BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Protokoll Bergen bystyre Den 21. september 2016 holdt Bergen bystyre møte i Gamle Rådhus fra kl. 1000 til kl. 2145. Til stede under opprop: Det norske Arbeiderparti: Marte Mjøs Persen, Geir Steinar Dale, Lubna Boby Jaffery, Rune Bakervik, Lillian Vangberg, Roger Valhammer, Kristin Akselberg, Endre Meyer Tvinnereim, Ronja H. Løseth Breisnes, Øystein Hassel, Jan Davidsen Raa, Nils Gunnar Knudsen, Shady Abusaada, Ruth Sølvi Brudvik, Per E Stiegler, Rolf Jens Brunstad, Natacha Vallebona Rivera, Rasmus Haugen Sandvik, Reidar Staalesen, Stig Morten Frøiland, Linda Lein, Margareth Eilifsen, Ragnhild Hoff Eilertsen, Raymond Larsen - vara, John Brattåker - vara og Andrea Krüger vara Høyre: Henning Warloe, Hilde Onarheim, Jana Midelfart Hoff, Norvald Bjarne Visnes, Dag Skansen, Charlotte Spurkeland, Eivind H. Hermansen, Didrik Fasmer, Anette Strand, Anine Frølich, Robert Monsen, Jacob Mæhle, Lise Wergeland Strømmen, Geir Kaland, Sara Berge Økland og Kjersti Pettersen (H) - vara Fremskrittspartiet: Tor A. Woldseth, Silje Hjemdal, Eiler Macody Lund, Daniel C.E. Hägglund og Christian Haugen - vara Sosialistisk Venstreparti: Mikkel Grüner, Hilde Maria Boberg Andresen, Lillian Blom, Kerim Hestnes Nisancioglu og Andreas Madsen Berg Kristelig Folkeparti: Marita Moltu, Trygve Birkeland, Harald Berge Breistein og Elisabeth Leirgul Miljøpartiet De Grønne: Sondre L. Båtstrand, Randi Elisabeth Amundsen, Ingrid Randisdatter Fjellberg og Diane Alexandra Berbain 328
Venstre: Per-Arne Hvidsten Larsen, Åsta Årøen, Njaal Hendrik Neckelmann og Ingrid Nergaard Fjeldstad Rødt: Torstein Dahle og Sofie Marhaug Senterpartiet: Ove Sverre Bjørdal Godkjente forfall til hele møtet: Arbeiderpartiet: Linn Katrin Pilskog - reise Thor Brekkeflat - reise Liv-Wigdis Smith syk Høyre: Asle Steiestøl Wingsternes - uoa Fremskrittspartiet: Helge Stormoen reise Godkjente avløsninger i av møtet: Arbeiderpartiet: Natacha Vallebona Rivera (uoa) ble avløst av Karl Johan Kirkebø kl. 1000 1200 Rasmus Haugen Sandvik (uoa) ble avløst av Heidi R. Lindebotten kl. 1000-1100 Høyre: Anine Frølich (syk) fra 19.45. Ble avløst av Caroline Sandven Taule kl. 20.30 Fremskrittspartiet: Eiler Macody Lund (reise) ble avløst av Marte J Monstad kl. 1600 - slutt Daniel C.E. Hägglund (uoa) ble avløst av Anatoli Helena Olsen Halkidis kl. 1800 - slutt Habilitetsvurdering: Til sak 227-16: Bystyret fant Rune Bakervik (A) inhabil til å delta i sakens behandling etter forvaltningslovens 6, 1 ledd. Karl Johan Kirkebø (A) møtte. Bystyrets fant Hilde Onarheim (H) inhabil til å delta i sakens behandling etter forvaltningslovens 6, 1 ledd. Chris Jørgen K. Rødland (H) møtte. Til sak 228-16: Marte Mjøs Persen (A) og Dag Skansen (H) ba om at deres habilitet ble vurdert. Bystyret fant Marte Mjøs Persen (A) Og Dag Skansen (H) habile til å delta i sakens behandling etter forvaltningslovens 6, andre ledd. 329
Til sak 229-16: Bystyret fant Lillian Vangberg (A) inhabil ti l å delta i sakens behandling etter kommunelovens 40 nr. 3. Karl Johan Kirkebø (A) møtte. Til sak 232-16 og 233-16: Bystyret fant Ove Sverre Bjørdal (Sp) inhabil. Han er i henhold til vedtak i BEBY sak 231-12 inhabil i revisjonssaker fra Deloitte. Steinulf Tungesvik (Sp) møtte. Fra byrådet: Møteleder: Fra Bystyrets kontor: Merknader til dagsorden: Byrådsleder Harald Schjelderup, Byråd Dag Inge Ulstein, Byråd Erlend Andreas Horn, Byråd Pål Hafstad Thorsen, Byråd Julie Andersland og Byråd Rebekka Ljosland Marte Mjøs Persen (A) Rådgiver Marte Holm Rådgiver Bjarte Frønsdal Førstekonsulent Andreas Berg Førstekonsulent Birgitte Brattland Førstekonsulent Arne Vågenes Førstekonsulent Bodil Vetaas IT-koordinator Grace Kanza Espedal Det var ingen merknader til innkalling og sakskart. 199-16 Godkjenning av protokoll fra BEBY 150616 og 160616 Bergen bystyre behandlet saken i møtet 210916 sak 199-16: Protokollen ble godkjent. 200-16 Byrådets overlevering av forslag til budsjett 2017/økonomiplan 2017-2020 Bergen bystyre behandlet saken i møtet 210916 sak 200-16: Byrådet overleverte forslag til budsjett 2017/økonomiplan 2017-2020. 201-16 Kjøreplan og saker til gjennomsyn BEBY 210916 Bergen bystyre behandlet saken i møtet 210916 sak 201-16: Dokumentene er knyttet til saken som vedlegg. Kjøreplan for bystyrets møte 21. september. Revidert pr. 19.09.16 Oppdatert kjøreplan for bystyrets møte 21. september Kjøreplan for bystyrets møte 21. september Svar på oversendte etterlysning av status oppfølging av flertallsmerknad fra bystyrets behandling av sak 153/14 330
Brev til bystyret om eldre og parkering Orienteringsskriv - Konstituering i forbindelse med endringer i byrådet og tildeling av fagfullmakter til byråd Dag Inge Ulstein Konstituering i forbindelse med endringer i byrådet og tildeling av fagfullmakter til byråd Dag Inge Ulstein Fullmaktsak 7-16: Endring i byrådet Schjelderup. Oppnevnelse av byråd Dag Inge Ulstein Fullmaktsak 7-16: Endring i byrådet Schjelderup. Oppnevnelse av byråd Dag Inge Ulstein - Signert versjon FULLMAKTER FOR BYRÅD FOR FINANS, EIENDOM OG EIERSKAP. Vedtatt av byrådet i møtet 22. oktober 2015. Korrigert versjon pr. 14. januar 2016 Vedtaksskriv, BR2, 1253-16_2, 20160711, Konstituering i forbindelse med endringer i byrådet og tildeling av fagfullmakter til byråd Dag Inge Ulstein Intensjonsplan for ny Vestlandsregion klar 202-16 Muntlige spørsmål til bystyret 210916 Bergen bystyre behandlet saken i møtet 210916 sak 202-16: Se muntlige spørsmål i spørsmålsregisteret på http://www.bergen.kommune.no/bksak/ 78. Jan Davidsen Raa (A) stilte spørsmål vedr situasjonen for TV2. Byrådsleder Harald Schjelderup besvarte spørsmålet. 79. Jana Midelfart Hoff (H) stilte spørsmål vedr normtider og sykefravær i hjemmetjenesten. Byråd Rebekka Ljosland besvarte spørsmålet. 80. Silje Hjemdal (FrP) stilte spørsmål vedr foreslått avvikling av Bergen Maritime vgs. Byrådsleder Harald Schjelderup besvarte spørsmålet. 81. Hilde Maria Boberg Andresen (SV) stilte spørsmål vedr lærlingplasser i Bergen kommune. Byråd Dag Inge Ulstein besvarte spørsmålet. 82. Trygve Birkeland (KrF) stilte spørsmål vedr arbeidsledighet blant unge. Byråd Dag Inge Ulstein besvarte spørsmålet. 83. Diane Alexandra Berbain (MDG) stilte spørsmål vedr avrenning fra kunstgressbaner. Byråd Pål Hafstad Thorsen besvarte spørsmålet. 331
