Alkoholpolitisk handlingsplan

RUSMIDDELPOLITISK HANDLINGSPLAN FOR ASKIM KOMMUNE Del 2 Alkoholpolitisk handlingsplan 2011-2015 1

INNHOLD Side I Askim Bystyres vedtak til Alkoholpolitisk handlingsplan for Askim kommune 2011. 2015 3 II Rusmiddelpolitisk handlingsplan del 2 Alkoholpolitisk handlingsplan 4 III Vedlegg til planen 1 Retningslinjer for åpnings-, luknings- og salgstider for salgssteder med salgsbevilling i Askim kommune 2 Forskrift: Åpningstider for serveringssteder i Askim kommune 3 Retningslinjer for sanksjoner ved brudd på alkoholloven, alkohollovens forskrift, alkoholpolitiske retningslinjer gitt i eller i sammenheng med alkoholloven 9 10 11 4 Delegasjoner fra Bystyret 13 2

I. Vedtak Alkoholpolitisk handlingsplan for Askim kommune 2011 2015 Bystyret behandlet i møte 08.09.2011, sak 72/11 Utkast til Kommunal Rusmiddelpolitisk handlingsplan del 2, vedtas med følgende endringer: Pkt. 7.7.1. ledd, 1, setning, samt 3. og 4. ledd, i gjeldende handlingsplan, videreføres i Alkoholpolitisk Handlingsplan 2011-2015 3

Rusmiddelpolitisk handlingsplan del 2 7. Kommunens skjenke- og bevillingspolitikk (alkoholpolitisk handlingsplan) for Askim kommune 2007-2011) Bevillingsperioden settes til 4 år med opphør senest 30. juni året etter at nytt bystyre tiltrer, jfr. alkohollovens 1-6. 7.1. Salgs- og skjenkebevillinger Alkohollovens 1-5 - Aldersgrense Salg, skjenking eller utlevering av alkoholholdig drikk over 22 % må ikke skje til noen som er under 20 år. Salg, skjenking eller utlevering av alkoholholdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volumprosent må ikke skje til noen som er under 18 år. Den som selger eller skjenker alkoholholdig drikk over 22 volumprosent alkohol må, med visse unntak, ha fylt 20 år, og den som selger eller skjenker annen alkoholholdig drikk må, med visse unntak, ha fylt 18 år. Alkohollovens 3 1, 2. ledd Salg og skjenkebevilling er knyttet til et bestemt lokale. Hvis firmaet flytter, faller bevillingen bort. Alkohollovens 4-1. Skjenkebevilling kan ikke utøves sammen med salgsbevilling i samme lokale. Alkohollovens 1-4a Salg og skjenking av alkoholholdig drikk med mer enn 2,5 % alkohol kan bare skje på grunnlag av bevillinger. Bevilling for salg og skjenking gis av kommunen med mindre det gis statlig bevilling etter kapittel 5 (tog, fly og skip). Før kommunen avgjør søknaden skal det innhentes uttalelse fra: politiet sosialtjenesten enhet for Byggesak og regulering (uteserveringer) Før salgsbevilling skal det i tillegg foreligge: Godkjent kunnskapsprøve om alkoholloven for styrer og stedfortreder. Før skjenkebevilling skal det i tillegg foreligge: godkjent kunnskapsprøve om alkoholloven for styrer og stedfortreder godkjent etablerprøve for styrer Følgende dokumentasjon skal følge søknadene til henholdsvis salgs- og skjenkesteder: Firmaattester for alle selskaper som er involvert i driften av utsalgsstedet eller skjenkestedet (Brønnøysundregisteret) Skatteattest for alle som er involvert i driften av salgs- eller skjenkestedet, basert på skjema RF-1244 fastsatt av Skattedirektoratet 4

