BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Saknr 204-14 Emnekode 42 Arkivsak 201300099 Til Byrådsavdeling for helse og omsorg KORRIGERT VEDTAKSSKRIV Årsmelding - luftkvalitet 2013 Bergen bystyre behandlet saken i møtet 170914 sak 204-14 og fattet følgende vedtak: 1. Bystyret tar årsmeldingen om luftkvalitet i Bergen 2013 til orientering. 2. Det finnes ca. 22.500 gamle vedovner igjen i Bergen, i tillegg til ca 12.000 oljefyrte ovner. Kun vedfyring alene slipper ut ca. 304 tonn svevestøv årlig. Bystyret ønsker derfor å gjeninnføre panteordningen for utfasing av gamle ovner i inversjonsområder. 3. Årsmeldingen påpeker at biltrafikk er den viktigste kilden til luftforurensing i byer og tettsteder. Bystyret ber derfor byrådet fremme en sak om tidsdifferensiering av bompenger med det formål å iverksette differensierte satser snarest mulig. Saken skal fremlegges for bystyret i løpet av 2014. 4. Det forutsettes at satsene skal kunne justeres i forhold til dagens bompengenivå avhengig av tid på døgnet og ukedag. 5. Bystyret ber byrådet bygge sitt forslag på forskning og rapporter på området, samt erfaringer og utredninger fra andre byer i Europa som har innført ordninger med tidsdifferensierte bompengeavgifter. Merknader Merknad 1 Målinger fra passive målere indikerer at området ved Vestkanten er utsatt for forurensning som overskrider forurensningsforskriftens krav. Bystyret ber byrådet plassere en aktiv måler i dette området. Det må også plasseres aktive målere i andre bydeler. Merknad 2 Svevestøv er helseskadelig ved langt lavere nivåer enn tidligere antatt. På Danmarksplass lå overskridelsene av døgnverdiene for svevestøv innenfor forurensningsforskriftens krav, men langt over nasjonale mål. Veitrafikken er den største kilden til svevestøv. Bystyret ber byrådet iverksette effektive tiltak for å redusere nivået av svevestøv. Merknad 3 Ved- og oljefyring er en viktig kilde til svevestøv. Bystyret ber byrådet iverksette incentivordninger for røykfri oppvarming. 1
Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Jacob Mæhle (H), Geir Steinar Dale (A), Helen G. Wathle Kongshavn (FrP), Erlend Andreas Horn (V), Rebekka Ljosland (KrF), Tina Åsgård (SV), Torstein Dahle (R), Sondre L. Båtstrand (MDG), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Endre M. Tvinnereim (BY), Anette Netteland Dybvik (H), Rune Bakervik (A), Tor A. Woldseth (FrP), Julie Andersland (V), Oddny Irene Miljeteig (SV), Dag Skansen (H), Roger Valhammer (A), Hallstein Aadland (FrP), Asle Steiestøl Wingsternes (H) og Odd Rambøl (A). Forslag fremsatt i bystyret Jacob Mæhle (H) fremsatte på vegne av H og FrP følgende tilleggsforslag: «Bystyret ber byrådet om å fremme en sak om tiltak for redusert bilbruk i Bergen med iverksetting av tiltak så snart som mulig. Et bredt spekter av tiltak bør settes opp mot hverandre eller mulighet for å kombineres slik at miljø- og tidsdifferensiering samt tiltak med lavutslippssoner blir vurdert. Bystyret mener saken må belyse konsekvenser av de ulike tiltak. Saken skal fremlegges for Bystyret våren 2015. Det forutsettes at satsene skal kunne justeres i forhold til dagens bompengenivå avhengig av tid på døgnet og ukedag. Dersom saken om tiltak mot lokal luftforurensing kan leveres parallelt eller i samme sak vil dette være å foretrekke.» Geir Steinar Dale (A) fremsatte på vegne av A, Sp og MDG følgende tilleggsforslag i to punkt: 1. «Prinsippet om køprising blir innført for passeringer i bomringen i Bergen på hverdager i tidsrommet 07.00 til 09.00 og 14.00-17.00. Bompengesatsen for passering i dette tidsrommet økes med 20 kr til totalt 45 kr per passering for personbiler. Tilleggssatsen på 20 kr kreves inn på strekningen inn mot sentrum om morgenen og ettermiddagen. Gjeldende rabattordninger blir som før. Endringen blir gjort gjeldende fra 01.01.15. 