DET KONGELIGE BARNE-, LIKESTILLINGS- OG INKLUDERINGSDEPARTEMENT Høringsinstansene Deres ref Vår ref Dato 201103184-/HEG.03.2012 Høring - Forskrift om kommunal plikt fil internkontroll med oppfyllelsen av kommunale plikter etter introduksjonsloven Stortinget vedtok 15. juni 2011 å innføre obligatorisk avsluttende prøver i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere, å innføre statlig tilsyn med kommunenes forvalining av introduksjonsloven og Nasjonalt introduksjonsregister (NIR) og plikt til kommunal internkontroll med ordningene i introduksjonsloven. Vi viser til Prop. 79 L (2010-2011) Endringer i introduksjonsloven og statsborgerloven, Innst. 370 L (2010-2011) og Lovvedtak 60 (2010-2011). Lovendringene er sanksjonert av Kongen i statsråd, og innføring av statlig tilsyn og kommunal internkontroll trer i kraft 1. september 2012. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) sender med dette forslag til forskriftsbesternmelser om innføring av kommunal plikt til internkontroll på hørmg. Vi ber om at den enkelte høringsinstans ved behov sørger for å videresende høringsbrevet til eventuelle underliggende enheter, etater, medlemsorganisasjoner mv. BLD ber om at høringsinstansene kommer med sine høringsuttalelser innen 12. juni 2012. Vi ber dere oppgi hvilken bestemmelse det gis merknader til. Høringsuttalelsene sendes elektronisk til departementets po tmottak på e-postadressen ostmottakgbld.de.no Postadresse Kontoradresse Telefon Integrerings- og Saksbehandler Postboks 8036 Dep Akersgata 59 22 2490 90 mangfoldavdelingen Hege Hov Eggen 0030 Org no. Telefaks 22 24 69 64 972 417793 22 24 02 65
Eventuelle spørsmål kan rettes til seniorrådgiver Hege Hov Eggen på telefon 22 24 69 64 eller e-post he Cå)bld.de ).no. Med hilsen 'kcbri Rønnaug Eitrern (e.f.) fung. avdelingsdirektør Heg Hov Eggen s lorrådgiver Side 2
Høringsinstanser: Offentli e institus'oner Kommunene Fylkeskommunene Fylkesmennene Departementene Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) Barneombudet Datatilsynet Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) Likestillings- og diskrimineringsombudet Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV) Statistisk sentralbyrå Utdanningsdirektoratet Utlendingsdirektoratet (UDI) Utlendingsnemnda (UNE) Vox Or anisas'oner Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid Interesseorganisasjonen for kommunal voksenopplæring (IKVO) KIM kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene Norges Røde Kors Norske Kvinners sanitetsforening Norsk Folkehjelp OMOD Organisasjonen mot offentlig diskriminering Voksenopplæringsforbundet (V0F0) Arbeids iverforenin er Næringslivets hovedorganisasjon (NHO) Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH) KS - Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon Arbeidsgiverforeningen Spekter Landbrukets arbeidsgiverforening Fagforeninger Akademikerne Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere Landsorganisasjonen i Norge (LO) Unio Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS) Side 3
Endringsforslaget: INNFØRING AV KOMMUNAL PLIKT TIL INTERNKONTROLL Hovedprinsipper bak innføringen av internkontroll Evalueringer av implernenteringen av både introduksjonsprogrammet og opplæring i norsk og samfunnskunnskap viser at flere kommuner ikke oppfyller de minstekrav som loven oppstiller. Eventuelle kommunale lovbrudd vil ha rettsikkerhetsmessige konsekvenser gjennom at den enkelte ikke får det hun eller han har rett til. I tillegg kan kommunale lovbrudd ha samfunnsøkonomiske konsekvenser ved at den enkeltes overgang til arbeid eller utdanning blir forsinket. Plikten for kommunene til å føre internkontroll med de forvaltningsområdene som blir underlagt statlig tilsyn, vil styrke kommunens egenkontroll og sikre bedre styring med viktige integreringstilstak, samt kunne bidra til å forbedre kommunenes tjenester. Plikt til kommunal internkontroll Det innføres en plikt for kommunen til å føre internkontroll med kommunenes virksomhet etter introduksjonsloven, for eksempel tilbud og tilrettelegging av introduksjonsprograrn og opplæring i norsk og sarnfunnskunnskap og beregning og utbetaling av introduksjonsstønad. Plikten omfatter også kommunenes forvaltning av forskriftene til introduksjonsloven, for eksempel registrering i Nasjonalt introduksjonsregister (NIR) og praktisering av reglene om fravær og permisjon fra introduksjonsprogramrnet og opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Kommunene er pålagt å gjennomføre internkontroll på en rekke andre områder. Erfaringer for eksempel fra arbeids- og velferdsforvaltningen vil ha viktig overføringsverdi til dette området. BLD foreslår en regulering av innholdet i og dokumentasjonen av internkontrollen som er helt i tråd med andre rettsområder. Innholdet i forskriften er all hovedsak identisk med forskrift 19. november 2010 om internkontroll for kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen. Innholdet i internkontrollen beskrives i 4 i utkastet til forskrift. Internkontrollen skal tilpasses virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold, og kontrollen skal ha det omfanget som er nødvendig for å etterleve krav fastsatt i, eller i medhold av, introduksjonsloven. Økonomiske og administrative konsekvenser Departementet legger til grunn at kommunenes erfaringer med etablering av internkontroll på tilgrensende forvaltningsområder vil ha en overføringsverdi når det Side 4
