ROVVILTNEMNDA I REGION 6 Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag, Nord-Trøndelag Saksfremlegg til telefonmøte i Rovviltnemnda for region seks Tidspunkt: Onsdag 7. august 2013 (09:00 10:00) Sted: Telefonmøte Saksliste Sak 19/13: Godkjenning av innkallelse og saksliste Sak 20/13: Forslag til kvote for lisensfelling av bjørn 2013 Bestandsmålet for bjørn i region seks er pr. dato ikke nådd, og det er følgelig Miljødirektoratet som har myndighet til å fastsette kvote for lisensfelling av bjørn i region seks. Jakttiden for lisensfelling av bjørn er fra og med 21. august til og med 15. oktober. Aarnes m.fl. (Bioforsk Rapport 47 2013) fastslår at antall registrerte individer i Nord- Trøndelag er redusert i forhold til foregående år, mens det er stabilt i Sør-Trøndelag (2010 2012) (se tabell 1). Antall prøver innsamlet i Nord-Trøndelag og antall positive prøver ved DNA-analyse var mye lavere i 2011 enn i 2010, noe som kan forklare nedgangen i antall registrerte bjørner (Tobiassen m.fl. 2012). I henhold til ny modell utarbeidet av det skandinaviske bjørneprosjektet ble det beregnet at det ble født 2 kull i region seks i 2011. Tabell 1: Oversikt over antall påviste bjørner i region seks (Tobiassen m.fl. 2011, 2012, Aarnes m.fl. 2013, www.rovdata.no). Fylke 2010 2011 2012 Ant. binner (10-11-12) Ant. døde (2012) Ant. døde (2013) Kommentarer Nord-Trøndelag 43 34 30 13-11-11 1 0 1 i Snåsa Sør-Trøndelag 4 5 5 1-1-0 1 0 1 i Midtre Gauldal Møre og Romsdal 0 0 0 0-0-0 0 0 Hittil i 2013 er det ikke felt bjørn i regionen. Imidlertid har det vært omfattende skade forvoldt av bjørn både i Nord-Trøndelag og i Sør-Trøndelag (se tabell 2). Tabell 2: Oversikt over dokumenterte skader (sau og tamrein) forvoldt av bjørn i region seks (www.rovbase.no). Fylke 2010 2011 2012 2013 (pr. Kommentarer 31. juli) Nord-Trøndelag 172 147 182 139 Sør-Trøndelag 105 23 15 72 Møre og Romsdal 0 1 9 0 2013 har vært preget av skader forvoldt av bjørn forholdsvis langt utenfor yngleområdet. I Nord-Trøndelag har skadene vært mest omfattende i Levanger/Verdal, Stjørdal, Meråker og Overhalla. Sekretariatet er kjent med at effektiviteten av lisensfelling av bjørn har vært lav. Samt at vandringskapasiteten til bjørn og da særlig hannbjørn er stor. Ut fra føringer i rovviltforliket samt informasjon om overrepresentasjon av hannbjørn i bestanden, er det slik vi ser det Postadresse: Leder for rovviltnemnda: Saksbehandler: Rovviltnemnda i region 6 Arne Braut Inge Hafstad c/o Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 917 32 770 74 16 80 66 Postboks 2600 arne.braut@stfk.no iha@fmnt.no 7734 STEINKJER
Side 2 av 5 ønskelig å holde områdene uten mål om yngling av bjørn åpne for lisensfelling inntil hele kvoten er fylt. Ved å ha ett felles lisensfellingsområde for områdene uten mål om yngling i regionen oppnår vi dette. Det er etter sekretariatets vurdering god grunn til å anta at kjønnssammensetningen for bjørn i regionen fortsatt er ubalansert, forskjøvet mot en større andel hanndyr. Legger vi DNAdataene fra de foregående år til grunn, ser vi at binneandelen over flere år har vært tilnærmet stabil/svakt økende (2012: 31,4 %, 2011: 30,8 %, 2010: 29,8 %, 2009: 29,6 % og 2008: 30,8 %). Ut fra denne informasjonen kan vi forvente at binneandelen i bestanden i 2013 fortsatt er mindre enn 40 % (1,5 ganger så mange hanndyr som binner) som er fastsatt som måltall i rovviltforliket. På grunnlag av dette vil det være ønskelig med uttak av hannbjørn, for å forsøke å komme nærmere målet om en mer balansert kjønnsfordeling i bestanden. Det er svært viktig for måloppnåelse at en styrer fellingene av bjørn til områder der sannsynlighet for å felle binne er lav, ettersom en hver binne er av stor betydning for å nå bestandsmålet for bjørn i regionen, og også for å få opp andelen binner i bestanden. Det må derfor ikke åpnes for lisensfelling i yngleområdet eller felling av binne eller hennes unger under lisensfellingen. De tiltak som kan settes i verk for å hindre at binne skytes skal være iverksatt. Med bakgrunn i dette foreslår sekretariatet følgende vedtak: Rovviltnemnda for region seks foreslår følgende kvote for lisensfelling av bjørn i 2013 for region seks: Område uten mål om yngling av bjørn: o 4 (fire) bjørner Område med mål om yngling: o 0 (null) bjørner Binne med unge(r) samt hennes unger (uansett alder) er unntatt fra