Høringsnotat for forskrift om søknads- og rapporteringsfrister for pristilskudd og formidling av pristilskudd

Høringsinstanser i henhold til liste Vår dato: 28.09.2016 Vår referanse: 16/45724-1 Deres dato: Deres referanse: Høringsnotat for forskrift om søknads- og rapporteringsfrister for pristilskudd og formidling av pristilskudd Landbruksdirektoratet sender med dette på høring forslag til forskrift om søknads- og rapporteringsfrister for pristilskudd og formidling av pristilskudd. 1. Innledning Som et ledd i en mer effektiv forvalting av tilskuddordninger har Landbruksdirektoratet sett behov for å innføre og forskriftsfeste søknads- og rapporteringsfrister. Ordningene som berøres av forslaget hører under forskrift av 19. desember 2008 nr. 1490 om pristilskudd i landbrukssektoren (pristilskuddforskriften) og forskrift av 19. desember 2008 nr. 1491 om formidling av tilskudd i landbrukssektoren (formidlingsforskriften). For å få klare og forutsigbare rettsregler om søknads- og rapporteringsfrister for pristilskudd og formidling, foreslår Landbruksdirektoratet at disse reglene vedtas i forskrifts form. Ordningene som med dette vil få søknads- og/eller rapporteringsfrister i forslaget til forskrift er som følger: pristilskudd egg, jf. pristilskuddforskriften 3 pristilskudd kjøtt, jf. pristilskuddforskriften 4 pristilskudd melk, jf. pristilskuddforskriften 5 tilskudd for norsk ull, jf. pristilskuddforskriften 6 prisnedskrivingstilskudd korn, jf. pristilskuddforskriften 7 matkorntilskudd, jf. pristilskuddforskriften 7 frakttilskudd korn, jf. pristilskuddforskriften 7 frakttilskudd kraftfôr, jf. pristilskuddforskriften 7 frakttilskudd for økologisk korn, jf. pristilskuddforskriften 7 Landbruksdirektoratet ønsker å presisere at forslaget utelukkende omhandler søknads- og rapporteringsfrister for ordninger under pristilskuddforskriften og formidlingsforskriften. Vilkår for å motta tilskudd er regulert i pristilskuddforskriften og gjennom jordbruksoppgjøret, og er ikke regulert i den foreslåtte forskriften. Landbruksdirektoratet Org.nr: NO 981 544 315 MVA www.landbruksdirektoratet.no postmottak@landbruksdirektoratet.no Postaddresse Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: +47 78 60 60 00 Besøksadresse Stortingsgt. 28, 0161 Oslo Løkkeveien 111-0301, 9510 Alta

Landbruksdirektoratet Side: 2 av 11 2. Bakgrunn Pristilskuddforskriften omfatter mange ulike tilskuddsordninger. Noen tilskudd krever søknad for å få tildelt tilskudd, andre tilskuddsordninger fungerer slik at elektronisk rapportering i praksis fungerer som søknad om tilskudd. Noen tilskudd tildeles dessuten gjennom formidlere der formidleren opptrer på vegne av Landbruksdirektoratet. Formidlerens tildelingsvedtak kan påklages til Landbruks- og matdepartementet. 2.1 Rettslig grunnlag Tilskuddenes omfang fastsettes i stor grad gjennom jordbruksoppgjøret og tildelingen reguleres gjennom forskjellige regelverk. I 2008 ble regelverket for pristilskuddsordningene forenklet, og vi fikk en samleforskrift for pristilskudd i landbrukssektoren, pristilskuddforskriften, samt formidlingsforskriften. I forskriftene fra 2008 er det ikke bestemmelser om søknadsfrist eller krav til søknad. Nærmere krav til søknad om tilskudd fastsettes av Landbruksdirektoratet, jf. pristilskuddforskriften 9 første ledd. 1 Formidlingsforskriften inneholder en tilsvarende hjemmel i 9: «Landbruksdirektoratet forvalter ordningen med formidling av pristilskudd, og kan gi utfyllende bestemmelser