Følgende dokumentasjon skal følge søknaden dersom det bes om det: Skisse over utsalgsstedets arealer som tydelig markerer lokaler og funksjoner der bevillingen skal utøves (salgssteder) Skisse over skjenkearealet innendørs og utendørs (skjenkesteder) Dokumentasjon på styrers og stedfortreders tilknytning til salgs- eller skjenkestedet Kopi av leieavtale Finansieringsplan Andre vedlegg/opplysninger 7.2. Tildeling fornyelse av bevilling Ved tildeling og fornyelse av bevilling skal det legges vekt på søkers egnethet. Det skal tas hensyn til tidligere erfaring mht.: Brudd på vilkår som er satt for bevillingen Brudd på skjenke- eller aldergrensebestemmelser Endring av driftskonsept uten godkjenning Klanderverdige ordensforhold ved bevertningsstedet Brudd på reklamebestemmelser Manglende innbetaling av bevillingsgebyret Uttalelse fra politiet om søkers vandel 7.3. Hvor det normalt ikke gis bevilling Serveringssteder basert på ungdom Serveringssteder i tilknytning til idrettsanlegg Steder lokalisert i nærheten av typisk boligområde Ved arrangementer beregnet på barn og unge Ovennevnte oppsummering er ikke ment å være uttømmende. Hver sak kan vurderes for seg. 7.4. Steder hvor det ikke kan gis bevilling Det kan ikke gis salgsbevilling til bensinstasjoner og kiosker, jfr. forskrift til alkohollovens 3-4. Det er forbudt å selge øl fra automat, jfr. alkohollovens forskrift 2-5. 7.5. Salgstider for alkohol gruppe 1 (volumprosent alkohol over 2,5 og høyst 4,7 %) Se eget vedlegg nr. 1. 7.6. Skjenketider/åpningstider Se eget vedlegg nr. 2. 7.7. Kriterier brennevinsbevilling Pub/Bar/Danserestaurant/diskotek og lignende Det settes krav om 20 års aldersgrense på kvelder hvor det skjenkes alkoholholdig drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent. Denne begrensningen gjelder etter kl. 18.00 på følgende dager: fredager og lørdager, 1. og 17.mai, bevegelige helligdager og dager med arrangement hvor det kan ventes mange gjester. Spiserestauranter og overnattingssteder har ikke tilsvarende begrensning. 5

7.8. Ordensvakt Askim Kommune som bevillingsmyndighet kan stille krav om ordensvakter godkjent av politiet for serveringssteder med skjenkebevilling som en fast ordning, samt for bevillinger som gis for en bestemt anledning/arrangement. 7.9. Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger Askim Kommune skal sørge for en effektiv kontrollordning Forskrift til alkoholloven 9-7 sier at hvert sted skal kontrolleres minst en gang årlig. Det skal gjennomføres minst tre ganger så mange kontroller som det er salgs- og skjenkesteder. Kontrollrapporter med merknader om overtredelser legges fram for Formannskapet, som melding eller sak. 7.10. Konsekvenser ved overtredelse Se vedlegg om sanksjoner, vedlegg nr. 3. 7.11. Bevillingsgebyr for salgs- og skjenkebevilling - frister Alkohollovens forskrift kap.6. Bevillingsgebyret fastsettes for et kalenderår om gangen for hver enkelt bevilling, basert på satser fastsatt i forskrift til alkoholloven. Gebyret beregnes etter dokumentert faktisk omsatt mengde alkohol, bevillingshavere leverer oppgave etter krav fra bevillingsmyndighet (kommunen). For bevillinger som tas i bruk 1. august eller senere i kalenderåret beregnes halvt minstegebyr dersom omsetningen ikke tilsier høyere avgift. For bevillinger som tas i bruk fra 1. desember eller senere legges omsetningen til neste års omsetning. For bevillinger som avsluttes senest 1.april betales halv årsavgift dersom omsetningen ikke tilsier høyere avgift. For bevillinger som avsluttes etter 1. april betales 1/1 årsavgift. Ved overdragelse av bevilling er det overdragelsestidspunktet og ikke dato for ny bevilling som er avgjørende for beregning av alkoholavgift. Dersom omsetningsoppgave ikke leveres inn i tide og/eller pålagt gebyr ikke innbetales til frist og etter vanlig betalingsoppfordringsprosedyre for kommunale gebyrer inntrer sanksjoner i henholdt til bestemmelsene i vedlegg 3. 6

