Fylkesmannen i Telemark Miljøvernavdelingen Saksbehandler, innvalgstelefon Gunnar Djuvik, 35586167 Kontrollrapport Kontrollrapport nummer: 2016.032.I.FMTE Saksnummer: 2016/2807 Dato for kontroll: 31.05.16 Informasjon om kontrollert virksomhet: Navn: NCC Industry AS avd Valberg Pukkverk, Kragerø Bedriftsnr.: 973144529 Foretaksnr. (overordnet enhet ): 984884176 Postadresse: Valbergveien 14, 3770 Kragerø Telefon/ e-post: 40003368 Besøksadresse: Valbergveien 14, 3770 Kragerø Kommunenr. / kommune: 0815/ Kragerø Fakturaadresse: NCC Industry AS, FE 650, SE-83875 Bransjenr. (NACE-kode): 08.120 - Utvinning fra Frösön, Sverige - merkes 61000032 Gustavson grus- og sandtak, og utvinning av leire og kaolin Anleggsnr.: 0815.0056.01 Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Geir Mørland - avdelingsleder Morten Solli - KS/HMS-ansvarlig Fra Fylkesmannen: Gunnar Djuvik Walter Jaggi Kontrollomfang: Kontrollen er ikke en uttømmende kontroll innen Fylkesmannens tilsynsområde, men er avgrenset til aktuelle tema i forurensingsforskriften kapittel 30 og tema som er aktuelle i oppfølgingen av klagesak, jf. referat fra møte 29.09.2015. Dette gjelder utslipp av støv, støy og tiltak mot utvasking av finstoff fra driftsområdet. I tillegg inngår håndtering av farlig avfall og annet avfall inkludert finstoff fra produksjonen samt internkontroll inkludert risikovurderinger mm. Kontrollrapportens innhold: Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen i forhold til: Forurensningsforskriften Avfallsforskriften Internkontrollforskriften Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket 4 avvik* under kontrollen. Det er gitt en anmerkning*. Se nærmere omtale i rapporten. Oppfølging etter kontrollen Frist for tilbakemelding på kontrollrapporten framgår oversendelsesbrevet. Skien 12.07.2016 Gunnar Djuvik sted dato Fylkesmannen i Telemark * Avvik og anmerkning er definert på side 2 i rapporten (etter fullmakt, rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift) Side 1 av 6
Definisjon - avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven og forskrifter hjemlet i forurensningsloven. Definisjon - anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Informasjon om saksbehandlingsgebyr for kontrollen: Fylkesmannen kan fastsette gebyrer for arbeid med tillatelser og kontroller, jf forurensingsforskriftens kapittel 39. Nærmere informasjon om dette kan fås via https://lovdata.no/dokument/sf/forskrift/2004-06-01-931/kapittel_12#kapittel_12. Se vedtak om saksbehandlingsgebyr i oversendelsesbrevet. Informasjon om vedtak om tvangsmulkt: Dersom Fylkesmannen ikke mottar den skriftlige tilbakemeldingen innen den fristen som er fastsatt, har vi mulighet for å fatte vedtak om tvangsmulkt. Vedtak om tvangsmulkt fattes med hjemmel i forurensningsloven 73 og/eller produktkontrolloven 13. En eventuell tvangsmulkt kan fastsettes som et engangsgebyr eller et løpende dagsgebyr som gjelder så lenge en tilbakemelding, som godtgjør at avvik kan lukkes, ikke er mottatt. Aktuelt regelverk: Aktuelle hjemler for avvik som avdekkes gjennom kontrollen finnes i følgende regelverk: Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996 med senere endringer Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Se lover og forskrifter på Miljødirektoratet sin hjemmeside www.miljødirektoratet.no, www.lovdata.no eller via www.regelhjelp.no. Side 2 av 6