84. Ingrid Nergaard Fjeldstad (V) stilte spørsmål vedr Fyllingsdalen kulturhus. Byråd Julie Andersland besvarte spørsmålet. 85. Sofie Marhaug (R) stilte spørsmål vedr svømmeundervisning i bergensskolen. Byråd Pål Hafstad Thorsen besvarte spørsmålet. 86. Ove Sverre Bjørdal (Sp) stilte spørsmål vedr antidopingarbeid i Bergen kommune. Byråd Pål Hafstad Thorsen besvarte spørsmålet. 87. Ruth Sølvi Brudvik (A) stilte spørsmål vedr status for arbeidet med bybane på sjø. Byråd Anna Elisa Tryti besvarte spørsmålet. 88. Henning Warloe (H) stilte spørsmål vedr Haukeland skole. Byråd Pål Hafstad Thorsen besvarte spørsmålet. 89. Christian Haugen (FrP) stilte spørsmål vedr salg av fisk fra båt ved Fisketorget. Byråd Anna Elisa Tryti besvarte spørsmålet. 90. Mikkel Grüner (SV) stilte spørsmål vedr arbeidsforhold for ansatte i Orange Helse. Byråd Dag Inge Ulstein besvarte spørsmålet. 91. Randi Elisabeth Amundsen (MDG) stilte spørsmål vedr pris for utleie for uteservering. Byråd Anna Elisa Tryti besvarte spørsmålet. 203-16 Interpellasjoner Bergen bystyre behandlet saken i møtet 210916 sak 203-16 og fattet følgende vedtak til interpellasjon nr. 24: 1. Det skal gjøres brukerundersøkelser innenfor alle sentrale tjenesteområder på Byrådsavdeling for helse og omsorg. 2. Det skal gjøres brukerundersøkelser på alle kommunale alders- og sykehjem innen utgangen av 2017. Bergen kommune vil også gå i dialog med de private om hvordan det kan bli gjort undersøkelser ved de private sykehjemmene. 332
3. Bystyret påpeker at regelmessige brukerundersøkelser er et viktig virkemiddel når brukere, pårørende og ansatte skal samarbeide om å forbedre tjenestene innenfor vedtatte budsjettrammer. Til interpellasjon nr. 25: 1. Bystyret ber byrådet etablere panteringer eller andre stativløsninger på avfallskasser i sentrum. 2. Bystyret ber byrådet gå i dialog med BIR, med sikte på å etablere en tilsvarende løsning i tilknytning til byens nye bossnett. 3. Prosjektet skal rulles ut i løpet av våren 2017, og evalueres etter ett år. Dersom tiltaket har positiv effekt, bes byrådet å vurdere utvidelse av ordningen til andre bydeler. Merknad Bystyret ber byrådet undersøke om det er mulig at panteringen kan produseres ved våre vekstbedrifter. Til interpellasjon nr. 26: 1. Bergen kommune ønsker at flere skoler skal sertifiseres som «dysleksi- og dyskalkulivennlige skoler» og ber byrådet legge til rette for dette. 2. Bystyret ber byrådet oppfordre bergensskolene til å slutte seg til ordningen, informere om den og følge opp arbeidet med å rapportere om det i årlige kvalitetsmeldinger til bystyret. Se interpellasjoner i spørsmålsregisteret på http://www.bergen.kommune.no/bksak/ 24. Jana Midelfart Hoff (H) og Anette Strand (H) fremmet interpellasjon vedr. brukerundersøkelse på kommunale og private sykehjem og hjemmesykepleietjenesten. Spørsmål: Er byråden enig i at det er nyttig og viktig for Bergen kommune å få tilbakemelding på tjenester de yter til sine innbyggere, og da spesielt viktig å få tilbakemelding på tjenester innenfor eldreomsorgen? Lubna Boby Jaffery fremsatte på vegne av A, H, FrP, KrF og V, følgende alternative forslag i tre punkt: 1. «Det skal gjøres brukerundersøkelser innenfor alle sentrale tjenesteområder på Byrådsavdeling for helse og omsorg. 2. Det skal gjøres brukerundersøkelser på alle kommunale alders- og sykehjem innen utgangen av 2017. Bergen kommune vil også gå i dialog med de private om hvordan det kan bli gjort undersøkelser ved de private sykehjemmene. 3. Bystyret påpeker at regelmessige brukerundersøkelser er et viktig virkemiddel når brukere, pårørende og ansatte skal samarbeide om å forbedre tjenestene innenfor vedtatte budsjettrammer.» 333
Mikkel Grüner (SV) fremsatte følgende tilleggsforslag: «Bystyret ber byrådet legge fram en egen sak som vurderer ulike metoder for brukerundersøkelser opp mot hverandre. Det skal spesielt være fokus på hvordan man kan evaluere tilbudet som eldre mennesker med demens eller utviklingshemmede før, blant annet Dementia Care Mapping.» Sofie Marhaug (R) fremsatte på vegne av R følgende alternative forslag: «Bystyret ber byrådet legge fram en egen sak som vurderer ulike metoder for brukerundersøkelser opp mot hverandre. Det skal spesielt være fokus på hvordan man kan evaluere tilbudet som eldre mennesker med demens eller utviklingshemmede før, blant annet Dementia Care Mapping.» Ingen motsatte seg at forslagene ble realitetsbehandlet. Alternativt forslag punkt 1 og 2 fra A, H, FrP, KrF og V, fremsatt av Lubna Boby Jaffery (A) ble vedtatt enstemmig. Alternativt forslag punkt 3 fra A, H, FrP, KrF og V, fremsatt av Lubna Boby Jaffery (A), ble vedtatt med 65 stemmer (A+H+FrP+SV+KrF+MDG+V+Sp). Alternativt forslag fra R, fremsatt av Sofie Marhaug (R), fikk 2 stemmer (R) og var dermed falt. Tilleggsforslag fra SV, fremsatt av Mikkel Grüner (SV), fikk 33 stemmer (H+FrP+SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Byråd Rebekka Ljosland besvarte spørsmålet. 25. Ronja Breisnes (A), Øystein Hassel (A), Roger Valhammer (A) og Njaal Neckelmann (V) fremmet interpellasjon vedr. etablering av panteringer på bosspann i Bergen kommune. Spørsmål: Hvordan stiller byråden seg til et prosjekt med panteringer i Bergen? Ronja Breisnes (A) fremsatte på vegne av A og V følgende forslag i tre punkt: 1. «Bystyret ber byrådet etablere panteringer eller andre stativløsninger på avfallskasser i sentrum. 2. Bystyret ber byrådet gå i dialog med BIR, med sikte på å etablere en tilsvarende løsning i tilknytning til byens nye bossnett. 3. Prosjektet skal rulles ut i løpet av våren 2017, og evalueres etter ett år. Dersom tiltaket har positiv effekt, bes byrådet å vurdere utvidelse av ordningen til andre bydeler.» 334