Gjeldende satser - Alkohollovens forskrift 6-2 Salg: Kr. 0,17 pr. vareliter for alkoholholdig drikk gruppe 1 Skjenking: Kr. 0,34 pr. vareliter for alkoholholdig drikk gruppe 1 Kr. 0,94 pr. vareliter for alkoholholdig drikk gruppe 2 Kr. 3,07 pr. vareliter for alkoholholdig drikk gruppe 3 7.12. Etablererprøven/kunnskapsprøven Gebyrer. Styrer skal ha godkjent etablererprøve for serveringssteder og kunnskapsprøve om alkoholloven før bevillingen kan utøves. Stedfortreder skal ha godkjent kunnskapsprøve om alkoholloven. Prøvene er lovbestemt. Kommunen er ansvarlig for avholdelse og retting av prøvene og utsteder vitnemål ved bestått prøve. Gebyr for avleggelse av prøvene, herunder forsøk på avleggelse, er kr. 300,- pr. gang og skal betales før prøvene avlegges, jfr. forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk 5-6. 7.13. Ambulerende skjenkebevilling ( 4-5) Gebyr Kommunen kan gi bevilling til for en enkelt anledning for deltakere i sluttet selskap Gebyr for ambulerende skjenkebevilling settes til kr.200,- pr. gang, jfr. 6-2 7.14. Bevilling for en enkelt anledning (Alkohol. 1-6.) Gebyr Kommunen kan gi bevilling for en enkelt bestemt anledning. Med en enkelt anledning etter 1-6 menes offentlig arrangement som arrangeres over en eller flere dager. Uttalelse fra politiet innhentes før bevilling innvilges. Det kreves ikke etablererprøve eller kunnskapsprøve ved enkeltanledninger. Ved tildeling av skjenkebevilling for enkeltanledninger etter alkohollovens 1-6 betales gebyr på kr. 250-. Dersom noen samtidig søker for flere enkeltanledninger hvor ingen er på mer enn 1 dag, betales bare ett gebyr. Ved store arrangement hvor det forventes stor omsetning, betales ordinært skjenkegebyr på kr. 3500. Betalingsfrist settes til 14 dager. 7.15. Informasjons- og opplysningsvirksomhet Alle virksomheter er forpliktet til gi nødvendige opplysninger ved direkte utøvelse og ved forbyggende tiltak til statistiske formål, jfr. alkohollovens 1-14. 7.15.1. Forbyggende arbeid evt. overskudd på gebyrer. Gebyrene er ment å dekke kommunens utgifter til administrasjon og kontroller. Eventuelt overskudd bør brukes til forebyggende rusarbeid. 7.16. Gatekjøkken/hamburgerbarer/ambulerende salgsvogner og lignende Om stengetid se vedlegg nr. 2 til planen. 7.17. Åpningstid uteservering Om stengetid se vedlegg nr. 2 til planen. 7

7.18. Delegering Se vedlegg nr 4 til planen. 7.19. Evaluering Planen evalueres 1. halvår 2011. Planen kan justeres i bevillingsperiodene dersom endringer i lovverk m.v. gjør det nødvendig. 8. Andre aktuelle planer i vår kommune Det er vedtatt flere planer i vår kommune som omfatter tiltak som bidrar til å nå våre mål i det rusmiddelpolitiske arbeidet. Planene er å finne på kommunens nettside www.askim.no eller ved å henvende seg til servicetorget i Askim kommune. Disse planene er: Visjonsplanen for Askim kommune Kommunedelplan for oppvekst Kommunedelplan for pleie- og omsorgstjenester (ferdig våren 2009) Plan for ungdom, skole og sysselsetting Alkoholpolitisk handlingsplan Plan for psykisk helse Rehabiliteringsplanen Boligsosial handlingsplan Kompetanseplan for helse- og sosialområdet Pedagogisk utviklingsplan for grunnskolen Kommunedelplan for barnehageutvikling Plan for trafikksikkerhet og samferdsel Frivillighetsmeldingen 8

Vedlegg til kommunens skjenke- og bevillingspolitikk: Vedlegg nr. 1. RETNINGSLINJER FOR ÅPNINGS-, LUKNINGS- OG SALGSTIDER FOR SALGSSTEDER MED SALGSBEVILLING I ASKIM KOMMUNE. Fastsatt av Askim Bystyre den 30.05.2006 sak 45/07, med hjemmel i Alkoholloven av 02.06.1989 nr. 27, sist endret ved lov av 17.12.2004 nr. 86, og Lov om serveringsvirksomhet (serveringsloven) av 1997.06.13 nr. 55 og Lov om helligdager og helligdagsfred av 24.02.1995 og alkohollovens forskrift av 08.06.2005 1 Salgssteder med salgsbevilling kan på hverdager mandag fredag mellom kl. 08.00 20.00 selge alkoholholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent alkohol. 2 Salgssteder med salgsbevilling kan på dager før søn- og helligdager mellom kl. 08.00 18.00 selge alkoholholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent alkohol. Dag før Kristi Himmelfartsdag er etter dette definert som hverdag. Dag før skjærtorsdag er definert som dag før søn- og helligdag. 3 Salgssteder med salgsbevilling kan på jul-, påske- og pinseaften mellom kl. 08.00-15.00 selge alkoholholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent alkohol. 4 Salg av alkoholholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent alkohol skal ikke skje på følgende dager: Søn- og helligdager, 1. og 17. mai, og på stemmedagen for stortingsvalg, fylkestingsvalg, kommunestyrevalg og annen folkeavstemming vedtatt ved lov, jfr. alkoholloven 3-7. Salg fra AS Vinmonopolet er forbudt på søn- og helligdager, 1. og 17. mai, og på stemmedagen for stortingsvalg, kommunestyrevalg, fylkestingsvalg og annen folkeavstemming vedtatt ved lov, jfr. alkoholloven 3-4. 9

