Risiko, sårbarhet og sikkerhet ROS-analyse for reguleringsplan fv. 36 Vedlikeholdsprosjekt Gran sentrum-grymyr, Gran kommune Bakgrunn og metode Det er gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse for tiltaket. Denne ROS-analysen er en såkalt grovanalyse med relativt enkel metodikk som egner seg for arealplaner. En risiko- og sårbarhetsanalyse er en systematisk fremgangsmåte for å identifisere risiko og sårbarhet knyttet til et utbyggingsareal. Hensikten med analysen er å avdekke risiko i forhold til naturgitt sårbarhet som grunnforhold og rasfare, miljømessige forhold som forurensning, støy og stråling, og risiko for annen virksomhet og viktig infrastruktur. Her følges i hovedsak metode i samsvar med Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen kartlegging av risiko og sårbarhet, revidert utgave januar 2010. Hjemmel Plan- og bygningslovens kapittel 4 om Generelle utredningskrav krever at det skal utarbeides en ROSanalyse ved planer for utbygging: 4-3. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Kongen kan gi forskrift om risiko- og sårbarhetsanalyser. Avgrensninger ROS-analysen fokuserer på mulige uforutsette hendelser som har samfunnsmessige, miljømessige eller sikkerhetsmessige konsekvenser for allmennheten. ROS-analysen har en tidshorisont som gjelder anleggsfase og driftsfase fram til eventuell ny, vesentlig ombygging. Ytre hendelser som krig, trusler fra verdensrommet som for eksempel nedfall av meteoritter, eller betydelige endringer av samfunnet, er ikke vurdert. Akseptkriterier Med akseptkriterier menes kriterier som legges til grunn for beslutninger om akseptabel risiko (www.dsb.no, 2012). Kriteriene kan være basert på forskrifter, standarder, erfaringer og/eller teoretisk kunnskap og legges til grunn for beslutninger om akseptabel risiko. Akseptkriterier kan uttrykkes med
ord eller være tallfestet, og vil være ulike fra tema til tema. I denne grovanalysen vil akseptkriteriene gjenspeiles i fargekodene knyttet til om tiltak er nødvendige eller ikke, jf. risikomatrise Figur 1. Data og kilder Informasjon til analysen er hentet fra planbeskrivelsen, offentlig tilgjengelige kilder, kart, offentlige databaser, samt relevant tilgengelig litteratur og innspill fra høringsinstanser i varsel om oppstart. Begreper og definisjoner Risiko Risiko er et uttrykk for den fare som uønskede hendelser/tilstander representerer for mennesker, miljø eller materielle verdier. Risikoen uttrykkes ved sannsynligheten for- og konsekvensene av de uønskede hendelsene. Risiko = sannsynlighet x konsekvens Sårbarhet Manglende evne til å tåle påkjenninger og avvik som kan føre til stor skade eller stort verditap (Planog temadatautvalget i Oslo og Akershus 2013). Sannsynlighet Begreper for sannsynlighet benyttes som følger av DSB 2010 slik de går fram av Tabell 1 nedenfor. Tabell 1 Sannsynlighetsklassifisering. I denne analysen vil forklaringene til Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, 2010, Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen, Kartlegging av risiko og sårbarhet, legges til grunn. Begrep Kode Forklaring Lite sannsynlig S1 Mindre enn en gang i løpet av 50 år. Mindre sannsynlig S2 Mellom en gang i løpet av 10 år og en gang i løpet av 50 år. Sannsynlig S3 Mellom en gang i løpet av 1 år og en gang i løpet av 10 år. Meget sannsynlig S4 Mer enn en gang i løpet av et år. Konsekvens: I selve analysen benyttes en del konsekvensbegreper. Vi benytter begreper som følger av DSB 2010 slik de går fram av tabell 3. Tabell 2 Konsekvensklassifisering med forklaring. I denne analysen vil forklaringene til Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, 2010, Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen, Kartlegging av risiko og sårbarhet, legges til grunn.
