Risiko- og sårbarhetsanalyse for Kanalbyen Utgave: A Dato: 2014-12-01
Risiko- og sårbarhetsanalyse for Kanalbyen 2 DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Rapportnavn: Risiko- og sårbarhetsanalyse for Kanalbyen Utgave/dato: 01.12.2014 Arkivreferanse: Oppdrag: 536217 Oppdragsbeskrivelse: Risiko og sårbarhetsanalyse for reguleringsplan for Kanalbyen. Oppdragsleder: Øivind Hugsted Skrevet av: Kvalitetskontroll: Øivind Hugsted www.asplanviak.no
Risiko- og sårbarhetsanalyse for Kanalbyen 3 1. FORORD Asplan Viak har vært engasjert av for utarbeidelse av en risiko- og sårbarhetsanlyse i forbindelse med regulering av «Kanalbyen» i Kristiansand kommune. Egil- André Mortensen har vært oppdragsgivers kontaktperson. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. Risiko og sårbarhetsanalysen er utført av v/ Øivind Hugsted. Arendal, 01.12.2014
Risiko- og sårbarhetsanalyse for Kanalbyen 4 2. METODE Analysen er gjennomført med utfylling av Kristiansand kommunes sjekkliste og basert på rundskriv fra DSB 1. Analysen er basert på foreliggende skisse til reguleringsplan og tilhørende illustrasjoner. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Kommunale beredskapsplaner/risikovurderinger er ikke sjekket. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (henholdsvis konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklisten, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig) Lite sannsynlig (1) hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men det er en teoretisk sjanse Vurdering av konsekvenser av uønskete hendelser er delt i: 1. Ubetydelig: Ingen person- eller miljøskader; systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig: Få/små person- eller miljøskader; systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig: Alvorlig (behandlingskrevende) person- eller miljøskader; system settes ut av drift over lengre tid 4. Svært alvorlig: Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd; langvarige miljøskader; system settes varig ut av drift Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1 Samlet risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 12 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i forhold til nytte Hendelser i grønne felt: Billige tiltak gjennomføres 1 Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser (1994) og Systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i kommunene (2001).
Risiko- og sårbarhetsanalyse for Kanalbyen 5 3. UØNSKETE HENDELSER, KONSEKVENSER OG TILTAK Mulige/aktuelle hendelser, risikovurdering og relevante tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2 Bruttoliste mulige uønskete hendelser Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred, utglidning(er området geoteknisk ustabilt) Ja 2 3 Tomta består av utsprengte områder samt utfylling. Behov for geotekniske undersøkelser. 2. Snø-/isras 3. Flomras 4. Elve-/bekkeflom 5. Tidevannsflom Ja 3 2 Planområdet ligger ved sjøkanten. 6. Radongass Ja 2 1 Området er ikke kartlagt mhp radon. Boligbebyggelsen forutsettes sikret med radonsperre mot grunnen. Vær, vindeksponering. Er området: 7. Vindutsatt Ja 3 1 8. Nedbørutsatt Natur- og kulturområder 9. Sårbar flora 10. Sårbar fauna/fisk 11. Verneområder 12. Vassdragsområder 13. Fornminner (automatisk fredete kulturminner) 14. Kulturminne/-miljø Ja 4 2 Berører siloen som er vurdert som et viktig arkitektonisk kulturminne. Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 15. Vei, bru, jernbane, knutepunkt inkl terminal Ja 4 1 Håndteres i planarbeidet. 16. Jernbane 17. Flyplass 18. Havn, kaianlegg Ja 4 1 Tranformasjon av havneanleget. Del av strategisk byutvikling. 19. Sykehus/-hjem, kirke 20. Brann/politi/sivilforsvar 21. Kraftforsyning