2. Merinntekter som følge av køprisingen reserveres styrking av kollektivtrafikken i bergensområdet.» Geir Steinar Dale (A) fremsatte følgende tilleggsforslag i tre punkt: 1. «Bystyret er forundret over at utslipp fra havn ikke er tatt med i beregningene for luftkvaliteten i Bergen. Dette må med i neste årsmelding for å gi et mer reelt bilde av forurensningsproblemene i Bergen. 2. Skip som legger til havn i Bergen må kobles til strømnettet. Etableringen av anlegg for landstrøm har tatt for lang tid, og bystyret ønsker fortgang i arbeidet. 3. Bystyret ønsker mer kunnskap om luftkvaliteten generelt og spesielt i tett trafikkerte områder. Det skal plasseres flere aktive målestasjoner for luftkvalitet i Bergen kommune, i første omgang i Loddefjord, Åsane, Arna og Nesttun.» 2
Julie Andersland (V) fremsatte på vegne av V, KrF og BY følgende tilleggsforslag i tre punkt: 1. «Årsmeldingen påpeker at biltrafikk er den viktigste kilden til luftforurensing i byer og tettsteder. Bystyret ber derfor byrådet fremme en sak om tidsdifferensiering av bompenger med det formål å iverksette differensierte satser snarest mulig. Saken skal fremlegges for bystyret i løpet av 2014. 2. Det forutsettes at satsene skal kunne justeres i forhold til dagens bompengenivå avhengig av tid på døgnet og ukedag. 3. Bystyret ber byrådet bygge sitt forslag på forskning og rapporter på området, samt erfaringer og utredninger fra andre byer i Europa som har innført ordninger med tidsdifferensierte bompengeavgifter.» Tina Åsgård (SV) fremsatte følgende tilleggsforslag i tre punkt: 1. «Bergen bystyre innfører prinsippet om kø-prising med virkning fra 1. juli 2015. 2. Taksten for å passere bomringen settes lik prisen for enkeltbillett på kollektivtransporten i sone Bergen fra 1. januar 2015. Det betales for å passere bomringen i begge retninger. Merinntektene i bomringen brukes til å styrke kapasiteten i kollektivtransporten. F.o.m. 1. juli 2015 settes taksten i rushtid til kr. 100,-, og inntektene brukes til drift av kollektivtilbudet i Bergensområdet. 3. Frem til køprisingen trer i kraft, må det opprettes kollektiv- eller sambruksfelt på samtlige 4-felts innfartsårer til Bergen sentrum for å sikre køfri fremkommelighet for kollektivtransporten.» Tina Åsgård (SV) fremsatte følgende tilleggsforslag i fire punkt: 1. «Bystyret er ikke tilfreds med at Bergen kommune kun oppfyller minimumskravet for antall aktive målestasjoner for luftkvalitet. Dette gjør at den årlige rapporteringen om luftkvalitet bygger på et for dårlig faktagrunnlag. Bystyret ber derfor byrådet om å få på plass flere aktive målestasjoner i områder med mye trafikk. 2. Bystyret har merket seg at Folkehelseinstituttet anbefaler å skjerpe grensene for tillatt mengde svevestøv i luften, og ber om at det i neste årsrapport tas hensyn til dette i rapporteringen. 3. Cruise-trafikken er en viktig kilde til luftforurensing i Bergen. Bystyret ber byrådet arbeide for miljødifferensiert havneavgift, og at cruisetrafikken bidrar med deler av finansieringen av et landstrømanlegg for cruise-båtene. 4. Bystyret har merket seg at resultater fra passive NO2-målere indikerer at Loddefjord er utsatt for høy luftforurensing. Bystyret ber derfor byrådet om å få på plass en aktiv målestasjon i dette området innen 1. januar 2015.» 3