fellingstillatelsen. Sak 21/13: Klage på vedtak om betingede skadefellingskvoter Naturvernforbundet klager i brev datert 19. juni 2013 på nemndas vedtak i sak 10/13: Fastsettelse av kvoter for betingede skadefellingstillatelser på jerv, gaupe og ulv for perioden 1. juni 2013 15. februar 2014. Klagen er utsendt til rovviltnemnda i e-post datert 1. juli 2013. Vedtaket er utsendt i brev datert 30. mai 2013 og i e-post datert 31. mai 2013. Klagen gjelder på denne delen av vedtaket: Med hjemmel i rovviltforskriftens 8 (Jf. 7, førsteledd)fatter rovviltnemnda i region 6 følgende kvote for betingede skadefellingskvoter på gaupe, jerv og ulv i region 6 for perioden1. juni 2012 til og med 15. februar 2013: 4 betingede skadefellingstillatelser på gaupe Bestanden ligger over bestandsmålet per i dag(tre års gjennomsnittet). Terskelen for felling av skadegjørende gaupe bør være lav i områder uten mål om yngling av gaupe. 5 betingede skadefellingstillatelser på jerv Bestanden ligger over bestandsmålet per i dag. Terskelen for skadefelling bør være lav i områder som har oppfylt bestandsmålet i henhold til forvaltningsplanen. I områder uten mål om yngling av jerv skal terskelen for å få skadefellingstillatelse være spesielt lav.
Side 3 av 5 2 betingede skadefellingstillatelser på ulv Streifdyr av ulv kan forekomme. Om det blir registrert skader av ulv, og faren for nye skader er stor, bør fylkesmennene ha muligheten til å gi skadefelling. Med klagen ønsker Naturvernforbundet å oppnå følgende endring av vedtaket: 3 betingede skadefellingstillatelser på jerv, under forutsetning av at skadefellingen skjer i Nord-Trøndelag. 2 betingede skadefellingstillatelser på gaupe, under forutsetning av at skadefellingen skjer i Nord-Trøndelag 1 betingede skadefellingstillatelse på ulv, under forutsetning av at DNA er kjent og det er klarlagt at det ikke dreier seg om en ulv som er spesielt verdifull i ulvestammen. Naturvernforbundet legg til grunn følgende mangler med nemndas vedtak: Manglende vurderinger opp mot naturmangfoldloven. Legge mer vekt på føre-var-prinsippet i naturmangfoldlovens 9 når bestandene av rovdyr er små. Mer aktiv bruk av føre-var-prinsippet tilsier at fordelingen av skadefellingskvotene bør være mer geografisk fordelt. Nemnda har ikke tatt hensyn til at jerven i region 6 fordeler seg på to forskjellige jervstammer. Den sørvestlige jervestammen er liten. Dette medfører til at ynglinger og fellinger må vurderes helhetlig for denne stammen. Det må være rom for at streifende ulv i region 6 kan komme fra det i live og at innvandrende ulv fra den finsk-russiske bestanden kan nå sine artsfrender i ulvesonen. Sekretariatets vurdering av klagen Nemndas vedtak den 30. mai 2013 baserte seg på den siste oppdaterte kunnskapen fra det nasjonale overvåkingsprogrammet for store rovdyr, samt prognosemodellen for utviklingen av gaupebestanden. Dessverre var ikke kunnskapen om gaupebestanden før jakt i 2013 tilgjengelig når vedtaket ble fattet. I ettertid har Rovdata lagt frem oppdatert kunnskap om gaupebestanden i region 6 som tilsier at den ligger under det fastsatte bestandsmålet. Brøseth & Tovmo (NINA Rapport 960) viser til at det før jakt i 2013 var 8 familiegrupper med gaupe i region 6, hvorav 6 av disse befant seg i Nord-Trøndelag. På grunn av innføringen av ny metodikk for overvåking av gaupe i Skandinavia kan ikke Rovdata gi en prognose for utviklingen av gaupebestanden før jakt i 2014. Imidlertid tilsier en avgang på åtte voksne hunndyr (6 i Nord-Trøndelag, 1 i Sør-Trøndelag og 1 i Møre og Romsdal) i 2013 at bestanden mest sannsynlig ikke vil øke før jakt i 2014. Med den nye kunnskapen gjennom Brøseth & Tovmo vurderer sekretariatet at et uttak av hele den opprinnelige skadefellingskvoten på gaupe vil redusere muligheten for oppnåelse av bestandsmålet regionalt og fylkesvis (Jf. 4 og 5 i naturmangfoldloven). Denne nye kunnskapen som har fremkommet etter nemndas vedtak gir derfor grunnlag for å endre vedtaket. Det er for så vidt korrekt som Naturvernforbundet påpeker at de fylkesvise bestandsmålene for gaupe ikke ble nådd i Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal. Imidlertid er det ønskelig at kvoten for skadefellingstillatelser også inkluderer Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal i tilfelle akutte skadesituasjoner forvoldt av gaupe enten på bufe eller tamrein.