Risiko- og sårbarhetsanalyse for Kanalbyen 6 22. Vannforsyning, renovasjon/spillvann 23. Forsvarsområde 24. Tilfluktsrom 25. Område for organisert idrett/lek 26. Park; rekreasjonsområde; uorganiserte aktiviteter 3 1 Området knyttes til grønnstrukturen på Odderøya. 27. Vannområde for friluftsliv Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 28. Akutt forurensning 29. Permanent forurensning 30. Støv og støy; industri 31. Støv og støy; trafikk Ja 4 1 32. Støy; andre kilder Ja 3 3 Kontainerhavn m.m. 33. Forurenset grunn Ja 4 3 34. Forurensning i sjø 35. Høyspentlinje (em stråling) 36. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver, olje/gass, radioaktivitet) 37. Avfallsbehandling Ja 3 1 Odderøya renseanlegg. 38. Oljekatastrofeområde Medfører planen/tiltaket: 39. Fare for akutt forurensning 40. Støy og støv fra trafikk Ja 3 1 Begrenset omfang. 41. Støy og støv fra andre kilder 42. Forurensning i sjø 43. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) 44. Takras Ja 3 3 Må ivaretas ved prosjektering av bygninger. Transport. Er det risiko for: 45. Ulykke med farlig gods 46. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Trafikksikkerhet 47. Ulykke i av-/påkjørsler Ja 2 2 Normalt farebilde. Håndteres i planarbeidet. 48. Ulykke med gående/syklende Ja 2 4 Normalt farebilde. Håndteres i planarbeidet. 49. Ulykke ved anleggsgjennomføring
Risiko- og sårbarhetsanalyse for Kanalbyen 7 50. Andre ulykkespunkter Ja 2 3 Skip i drift. Andre forhold 51. Sabotasje og terrorhandlinger - er tiltaket i seg selv et sabotasje- /terrormål? - er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 52. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 53. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) 54. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 55. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring Ja 4 4 Skjæring. 4. OPPSUMMERING Tabell 3 Sammenfatning av risikovurderingene Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 15, 18, 31 14, 54 3. Sannsynlig 7, 26, 37, 40 2 33, 44 2. Mindre sannsynlig 6 47, 50 1 48 1. Lite sannsynlig 37 Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak, jf. tabell 1. Nærmere angitte hendelser kommenteres her nærmere. Ref. hendelse 1 - Masseras/-skred, utglidning. Er området geoteknisk ustabilt Planområdet er flatsprengt med utfyllinger i deler av området, hovedsakelig stein og sand. Det antas at utsprengt stein fra området ble brukt, men også andre masser kan ha blitt tilkjørt.
Risiko- og sårbarhetsanalyse for Kanalbyen 8 Det er ikke foretatt geotekniske grunnundersøkelser. En legger imidlertid til grunn at slike undersøkelser skal foretas. Ref. hendelse 5 - Tidevannsflom Planområdet vil kunne være utsatt for flomhendelser ved stormflo/springflo. Langs vestsiden av kanalen er det planlagt fortau på kote 3,0 med mur og rekkverk mot kanalen. Langs østsiden av kanalen er det planlagt gang- og sykkelvei på kote 2,5. Beboelsesenheter ligger fra kote 3.5. mens parkeringskjellere ligger etc. under bakken. Høyeste målte vannstand i dette området er + 1.37, under stormflo i 1987. Under ugunstige forhold med sterk vind og samtidig høy vannstand kan det komme bølger/sjøsprøyt inn på uteområdet. Kjelleretasjer må derfor bygges som vanntette konstruksjoner. Dreneringssystemet kan bare i begrenset omfang håndtere vannmassene i slike situasjoner, men åpne arealer, veger og gater med god avrenning til sjø vil redusere faren for flom. Som følge av at bygninger ligger mindre enn 5 meter over havnivå skal planbeskrivelsen, i følge kommuneplanens bestemmelser, dokumentere hvordan tilfredsstillende, langsiktige flomhensyn er ivaretatt. Ref. hendelse 6 - Radongass. Byggeteknisk forskrift, 2010 setter krav til radonforebyggende tiltak for slik at radonkonsentrasjonen i inneluft generelt ikke overstiger 200 Bq/mᵌ. Bygninger beregnet for varig opphold skal ha radonsperre mot grunnen, og skal tilrettelegges for egnet tiltak i byggegrunn som kan aktiveres om radonkonsentrasjon i inneluft overstiger 100 Bq/m3. Ref. hendelse 7- Er området vindutsatt Civitas AS har utført en vindkomfortanalyse for planlagt utbygging på Silokaia. Rapporten konkluderer med at det i hovedsak forventes god vindkomfort innenfor planområdet, med noen unntak. For disse områdene kan vindavbøtende tiltak vurderes. Det er ikke registrert andre særlige utfordringer med hensyn til vind. Ref. hendelse 14 - Kulturminne/-miljø Kornsiloen tillegges arkitektonisk og kulturhistorisk verdi. Den er imidlertid ikke en del av planområdet, men vil bli visuelt berørt av fremtidig utbygging da planområdet omslutter den. Ref. hendelse 15 - Kan planen få konsekvenser for vei, bru, jernbane, knutepunkt inkl. terminal Etablering av Kanalbyen vil medføre økt trafikk på det lokale veinettet. Ref. hendelse 18 - Havn, kaianlegg Eksisterende kaianlegg, «Silokaia» transformeres til boligområde. Dette er i tråd med overordnet plan.
