Bekymringer rundt helseeffekter av Eiscat-anlegget på Ramfjordmoen

Bekymringer rundt helseeffekter av Eiscat-anlegget på Ramfjordmoen Trond Brattland, kommuneoverlege i Tromsø

SAMMENDRAG. Befolkningen i Ramfjorden har i mange år utrykket bekymring for mulig helserisiko forårsaket av stråling fra Eiscat-anlegget på Ramfjordmoen. Kommuneoverlegen har i arbeidet med denne rapporten vært på befaring på Eiscat-anlegget og har vært i kontakt med noen av beboerne, deriblant leder av utviklingslaget. I tillegg har målerapporter og relevante fagrapporter fra Statens Strålevern blitt gjennomgått. Eiscat er et europeisk samarbeid med radaranlegg tre steder i Skandinavia. Formålet er forskning på øvre deler av atmosfæren, blant annet på dannelse av nordlys. Radarene sender elektromagnetiske bølger opp i atmosfæren. En liten andel av disse bølgene reflekteres i atmosfæren tilbake til jorden og disse blir registrert av radarene. Dette danner grunnlagsdata for forskning. Eiscat-anlegget på Ramfjordmoen har tre store radaranlegg, UHF-anlegget, VHF-anlegget og Heating-anlegget. I tillegg er det noen mindre anlegg som ikke har vesentlig betydning i denne sammenhengen. Radarene på Eiscat-anlegget på Ramfjordmoen sender ikke kontinuerlig. Det sendes i planlagte sendeskjema. Totalt sendes det litt over 2000 timer pr år. Utsending av elektromagnetiske bølger innebærer at det under sending dannes elektromagnetiske felt. Hovedstyrken av feltet er i den retning radaren sender, men det dannes også elektromagnetiske felt utenom dette. Statens strålevern har vedtatt grenser for hvor sterke elektromagnetiske felt man bør utsettes for. Disse grenseverdiene baserer seg på anbefalte grenseverdier fra Den Internasjonale kommisjonen for beskyttelse mot ikkeioniserende stråling (ICNIRP). Post- og Teletilsynet har i 2007 og 2008 gjennomført målinger av de elektromagnetiske feltene rundt anlegget. Det ble funnet verdier litt over anbefalte grenseverdier inne i det antennefeltet om utgjør Heating-anlegget under sending. I området rundt anlegget og ved boligene i nærheten ble det målt verdier som ligger langt under anbefalte grenseverdier. Det anbefales derfor at man ikke beveger seg inn i Heating-anlegget. Det anbefales ellers ingen restriksjoner på opphold i området rundt Eiscat-anlegget. Kommuneoverlegen anser at sannsynligheten for at befolkningen i Ramfjorden utsettes for helseskade fra Eiscat-anlegget er svært liten. Eiscat anbefales å legge mer arbeid i å informere befolkningen i Ramfjorden om aktiviteten på Eiscat-anlegget. 2