Begrep Kode Liv / Helse Miljø Samfunnsviktige funksjoner Ufarlig K1 Ingen Ingen skader Systembrudd uvesentlig personskader En viss fare K2 Få og små personskader Kritisk /alvorlig Farlig/svært alvorlig K3 K4 Alvorlige personskader Alvorlige skader/ en død Katastrofalt K5 En eller flere døde Mindre skader, lokale skader Omfattende skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år Alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Svært alvorlige og langvarige/uoppretteli g miljøskader Systemet settes midlertidig ute av drift Driftsstans i flere døgn Systemet settes ut av drift over lengre tid. Andre avhengige systemer rammes midlertidig. Hoved- og avhengige systemer settes permanent ute av drift Risikomatriser På bakgrunn av vurderingen av sannsynlighet og mulige konsekvenser får man få frem et risikobilde for de ulike uønskede hendelsene. Dette illustreres ved hjelp av en risikomatrise. Risikomatrisen bidrar til å sortere de ulike uønskede hendelsene med hensyn til hvor stor risiko de medfører. På den måten kan man også prioritere mulige tiltak for å redusere risikoen. Matrisen i DSB (2010) Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen benyttes, se Figur 1. Figur 1. Risikomatrise. Kilde DSB (2010) Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen. Konsekvens Frekvens UFARLIG (K1) EN VISS FARE (K2) KRITISK (K3) FARLIG (K4) KATASTROFALT (K5) MEGET SANNSYNLIG (S4) SANNSYNLIG (S3) MINDRE SANNSYNLIG (S2) LITE SANNSYNLIG (S1) Fargekodene angir en vurderingsskala for risiko og kan tolkes slik: Tiltak nødvendig Tiltak bør vurderes Tiltak ikke nødvendig
Uønskede hendelser, konsekvenser og tiltak I Tabell 3 nedenfor er naturbasert, virksomhetsbasert sårbarhet og mulige tenkelige hendelser/situasjoner gjennomgått. Vurderingspunktene er om eksisterende forhold i eller nær planområdet kan få virkninger for planen, om tiltaket i seg selv kan medføre virkninger, og hvilke barrierer som eventuelt allerede finnes. Der det er avdekket mulige virkninger, er sannsynlighet, konsekvens, risiko og mulige avbøtende tiltak vurdert og beskrevet. Tabell 3 Sjekkliste for hendelser/situasjoner. S= sannsynlighet, K= konsekvens og R = risiko. Nr. Hendelse/situasjon Aktuelt? Barrierer S K R Kommentar/tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/ grunn 1 Masseras/-skred Nei TEK 10 - - 2 Snøskred/isras Nei TEK 10 - - 3 Flom Nei TEK 10, kap.7 - - 4 Overvann/ Vanninntrenging Ja TEK 10 1 1 Ved utskiftning av stikkrenner økes diameteren med en dimensjon der inn- og utløp gjør dette mulig. Ved større dimensjoner må det vurderes om det skal foretas en beregning av vannføringen. 5 Havnivåstigning Nei - - - Ikke relevant. 6 Grunnforhold, kvikkleire Nei TEK 10, 7-3 - - Det skal ikke gjennomføres utbyggingstiltak. 7 Radongass-/avrenning Nei TEK 10, 13-5 - - 8 Skogbrann, gressbrann Nei - - - Planområdet grenser til skogholt langs deler av strekningen, tiltaket er ikke vurdert som spesielt sårbart for skogbrann. Vær, vindeksponering 9 Er området vindutsatt? Nei - - - Området er ikke spesielt vindutsatt. 10 Er området Nei - - - Området er ikke spesielt utsatt for nedbør. nedbørutsatt? Natur- og kulturområder 11 Sårbar flora Ja Naturmangfoldloven. 4 2 Rødlistede arter langs planstrekningen. Det legges inn hensynssone på strekning der det er flere funn av rødlistede arter. 12 Sårbar fauna/fisk Nei Naturmangfoldloven. - - Det er ikke registrert sårbar fisk eller annen fauna i planområdet. 13 Verneområder Nei Naturmangfoldloven. Det er ikke registrert formelt vernede områder langs strekningen. 14 Sårbart vassdrag Ja Naturmangfoldloven. 3 2 Prosjektet vil berøre Grinderbekken som på en kort strekning er vurdert som viktig bekk. Strekningen ligger inne i hensynssone der tiltak skal begrenses. 15 Fremmede arter Ja Naturmangfoldloven kap IV. 3 2 Ifølge Artskart er det registrert fremmede plantearter i planområdet. Tiltak mot spredning av fremmede arter er innarbeidet i planbestemmelsene. 16 Kulturminner Ja K-loven 1 1 Planstrekningen ligger delvis i et område med hensynssone kulturlandskap i kommunedelplanen. For å sikre de mest sårbare områdene er det etter ønske fra fylkeskommunen lagt inn 2 hensynssoner for kulturmiljø i reguleringsplanen. Tiltak vil i liten grad påvirke kulturlandskapet.