Risiko- og sårbarhetsanalyse for Kanalbyen 9 Ref. hendelse 26 - Kan planen få konsekvenser for Park; rekreasjonsområde; uorganiserte aktiviteter Det vil bli etablert forbindelsesveier mellom boligområdet og friluftsområdene på Odderøya. I de naturpregede områdene vil det bli lagt til rette med balløkke, sandlekeplass og områder for naturlek. Ref. hendelse 31 - Berøres planområdet av støv og støy; trafikk Denne hendelsen referer primært til trafikk til/fra boligområdet og anses for å være av begrenset omfang. Ref. hendelse 32 - Berøres planområdet av støy; andre kilder Sinus AS har foretatt en støyvurdering av planområdet; Rapport 955000-4-R01. Rapporten peker på at størsteparten av industri-/næringsvirksomheten i planområdet blir nedlagt. Rapporten viser at området er støyutsatt fra havne-, skips- og industriaktivitet. Alle blokkene vil ligge i gul støysone, men de fleste har muligheter for stille side. Enkelte bygninger i nord vil, som følge av impulsstøy, ligge med en eller flere fasader i rød støysone. Generelt er overskridelsen av grenseverdi for gul støysone liten (1-3 db), med noen boliger med større avvik. I følge rapporten må det gjøres detaljvurdering av lydisolerende tiltak i fasadene for blokker som ligger i støysonene. Det vil hovedsakelig være forholdsvis enkle fasadetiltak som må gjøres, men på enkelte blokker i den nordlige delen av området må det gjøres mer omfattende tiltak. Med dagens støyforhold vil enkelte boliger, først og fremst de som ikke er gjennomgående, vil trolig, selv med støydempende tiltak som lokale støyskjermer, ikke få tilgang til stille side eller privat uteoppholdsareal, med tilfredsstillende støyforhold like utenfor egen leilighet. Ref. 33 Forurenset grunn. I følge planbeskrivelsen til gjeldende reguleringsplan fra 2010 utarbeidet Multiconsult en rapport som påviste grunnforurensing på land. På enkelte målepunkter var det noe forhøyet innhold av tungmetaller og PAH som overskrider SFTs normverdi for mest følsom arealbruk. I områder som er utfylt med betongrester i strandlinja ble det funnet svært høye verdier av tungmetaller. Det bør utarbeides en tiltaksplan for håndtering av forurenset grunn. Ref hendelse 37 - Berøres planområdet av avfallsbehandling Planområdet grenser til Odderøya renseanlegg. Renseanlegget håndterer septik, slam og avvannet slam som fraktes ut av området for kompostering. Renseanlegget har ventilasjonsanlegg hvor den avtrukne luften kjøres gjennom et luktreduksjonsanlegg. Ved driftsproblemer kan det oppstå luktproblemer i perioder. Ref. hendelse 40 - Medfører planen/tiltaket støy og støv fra trafikk Tett boligutbygging vil medføre noe trafikk i området. Som følge av hastighetsbegrensning og ingen gjennomgangstrafikk anses omfanget av støy og støv for å være begrenset.
Risiko- og sårbarhetsanalyse for Kanalbyen 10 Ref hendelse 44 Takras. Dette forholdet håndeteres i byggesaksbehandling. Ref. hendelse 47 og 48, Ulykke i av-/påkjørsler / Ulykke med gående/syklende Fare for trafikkulykker er knyttet til normal trafikkavvikling, og er håndtert i planarbeidet, og anses ikke for å innebære fare ut over det en må regne som normalt. Ref. hendelse 50 - Andre ulykkespunkter Da bebyggelsen ligger ved sjøkanten og områdene trafikkeres av containerskip, skip i rutefart og cruiseskip, vil det være en viss risiko for at store skip kan miste motorkraft/manøvreringsevne og komme i drift og dermed utgjøre en fare for strukturer som ligger ved sjøkanten. Skip som har mistet manøvreringsevnen vil kunne slippe anker eller skipet kan dreies med langsiden mot fartsretningen ved hjelp av anker. Effekten av dette vil avhenge av værforhold, skipets størrelse, fart og dybdeforhold. Farebildet vurderes til å være begrenset da planområdet ligger beskyttet i forhold til innseilingsleden og at skip som anløper en havn kommer inn med lav hastighet. Ingen større skip vil komme i retning Kanalbyen med stor fart. En legger til grunn at skip benytter slepebåt ved anløp når værforholdene er vanskelige. Ref. hendelse 54 - Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. Silokaia ble i sin tid sprengt ut for å gi nødvendig plass til virksomheten. Fra de utsprengte arealene er bratt skjæring opp til de naturpregede områdene på Odderøya. Skrentene er sikret med gjerde i dag. Nødvendig sikring av skrent må sikres i planen. Skrentene er sikret, og må forbli sikret i framtiden.