Behandles av: Møtedato: Utv. saksnr: Sakstype: Planutvalget 05.06.2012 048/12 Å P Bystyret 13.06.2012 079/12 Å P Arkivnr.: K1- Saksbehandler: Ole Martin Aanonsen Dok.dato: 11.05.2012 Arkivsaksnr.: 12/52-4 Tittel: naturforvalter Lokal luftkvalitet i Lillesand - fastsetting av utredningsbehov Administrasjonens forslag: Lillesand bystyre gir følgende føringer for det videre arbeidet med etablering av kommunalt måleprogram for luftkvalitet, jamfør forurensningsforskriftens i kapittel 7: I måleprogrammet skal det inngå målinger av timemiddel SO 2 -konsentrasjon Nødvendig utstyr for å gjennomføre målingene leies av tilbyder. Det tas også sikte på at tilbyder selv står for løpende drift og vedlikehold, eller kan inngå avtaler med stedlig kompetent og uavhengig personell for å sikre dette. 05.06.2012 Behandling i Planutvalget Tilleggsforslag fra Petter Toldnæs V: Tilleggs punkt: I måleprogrammet skal det inngå målinger av timemiddel SO 2 konsentrasjon, finstøv og flyktige organiske forbindelser. Vedtatt med 6 mot 3 stemmer. De som stemte for: Halvor Rismyhr H, Bjørn Berntsen H, Ingebjørg Ribe Rudihagen Krf, Oddbjørn Kylland Sp, Petter Toldnæs V, Gro Bråten A. De som stemte imot: Ragnar Langfeldt H, Jan Storsveen H, Arne Gulbrandsen Frp. Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt. PUV-048/12 Innstilling: Lillesand bystyre gir følgende føringer for det videre arbeidet med etablering av kommunalt måleprogram for luftkvalitet, jamfør forurensningsforskriftens i kapittel 7:
Nødvendig utstyr for å gjennomføre målingene leies av tilbyder. Det tas også sikte på at tilbyder selv står for løpende drift og vedlikehold, eller kan inngå avtaler med stedlig kompetent og uavhengig personell for å sikre dette. I måleprogrammet skal det inngå målinger av timemiddel SO 2 konsentrasjon, finstøv og flyktige organiske forbindelser. 13.06.2012 Behandling i Bystyret Endringsforslag fra Petter Toldnæs V til eget forslag fra planutvalget: I måleprogrammet skal det inngå målinger av timemiddel SO 2 konsentrasjon, opsjon på finstøv (etter PM 0,1), opsjon på finstøv (PM 2,5) og opsjon på måling av flyktige organiske forbindelser. Vedtak: Innstilling fra planutvalget med endringsforslag fra Toldnæs vedtas BS-079/12 Bystyrets vedtak er dermed: Lillesand bystyre gir følgende føringer for det videre arbeidet med etablering av kommunalt måleprogram for luftkvalitet, jamfør forurensningsforskriftens i kapittel 7: Nødvendig utstyr for å gjennomføre målingene leies av tilbyder. Det tas også sikte på at tilbyder selv står for løpende drift og vedlikehold, eller kan inngå avtaler med stedlig kompetent og uavhengig personell for å sikre dette. I måleprogrammet skal det inngå målinger av timemiddel SO 2 konsentrasjon, opsjon på finstøv (etter PM 0,1), opsjon på finstøv (PM 2,5) og opsjon på måling av flyktige organiske forbindelser. Saksopplysninger: Høsten 2011 ble det satt fokus på problemstillingen omkring lokal luftforurensning i Lillesand kommune. I arbeidene med å besvare henvendelser fra publikum, ble en gjort kjent med en rapport hvor utslippet av svevestøv og svoveldioksid til luft fra Saint Gobain Ceramic Minerals AS (SGCM) ble vurdert (NILU: OR 36/2008). Rapporten baserte seg på måledata fra 2007 og 2008. Administrasjonen startet deretter en dialog med Klima- og forurensningsdirektoratet (KLIF) for å få en vurdering av ansvarsfordelingen mellom kommunen som ansvarlig myndighet