Avvik Det ble funnet følgende avvik under Fylkesmannens kontroll 31.05.2016: Avvik 1: Håndteringen av støvforurensninger fra virksomheten er mangelfull Avvik fra: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), 30-4 Støvdempende tiltak. Grunnlag for avviket: Virksomhetens tiltak for begrensning av støvforurensning har mangler med hensyn til: a) deponering av finstoff inne i bruddområdet b) støvdempende tiltak på borrigger c) støvdempende tiltak for knusing og tilhørende prosesser d) grunnlaget for avslutning av støvmålingene Kommentarer: a) Virksomheten deponerer store mengder finstoff (0-2 mm) inne i bruddområdet. Dette bidrar med støvforurensning både ved tilførsel av nye masser og ved generell vindavdrift fra deponerte masser. Masser som har ligget en periode blir grovere i overflaten, noe som til en viss grad reduserer vindavdrift av det fineste materialet. Haugene er store og ligger høyt i terrenget slik at de generelt er kraftig vindeksponert. Det er ikke gjort støvreduserende tiltak utover vanning av tilførselsveier fra vogn. b) Det benyttes ikke støvavsug ved boring som samler opp støvet eller fjerner dette før sprengning. Det opplyses at 90 % av boring foregår nede i bruddet og følgelig da er mindre utsatt for vindavdrift, men det opplyses at slikt støv likevel kan være en utfordring ved tørre værforhold. c) Virksomheten har ikke et system som sikrer effektiv støvdemping under alle forhold der dette er nødvendig. Dette gjelder for hele prosessen med knusing, sikting, utlasting og lagring. I perioder med tørt vær har det hendt at man har gått tom for vann for støvdemping. Svikt i rutiner kan medføre støvutslipp. Eksempler på hendelser som illustrerer avviket og som også er dokumentert, er følgende: - Mangelfull vanning på transportbånd til kai, jf. foto i naboklage. - Manglende vanning av lastebil ved vektanlegg før utkjøring, jf. registrering ved tilsynet. I forhold til å hindre støv fra åpne lagre, foreligger prosedyrer, men ansattes praksis kan være forskjellig. Det er ikke erfaringsnotater eller annet opplegg for deling av beste praksis. Vi er ved tilsynet gjort kjent med at det vurderes andre nye tiltak, f.eks. vannspreder via høythengende dyser over hele munningen av bruddet mot vest. d) Det foreligger rapport fra utførte støvmålinger mottatt hos oss henholdsvis som vedlegg til brev av 20.03.2013 med årsrapport for driftsåret 2012 og som vedlegg til brev av 02.07.2013 med tillegg til tidligere støvrapport. Støvmålingsrapporten viser tilfredsstillende nivåer basert på 12 måleperioder fra høst 2011 til høst 2012 med unntak av ett målepunkt i to perioder. Forskriftens krav er at målinger skal gjøres over minst ett år og inntil målingene dokumenterer at forskriftskravet overholdes. Støvmålingen ble avsluttet før det er dokumentert at utslippskrav er tilfredsstilt i alle målepunkter, men konsulent i samråd med virksomheten foreslo hvordan oppfølging av målepunkt 1 skal fokuseres videre. Prinsippet var at støvdempende tiltak skjerpes, slik at utslippskravet også overholdes her. Det ble foreslått mer målrettede støvdempende tiltak, særlig med fokus på 0-2 mm lageret samt transportveiene, bruk av værprognoser for gjennomføring av tiltak samt nye støvnedfallsmålinger i målepunkt 1. Grunnlaget for å kunne fastslå at støvmålingene kan avsluttes endelig er nå ikke tilstede. Side 3 av 6