Lillian Blom (SV) fremsatte på vegne av SV følgende merknad: «Bystyret ber byrådet undersøke om det er mulig at panteringen kan produseres ved våre vekstbedrifter.» Ingrid Randisdatter Fjellberg (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende merknad: «Bystyret ber byrådet rette en henvendelse til regjeringen om å øke panten på flasker og bokser.» Ingen motsatte seg at forslagene ble realitetsbehandlet. Forslag i tre punkt fra A og V, fremsatt av Ronja Breisnes (A) ble vedtatt enstemmig. Merknad fra SV, fremsatt av Lillian Blom (SV), ble vedtatt enstemmig. Merknad fra MDG, fremsatt av Ingrid Randisdatter Fjellberg (MDG), fikk 33 stemmer (H+FrP+SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Byråd Anna Elisa Tryti besvarte spørsmålet. 26. Linn Katrin Pilskog (A) og Reidar Staalesen (A) fremmet interpellasjon vedr. dysleksivennlige skoler. Reidar Staalesen (A) fremsatte på vegne av A, KrF og V følgende forslag i to punkt: 1. «Bergen kommune ønsker at flere skoler skal sertifiseres som «dysleksi- og dyskalkulivennlige skoler» og ber byrådet legge til rette for dette.» 2. Bystyret ber byrådet oppfordre bergensskolene til å slutte seg til ordningen, informere om den og følge opp arbeidet med å rapportere om det i årlige kvalitetsmeldinger til bystyret.» Charlotte Spurkeland (H) fremsatte på vegne av H følgende tilleggsforslag i to punkt: 1. «Bergen bystyre forutsetter at alle skoler i Bergen ivaretar elever med dysleksi, og sikrer disse god leseopplæring. Bystyret viser til at programmer som Leselos har vært gjennomført med stor suksess på mange skoler i Bergen» 2. «Bergen bystyre mener at det må være opp til den enkelte skoleleder å bestemme hvilke undervisningsprogrammer som benyttes på den enkelte skole» Hilde Maria Boberg Andresen (SV) fremsatte på vegne av SV følgende alternative forslag i tre punkt: 1. «Bergen kommune har som mål at innen utgangen av 2017 skal minst 3 barneskoler og minst 2 ungdomsskoler være dysleksivennlige. 2. Kommunen skal kartlegge hvilke skoler som har den nødvendige kompetansen, og tilby kompetanseøkning til lærere ved skolene som ikke har det. 335
3. Alle skoler i Bergen skal være dysleksivennlige innen utgangen av bystyreperioden.» Ingen motsatte seg at forslagene ble realitetsbehandlet. Forslag i to punkt fra A, KrF og V, fremsatt av Reidar Staalesen (A), ble vedtatt enstemmig. Alternativt forslag fra SV, fremsatt av Hilde Maria Boberg Andresen (SV), fikk 12 stemmer (SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag i to punkt fra H, fremsatt av Charlotte Spurkeland (H), fikk 33 stemmer (H+FrP+SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Byråd Pål Hafstad Thorsen besvarte spørsmålet. 27. Sondre Båtstrand (MDG) fremmet interpellasjon vedr. plastforurensning Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende alternative forslag i to punkt: 1. «Bystyret ber byrådet igangsette et prøveprosjekt med Seabin eller tilsvarende produkt. 2. Bystyret ber byrådet utrede hvordan man i kommunale innkjøp kan begrense mengden engangsprodukter, porsjonspakninger og plastemballasje i kommunale virksomheter.» Ingen motsatte seg at forslagene ble realitetsbehandlet. Alternativt forslag i to punkt fra MDG, fremsatt av Sondre L. Båtstrand (MDG), fikk 33 stemmer (H+FrP+SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Byråd Julie Andersland besvarte spørsmålet. 28. Fra Torstein Dahle (R): Representanten har til bystyrets møte fremsendt interpellasjon vedr. Bergen som TISA-fri kommune. Interpellasjonen ble ikke behandlet pga. overskredet tid. 29. Fra Kerim Hestnes Nisancioglu (SV): Representanten har til bystyrets møte fremsendt interpellasjon vedr. trafikksikre skoler i Bergen. Interpellasjonen ble ikke behandlet pga. overskredet tid. 336
204-16 Krav om lovlighetskontroll av sak 164-16 i BEBY 160616 Bergen bystyre behandlet saken i møtet 210916 sak 204-16 og fattet følgende vedtak: 1. Bystyrets vedtak 16. juni i sak 164-16 pkt. 6 h, v) opprettholdes. 2. Saken oversendes Fylkesmannen for videre behandling. Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Nils Gunnar Knudsen (A), Per-Arne Larsen (V) og Sofie Marhaug (R). Forslag fremsatt i bystyret: Sofie Marhaug (R) fremsatte på vegne av SV, MDG og R følgende alternative forslag til punkt 1: «1. På bakgrunn av lovlighetskontrollen som er fremsatt, ønsker bystyret å oppheve sitt vedtak fra 16. juni i sak 164-16 pkt. 6 h, v). Bystyret ber videre om å få innbyggerinitiativet «Ja til å beholde ungdomstrinnene på Eidsvåg skole» til behandling.» Alternativt forslag til punkt 1 fra SV, MDG og R fremsatt av Sofie Marhaug (R) fikk 12 stemmer (SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Innstillingens punkt 1 ble vedtatt med 55 stemmer (A+H+FrP+KrF+V). Innstillingens punkt 2 ble vedtatt enstemmig. Forretningsutvalget behandlet saken i møtet 060916 sak 180-16 og avga følgende innstilling: Forretningsutvalgets innstilling er likelydende med bystyrets vedtak. Forslag til innstilling til Bergen bystyre: Forslaget og utvalgets innstilling er likelydende. 205-16 Høringsuttalelse til Kommunelovutvalgets utredning NOU 2016: 4 - Ny kommunelov Bergen bystyre behandlet saken i møtet 210916 sak 205-16 og fattet følgende vedtak: 1. Bergen kommune vil på generell basis gi uttrykk for tilfredshet med at det er satt i gang et arbeid for å utarbeide en ny kommunelov. Et arbeid av det omfang som NOU 2016: 4 representerer, kan bidra til mange viktige diskusjoner knyttet til styring, oppfølging og utvikling av kommunens organisasjon og det kommunale selvstyret. 2. Lovutvalgets arbeid er omfattende og inneholder mange endringer/presiseringer. Bergen kommune vil spesielt peke på følgende i sin høringsuttalelse: a) Bergen kommune ser det som positivt at kommuneloven i sin formålsparagraf eksplisitt tar inn en bestemmelse om det kommunale selvstyret. 337
b) Bergen kommune slutter seg til utvalgets anbefaling om at det i en ny kommunelov må tas inn bestemmelser som ivaretar kommunens rettslige handleevne, samtidig som kommunen på den annen side er innordnet i en enhetsstat. Denne tvetydigheten må balanseres i ny kommunelov c) Bergen kommune slutter seg til at prinsippet vedr nærhet til oppgaveløsningen, prinsippet om forholdsmessighet som innebærer at nasjonale myndigheter ikke bør gripe inn overfor kommunesektoren i større grad enn nødvendig for å ivareta aktuelle nasjonale målsettinger samt finansieringsprinsippet - oppgaver som skal løses på vegne av staten bør være fullfinansiert, tas inn i lovens bestemmelser for å regulere forholdet mellom stat og kommune. d) Bergen kommune vil anbefale at en negativ avgrensning av kommunens kompetanse, legges til grunn for arbeidet med utarbeidelse av formuleringer i ny kommunelov. Et slikt prinsipp vil stimulere det lokale selvstyret og åpne for at kommuner på en del områder kan velge ulike løsninger. e) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets prinsipielle vurdering av at det er det representative demokrati som skal utgjøre kjernen i ny