Torstein Dahle (R) fremsatte følgende tilleggsforslag i syv punkt: 1. «Bystyret viser til årsmeldingens punkt 10, der det påpekes at nye undersøkelser viser at svevestøv kan påføre betydelig helseskader ved langt lavere nivåer enn tidligere antatt. Både Miljødirektoratet, Statens vegvesen, Helsedirektoratet og Folkehelseinstituttet anbefaler derfor en vesentlig innstramming i grenseverdiene for hvor mye svevestøv som skal tillates. Av årsmeldingen framgår det at grenseverdiene for tillatt årsmiddelkonsentrasjon foreslås redusert med 50 prosent for grovfraksjon PM10 og med 60 prosent for finfraksjon PM2,5. Det foreslås også at man skal tillate færre dager med høye nivåer. Bergen kommune vil heretter anvende disse skjerpede kravene ved sin vurdering av tiltak mot luftforurensning. 2. Bystyret viser til årsmeldingens punkt 10, der det heter: «Lokal luftforurensning er et betydelig helseproblem for mange mennesker, og veitrafikken er den største kilden til svevestøv og NO2 i de fleste tettbefolkede områder». Bystyret finner det helt uakseptabelt at et betydelig antall innbyggere i Bergen rammes på denne måten. 3. Kraftig reduksjon i biltrafikken er miljømessig helt nødvendig. Det krever dels at det må finnes realistiske alternativer til privatbil, dels at samfunnsplanlegging rettes inn mot å redusere transportbehovet. Satsing på kollektivtransport er det viktigste alternativet til privatbil, men også utbygging av gang- og sykkelveier er viktig. 4. Fra 1. juli 2013 ble bompengesatsene i Bergen omtrent fordoblet. Effekten på biltrafikken var vesentlig mindre enn forventet. Antall biler gjennom bomstasjonene i perioden juli 2013-juni 2014 er knappe 3 prosent lavere enn i juli 2012-juni 2013. Erfaringene fra bl.a. Stockholm viser at effekten av bompenger/veiprising/køprising er vesentlig større når det finnes at godt utbygd kollektivtransporttilbud som trafikken kan skyves over på. Det er nødvendig at Bergen kommune bruker alle tilgjengelige kanaler for å få gjennomslag for at kollektivtransporten må styrkes kraftig, både gjennom mer omfattende tilbud og gjennom priskutt. 5. Det er en åpenbar selvmotsigelse at satsing på kollektivtransport og utbygging av gang- og sykkelveier skal baseres finansielt på at biltrafikken i mange år framover skal forbli så stor at den gir de nødvendige milliardene i bompengeinntekter. En slik miljøfiendtlig finansiering er uakseptabel. Den nødvendige satsingen i Bergensområdet har et omfang som krever at staten påtar seg det alt vesentlige av budsjettansvaret. 6. Bystyret i Bergen slutter seg til Hordaland fylkeskommunes protester mot at de endrede tildelingskriteriene for statlige overføringer vil gi Hordaland fylkeskommune 124 millioner kroner mindre til buss og bane. Å legge til grunn at Hordaland skal trenge mindre midler til buss og bane enn landsgjennomsnittet, og at det bare er Oslo, Vestfold og Østfold som skal trenge mer enn landsgjennomsnittet, forteller at tildelingskriteriene ikke holder mål. Bystyret forutsetter at byrådet sammen med fylkeskommunen arbeider mest mulig effektivt for å forhindre en slik reduksjon i statlige overføringer tiltenkt buss og bane. 4