INNLEDNING Det har i mange år vært uttrykt bekymringer fra befolkningen i Ramfjorden om negative helseeffekter pga stråling fra Eiscat-anlegget på Ramfjordmoen. På bakgrunn av disse bekymringene har kommuneoverlegen blitt bedt om å gjennomføre en utredning om den mistenkte helseeffekten. Utredningen har blitt gjennomført på flere måter. Kommuneoverlegen har fått en orientering og omvisning på Eiscat-anlegget den 12.7.2011. Det har blitt innhentet rapporter fra Post- og Teletilsynet som har utført målinger i området og det har blitt innhentet rapporter fra Statens strålevern. Kommuneoverlegen har også hatt kontakt med Nasjonalt Folkehelseinstitutt og Kreftregisteret. I tillegg er det benyttet relevant litteratur. BEKYMRINGER Kommuneoverlegen har vært i kontakt med leder for utviklingslaget i Ramfjorden, samt leder for grunneierlaget, samt enkelte naboer til Eiscat for å høre om hva bekymringene går ut på. Bekymringene kan deles i tre: For det første er det en generell bekymring for hva som skjer på dette anlegget og om virksomheten kan medføre helsefare til befolkningen rundt. For det andre er det bekymring for om det er helseskadelig å oppholde seg i området rundt anlegget. Dette området er brukt til rekreasjon. For det tredje er det vært utrykt bekymring om at en del krefttilfeller kan være forårsaket av virksomheten til Eiscat. EISCAT Eiscat er et forskningssamarbeid ledet av en stiftelse med base i Kiruna i Sverige. Navnet står for European Incoherent Scatter. Eiscat-samarbeidet har tre radarsystemer i Skandinavia. Målet med dette samarbeidet er å gjennomføre vitenskapelige studier av interaksjoner mellom sola og jorda gjennom å gjøre studier av magnetosfæren og de ioniske delene av atmosfæren. Disse interaksjonene er blant annet med på å frembringe Nordlyset. Forsøkene som blir gjort går i prinsippet ut på å sende elektromagnetiske bølger ut i atmosfæren og så måle effekten disse bølgene har på partiklene i atmosfæren. Målingene av disse effektene blir gjort både på anlegget i Ramfjorden og andre av Eiscat-anleggene i Skandinavia. Anlegget på Ramfjordmoen består både av sendere og mottakere. Det er derfor avhengig av å unngå forurensning i form av lokale strålekilder. Plasseringen i Ramfjorden er av den grunn ansett å være gunstig. 3

Anlegget på Ramfjordmoen har i hovedsak tre sendere: De viktigste senderne i Ramfjorden er HF Heating, VHF radar og UHF radar. VHF UHF Heating 4

UHF-radar (UHF = ultra high frequency) UHF-radaren består av en stor rund parabol sender og mottaker. Den sender ut på rundt 930 MHz. Dette er nesten samme frekvens som mobiltelefonnettet. Antenna har en effekt på 2,0 MW ved full styrke. Senderen sender pulser og har en maksimal gjennomsnittseffekt på 250kW. Antennen kan dreies i flere retninger men har en automatisk sperre slik at dersom den peker for lavt avbrytes sendingen. 5

VHF-radar (VHF = very high frequency) VHF-anlegget er en halvtønneformet sender/mottaker. Den sender på rundt 224 MHz. Dette er omtrent samme bølgelengde som tidligere analoge tv-signaler. Antenna har potensielt en effekt på 3,2 MW, men et av bølgegeneratorene har over lang tid vært ute av drift, slik at det sender i realiteten på 1,6 MW. Senderen sender pulser og har en maksimal gjennomsnittseffekt på 12,5% av disse verdiene. Denne senderen kan kun beveges i ett plan. Senderen sitter i senderhodet. De elektromagnetiske strålende sendes ned i reflektoren og reflekteres så opp i atmosfæren. Ved en bestemt vinkel viste det seg at noe av strålingen passerer over reflektoren og ned i nærmiljøet. Det ble derfor tidlig bestemt at det ikke skulle sendes med antenna i denne posisjonen og antenna er sperret for sending i denne posisjonen. UHF- og VHF-antennene sender til sammen ca 2000 timer pr år. Dette utgjør i gjennomsnitt ca 5 timer pr døgn. Begge disse antennen sender en hovedstråle opp mot himmelen. Men pga oppbyggingen av antennene kommer det også noen sidestråler som i prinsippet er uønsket men som er vanskelig å unngå. Det er disse strålene som kan nå nærmiljøet rundt antennene. 6

HF-heating (HF = High frequency) Oversikt over Eiscat-anlegget Ramfjorden. Heater-senderfeltene sees som rutemønster i skogen til venstre (Kilde: www.gulesider.no) Den tredje senderen er HF Heating. Dette anlegget består av mange antenner samlet i tre antennefelt. Anlegget sender på rundt 4 8 MHz. Dette tilsvarer samme frekvens som AMsendinger på radionettet. Ved full effekt har disse senderne samlet effekt på rundt 1 MW. Effekten av disse strålene avtar sterkt med avstanden til feltet, slik at det ikke vil være stråling av betydning når man kommer noen titals meter unna anlegget. Total sendetid for Heating-anlegget er ca 200 timer pr år. Dette utgjør i gjennomsnitt ca 30 minutter per døgn. 7