Forventninger til virksomhetens oppfølging: a) Deponering av finstoff-fraksjonen må sees i sammenheng med kravet om avfallsplan i forurensningsforskriftens 30-12. For å redusere støvutslipp forårsaket av vind, skal det vurderes å etablere et vegetasjonsdekke. Avfallsplanen skal beskrive mulige løsninger for dette. I tillegg forutsetter Fylkesmannen virksomheten gjør tiltak for å finne ekstern eller intern anvendelse av finstoff-materialet. Det skal lages en handlingsplan som ledd i oppfølgingen av avfallsplanen med tidfestete tiltak for å redusere støvutslipp fra deponiet. Kopi av avfallsplan og handlingsplan sendes til Fylkesmannen innen fristen, se denne rapportens oversendelsesbrev, og vil være grunnlag for senere vedtak om gjennomføring av tiltak. b) Det må vurderes om støv fra fjellboring er en kilde for unødvendig spredning av støv. Behovet for støvavsug ved fjellboring og fjerning av dette fra området før sprengning må evalueres i virksomhetens risikovurdering ved oppdatering av denne. Kopi av oppdatert risikovurdering skal sendes Fylkesmannen til orientering innen fristen. c) Fylkesmannen forventer at virksomheten endrer styringssystemet ved ombygging, slik at den daglige styringen og iverksettingen av støvdempingstiltakene blir mindre personavhengig. Flere forhold kan vurderes, herunder blant annet igangsetting av vanning og andre tiltak på tidlige og gunstige tidspunkt gjennom oppfølging av værprognoser. I tillegg bør det vurderes om det er mulig å etablere et mer moderne og avansert styringssystem, for eksempel ved bruk av regnværsføler, web-kamera o.a. Prinsipper om bruk av best tilgjengelig teknologi med sikte på å motvirke forurensning bør i dette tilfellet legges til grunn. Videre vises til mulig erfaringsoverføring f.eks. via ressursgrupper internt i NCC, gjennom å etablere beste praksis dokumenter for å hindre støv fra åpne lagre, samt ved bruk av prosedyrer for å sikre at nok vann er tilgjengelig under forhold med begrenset vanntilgang. Nevnte forhold skal tas inn i virksomhetens risikovurdering gjennom en oppdatering av denne. Kopi av oppdatert risikovurdering skal sendes Fylkesmannen til orientering innen fristen. d) Det forventes at virksomheten følger opp de tiltakene som er nevnt i tillegg til støvmålingsrapporten gjennom tiltak, prosedyrer og dokumenterbar oppfølging ved føring i journaler o.l. Det forutsettes at det gjennomføres nye støvnedfallsmålinger i målepunkt 1. Med henvisning til støvrapportens tilleggsmerknader må det legges opp til et prøvetakingsomfang som kan gi representative resultater og som er tilstrekkelig til å sannsynliggjøre at forskriftens krav til mengde nedfallstøv i 30-5 overholdes. Kopi av plan for slik oppfølging og kopi av prøvetakingsprogram skal sendes Fylkesmannen til orientering innen fristen. Avvik 2: Oppfølgingen av utførte målinger av utslipp til vann har mangler. Avvik fra: Forurensningsforskriften 30-6 og 30-9 bokstav c). Grunnlag for avviket: Virksomhetens rutiner for måling og beregning av utslipp av finstoff/ slam til vann har mangler. Kommentarer: Uttak av vannprøver utføres jevnlig. Beskrivelse av forhold under prøvetaking fra vannrenseanlegg er mangelfull, og resultater fra målinger sammenstilles ikke på en slik måte at det kan trekkes konklusjoner om tiltak. Værforhold før og ved prøvetaking er en viktig faktor som må registreres og inngå i rapportering og sammenstilling av resultatene for måling av finstoffkonsentrasjon. Forventninger til virksomhetens oppfølging: Virksomheten må etablere rutiner for rapportering av forhold under måling og prøvetaking. Eksempel fra NCC sitt anlegg i Larvik som virksomheten refererte til ved tilsynet, kan være et eksempel på hvordan dette delvis kan gjøres. Kopi av rutiner og sammenstilte måleresultater fra driftsårene 2013, 2014 og 2015 skal sendes oss innen fristen, se oversendelsesbrev. Side 4 av 6