etter forurensningsforskriftens kapittel 7 om lokal luftforurensning og KLIF som ansvarlig myndighet for utslippstillatelsen til SGCM. Det ble avholdt et møte mellom Lillesand kommune og KLIF den 10.1.2012, hvor denne ansvarsfordelingen ble redegjort for, og i forkant av møtet ble det også oversendt et brev fra KLIF som gjorde rede for hvilke implikasjoner rapporten vedrørende luftmålingene i 2007-2008 ville få for Lillesand kommune som ansvarlig forurensningsmyndighet etter forurensningsforskriftens kapittel 7. I brevet av 4.1.2012 påpekes det at kommunen på bakgrunn av de foreliggende målingene er ansvarlig for å utarbeide et måleprogram som skal overvåke den lokale luftkvaliteten. Denne informasjonen hadde inntil da ikke blitt forelagt Lillesand kommune. Det vises til vedlagt brev for detaljinformasjon om bakgrunn for kravet om måleprogram. Det ble avholdt møte mellom Lillesand kommune og SGCM den 17.1.2012 for å redegjøre for den korrespondanse som hadde funnet sted mellom kommunen og KLIF, redegjøre for videre saksprosess, samt å drøfte eventuelle muligheter for samarbeid mellom bedriften og kommunen. Administrasjonen har i forkant av bystyrets behandling av saken hentet inn ekstern fagkompetanse på luftforurensning for å gjøre en vurdering av flere sentrale elementer knyttet til et framtidig måleprogram. Norsk Institutt for Luftforskning (NILU), som er en uavhengig, privat stiftelse, har på bakgrunn av informasjon om utslippstyper fra SGCM, foreliggende måledata, gjeldende forskrift om lokal luftforurensning og videreformidlet lokalkunnskap knyttet til værobservasjoner i området mellom SGCM og tettstedet Lillesand utarbeidet et notat hvor de ulike rammene for et måleprogram blir vurdert. Det er også gjort en vurdering av lokaliseringsspørsmålet for en eventuell ny målestasjon, samt gitt et grovt kostnadsoverslag for de ulike tiltakene. Det vises til vedlagt notat fra NILU. Formålet med bystyrets behandling i denne saken er å treffe et vedtak som fastlegger premissene for det kommende måleprogrammet, og eventuelt gir administrasjonen de nødvendige fullmakter til å starte arbeidet med å utarbeide anbudspapirer for etablering, drift og vedlikehold av nevnte måleprogram. Vurdering: Ved å starte målinger av lokal luftkvalitet vil kommunen kunne oppnå tilfredsstille flere behov som eksisterer per i dag. Det ene er det lovpålagte kravet om å gjennomføre et måleprogram som følge av overskridelser i henhold til gjeldende grenseverdier og vurderingsterskler for parameteren SO 2. Målingene som gjennomføres vil også bidra til å gi en kontinuerlig informasjonsflyt til kommunens innbyggere, hvor målt luftkvalitet i området vil bli publisert via en internettbasert tjeneste med kontinuerlig oppdatering. I Lillesand, hvor bidragene til lokal luftforurensning i all hovedsak kommer fra samme kilde, vil også målingene kunne være et supplement til bedriftens egenkontroll i forhold til den til enhver tids gjeldende utslippstillatelse, og i så møte også være av interesse for statlig forurensningsmyndighet, KLIF. Hvilke parametere bør inngå i måleprogrammet? I notatets tabell 1 er det vist det som foreligger av informasjon om utslipp av ulike parametere per dato, og det er angitt i hvilken konsentrasjon disse opptrer i henhold til de sist oppdaterte målingene, og hvilket nivå disse har i forhold til gjeldende grenseverdier fastsatt i forurensningsforskriften. Hvilke parametere som vurderes å være hensiktsmessige å ta inn i et måleprogram vurderes i del 5 i notatet.