kommunelov. Bystyret støtter ikke forslaget om å øke antall underskrifter for å fremme innbyggerinitiativ. f) Bergen kommune slutter seg til utvalgets forslag om at kommunens generelle informasjonsplikt også skal omfatte virksomhet som foregår i andre rettssubjekter enn kommunen, når slike rettssubjekter utfører oppgaver for kommunen. g) Bergen kommunes oppfatning og erfaring er at den parlamentariske styreformen legger til rette for økt folkevalgt styring av kommunen. For å realisere et slikt potensial må styreformen evalueres og videreutvikles basert på en tydeligere beskrivelse av styreformens innhold herunder samspill mellom fag og politikk. Departementet bør benytte anledningen innføring av en ny kommunelov gir, til mer systematisk å utforske hvilke implikasjoner den parlamentariske styreformen har for å øke den folkevalgte styringen av kommunen. h) Bergen kommune vil fraråde at det innføres en bestemmelse om at innføring av den parlamentariske styreformen skal kreve 2/3 flertall i kommunestyret, mens en avvikling av en slik styreform kan gjøres med vanlig flertall. Her bør dagens lovgivning opprettholdes. i) Bergen kommune er positiv til en oppfølging av utvalgets forslag om at kommunerådet skal pålegges en plikt til å rapportere tilbake til kommunestyret om vedtak rådet har fattet. j) Bergen kommune slutter seg til utvalgets forslag om å lovfeste kommunestyrerepresentantenes rett til å fremsette private forslag i kommunestyret. k) Bergen kommune slutter seg til at dagens bestemmelser vedr utrednings- og kontorstøtte til opposisjonen videreføres i ny kommunelov l) Bergen kommune slutter seg til de generelle prinsipper for etablering og organisering av arbeidet i folkevalgte organ som utvalget trekker opp i sin utredning. m) Bergen kommune slutter seg til de generelle prinsipper for samhandlingen mellom folkevalgte organer og administrasjonen som trekkes opp i utredningen. n) Bergen kommune slutter seg til utvalgets anbefalinger hva angår lovfesting av forhold knyttet til oppnevning av styrerepresentanter i kommunale foretak. o) Bergen kommune vil anbefale at utvalgets forslag og vurderinger hva angår lovfesting av folkevalgtes innsyn i administrasjonens dokumenter legges til grunn i det videre lovarbeidet. p) Bergen kommune deler utvalgets vurdering av at det kan representere et demokratiproblem når en betydelig del av kommunens oppgaveløsning skjer i regi av organer som ikke er direkte underlagt kommunestyret. 338
q) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets anbefalinger og nye bestemmelser om styrking av kommunestyrets ansvar for å etablere sentrale premisser for kommunens økonomiforvaltning. r) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets forslag til endringer i bestemmelser hva angår årsmelding mv. s) Bergen kommune er positiv til den foreslåtte endring i loven som gir en tydeligere kopling mellom kommuneplanen og økonomiplanen. t) Bergen kommune slutter seg utvalgets vurderinger hva gjelder avgivelse at et konsolidert regnskap for kommunens virksomhet. u) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets vurderinger hva angår lovfesting av internkontroll og de ulike hensynene som skal ivaretas gjennom et godt internkontrollarbeid. v) Bergen kommune slutter seg til utvalgets prinsipielle oppfatning av at dess bedre kommunens egen kontroll er, dess mindre behov er det for statlig tilsyn og kontroll og medfølgende rapportering. For å redusere unødvendig rapportering som krever ressurser kommunen bedre kan anvende på andre områder er det viktig at rapportering til statlige myndigheter reduseres som følge av økt egenkontroll i kommunene. w) Bergen kommune vil anbefale at departementet i det videre lovarbeid klargjør nærmere hvordan kontrollutvalgets sekretariat kan ha en uavhengig posisjon samtidig som sekretariatet fortsatt er en del av kommunens organisasjon. x) Bergen kommune slutter seg til utvalgets forslag om at det skal utarbeides en eierskapsmelding til kommunestyret minst en gang i valgperioden y) Bergen kommune vil anbefale at departementet i det videre lovarbeid med å utvikle bestemmelser for kommunens styring og kontroll med ekstern virksomhet og kommunens leverandører, vurderer nærmere hvordan oppfølging og kontroll på dette området i en parlamentarisk styreform, skal deles mellom kommunens internkontroll og revisor. z) Bergen kommune vil anbefale at det tas inn bestemmelser i kommuneloven som sikrer likebehandling mellom kommunens egen virksomhet og annen ekstern virksomhet på oppgaveområder hvor kommunen tillegges en tilsynsfunksjon. æ) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets anbefaling om at det ikke er behov for å endre hovedinnholdet i dagens bestemmelser hva angår lovlighetskontroll. 3. Bergen kommune vil peke på følgende i sin høringsuttalelse når det gjelder særskilte forhold knyttet til folkevalgte og folkevalgte organ a. Bergen kommune støtter utvalget i at det bør åpnes for at kommunestyret kan beslutte at ordfører velges ved direkte valg av innbyggerne i kommunen. b. Bergen kommune er enig i mindretallets forslag om å videreføre gjeldende rett når det gjelder representasjon av begge kjønn til folkevalgte organer. c. Bergen kommune støtter utvalgets vurderinger knyttet til folkevalgtes rett til ulike velferdsgoder, men at dette bør reguleres i Kommuneloven og at aktuell særlovgivning bør justeres i henhold til dette. Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Rune Bakervik (A), Robert Monsen (H), Mikkel Grüner (SV), Sondre L. Båtstrand (MDG), Per-Arne Larsen (V), Torstein Dahle (R), Ove Sverre Bjørdal (Sp) og Endre Meyer Tvinnereim (A). 339