7. Utredningen «Køprising i Bergensområdet?» fra årsskiftet 2009/2010 understreket at «Køprising er ikke primært et miljøtiltak, men et virkemiddel for å bedre framkommeligheten i rushtrafikken» (side 44). Hovedeffekten er tidsgevinster for rushtidstrafikantene. Ved en eventuell innføring av køprising i Bergen er det derfor svært viktig å sikre at kollektivtransportalternativene er så gode at effekten på biltrafikken blir stor nok til å gi klart merkbare reduksjoner i luftforurensningen. I Stockholmsforsøket var en kraftig styrket kollektivtransport en vesentlig komponent, og denne styrkingen var statlig finansiert. Da ble det oppnådd en reduksjon i partikkelstøv og nitrogenoksider på mellom 8 og 12 prosent for sentrum av Stockholm (side 45 i utredningen). Bystyret ber om at det i 2015 iverksettes forsøk med køprising etter de samme prinsippene som Stockholmsforsøket, dvs. at det samtidig foretas en kraftig styrking av kollektivtransporten, slik at køprisingen kan gi en markert effekt på luftkvaliteten.» Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte følgende tilleggsforslag i to punkt: 1. «Bystyret ber byrådet opprette aktive målestasjoner for luftkvaliteten i bydeler der passive målere viser at forurensningen er utbredt. Flere bydeler må få en aktiv luftmåler slik at innbyggerne kan bli advart ved høye timeverdier, og slik at byrådet kan iverksette akuttiltak når det er behov for det. 2. Bystyret ber byrådet sette av midler for opprettelse av en aktiv målestasjon i Loddefjord i budsjettet for 2015.» Merknader fremsatt i bystyret Tina Åsgård (SV) fremsatte på vegne av SV følgende merknader: Merknad 1: «Bystyret konstaterer at Bergen kommune de siste ti årene konsekvent har ligget over nasjonalt mål for luftforurensing, og at dette også gjentok seg i 2013.» Merknad 2: «Bystyret er ikke fornøyd med at årsgjennomsnittet for konsentrasjon av nitrogenoksid på Danmarksplass ble overskredet også i 2013, og at det var svært mange dager med forurensing på oransje nivå. Dette er særlig bekymringsfullt når vi vet at et høyt gjennomsnittlig nivå på luftforurensing har de mest alvorlige helsekonsekvensene.» Merknad 3: «Bystyret er ikke fornøyd med at det også i 2013 forekom for høye timesverdier av nitrogenoksid på Danmarksplass, til tross for gunstige værforhold i 2013.» Merknad 4: «Bystyret er skuffet over at trafikknedgangen gjennom bomstasjonene var på beskjedne 0,5 % i 2013, til tross for dobling av bompengeavgiften. Dette viser at det er behov for å ta i bruk sterke virkemidler for å redusere biltrafikken av hensyn til luftkvaliteten.» 5
Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende merknader: Merknad 1: «Årsmiddelverdien for grovt svevestøv på Danmarksplass var i 2013 på 22,0 μg/m3, akkurat det samme som Miljødirektoratet foreslår som maksimalgrense fra 2020. Bystyret ber byrådet legge frem tiltak for å sikre at årsmiddelverdiene vil holde seg under den nye grensen.» Merknad 2: «Bystyret kan ikke si seg fornøyd med at luften på Danmarksplass i 2013 hadde 74 timer med høyere NO2-utslipp enn nasjonale mål.» Merknad 3: «Bystyret ber om at utslipp av svoveldioksid og svevestøv i havnen kartlegges.» Merknad 4: «Bystyret ber Byrådet legge frem en pakke med akuttiltak for luften, med ønske om umiddelbar realisering av: - nedsatte vinterfartsgrenser som vil gi mindre svevestøv - vinterstengning av minst 500 parkeringsplasser i sentrum - omdirigering av supplybåter til andre nærliggende havner - bedre brøyting av gang- og sykkelveier - gjeninnføring av vrakpant på oljeovner og gamle vedovner. - økning av bompengesatser til 100 kr per