om gjennomføringen av denne forskriften». Landbruksdirektoratets myndighet til å fastsette krav er blant annet begrunnet med å skulle legge til rette for et fleksibelt system der behov for raske og enkle endringer er ivaretatt. Endringer i jordbruksoppgjøret, i budsjettproposisjoner eller andre politiske beslutninger kan kreve rask omstilling av prosedyrer i forvaltningen av ordningene. I høringsnotatet til pristilskudd- og formidlingsforskriften blir det forutsatt at «[r]etningslinjer for utbetaling, søknadsrutiner og rapportering i sin helhet [vil] fremgå av rundskrivene» 2. Noen retningslinjer er likevel av en slik karakter at det kreves at de skal vedtas som forskrift. Dette følger av forvaltningsloven 2 første ledd bokstav c, jf. bokstav a. En avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall personer, er å regne som en forskrift etter loven. Fristene i forslaget vil blant annet innebære bortfall av rett til å få søknad om tilskudd behandlet dersom denne sendes inn etter fristen. Slike regler vil være bestemmende for rettigheter og plikter i en slik grad at Landbruksdirektoratet anser det som riktig å fremme disse i en forskrift. Dette støttes og av publisitetshensynet, ettersom forskriftsfesting tydeliggjør reglene, gjør dem lett tilgjengelige og kan være med på å hindre konflikter når de i etterkant benyttes. 2.2 Hvorfor det er behov for søknads- og rapporteringsfrister Mangelfulle søknads- og rapporteringsfrister medfører utfordringer for forvaltingen. Dette gjelder særlig for korn og kraftfôr. Noen søknader kommer inn svært lenge etter at søker har opparbeidet rett til tilskuddet. Landbruksdirektoratet får ikke avsluttet tidligere budsjettår dersom det er usikkert om alle søknader har kommet inn. Det vil være 1 Se høringsnotat av 29. september 2008, punkt 4.12, s. 34. 2 Høringsnotat av 29. september 2008 - forslag til samlet forskrift om pristilskudd i landbrukssektoren samt forskrift om formidling av slike tilskudd, s. 21.

Landbruksdirektoratet Side: 3 av 11 ressursbesparende for Landbruksdirektoratet å kunne avslutte en søknadsomgang i rimelig tid etter at rettigheter for tilskudd er opparbeidet. Med hensyn til tidsbruk i søknadsprosessen, anser Landbruksdirektoratet det som hensiktsmessig at søker/bruker av ordningene selv tar ansvar for å søke i tide. Søker er profesjonell næringsdrivende og må kunne forventes å søke og å rapportere i tide, på riktig måte og med korrekte forespurte data. En forskriftsfestet frist for søknad og rapportering gir dessuten tilskuddsmottakerne en oppfordring til å fremme kravene sine innen disse fristene dersom de ønsker å motta tilskuddet staten tilbyr. En søker som har behov for den likviditeten tilskuddene medfører, vil forsøke å sikre seg økonomisk ved å søke i tide. Det er derfor ikke urimelig om forvaltningen lar være å ta slike søknader til behandling. At søker selv har ansvaret for søknad og rapportering, sikrer dessuten likebehandling mellom aktørene. For at søknads- og rapporteringsfrister skal fungere på en effektiv måte, bør brudd på frister og andre rapporteringsvilkår ha konkrete rettsvirkninger knyttet til seg. Reglene om tilbakebetaling, tilbaketrekking av tillatelser og avkorting i samme eller andre tilskudd kommer til anvendelse ved brudd på regler i pristilskudd- eller formidlingsforskriften. Unnlatelse av å rapportere avgiftsgrunnlag kan i ytterste konsekvens medføre straffeansvar. 