Forslag fremsatt i bystyret: Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV følgende alternative forslag til punkt 2a: «Bergen kommune vil advare mot forslaget til ny formålsbestemmelse og den nye definisjonen av «folkevalgt»., og støtter mindretallet i å videreføre dagens formålsbestemmelse hvor folkestyre er hovedfokus. Lovhjemlet innbyggerdeltakelse kan ikke erstatte at folkestyre tas ut av formålsparagrafen. Komiteen frykter en utvanning av folkevalgt-begrepet og mener at det må klargjøres i loven et skille mellom de som er direkte valgt (folkevalgt) og de som er oppnevnt av kommunen (oppnevnte). En sentral del av vårt demokrati er at innbyggerne velger personer til å representere seg i sitt lokalmiljø, i sin kommune. Nettopp det at disse representantene er valgt for å styre kommunen på vegne av innbyggerne, er bakgrunnen for at vi i Norge sier vi har lokalt folkestyre.» Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV følgende alternative forslag til punkt 2g: «Bergen kommunes oppfatning og erfaring er at den parlamentariske styreformen ikke legger til rette for økt folkevalgt styring av kommunen. Departementet bør benytte anledningen innføring av en ny kommunelov gir, til mer systematisk å utforske hvilke demokratiske problemer den parlamentariske styreformen har, for å øke den folkevalgte styringen av kommunen.» Torstein Dahle (R) fremsatte på vegne av R følgende alternative forslag til punkt 2e, g og y: «I punkt e endres 2. setning til: Bystyret støtter ikke forslaget om å øke antall underskrifter for å fremme innbyggerinitiativ. Punkt g endres til: Bergen kommunes oppfatning og erfaring er at den parlamentariske styreformen undergraver den folkevalgte styringen av kommunen ved at kommunestyret avgir det meste av sin myndighet til et fåtall mennesker som ikke en gang behøver å være valgt av folket. Den umyndiggjør opposisjonspartienes kommunestyrerepresentanter, samtidig som den også umyndiggjør kommunerådspartienes representanter siden de føler seg bundet til det som er framforhandlet i kommunerådet. Dette svekker muligheten for konstruktive politiske prosesser i kommunestyret, noe som leder til økt polarisering og svekket evne til å forankre viktige saker bredt i kommunestyret. Bergen kommune støtter mindretallets forslag om at lovforslagets kapittel 10 om parlamentarisk styreform utgår. I punkt y strykes ordene «i en parlamentarisk styreform». Torstein Dahle (R) fremsatte på vegne av R og SV følgende alternative forslag til punkt 2o: «Bergen kommune støtter ikke forslaget i kapittel 15 om at utvidet innsynsrett for folkevalgte koples til taushetsplikt, med straff etter straffeloven som en mulig konsekvens for den som likevel gjør innholdet kjent for velgerne. Det vises til de vurderingene som professorene Jan Fridthjof Bernt og Harald Baldersheim redegjør for i en artikkel i Kommunal Rapport 1. september 2016.» 340
Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende alternative forslag til punkt 2e, g og h: «e) Bergen kommune er positiv til å supplere det representative demokratiet med større grad av direkte demokrati, og er åpen for bindende lokale folkeavstemninger. Bergen kommune motsetter seg forslag om å øke antallet underskrifter som er nødvendige for at innbyggerforslag skal behandles, og ber heller om at det skal lovfestes at konkrete vedtaksforslag i innbyggerforslag må opp til votering i kommunestyret. Bergen kommune støtter en mulighet for innbyggere i en kommune eller en bydel til å samle nok underskrifter for å få en rådgivende folkeavstemning. Terskelen her bør være høyere enn for vanlige innbyggerforslag. g) Parlamentarismen som styreform har sine utfordringer i lokalpolitikken, og Bergen kommune mener styreformen må evalueres og videreutvikles basert på en tydeligere beskrivelse av styreformens innhold herunder samspill mellom fag og politikk. h) Bergen kommune er positiv til at det innføres en bestemmelse om at innføring av den parlamentariske styreformen skal kreve 2/3 flertall i kommunestyret. En så omfattende endring av styreform bør være bredt forankret før den iverksettes.» Rune Bakervik (A) fremsatte på vegne av A, KrF og V følgende tilleggsforslag til nytt punkt 3: «Bergen kommune vil peke på følgende i sin høringsuttalelse når det gjelder særskilte forhold knyttet til folkevalgte og folkevalgte organ a. Bergen kommune støtter utvalget i at det bør åpnes for at kommunestyret kan beslutte at ordfører velges ved direkte valg av innbyggerne i kommunen. b. Bergen kommune er enig i mindretallets forslag om å videreføre gjeldende rett når det gjelder representasjon av begge kjønn til folkevalgte organer. c. Bergen kommune støtter utvalgets vurderinger knyttet til folkevalgtes rett til ulike velferdsgoder, men at dette bør reguleres i Kommuneloven og at aktuell særlovgivning bør justeres i henhold til dette.» Torstein Dahle (R) fremsatte på vegne av R følgende tilleggsforslag i tre punkt: 1. «Til 5-1: Fjerde ledd endres slik at definisjonen av begrepet «folkevalgt» begrenses til dem som er valgt av folket gjennom valg. Personer som av et folkevalgt organ blir oppnevnt til verv i et annet organ, er ikke folkevalgte hvis de ikke er valgt av folket. Ordene «og andre personer som et folkevalgt organ har valgt inn i et folkevalgt organ» strykes.» 2. Til 23-1: Bergen kommune er uenig med Kommunelovutvalget når det konkluderer med at det ikke bør lovfestes at kontrollutvalgets leder skal tilhøre opposisjonen, eventuelt komme fra et annet parti enn ordføreren. 23-1 bør endres i tråd med dette. Dersom loven skal åpne for parlamentarisk styreform, bør det formuleres som et krav at kontrollutvalgets leder kommer fra et annet parti enn kommunerådspartiene. 341
3. Til 24-1: Bergen kommune støtter mindretallets forslag til 24-1, dvs. at adgangen til å sette revisjonen bort til utenforstående, fjernes. Revisjonen skal utføres av egen kommunerevisjon eller interkommunalt samarbeid om revisjon.»» Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte på vegne av Sp følgende tilleggsforslag: «Bergen kommune meiner at den nye kommunelova bør innehalda retningslinjer for korleis interkommunale samarbeid kan gjennomførast på ein effektiv og demokratisk måte.» Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte på vegne av Sp følgende tilleggsforslag: «Bergen kommune meiner at den nye kommunelova bør omtale kva rettar ein kommune som anten står åleine eller samarbeider med andre har, i samband med å påverke statlege reguleringsplanar.» Innstillingens punkt 1 ble vedtatt enstemmig. Innstillingens punkt 2 a-æ minus a, e, g, h, o og y ble vedtatt enstemmig. Alternativt forslag til punkt 2a fra SV fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 11 stemmer (SV+MDG+R) og var dermed falt. Innstillingens punkt 2a ble vedtatt med 56 stemmer (A+H+FrP+KrF+V+Sp). Alternativt forslag til punkt 2e fra MDG fremsatt av Sondre L. Båtstrand (MDG) fikk 11 stemmer (SV+MDG+R) og var dermed falt. Innstillingens punkt 2e ble vedtatt med 56 stemmer (A+H+FrP+KrF+V+Sp). Alternativt forslag til punkt 2g fra MDG fikk 5 stemmer (MDG+Sp) og var dermed falt. Alternativt forslag til punkt 2g fra R fremsatt av Torstein Dahle (R) fikk 8 stemmer (SV+R+Sp) og var dermed falt. Alternativt forslag til punkt 2g fra SV fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 12 stemmer (SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Innstillingens punkt 2g ble vedtatt med 55 stemmer (A+H+FrP+KrF+V). Alternativt forslag til punkt 2h fra MDG fremsatt av Sondre L. Båtstrand (MDG) fikk 12 stemmer (SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Innstillingens punkt 2h ble vedtatt med 55 stemmer (A+H+FrP+KrF+V). Alternativt forslag til punkt 2o fra SV og R fremsatt av Torstein Dahle (R) fikk 8 stemmer (SV+R+Sp) og var dermed falt. Innstillingens punkt 2o ble vedtatt med 59 stemmer (A+H+FrP+KrF+MDG+V). 342