passering om luftmålerne lyser oransje eller rødt.» Votering: Innstillingen punkt 1 og 2 ble vedtatt enstemmig. Geir Steinar Dales tilleggsforslag i tre punkt fikk 32 stemmer (A+V+SV+R+MDG+Sp+BY) og var dermed falt. Tina Åsgårds tilleggsforslag i fire punkt fikk 32 stemmer (A+V+SV+R+MDG+Sp+BY) og var dermed falt. Torstein Dahles tilleggsforslag punkt 1, 5 og 7 fikk 5 stemmer (SV+R) og var dermed falt. Torstein Dahles tilleggsforslag punkt 2, 3, 4 og 6 fikk 26 stemmer (A+SV+R+MDG+Sp) og var dermed falt. Tina Åsgårds tilleggsforslag punkt 1 fikk 5 stemmer (SV+R) og var dermed falt. Tina Åsgårds tilleggsforslag punkt 2 fikk 3 stemmer (SV) og var dermed falt. Tina Åsgårds tilleggsforslag punkt 3 fikk 25 stemmer (A+SV+R+MDG+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag fra H og FrP, fremsatt av Jacob Mæhle (H), fikk 31 stemmer (H+FrP) og var dermed falt. Tilleggsforslag i to punkt fra A, MDG og Sp, fremsatt av Geir Steinar Dale (A), fikk 26 stemmer (A+SV+R+MDG+Sp) og var dermed falt. 6
Tilleggsforslag fra V, KrF og BY, fremsatt av Julie Andersland (V), ble vedtatt med 36 stemmer (A+V+KrF+SV+R+MDG+Sp+BY). Sondre L. Båtstrands tilleggsforslag punkt 1 fikk 27 stemmer (A+SV+R+MDG+Sp+BY) og var dermed falt. Sondre L. Båtstrands tilleggsforslag punkt 2 fikk 31 stemmer (A+V+SV+R+MDG+Sp) og var dermed falt. Merknad 1-3 fra innstillingen ble vedtatt med tilslutning fra H, A, V, KrF, SV, R, MDG, Sp og BY. Merknad 1-4 fra SV, fremsatt av Tina Åsgård (SV), fikk tilslutning fra A, V, R, MDG, Sp og BY, og var dermed falt. Merknad 1-4 fra MDG, fremsatt av Sondre L. Båtstrand (MDG), fikk tilslutning fra SV og R og var dermed falt. Komite for helse og sosial behandlet saken i møtet 030914 sak 67-14 og avga følgende innstilling: 1. Bystyret tar årsmeldingen om luftkvalitet i Bergen 2013 til orientering. 2. Det finnes ca. 22.500 gamle vedovner igjen i Bergen, i tillegg til ca 12.000 oljefyrte ovner. Kun vedfyring alene slipper ut ca. 304 tonn svevestøv årlig. Bystyret ønsker derfor å gjeninnføre panteordningen for utfasing av gamle ovner i inversjonsområder. Merknader Merknad 1 Målinger fra passive målere indikerer at området ved Vestkanten er utsatt for forurensning som overskrider forurensningsforskriftens krav. Bystyret ber byrådet plassere en aktiv måler i dette området. Det må også plasseres aktive målere i andre bydeler. Merknad 2 Svevestøv er helseskadelig ved langt lavere nivåer enn tidligere antatt. På Danmarksplass lå overskridelsene av døgnverdiene for svevestøv innenfor forurensningsforskriftens krav, men langt over nasjonale mål. Veitrafikken er den største kilden til svevestøv. Bystyret ber byrådet iverksette effektive tiltak for å redusere nivået av svevestøv. Merknad 3 Ved- og oljefyring er en viktig kilde til svevestøv. Bystyret ber byrådet iverksette incentivordninger for røykfri oppvarming. Komite for miljø og byutvikling hadde saken ti l orientering i møtet 040914 sak 185-14: Saken ble tatt til orientering. 7
Merknad Bystyret ser på reduksjon av utslipp fra skip som et viktig virkemiddel for å redusere luftforurensing i Bergen. Bystyret ønsker derfor at arbeidet for miljødifferensierte avgifter ved Bergen Havn intensiveres for å sikre insentiver for reduserte utslipp blant skipene som legger til kai ved havnen. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bystyret tar årsmeldingen om luftkvalitet i Bergen 2013 til orientering. Bystyrets kontor, 28.oktober 2014 Birgitte W Bratland Førstekonsulent 8