Side 4 av 5 Når det gjelder jerv så ligger bestanden over bestandsmålet både i Sør-Trøndelag (gjennomsnitt 2010 2012 på 13.3 dokumenterte eller antatte ynglinger). For 2013 er det foreløpig dokumentert eller antatt 11 jervynglinger, hvorav en yngling er tatt ut av Statens naturoppsyn gjennom ekstraordinære uttak. Sekretariatet opprettholder derfor sin vurdering om at effekten av et uttak av hele skadefellingskvotene på jerv ikke vil redusere muligheten for oppnåelse av bestandsmålet verken regionalt eller fylkesvis (Jf. 5 i naturmangfoldloven). Bestanden av jerv ligger over bestandsmålet. Forvaltningen av jerv er dermed innenfor rammen som forvaltningsplanen setter og sekretariatet mener derfor at vedtaket har tatt tilstrekkelig hensyn til at jerven i region 6 fordeler seg på to forskjellige jervstammer. Når det gjelder ulv så kan ikke sekretariatet se at klagen fremskaffer ny kunnskap som tilsier at kvoten for ulv bør endres. Streifdyr av ulv kan forekomme. Om det blir registrert skader av ulv, og faren for nye skader er stor, bør fylkesmennene ha muligheten til å gi skadefelling. Sekretariatet er ikke enig med naturvernforbundet om at vurderingene opp mot naturmangfoldloven mangler i vedtaket. I vedtaket datert 30. mai 2013 blir det gjort konkrete vurderinger opp mot naturmangfoldlovens 8-12. Når det gjelder Nml. 4 og 5 er bestandsmålene satt av Stortinget og det er nemndas oppgave å forvalte rovdyrene slik at bestanden er så nært opp mot bestandsmålene som mulig. Ettersom bestanden av jerv ligger over bestandsmålet og at region 6 ikke har bestandsmål for ulv mener sekretariatet at nemnda har tatt tilstrekkelig hensyn også til Nml 4 og 5. Med den nye kunnskapen som er kommet i NINA Rapport 960 er hensynet til Nml. 4 og 5 et av sekretariatets argument for å redusere skadefellingskvoten på gaupe. Sekretariatets forslag til vedtak: Med bakgrunn i ny kunnskap gjennom NINA Rapport 960 om gaupebestanden fatter rovviltnemnda i region 6 nytt vedtak om skadefellingskvoter for gaupe: Sekretariatets forslag til vedtak: Ut fra retningslinjer for iverksetting av fellingstillatelser, bestandssituasjonen i forhold til nasjonale bestandsmål, tapssituasjonen og tidligere års erfaringer med fellingstillatelser tilrår sekretariatet at Rovviltnemnda i region 6 for perioden 1. juni 2012 til og med 15. februar 2013 fatter kvote om: 3 betingede skadefellingstillatelser på gaupe (endret fra 4 til 3) Bestanden ligger over bestandsmålet per i dag (tre års gjennomsnittet), men lå under bestandsmålet før jakt i 2013. Terskelen for felling av skadegjørende gaupe bør være lav i områder uten mål om yngling av gaupe. 5 betingede skadefellingstillatelser på jerv (uendret) Bestanden ligger over bestandsmålet per i dag. Terskelen for skadefelling bør være lav i områder som har oppfylt bestandsmålet i henhold til forvaltningsplanen. I områder uten mål om yngling av jerv skal terskelen for å få skadefellingstillatelse være spesielt lav. 2 betingede skadefellingstillatelse på ulv (uendret) Streifdyr av ulv kan forekomme. Om det blir registrert skader av ulv, og faren for nye skader er stor, bør fylkesmennene/fylket ha muligheten til å gi skadefelling.
Side 5 av 5 Nemnda kan til en hver tid trekke tilbake betingede skadefellingstillatelser, hvis det f.eks. blir registrert eller fattet mistanke om annen avgang i løpet av perioden, eller hvis kjønns- og alderssammensetningen blant skutte dyr er uheldig. Naturvernforbundets klage er delvis tatt til følge. Vedtaket regnes som et nytt vedtak med ny klagefrist. Klagerett I medhold av forvaltningslovens Kap. VI er det klagerett på vedtaket. Eventuell klage skal stiles til Miljøverndepartementet, og sendes Rovviltnemnda i region 6, v/fylkesmannen i Nord-Trøndelag, Postboks 2600, 7734 Steinkjer innen 3 (tre) uker fra mottakelsen av dette brevet. Sak 38/12: Eventuelt Inge Hafstad Sekretær for rovviltnemnda i region seks Seniorrådgiver Fylkesmannen i Nord-Trøndelag