Alternativt forslag til punkt 2y fra R fremsatt av Torstein Dahle (R) fikk 8 stemmer (SV+R+Sp) og var dermed falt. Innstillingens punkt 2y ble vedtatt med 59 stemmer (A+H+FrP+KrF+MDG+V). Tilleggsforslag punkt 1 fra R fremsatt av Torstein Dahle (R) fikk 8 stemmer (SV+R+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag punkt 2 fra R fremsatt av Torstein Dahle (R) fikk 12 stemmer (SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag punkt 3 fra R fremsatt av Torstein Dahle (R) fikk 7 stemmer (SV+R) og var dermed falt. Tilleggsforslag punkt a fra A, KrF og V fremsatt av Rune Bakervik (A) ble vedtatt med 46 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+R+Sp) Tilleggsforslag punkt b og c fra A, KrF og V fremsatt av Rune Bakervik (A) ble vedtatt enstemmig. Tilleggsforslag 1 og 2 fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) fikk 12 stemmer (SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 060916 sak 48-16 og avga følgende innstilling: 1. Bergen kommune vil på generell basis gi uttrykk for tilfredshet med at det er satt i gang et arbeid for å utarbeide en ny kommunelov. Et arbeid av det omfang som NOU 2016: 4 representerer, kan bidra til mange viktige diskusjoner knyttet til styring, oppfølging og utvikling av kommunens organisasjon og det kommunale selvstyret. 2. Lovutvalgets arbeid er omfattende og inneholder mange endringer/presiseringer. Bergen kommune vil spesielt peke på følgende i sin høringsuttalelse: a) Bergen kommune ser det som positivt at kommuneloven i sin formålsparagraf eksplisitt tar inn en bestemmelse om det kommunale selvstyret. b) Bergen kommune slutter seg til utvalgets anbefaling om at det i en ny kommunelov må tas inn bestemmelser som ivaretar kommunens rettslige handleevne, samtidig som kommunen på den annen side er innordnet i en enhetsstat. Denne tvetydigheten må balanseres i ny kommunelov c) Bergen kommune slutter seg til at prinsippet vedr nærhet til oppgaveløsningen, prinsippet om forholdsmessighet som innebærer at nasjonale myndigheter ikke bør gripe inn overfor kommunesektoren i større grad enn nødvendig for å ivareta aktuelle nasjonale målsettinger samt finansieringsprinsippet - oppgaver som skal løses på vegne av staten bør være fullfinansiert, tas inn i lovens bestemmelser for å regulere forholdet mellom stat og kommune. d) Bergen kommune vil anbefale at en negativ avgrensning av kommunens kompetanse, legges til grunn for arbeidet med utarbeidelse av formuleringer i ny kommunelov. Et slikt prinsipp vil stimulere det lokale selvstyret og åpne for at kommuner på en del områder kan velge ulike løsninger. e) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets prinsipielle vurdering av at det er det representative demokrati som skal utgjøre kjernen i ny kommunelov. 343
Bystyret støtter ikke forslaget om å øke antall underskrifter for å fremme innbyggerinitiativ. f) Bergen kommune slutter seg til utvalgets forslag om at kommunens generelle informasjonsplikt også skal omfatte virksomhet som foregår i andre rettssubjekter enn kommunen, når slike rettssubjekter utfører oppgaver for kommunen. g) Bergen kommunes oppfatning og erfaring er at den parlamentariske styreformen legger til rette for økt folkevalgt styring av kommunen. For å realisere et slikt potensial må styreformen evalueres og videreutvikles basert på en tydeligere beskrivelse av styreformens innhold herunder samspill mellom fag og politikk. Departementet bør benytte anledningen innføring av en ny kommunelov gir, til mer systematisk å utforske hvilke implikasjoner den parlamentariske styreformen har for å øke den folkevalgte styringen av kommunen. h) Bergen kommune vil fraråde at det innføres en bestemmelse om at innføring av den parlamentariske styreformen skal kreve 2/3 flertall i kommunestyret, mens en avvikling av en slik styreform kan gjøres med vanlig flertall. Her bør dagens lovgivning opprettholdes. i) Bergen kommune er positiv til en oppfølging av utvalgets forslag om at kommunerådet skal pålegges en plikt til å rapportere tilbake til kommunestyret om vedtak rådet har fattet. j) Bergen kommune slutter seg til utvalgets forslag om å lovfeste kommunestyrerepresentantenes rett til å fremsette private forslag i kommunestyret. k) Bergen kommune slutter seg til at dagens bestemmelser vedr utrednings- og kontorstøtte til opposisjonen videreføres i ny kommunelov l) Bergen kommune slutter seg til de generelle prinsipper for etablering og organisering av arbeidet i folkevalgte organ som utvalget trekker opp i sin utredning. m) Bergen kommune slutter seg til de generelle prinsipper for samhandlingen mellom folkevalgte organer og administrasjonen som trekkes opp i utredningen. n) Bergen kommune slutter seg til utvalgets anbefalinger hva angår lovfesting av forhold knyttet til oppnevning av styrerepresentanter i kommunale foretak. o) Bergen kommune vil anbefale at utvalgets forslag og vurderinger hva angår lovfesting av folkevalgtes innsyn i administrasjonens dokumenter legges til grunn i det videre lovarbeidet. p) Bergen kommune deler utvalgets vurdering av at det kan representere et demokratiproblem når en betydelig del av kommunens oppgaveløsning skjer i regi av organer som ikke er direkte underlagt kommunestyret. q) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets anbefalinger og nye bestemmelser om styrking av kommunestyrets ansvar for å etablere sentrale premisser for kommunens økonomiforvaltning. r) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets forslag til endringer i bestemmelser hva angår årsmelding mv. s) Bergen kommune er positiv til den foreslåtte endring i loven som gir en tydeligere kopling mellom kommuneplanen og økonomiplanen. t) Bergen kommune slutter seg utvalgets vurderinger hva gjelder avgivelse at et konsolidert regnskap for kommunens virksomhet. u) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets vurderinger hva angår lovfesting av internkontroll og de ulike hensynene som skal ivaretas gjennom et godt internkontrollarbeid. v) Bergen kommune slutter seg til utvalgets prinsipielle oppfatning av at dess bedre kommunens egen kontroll er, dess mindre behov er det for statlig tilsyn og kontroll og medfølgende rapportering. For å redusere unødvendig rapportering som krever ressurser kommunen bedre kan anvende på andre områder er det viktig at 344