ANDRE SENDERE I tillegg til EISCAT sine sendere har Universitetet i Tromsø (UiT) 4 sendere som alle ligger i frekvensbåndet 1-56 MHz og har sendereffekter mellom 300 W til 50 kw. Disse senderne sender korte pulser og har en gjennomsnittseffekt på mindre enn 1 kw. På grunn av dette gir de lite bidrag til det totale strålingsbildet i området. KREFTFOREKOMST Kommuneoverlegen har i kontakt med enkelte naboer rundt Eiscat-anlegget, samt leder for utviklingslaget, fått referert en bekymring for om anlegget kan forårsake kreft hos befolkningen i området. Det har ikke vært angitt at det har vært observert økt kreftforekomst, og det har ikke vært angitt hvilken type kreft det i så fall dreier seg om. Kommuneoverlegen har vært i kontakt med representanter ved kreftavdelingen ved Universitetssykehuset i Nord-Norge samt representanter for den kommunale kreftomsorgen. Spørsmålet til disse har vært om de selv har vært bekymret for, eller observert, en eventuelt høy kreftforekomst hos befolkningen i Ramfjorden. Det virker som om dette er en bekymringen som ikke deles av helsetjenesten. Kreftforekomst vil variere over tid, også uten ytre påvirkningsfaktorer. Dette gjør det utfordrende å avgjøre om kreftforekomsten er høyere enn forventet. Jo mindre befolkningsgrupper man ser på, jo større er den tilfeldige variasjonen. Alle nye krefttilfeller blir registrert i Kreftregisteret. Kommuneoverlegen har vært i kontakt med Kreftregisteret og Folkehelseinstituttet. Det er relativt enkelt å få ut statistikk for kreftforekomsten i en kommune. Men å lage statistikk på forekomst av kreft i en mindre gruppe innenfor en kommune anses ikke som hensiktsmessig. De totale tallene vil bli så små at de tilfeldige variasjonene i forekomst vil dominere. Man vil rett og slett ikke kunne trekke noen konklusjoner ut av slike oversikter. Dersom man har bekymring for at en ytre faktor, som elektromagnetiske felt fra sendere som på Ramfjordmoen, skal føre til kreft i en liten befolkning er eneste måten å avgjøre dette på å avklare følgende spørsmål: - Er disse feltene er av en type som kan forårsake kreft? - Er omfanget av feltene er sterke nok til å forårsake kreft? Telling av krefttilfeller har ingen hensikt. Denne rapporten har derfor hovedfokus på vurdering av de elektromagnetiske feltene fra Eiscat-anlegget. 8

ELEKTROMAGNETISKE FELT Elektromagnetiske felt er en type felt som varierer mye i betydning alt etter hvilken bølgelengde det dreier seg om. Dette spennet går fra de relativt lange radiobølgene, via vanlig lys til den svært kortbølgete røntgen og gammastråling. Mens røntgen og gammastråling har nok energi til å medføre endringer i molekyler (= ioniserende) har de bølgene som sendes fra anlegget på Ramfjordmoen ikke denne energimengden (= ikke-ioniserende). Det er altså ikke snakk om radioaktiv stråling fra anlegget på Ramfjordmoen. Oversikt over elektromagnetisk stråling. Kilde: Statens Strålevern De viktigste kilden for elektromagnetiske felt Eiscat-anlegget på Ramfjordmoen er HFheating, UHF-radaren og VHF-radaren og ligger på 4 900 MHz. 9