Vedlegg nr. 2. FORSKRIFT - ÅPNINGSTIDER FOR SERVERINGSSTEDER I ASKIM KOMMUNE Vedtatt av Askim Bystyre sak 72/11, 08.09.2011, med hjemmel i lov om serveringsvirksomhet (serveringsloven) av 13.06.1997, nr. 55, sist endret 19.06.2009, nr. 103. 1 Åpningstider Serveringssteder med og uten skjenkebevilling kan ha åpent fra kl. 06.00 kl. 03.00 2 Skjenketider Alkohol gruppe 1 og 2 kan skjenkes alle dager fra kl. 08.00 02.00. Alkohol gruppe 3 kan skjenkes alle dager fra kl. 13.00 02.00 3 Bevilling for en enkelt anledning, alkohollovens 1-6 Offentlige arrangement har samme åpnings- og skjenketider som serveringsstedene, jfr. 1 og 2. 4 Lukkede selskap/ambulerende bevilling, alkohollovens 4-2, 2. ledd Lukkede selskaper med ambulerende skjenkebevilling kan ha samme skjenketider som serveringssteder med skjenkebevilling, d.v.s. skjenking til kl. 02.00. 5 Uteservering 1, 2 og 3 gjelder også for uteservering. 6 Dispensasjon Rådmannen har fullmakt til å godkjenne utvidelse av åpnings- og skjenketidene for en enkelt anledning. Ikrafttredelse. Denne forskriften trer i kraft fra 01.11.2011. Fra samme tidspunkt oppheves forskrift 2008-11-27 nr. 1299, Forskrift om åpningstider for serveringssteder i Askim kommune. 10

Vedlegg nr. 3. RETNINGSLINJER FOR SANKSJONER VED BRUDD PÅ ALKOHOLLOVEN, ALKOHOLLOVENS FORSKRIFT, ALKOHOLPOLITISKE RETNINGSLINJER OG BESTEMMELSER GITT I ELLER I SAMMENHENG MED ALKOHOLLOVENS FORMÅL Alkoholloven stiller klare krav til bevillingshaver. Overtredelse må kunne få konsekvenser for bevillingshaver, ellers har det ingen hensikt. 1-8, 2 ledd har følgende ordlyd: Ved vurdering av om bevillingen bør inndras, og for hvor lenge, kan det blant annet legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om bevillingshaveren kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen. Følgende tiltak kan vurderes iverksatt ved overtredelser: a. Tilskriving Ved enklere overtredelser som f. eks. overtredelse av reklameforbud eller at drikkekart mangler eller ikke er tilfredsstillende eller manglende innmelding i arbeidstakerregistret, tilskrives virksomheten med beskjed om å rette opp forholdet innen en frist. b. Skriftlig advarsel Dersom overtredelsen virker bevisst, eller man ikke retter opp forhold under a, kan det vurderes å gi skriftlig advarsel. Ved gjentakelser skal det gis skriftlig advarsel. c. Inndragning Ved flere gjentagelser av forhold nevnt under a, eller b, eller ved grove overtredelser, kan bevillingen inndras for kortere eller lengre tid. Som grove overtredelser kan nevnes salg/skjenking til mindreårige, skjenking utover skjenketiden, skjenking til overstadig berusede, gjentatt omsetning av narkotika og bruk av ulovlig arbeidskraft. Førstegangsinndragning kan være fra 1 dag til 5 uker avhengig av overtredelsens grovhet. Ved ny gjentakelse av grov overtredelse, kan bevillingen vurderes inndratt for resten av bevillingsperioden avhengig av overtredelsens grovhet. Ved bevisste handlinger som salg av smuglerkjøtt og salg av smuglersprit kan bevillingen allerede ved førstegangs overtredelse vurderes innstratt for resten av perioden. d. Inndragning ved ikke innlevert eller for sent innlevert omsetningsoppgave eller for sent innbetalt eller ikke innbetalt omsetningsavgift Ved manglende, for sent innsendt eller mangelfullt utfylt omsetningsoppgave med nødvendige vedlegg, sendes purring etter 14 dager. De som sender inn fullstendig omsetningsoppgave først etter purring får bevillingen inndratt for 3 dager. Ved manglende eller for sent innbetalt gebyr sendes purring etter 14 dager. De som ikke betaler innen ny frist etter purring får bevillingen inndratt for 3 dager. 11