rapportering til statlige myndigheter reduseres som følge av økt egenkontroll i kommunene. w) Bergen kommune vil anbefale at departementet i det videre lovarbeid klargjør nærmere hvordan kontrollutvalgets sekretariat kan ha en uavhengig posisjon samtidig som sekretariatet fortsatt er en del av kommunens organisasjon. x) Bergen kommune slutter seg til utvalgets forslag om at det skal utarbeides en eierskapsmelding til kommunestyret minst en gang i valgperioden y) Bergen kommune vil anbefale at departementet i det videre lovarbeid med å utvikle bestemmelser for kommunens styring og kontroll med ekstern virksomhet og kommunens leverandører, vurderer nærmere hvordan oppfølging og kontroll på dette området i en parlamentarisk styreform, skal deles mellom kommunens internkontroll og revisor. z) Bergen kommune vil anbefale at det tas inn bestemmelser i kommuneloven som sikrer likebehandling mellom kommunens egen virksomhet og annen ekstern virksomhet på oppgaveområder hvor kommunen tillegges en tilsynsfunksjon. æ) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets anbefaling om at det ikke er behov for å endre hovedinnholdet i dagens bestemmelser hva angår lovlighetskontroll. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune vil på generell basis gi uttrykk for tilfredshet med at det er satt i gang et arbeid for å utarbeide en ny kommunelov. Et arbeid av det omfang som NOU 2016: 4 representerer, kan bidra til mange viktige diskusjoner knyttet til styring, oppfølging og utvikling av kommunens organisasjon og det kommunale selvstyret. 2. Lovutvalgets arbeid er omfattende og inneholder mange endringer/presiseringer. Bergen kommune vil spesielt peke på følgende i sin høringsuttalelse: a) Bergen kommune ser det som positivt at kommuneloven i sin formålsparagraf eksplisitt tar inn en bestemmelse om det kommunale selvstyret. b) Bergen kommune slutter seg til utvalgets anbefaling om at det i en ny kommunelov må tas inn bestemmelser som ivaretar kommunens rettslige handleevne, samtidig som kommunen på den annen side er innordnet i en enhetsstat. Denne tvetydigheten må balanseres i ny kommunelov c) Bergen kommune slutter seg til at prinsippet vedr nærhet til oppgaveløsningen, prinsippet om forholdsmessighet som innebærer at nasjonale myndigheter ikke bør gripe inn overfor kommunesektoren i større grad enn nødvendig for å ivareta aktuelle nasjonale målsettinger samt finansieringsprinsippet - oppgaver som skal løses på vegne av staten bør være fullfinansiert, tas inn i lovens bestemmelser for å regulere forholdet mellom stat og kommune. d) Bergen kommune vil anbefale at en negativ avgrensning av kommunens kompetanse, legges til grunn for arbeidet med utarbeidelse av formuleringer i ny kommunelov. Et slikt prinsipp vil stimulere det lokale selvstyret og åpne for at kommuner på en del områder kan velge ulike løsninger. e) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets prinsipielle vurdering av at det er det representative demokrati som skal utgjøre kjernen i ny kommunelov. Samtidig støttes forslaget om endringer i antall underskrifter for å fremme innbyggerforslag. En vil be departementet vurdere økt differensiering av krav om antall underskrifter basert på kommunestørrelse. f) Bergen kommune slutter seg til utvalgets forslag om at kommunens generelle informasjonsplikt også skal omfatte virksomhet som foregår i andre rettssubjekter enn kommunen, når slike rettssubjekter utfører oppgaver for kommunen. 345
g) Bergen kommunes oppfatning og erfaring er at den parlamentariske styreformen legger til rette for økt folkevalgt styring av kommunen. For å realisere et slikt potensial må styreformen evalueres og videreutvikles basert på en tydeligere beskrivelse av styreformens innhold herunder samspill mellom fag og politikk. Departementet bør benytte anledningen innføring av en ny kommunelov gir, til mer systematisk å utforske hvilke implikasjoner den parlamentariske styreformen har for å øke den folkevalgte styringen av kommunen. h) Bergen kommune vil fraråde at det innføres en bestemmelse om at innføring av den parlamentariske styreformen skal kreve 2/3 flertall i kommunestyret, mens en avvikling av en slik styreform kan gjøres med vanlig flertall. Her bør dagens lovgivning opprettholdes. i) Bergen kommune vil fraråde en oppfølging av utvalgets forslag om at kommunerådet skal pålegges en plikt til å rapportere tilbake til kommunestyret om vedtak rådet har fattet. j) Bergen kommune slutter seg til utvalgets forslag om å lovfeste kommunestyrerepresentantenes rett til å fremsette private forslag i kommunestyret. k) Bergen kommune slutter seg til at dagens bestemmelser vedr utrednings- og kontorstøtte til opposisjonen videreføres i ny kommunelov l) Bergen kommune slutter seg til de generelle prinsipper for etablering og organisering av arbeidet i folkevalgte organ som utvalget trekker opp i sin utredning. m) Bergen kommune slutter seg til de generelle prinsipper for samhandlingen mellom folkevalgte organer og administrasjonen som trekkes opp i utredningen. n) Bergen kommune slutter seg til utvalgets anbefalinger hva angår lovfesting av forhold knyttet til oppnevning av styrerepresentanter i kommunale foretak. o) Bergen kommune vil anbefale at utvalgets forslag og vurderinger hva angår lovfesting av folkevalgtes innsyn i administrasjonens dokumenter legges til grunn i det videre lovarbeidet. p) Bergen kommune deler utvalgets vurdering av at det kan representere et demokratiproblem når en betydelig del av kommunens oppgaveløsning skjer i regi av organer som ikke er direkte underlagt