GRENSEVERDIER Forskrift om strålevern og bruk av stråling (strålevernforskriften) (1) har følgende bestemmelse om eksponeringsnivåer for ikke-ioniserende stråling: All eksponering av mennesker for ikke-ioniserende stråling skal holdes så lav som praktisk mulig. Retningslinjer og grenseverdier innen optisk stråling og elektromagnetiske felt gitt i sist oppdaterte versjon av Guidelines on limited exposure to Non-Ionizing Radiation fra den Internasjonale kommisjonen for beskyttelse mot ikke-ioniserende stråling gjelder som forskrift. Den Internasjonale kommisjonen for beskyttelse mot ikke-ioniserende stråling (ICNIRP) har utarbeidet retningslinjer for eksponeringsgrenser for blant annet radiofrekvente felt. Disse er basert på veldokumentert forskning på helseeffekter ved slik eksponering. Hensikten med retningslinjene er å unngå eksponering som kan føre til skadelige helseeffekter. Disse retningslinjene er gjort gjeldende som norske grenseverdier i strålevernforskriften, og omtales i det følgende som grenseverdier. Det er gitt grenseverdier både for yrkeseksponerte og for befolkningen generelt. Disse er satt med sikkerhetsmarginer på henholdsvis 10 og 50 i forhold de nivåene der en kan se helseeffekter som kan være skadelige. Dette betyr at grensene er satt til en tidel, henholdsvis en femtiendedel av den minste verdien som regnes for å kunne være skadelig. I tillegg anvender vi i Norge det generelle strålevernprinsippet om å holde all eksponering så lav som praktisk mulig, selv om nivåene i utgangspunktet er lave og ligger godt under grenseverdiene. Dette innebærer at man skal gjøre de tiltak som kan forsvares ut fra en helhetsvurdering. Den helseeffekten som forskning har vist at kan oppstå når vi eksponeres for radiofrekvente felt, er oppvarming av vev, eventuelt hele kroppen. Grenseverdiene er satt for å unngå at vi får en oppvarming som kan være skadelig. Begrepet som benyttes for energiabsorpsjon (energien som kan gi slik oppvarming) per tids- og masseenhet er SAR (Specific Absorption Rate) og angis i watt per kilogram (W/kg). Det er i lang tid forsket på om eksponering for radiofrekvente felt også kan gi helseeffekter gjennom andre mekanismer enn temperaturøkning. Ut fra den forskning som finnes per i dag er det i liten grad holdepunkter for at eksponeringer for radiofrekvente felt under grenseverdiene øker sjansen for å få sykdommer (herunder kreft) eller andre negative helseeffekter. Myndigheten har derfor ikke satt strengere verdier enn det grenseverdiene som er satt ut fra tidligere nevnte oppvarmingseffekt. Det foretas jevnlige kunnskapsoppdateringer for å se om det skulle komme ny forskning som tilsier at grensene bør reduseres. 10

MÅLINGER I Norge er det Post- og Teletilsynet som er ansvarlig for å utføre målinger av elektromagnetiske felt. Post og Teletilsynet har utført målinger ved Eiscat-anlegget på Ramfjordmoen både i 2007 og 2008. Målingene i 2007 ble gjort i et område utenfor anlegget, rundt motorcrossbanen og ved boliger langs hovedveien gjennom Breivikeidet. Målingen i 2008 ble foretatt inne i anleggsområdet. Det ble da kun målt mtp stråleverdier fra Heatinganlegget. Det er ikke gjort endringer av betydning på anlegget etter disse målingene, slik at måleresultatene fremdeles anses som gyldige. 11

Detaljerte måleresultat kan avleses i rapportene, men på alle målingene i den første serien rundt Ramfjorden næringspark var det UHF-senderen som ga høyest utslag. Utslagene i % av grenseverdiene til IRCNIP er som følger Målepunkt Relativt i forhold til ICNIRP grenseverdi i % 1 5,7 2 5,4 3 5,1 4 Ikke målt 5 3,6 6 5,1 7 14,5 8 17,0 9 Ikke målt 10 20,2 11 5,7 Høyest målte verdi var da i målepunkt 10, der det ble oppnådd 20,2 % av grenseverdien. For målepunktene langs veien og ved boligene ble det målt verdier på rundt 5 % av grenseverdien. Det er viktig å merke seg at under disse målingene ble antenna rettet slik at 12