Nr. Hendelse/situasjon Aktuelt? Barrierer S K R Kommentar/tiltak 17 Friluftslivsområder Nei - - Tiltaket vil ha ingen påvirkning på friluftsområder. Menneskeskapte forhold virksomhetsbasert sårbarhet Risiko for eksisterende infrastruktur 18 Vannledninger Ja 1 1 Private har kommet med innspill angående private vannanlegg i forbindelse med åpent møte. 19 Drikkevannskilde Ja 1 1 Private har kommet med innspill angående private vannanlegg i forbindelse med åpent møte. 20 Spillvannsledninger Ja 1 1 Private har kommet med innspill angående private avløpsanlegg i forbindelse med åpent møte. 21 Overvannsledninger Ja 1 1 Private har kommet med innspill angående private anlegg i forbindelse med åpent møte. 22 Framkommelighet veg/fortau/gangsykkelveg Ja 1 1 Under anleggsperioden følges regler for arbeidsvarsling. Ved utskiftning av større stikkrenner og masseutskiftning vil eventuell omkjøring bli skiltet. 23 Telekommunikasjon Ja 2 1 Ved evt. større vedlikeholdstiltak skal det innhentes informasjon om kabel eller ledninger fra eierne. 24 Annen infrastruktur Nei - - Ingen kjente. Beredskap 25 Utrykningstid for utrykningskjøretøyer Nei VTS og politiet mottar informasjon om arbeid på veg. Etter anleggsperiode vil situasjonen være som i dag. Blir fanget opp av arbeidsvarslingsplaner. 26 Slukkevannkapasitet/ Nei Lite relevant. vanntrykk 27 Manglende avløpskapasitet Nei Ikke relevant. 28 Manglende alternativ Nei - - vegforbindelse 29 Annet knyttet til Nei - - beredskap Risiko for strategiske bygg og områder 30 Veg, bru, knutepunkt Nei - - Ikke relevant. 31 Havn, kaianlegg Nei - - - - Ikke relevant. 32 Sykehus/-hjem, kirke Nei - - - - Ikke relevant 33 Brannstasjon, Nei - - - - Planen berører ikke brannstasjonen eller politistasjon mm lensmannskontoret direkte. 34 Skole/barnehage Nei - - - - Ikke relevant. 35 Forsyning kraft Nei - - - - Lite relevant. 36 Forsvarsområde Nei - - - - Ikke relevant. 37 Tilfluktsrom Nei - - - - Ikke relevant. Forurensningskilder 38 Landbruk Nei - - - - Ikke relevant.
Nr. Hendelse/situasjon Aktuelt? Barrierer S K R Kommentar/tiltak 39 Akutt forurensning Ja Forurensnings -loven, kap. 6. 2 2 Ved eventuelle oljelekkasjer fra anleggsmaskiner må absorbenter være tilgjengelig i anleggsområdet. 40 Støv og støy; industri Nei - - - - Ikke relevant. 41 Støv og støy; trafikk Ja T-1442 1 1 Driftsfase: Tiltaket vil ikke medføre økt støy ift dagens situasjon. Anleggsfase kan medføre økt støy fra anleggsmaskiner. 42 Støy; andre kilder Nei T-1442 - - 43 Forurensning i sjø/vann Nei Forurensnings - - Ikke relevant -loven 44 Forurenset grunn Nei Forurensnings - - Ikke relevant -loven 45 Avfallsdeponi Nei Forurensnings -loven Ingen avfallsdeponier kjent i planområdet. Andre områder/forhold farlige/spesielle 46 Risikofylt industri/lager (kjemikalie/ eksplosiv, olje/ gass, radioaktiv) 47 Ståling fra høyspentlinje (EMS) Nei - - - - Ingen risikofylt industrivirksomhet er registrert i planområdet pr. i dag. Nei - - Ikke relevant 48 Oljekatastrofe-område Nei - - - - Ikke relevant. 49 Dambrudd Nei - - - - Ikke relevant. 50 Spesielle forhold ved utbygging/ gjennomføring Nei Byggherreforskriften - - Ikke relevant Trafikksikkerhet og transport 51 Ulykke med farlig gods - - Ikke relevant 52 Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området 53 Ulykke ved inn- og utkjøring 54 Ulykke med gående/syklende Nei - - - Ikke relevant. Nei - - Ikke Relevant Ja 1 3 Arbeidsvarslingskilt vil bli satt opp. Gjeldende rutiner vil bli fulgt. Etter anleggsperiode endres ikke dagens situasjon. I tillegg vil arbeidsoperasjoner risikovurderes og nødvendige tiltak iverksettes. 55 Utforkjøring Ja 1 3 Sikring mot utforkjøring i anleggsperioden forutsettes ivaretatt etter gjeldende krav. Etter anleggsperiode endres ikke dagens situasjon 56 Anleggstrafikk Ja Byggherreforskriften 1 2 57 Andre ulykkes- punkter Nei - - - -