Svoveldioksid forekommer med sikkerhet i en slik konsentrasjon at kommunen er pålagt å ta denne med i et måleprogram. Det er derfor ikke nødvendig å drøfte denne parameteren i detalj. I rapporten fra 2008 er det målt på svevestøv. Nært opptil fabrikken finnes betongblandeverk, steinbrudd, større arealer dyrket mark og E18, som alle vil bidra til den totale partikkelbelastningen i nærområdet sammen med øvrige naturlige prosesser som pollenspredning og annet. NILU har i sitt notat vurdert at det ikke er hensiktsmessig å måle på denne parameteren i et framtidig måleprogram, da foreliggende data viser at innholdet av svevestøv er under den naturlige bakgrunnsverdien, samtidig som bidraget fra SGCM er lavt i forhold til andre forventede kilder i området. For polyaromatiske hydrokarboner (PAH), som er en samlebetegnelse for en stor gruppe stoffer, er det anført at det ikke er spesifisert hvor stor del av det oppgitte utslippet som består av PAH-komponenten benzo(a)pyren, som er den komponenten det er gitt grenseverdi for i forskriften. For to andre PAH-komponenter er det forhøyede verdier i forhold til naturlig bakgrunnsverdi. Disse bakgrunnsverdiene er imidlertid oppgitt å være målt på Svalbard, hvilket vurderes å være representativt for den reneste luften på den nordlige halvkule. Det er ikke fastsatt grenseverdier for disse komponentene. For PAH anbefaler NILU at dette kvantifiseres av SGCM i deres målinger, men at komponenten ikke inngår i måleprogrammet. Lillesand kommune har ikke myndighet til å pålegge SGCM en slik kvantifisering, da dette vil gå ut over kommunens myndighet som forurensningsmyndighet etter kapittel 7 i forurensningsforskriften. Et eventuelt pålegg om dette må komme fra KLIF, eller utføres på bedriftens eget initiativ. Øvrige parametere som er nevnt i forskriften er enten lavere enn bakgrunnsverdiene og/eller fastsatt grenseverdi (1), høyere enn bakgrunnsverdi, men lavere enn grenseverdi (2) eller høyere enn bakgrunnsverdien, men det er ikke fastsatt grenseverdi for parameteren (3). NILU anbefaler at disse ikke inngår i et måleprogram. Notatet fra NILU konkluderer dermed at den eneste komponenten som anbefales tatt inn i et måleprogram er svoveldioksid (SO 2 ) med en tidsoppløsning på timemiddelkonsentrasjon, og at eventuell kvantifisering av benzo(a)pyren i det totale PAH-utslippet gjøres av bedriften. Administrasjonen har ikke detaljkunnskaper innen fagfeltet som gir grunnlag for å overprøve den faglige tilrådningen fra NILU. En velger derfor å innstille på at tilrådningen fra NILU om innholdet i måleprogrammet følges. Bystyrets vedtak med velegg sendes i kopi til KLIF for vurdering. Plassering av målestasjon Målingene i forbindelse med rapporten fra 2008 ble gjort i nærheten av eiendommen Furuholt på Moen. (Notatets kartskisse viser målepunktet om lag 250m for langt mot sørøst i forhold til det reelle målepunktet.) Det har blitt hevdet at denne lokaliteten ikke er fullt ut representativ som målepunkt, i forhold til de boligområdene hvor det er registrert mest belastning i form av sjenerende lukt og støvnedfall. Denne påstanden ble drøftet i møte med NILU den 25. april, og de stiller seg tvilende til om dette medfører riktighet. NILU har likevel blitt bedt om å vurdere alternative plasseringer for en målestasjon. Anbefalingen som er gitt er å enten benytte tidligere etablert målestasjon, eller etablere en ny en lengre ned draget langs Sandsbekken mot sentrum. Det vises til at dersom fallet på terrenget øker, vil konsentrasjonen av de parameterne man ønsker å måle kunne fortynnes som følge av økt hastighet på luftstrømmen. En eventuell ny målestasjon bør derfor ikke etableres lenger sydøst enn Lundemoen. For å unngå tvil om hvorvidt den tidligere målestasjonen på Furuholt er tilstrekkelig egnet til å fange opp svingninger og toppunkter i luftkonsentrasjonen av målbare parameterne, mener administrasjonen det vil være mest hensiktsmessig å etablere en ny målestasjon. Denne bør etableres innenfor området Møglestu Barnehage Holta Idrettspark Lundemoen. Dette