sidestrålingen hadde maksimal effekt mot målepunktene. Under sending brukes antenna i mange forskjellige retninger, slik at den ikke ofte vil være rettet slik at det er maksimal sidestråling på målepunktene. For den andre serien som ble målt inne i radarområdet ble det laget følgende konklusjon: «Målingene viser at feltstyrkeverdiene er høyest inne i HF-array 2 (målepunkt 4). Dette harmonerer bra med at det er dette antennefeltet som blir tilført mest effekt per antenneelement. Måleverdiene for henholdsvis E- og H- felt ligger på ca 116 % og 80 % av anbefalt grenseverdi. Videre ligger nivåene inne i HF-array 1 på ca 50 % for E-felt og 8-13 % for H-feltet. Samme nivå ble også målt langs veien inn til senderhuset når HF-array 2 var i drift. Langs hovedveien inn til EISCAT er høyeste nivå ca 11 % for E-felt og 5 % for H-felt målt på veien rett ved HF-array 2. Inne i kontrollrommet ligger nivåene betydelig lavere enn de anbefalte grenseverdiene med 0,02 % for E-felt og 0,005 % for H-felt. Målingene viser at opphold inne i antenneanlegget, når dette er i drift, kan medføre at man blir eksponert for strålingsnivåer som overskrider anbefalingene fra ICNIRP. På bakgrunn av dette blir rapporten oversendt til Statens strålevern for vurdering av hvilke tiltak som bør iverksettes». TILTAK Både UHF-senderen og VHF-senderen er blokkert slik at de ikke kan sende når de er rettet mot boliger og fritidsanlegg i nærheten av anlegget. Siden VHF-radaren sender med samme frekvens som analoge tv-signaler opplevde de som bodde i et av husene i nærheten dårlige mottakerforhold. For å bøte på dette ble dette huset isolert for denne typen forstyrrelser ved å trekke netting av stål over huset. Hovedgrunnen for dette tiltaket var da ikke å unngå negative helseeffekter, men for å forbedre mottakerforholdene for fjernsyn og radio. KONKLUSJON Dersom man oppholder seg inne i antenneområdet under sending vil man kunne bli utsatt for elektromagnetisk stråling over anbefalte grenseverdien. Det anbefales derfor at man ikke beveger seg inn i antennefeltet. For områdene utenfor anlegget er den elektromagnetiske strålingen godt under grenseverdien og det er ikke grunn til å anta at denne strålingen skal ha noen negativ helseeffekt på befolkningen i området. Ved boligene ble det målt verdier på ca. 5 % av grenseverdiene. I målesituasjonen var antenna rettet slik at den hadde maksimal styrke på sidestrålene rett mot boligene. Det kan være at antenna har denne posisjonen ved sending, men antenna vil også ofte være rettet i annen retning. Det er ikke grunn til å tro at det har en negativ helseeffekt å bo i disse boligene. 13

ANBEFALINGER Eiscat-anlegget bruker elektromagnetiske felt i avansert forskning. Det kan ikke forventes at legfolk skal ha innsikt i effektene av effektene av det arbeidet som foregår på anlegget. Manglende kunnskap kan være med på å forsterke bekymringer for negative helseeffekt er av denne forskningen. Det anbefales derfor at Eiscat øker informasjonsarbeidet om anlegget og den forskningen som foregår der. KILDEHENVISNING Radiofrekvente felt i våre omgivelser, Strålevernrapport 2011:6 Post- og Teletilsynet: Rapport. Måling av elektromagnetisk feltnivå ved Eiscat sitt anlegg ved Ramfjordmoen. Saksnr 0805896. 2008 Post- og Teletilsynet: Rapport. Måling av elektromagnetisk feltnivå ved Eiscat sitt anlegg ved Ramfjordmoen. 2007 Om Eiscat: www.eiscat.se Takk til følgende personer for innspill til denne rapporten: Jan Vilis Haanes, avdelingsoverlege ved Arbeids- og miljømedisinsk avdeling, Universitetssykehuset i Nord-Norge Merete Hannevik, seksjonssjef, Statens Strålevern Michael Rietveld, seniorforsker, Universitet i Tromsø/Eiscat Eli Olsen, leder Ramfjorden utviklingslag 14