kommunestyret. q) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets anbefalinger og nye bestemmelser om styrking av kommunestyrets ansvar for å etablere sentrale premisser for kommunens økonomiforvaltning. r) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets forslag til endringer i bestemmelser hva angår årsmelding mv. s) Bergen kommune er positiv til den foreslåtte endring i loven som gir en tydeligere kopling mellom kommuneplanen og økonomiplanen. t) Bergen kommune slutter seg utvalgets vurderinger hva gjelder avgivelse at et konsolidert regnskap for kommunens virksomhet. u) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets vurderinger hva angår lovfesting av internkontroll og de ulike hensynene som skal ivaretas gjennom et godt internkontrollarbeid. v) Bergen kommune slutter seg til utvalgets prinsipielle oppfatning av at dess bedre kommunens egen kontroll er, dess mindre behov er det for statlig tilsyn og kontroll og medfølgende rapportering. For å redusere unødvendig rapportering som krever ressurser kommunen bedre kan anvende på andre områder er det viktig at rapportering til statlige myndigheter reduseres som følge av økt egenkontroll i kommunene. w) Bergen kommune vil anbefale at departementet i det videre lovarbeid klargjør nærmere hvordan kontrollutvalgets sekretariat kan ha en uavhengig posisjon samtidig som sekretariatet fortsatt er en del av kommunens organisasjon. 346
x) Bergen kommune slutter seg til utvalgets forslag om at det skal utarbeides en eierskapsmelding til kommunestyret minst en gang i valgperioden y) Bergen kommune vil anbefale at departementet i det videre lovarbeid med å utvikle bestemmelser for kommunens styring og kontroll med ekstern virksomhet og kommunens leverandører, vurderer nærmere hvordan oppfølging og kontroll på dette området i en parlamentarisk styreform, skal deles mellom kommunens internkontroll og revisor. z) Bergen kommune vil anbefale at det tas inn bestemmelser i kommuneloven som sikrer likebehandling mellom kommunens egen virksomhet og annen ekstern virksomhet på oppgaveområder hvor kommunen tillegges en tilsynsfunksjon. æ) Bergen kommune slutter seg til lovutvalgets anbefaling om at det ikke er behov for å endre hovedinnholdet i dagens bestemmelser hva angår lovlighetskontroll. 206-16 Høring - nye oppgaver til større kommuner Bergen bystyre behandlet saken i møtet 210916 sak 206-16 og fattet følgende vedtak: 1. Bergen kommunes vurdering er at departementets forslag til nye oppgaver for større kommuner i liten grad bidrar til styrket lokaldemokrati. En har merket seg at oppgaveoverføringen allerede er vedtatt i Stortinget, og at hovedtemaet i denne høringsrunden er å klargjøre hjemmelen for den aktuelle oppgaveløsningen i kommunes regi, i de ulike lover og forskrifter som regulerer oppgaveløsningen. 2. Det at Bergen kommune ikke kommer med alternative forslag til formuleringer i de ulike lover og forskrifter, innebærer ikke at kommunen kan tas til inntekt for at en slutter seg til at utgangspunktet for den foreslåtte endringen i oppgavefordelingen et styrket lokaldemokrati - blir resultatet av endringene i den oppgavefordeling mellom stat og kommune som nå gjennomføres. 3. Bergen kommune vil for øvrig vise til saksutredningen til denne høringsuttalelsen, hva angår de mer generelle utfordringer større byer står overfor i fremtiden, og som fortrinnsvis må løses på en lokal arena. Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Rolf Jens Brunstad (A), Hilde Onarheim (H), Tor A. Woldseth (FrP), Per-Arne Larsen (V), Torstein Dahle (R) og Ove Sverre Bjørdal (Sp). Forslag fremsatt i bystyret: Hilde Onarheim (H) fremsatte på vegne av H følgende alternative forslag: «Bergen bystyre støtter departementets forslag til oppgaveoverføring til større kommuner, og mener dette vil bidra til å styrke kommunens rolle og øke lokaldemokratiet. Det er positivt at regjeringen tar initiativ til oppgaveoverføring, og bystyret ber om at man på sikt overfører flere oppgaver til større kommuner, blant annet ansvar for videregående opplæring og kollektivtransport.» 347
Merknader fremsatt i bystyret: Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte på vegne av Sp følgende merknad: «Bystyret vil understreke at denne saka viser at kommunereforma byrja i feil ende. Først burde regjeringa lagt fram forslag om kva oppgåver som med fordel kan flyttast frå stat til fylke og kommune, og frå fylke til kommune. Først når dette var klarlagt var det naturleg å ta til med diskusjonen om ein ny kommune og fylkesstruktur. For at kommunereforma skal bli ei demokratireform må vedtak i større grad gjerast nær dei som saka gjeld.» Alternativt forslag fra H fremsatt av Hilde Onarheim (H) fikk 21 stemmer (H+FrP) og var dermed falt. Innstillingen punkt 1-3 ble vedtatt med 46 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Merknad fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) fikk 12 stemmer (SV+MDG+R+Sp) Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 060916 sak 49-16 og avga følgende innstilling: Komiteens innstilling er likelydende med bystyrets vedtak. Komite for miljø og byutvikling hadde saken til orientering i møtet 010916 sak 243-16: Komite for miljø og byutvikling tok saken til orientering. Komite for finans, kultur og næring hadde saken til orientering i møtet 310816 sak 116-16: Komite for finans, kultur og næring tok saken til orientering. Komite for helse og sosial hadde saken til orientering i møtet 310816 sak 92-16: Komite for helse og sosial tok saken til orientering. Komite for barnehage, skole og idrett hadde saken til orientering i møtet 300816 sak 68-16: Komite for barnehage, skole og idrett tok saken til orientering Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets og komiteens innstilling er likelydende. 207-16 Høringsuttalelse til Regional planstrategi 2016 2020 utviklingsplan for Hordaland Bergen bystyre behandlet saken i møtet 210916 sak 207-16 og fattet følgende vedtak: Bergen kommune avgir høringsuttalelse til Regional planstrategi 2016 2020 utviklingsplan for Hordaland, slik det framgår av saksutredning og byrådets merknader. Merknad 1 Våtmarkene er våre viktigste flomsikringsområder der de ligger uberørt. I Hordaland utgjør våtmark ca. 2 % av det totale arealet. Det tilstrebes derfor at disse våtmarksområdene vernes så langt det lar seg gjøre. 348