Avvik 3: Håndteringen av farlig avfall har mangler. Avvik fra: Avfallsforskriftens 11-5 om forsvarlig oppbevaring Grunnlag for avviket: a) Lagring av farlig avfall på virksomhetens kaiområde har mangler. b) Lagring og merking av farlig avfall har mangler. Kommentarer: a) Ved container for lagring av farlig avfall som mottas fra båter, står det en del farlig avfall lagret på plassen utenfor den definerte lagerplassen, dvs. utenfor avlåst container. I henhold til virksomhetens avtale med Kragerø Havnevesen KF, skal skip som ønsker å levere farlig avfall i havn på Valberg pukkverk varsle dette via skipets agent. b) Lagerplass for oppbevaring av farlig avfall i virksomhetens produksjonsområde i verksted- /lagerbygg, mangler oppmerket plass for enkelte fraksjoner. Dette gjelder blant annet for spraybokser og oljefiltre. I tillegg blir en del olje-forurenset masse og EE-avfall kastet i restavfallscontainer. Oljeforurenset masse og EE-avfall skal lagres i egne lagringsenheter. Container for restavfall er mangelfullt merket. Forventninger til virksomhetens oppfølging: a) Ettersom bakgrunnen for avviket i følge opplysninger under tilsynet synes å ligge i en rutinesvikt, må NCC gjennomgå de gjeldende rutinene for mottak av farlig avfall sammen med Kragerø Havn. Se for øvrig vår rapport fra tidligere kontroll ved selve havnen datert 08.08.2012. Dokumentasjon på at dette er utført, sendes til Fylkesmannen, jf. frist i oversendelsesbrev. b) Dokumentasjon, inkludert foto, for forbedret utforming av lagerplass for farlig avfall sendes til Fylkesmannen, jf. frist i oversendelsesbrev. Avvik 4: Virksomheten har mangelfull internkontroll Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5, andre ledd punkt. 7. Grunnlag for avviket: a) Virksomhetens rutiner for vann-renseanlegg har mangler. b) Virksomhetens rutiner for håndtering av farlig avfall har mangler med hensyn til opplysninger om leveringsplikt. Kommentarer: a) Virksomheten mangler rutine for drift og vedlikehold av vannrenseanlegg og har ikke definert ansvaret for vannrenseanlegget når lasteformann ikke er tilstedes. b) Virksomheten har flere rutiner og dokumenter i internkontrollen som omhandler håndtering av farlig avfall, herunder Plan for avfallshåndtering, 1609 Avfallsplan, 1608 Avfallsplan havn, 1607 Opprydding og behandling av avfall, 1606 Kildesortering av forurensede stoffer, 1605 Behandling av farlige og forurensede stoffer. I prosedyre 1607 Opprydding og behandling av avfall, må opplysninger om leveringsplikten legges til. Forventninger til virksomhetens oppfølging: a)kopi av rutiner sendes til Fylkesmannen innen fristen. b)kopi av oppdaterte rutiner sendes til Fylkesmannen innen fristen. Side 5 av 6
Anmerkninger Fylkesmannen har gitt følgende anmerkning: Anmerkning 1: Begrepene som er brukt i risikovurderingen er ikke entydige og følger ikke de vanlige definisjonene for slike vurderinger. Kommentarer: Virksomheten har en prosedyre for utføring av risikovurdering innen ytre miljø, som brukes sammen med rutine for sikker jobb analyse - SJA. Prosedyren gir en god beskrivelse av metode, ansvarsforhold, deltagelse og handlingsplan. I selve risikovurderingen er det imidlertid vurdert konsekvenser og ikke årsaker/hendelser. Se kolonne «Kilde/årsak» i risikovurdering som det ble vist til ved tilsynet. I utgangspunktet er det årsaker/hendelser som skal vurderes her. Fylkesmannen anbefaler at man ser på mulighet til å endre begrepet konsekvens til årsak/hendelse neste gang risikovurderingen utføres, samt å vurdere om det finnes flere mulige årsaker/hendelser under de respektive hovedpunktene. Se definisjoner i Norsk Standard NS 5814 Krav til risikovurderinger. Side 6 av 6