skal innføres plikt til internkontroll for ordningene etter introduksjonsloven. Forslaget vurderes samlet sett ikke å medføre vesentlige økonomiske og administrative konsekvenser for kommunene. Gode systemer med internkontroll vil dessuten kunne bidra til god kvalitet og bedre resultatoppnåelse i kommunene. Side 5
Forslag til forskriftstekst: Forskrift om plikt til kommunal internkontroll med oppfyllelsen av kommunale plikter etter introduksjonsloven 1. Formål. Formålet med forskriften er å bidra til å sikre en best mulig gjennomføring av introduksjonsloven og tilhørende forskrifter gjennom krav til systematisk styring og kontinuerlig forbedringsarbeid i kommunene. Dette skal styrke den enkelte deltakers rettssikkerhet, samt at introduksjonsloven i størst mulig grad skal bidra til overgang til arbeid, utdanning og økonomisk selvstendighet. 2. Virkeområde. Forskriften gjelder plikt til kommunal internkontroll med kommunenes oppfyllelse av plikter etter introduksjonsloven og tilhørende forskrifter. 3. Internkontroll I denne forskriften betyr internkontroll systematiske tiltak som skal sikre at virksomhetens aktiviteter planlegges, organiseres, utføres og vedlikeholdes i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av introduksjonsloven. 4. Innholdet i internkontrollen Internkontrollen skal tilpasses virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforholcl og ha det omfang som er nødvendig for å etterleve krav fastsatt i, eller i medhold av, introduksjonsloven. Internkontroll innebærer at kommunen, som ansvarlig for virksomheten, skal: a) beskrive virksomhetens hovedoppgaver og mål, herunder mål for forbedringsarbeidet samt hvordan virksomheten er organisert. Det skal klart fremgå hvordan ansvar, oppgaver og myndighet er fordelt, b) sikre tilgang til aktuelle lover og forskrifter som gjelder for virksomheten, c) sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskap og ferdigheter innenfor det aktuelle fagfeltet samt om virksomhetens internkontroll, d) sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og erfaring utnyttes, e) gjøre bruk av erfaringer fra tjenestemottakere til forbedring av virksomheten, f) skaffe oversikt over områder i virksomheten hvor det er fare for svikt i eller mangel på oppfyllelse av myndighetskrav, g) utvikle, iverksette, kontrollere, evaluere og forbedre nødvendige prosedyrer, instrukser, rutiner eller andre tiltak for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av introduksjonsloven med tilhørende forskrifter, og h) foreta systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at Side 6
den fungerer som forutsatt, og bidrar til kontinuerlig forbedring i virksomheten. 5. Dokumentasjon Internkontrollen skal dokumenteres i den fonn og det omfang som er nødvendig på bakgrunn av virksomhetens art, aktiviteter, risikoforhold og størrelse. Dokumentasjonen skal til enhver tid være oppdatert og tilgjengelig. 6. Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft 1. september 2012. Side 7
Akademikerne Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV) Arbeidsgiverforeningen Spekter Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) Barneombudet Datatilsynet Faglig forum for kommunalt fiyktningarbeid Fellesorganisasjon for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH) Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) Interesseorganisasjonen for kommunal voksenopplæring (IKVO) KIM - kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene KS - Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon Landbrukets arbeidsgiverforening Landsorganisasjonen i Norge (LO) Likesfillings- og Diskrimeringsombudet Norges Røde Kors Norske Kvinners sanitetsforening Norsk Folkehjelp Næringslivets hovedorganisasjon (NHO) OMOD - Organisasjonen mot offentlig diskriminering Statistisk Sentralbyrå Unio - Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede Utdanningsdirektoratet Utlendingsdirektoratet (UDI) Utlendingsnemnda (UNE) Voksenopplæring (Vofo) Vox, Nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS) Fridtjof Nansens Pl. 6 Postboks 5 St. Olavs P1 Postboks 1511 Vika Postboks 8113 Dep 0160 0130 0117 0032 Postboks 8889 Youngstorge 0028 Postboks 8177 dep 0034 L,økkeveien 22 Postboks 2900 Solli Postboks 8059 dep v/st Gjø, Teknologiveien 8 Postboks 8059 dep Postboks 1378 Vika Schweigaards gate 34C v/leder Vanja Marita Jense, leder@ffkf.no 4008 0230 0031 2815 0031 0114 0191 Stavanger Gjøvik Youngsgt. 11 0181 Postboks 8048 Dep 0031 Postboks 1 Grønland 0133 Hersetgutua 40 2323 Ingeberg Postboks 8844 Youngstorge 0028 Postboks 5250 Majorstuen 0303 Postboks 4633 Sofienberg 0506 Postboks 8131 Dep 0033 0 slo Stortingsgt. 2 0158 Postboks 9359 Grønland 0135 Postboks 8108 dep 0032 0 slo Postboks 8165 dep 0034 Postboks 9339 Grønland 0135 Postboks 6139 Etterstad 0602 Postboks 9232 0134