De som ikke levere omsetningsoppgave eller ikke innbetaler gebyr etter å ha mottatt purring og fått ny frist, får inndratt bevillingen fram til alt er i orden. e. Inndragning når skatter og avgifter ikke er betalt Dersom skatter og avgifter ikke blir betalt og betalingsordning ikke blir inngått med skattemyndigheten, inndras bevillingen til innbetaling har skjedd eller betalingsordning har kommet i stand. f. Behandling Forslag om inndragning etter pkt. c legges fram for Formannskapet. Inndragning pga manglende innbetaling delegeres til rådmannen. Rådmannen gis fullmakt til å fastsette tidspunkt for inndragning. Rådmannen gis fullmakt til å foreta tilskriving etter pkt. a og skriftlig advarsel etter pkt. b og inndragning etter pkt. d og e. Tilskrivninger, advarsler og inndragninger foretatt av rådmannen legges fram for Formannskapet som melding. g. Klage Kommunens enkeltvedtak etter alkohollovens 1-8 om inndragning av salgs- og skjenkebevilling kan påklages til Fylkesmannen, jfr. alkohollovens 1-16. Fylkesmannen kan prøve om vedtaket er innholdmessig lovlig, er truffet av rette organ og om det er blitt til på lovlig måte. Tilskriving og advarsler er ikke enkeltvedtak og kan ikke påklages til Fylkesmannen. 12

Vedlegg nr. 4 DELEGASJONER FRA BYSTYRET (Utdrag fra Håndbok for Askim kommune Reglementer og Delegeringer AK-sak 0033/03 av 28.10.03 og 26.02.2004, AK-sak 0013/04). Siste pkt. under 5.3 vedtatt i sak 45/07 30.05.2007 Kap. 16. Delegering til rådmannen: 5. Særlover 5.3. Alkoholloven av 2. juni 1989, nr. 27 Følgende myndighet delegeres til rådmannen: Godkjenne skifte av styrer og stedfortreder Tildele ambulerende bevilling etter lovens 4-5 og bevilling for en enkelt anledning etter lovens 1-6. Godkjenne utvidelse av skjenketiden for en enkelt anledning. Godkjenne utvidelse av skjenkelokalet for en enkelt anledning. Fastsette bevillingsgebyr. Ettergi bevillingsavgift i henhold til lovens 7-1. Avgiften kan bare ettergi dersom det foreligger billighetsgrunner eller avgiften anses som uerholdelig. Inndra bevillinger for manglende innbetalt gebyr eller ikke innlevert korrekt omsetningsoppgave. Inndra bevillingen for manglende innbetaling av skatter og avgifter Avgjørelse av søknad om flytting til nye lokaler 5.24. Tobakkskadeloven av 9. mars 1973, nr. 14 Rådmannen gis myndighet til å føre tilsyn med at reglene gitt i medhold av lovens 6 overholdes. 5.37. Serveringsloven av 13. juni 1997, nr. 55 Rådmannen delegeres alle fullmakter etter loven. Delegasjoner til Formannskapet Tildeling av bevilling ved skifte av bevillingshaver i perioden. Avgjørelse av søknad om permanent utvidelse av lokaler i skjenkeperioden. Myndighet til omgjøring av bevilling ved fastsettelse av nye vilkår. Myndighet til å inndra bevilling etter lovens 1-8 for resten av perioden eller for kortere tid Formannskapet er kommunens klageinstans i saker etter alkoholloven, der avgjørelsesmyndigheten er delegert til rådmannen. Ovennevnte bestemmelser gjelder inntil Bystyret vedtar noe annet. 13