området er godt egnet i henhold til NILUs vurderinger, og er også et mye brukt område av barn og unge, og målinger herfra vil gi et godt bilde av hvilket konsentrasjonsnivå av de målte parameterne som forekommer i mye brukte uteområder nær sentrum. Endelig plassering av målestasjon må avgjøres i samråd med den virksomheten som får oppdraget med å hjelpe kommunen med å etablere endelig måleprogram etter endt anbudsrunde, samt etter at avtaler er inngått med den aktuelle grunneieren på lokaliteten. Økonomiske konsekvenser for kommunen Det er et generelt prinsipp innen forurensningslovgivningen at det er den forurensende part som er ansvarlig for å dekke kostnader knyttet til utslipp. Vanligvis er det komplisert å kvantifisere den enkelte bedrifts utslipp til luft, og dermed å slå fast den enkelte bedrifts økonomiske ansvar i forbindelse med målinger og andre tiltak. I Lillesand kommunes tilfelle er det én stor bedrift som står for hele tilnærmet hele bidraget av luftutslippet som utløser målekrav for kommunen i henhold til forskriftens bestemmelser. Kommunen har derfor hjemmel til å pålegge SGCM alle kostnader i forbindelse med hele måleprogrammet, samt kontinuerlig drift og vedlikehold, jamfør forurensningsforskriftens 7-5. Dette gjelder imidlertid bare dersom det er bedriftens utslipp av den aktuelle parameteren som medfører at målekravet utløses. Andre parametere som ønskes tatt inn i et måleprogram må dekkes i sin helhet av kommunen selv. Dette temaet har blitt drøftet med bedriften, og de har signalisert at de ønsker å bidra i saken. Kostnadsfordelingen mellom kommunen og bedriften må imidlertid tas stilling til i en egen sak senere i prosessen, da de endelige utgiftene ikke er fastlagt per i dag. Drift og vedlikehold av målestasjon Det er mulig for kommunen å kjøpe eget måleutstyr og selv drifte dette. Selv om kommunen kjøper eget utstyr, vil en likevel være avhengig av jevnlig kalibrering av utstyret av fagpersonell, i tillegg til dataoverføring og tilsyn. Notatet fra NILU redegjør kort for kostnadene for innkjøp av elementene som er nødvendige for overvåkning av SO 2 timemiddelverdi. Monitor for dette samt nødvendig tilleggsutstyr er om lag 192000 kroner pluss faste kostnader til strøm, kalibrering og dataoverføring. Etablering av selve målebua og strøm kommer også i tillegg. Per i dag er det ikke tilgjengelig hverken nødvendig kompetanse eller personalressurser i organisasjonen til å anbefale en løsning hvor kommunen selv er ansvarlig for drift og vedlikehold, og disse tjenestene må derfor eventuelt kjøpes inn til ordinær konsulentpris. Det er anslått et forbruk på 4-12 timer i vedlikehold og tilsyn per uke. Kostnadene er ikke anslått mer spesifikt enn dette. Det er også et alternativ å leie utstyret som er nødvendig fra tilbyder av denne typen tjenester. Estimert kostnadsoverslag for dette er 16900 kr/mnd i henhold til NILUs faste priser. Dette utgjør en total kostnad på 202800 kroner/år. Det må også medregnes kostnader i forbindelse med etablering av målepunkt og strømforsyning, samt andre mindre kostnader til uforutsette utgifter. Det er også andre aktuelle tilbydere av denne typen tjenester. På grunn av prosjektets totale årlige kostnadsrammer må det utarbeides anbudspapirer og innhentes tilbud i henhold til lov om offentlige anskaffelser. Over et lengre tidsløp er innkjøp en rimeligere løsning enn leie, men for å sikre en sikker og kontinuerlig drift og ikke binde opp kommunalt personell mener administrasjonen det er mest hensiktsmessig å anbefale en leiebasert løsning. Dette vil sikre god faglig kvalitet på det utførte arbeidet og målingene, samtidig som det ikke vil belaste kommunens personalressurser. Temaet har også vært drøftet med SGCM, og det ble signalisert at en leiebasert løsning var mest ønskelig også for dem. Dersom erfaringene etter hvert skulle tilsi at den valgte løsningen bør endres, vil dette være opp til den parten som har de løpende utgiftene i forbindelse med målingene å vurdere dette. Det er en teoretisk mulighet for kommunen å ta inn målinger av PAH i måleprogrammet, men dette vil medføre en ytterligere kostnad på om lag 850.000 per år. Det er per i dag noe uklart
hvorvidt kommunen vil ha hjemmel til å kreve også disse kostnadene dekket av bedriften, jamfør forskriftens 7-5, da det er uklart hvorvidt grenseverdien for benzo(a)pyren er overskredet, hvilket er den utløsende faktoren for å kunne gi pålegg. Administrasjonen mener det er KLIF som må vurdere det videre behovet for å kvantifisere ulike komponenter innenfor samlebetegnelsen PAH, og at dette må skje gjennom pålegg til bedriften, ikke i et kommunalt måleprogram. Andre parametere vurderes å være uaktuelle å vurdere å etablere målinger for. Det vises til notatet for redegjørelser for disse. Konklusjon: I måleprogrammet skal det inngå målinger av timemiddel SO 2 -konsentrasjon Nødvendig utstyr for å gjennomføre målingene leies av tilbyder, samtidig må tilbyder selv sikre leveranse av tjenester for drift og vedlikehold, eller sikre at disse kjøpes inn av uavhengig tredjepart Saksdokumenter: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 I 05.01.2012 Klima- og forurensningsdirektoratet 3 I 15.02.2012 Grimevann Fiskelag og Grimevann Grunneierlag Krav om måling av luftkvalitet Ber om måling ved Grimevann Lillesand, 14.06.12 Utskrift sendes: Saksbehandler til oppfølging