3. Gjeldende rett Det finnes allerede enkelte bestemmelser om søknadsfrister for pristilskudd som fremkommer av rundskriv og på direktoratets hjemmeside. For pristilskudd for korn og frakt av kraftfôr har det til nå ikke vært en praksis med absolutte søknads- eller rapporteringsfrister. I det følgende vil vi beskrive dagens forvaltningspraksis for søknadsog rapporteringsfrister for pristilskuddsordningene og formidling av tilskudd. 3.1 Egg Det gis pristilskudd for egg, nærmere bestemt distrikts- og frakttilskudd, i henhold til vilkår i pristilskuddforskriften 3 og etter satser bestemt i jordbruksoppgjøret. Eggpakkerier som er listeførte hos Landbruksdirektoratet er tilskuddsformidlere og utbetaler distriktstilskudd til produsentene på vegne av staten sammen med oppgjør for levert vare. Samtidig trekker formidlerne omsetningsavgift ved å motregne i tilskudd og oppgjør. Eggpakkeriene søker om frakttilskudd og anmoder om refusjon av utbetalt tilskudd når de rapporterer de månedlige leveransene til Landbruksdirektoratet senest den 15. påfølgende måned. Landbruksdirektoratet krever hvert år inn avgifter og utbetaler distriktstilskudd for egg som er solgt direkte foregående år, det vil si omsatt på en annen måte enn via listeførte eggpakkerier. Dette kan være egg som blir solgt direkte til forbruker, butikk, hotell, kafé og lignende, samt til pakkerier som ikke er listeført hos Landbruksdirektoratet. Dagens praksis er at produsenten søker om tilskudd samtidig med rapportering av direktesalget som er grunnlaget for innkreving av avgiftene.

Landbruksdirektoratet Side: 4 av 11 Alle produsenter som har søkt om produksjonstilskudd for mer enn 50 høner og/eller har levert egg til listeført pakkeri, får tilsendt et brev hvor Landbruksdirektoratet har beregnet mengde egg som er solgt direkte samt et skjema som skal fylles ut og returneres hvis det beregnede direktesalget avviker fra det reelle. Skjemaet skal også returneres i utfylt stand dersom produsenten søker om distriktstilskudd. Svarfristen er 28 dager etter brevdatoen, og i de siste årene har fristen vært medio mai. 3.2 Slakt Det gis pristilskudd for slakt, nærmere bestemt grunn-, distrikts-, frakt- og kvalitetstilskudd, i henhold til vilkår i pristilskuddforskriften 4 og etter satser bestemt i jordbruksoppgjøret. Slakteriene utbetaler tilskudd og krever inn omsetningsavgift sammen med eget oppgjør til sine leverandører (produsenter). Det er summen av slakteriets oppgjør, tilskudd og avgifter som går til utbetaling til produsent. Oppgjør kan skje månedlig, ukentlig eller daglig. Slakteriet skal, i tråd med retningslinjer fra Landbruksdirektoratet, rapportere nødvendige leveransedata elektronisk i Leveransedatabasen, jf. formidlingsforskriften 4 første ledd nr. 4. Det er kvanta kjøtt som er avregnet samt slakteriets livdyromsetning, som skal rapporteres inn. Landbruksdirektoratet mottar i dag manuell rapportering fra enkelte slakterier og legger den inn i Leveransedatabasen for dem. Rapporteringen må gjøres senest den 15. måneden etter at slaktet ble avregnet. For å få refundert utbetalt tilskudd og eventuelt få forskuddsutbetaling av tilskuddsmidler, må slakteriet i tillegg sende en skriftlig oversikt til Landbruksdirektoratet over antall dyr og mengden kjøtt som er avregnet per måned fordelt på dyreslag og kvalitet. Den skriftlige oversikten skal sendes til Landbruksdirektoratet senest den 15. i måneden etter at slaktet ble avregnet. Oversikten fungerer også som søknad fra slakteriet om frakttilskudd for transport av slaktedyr. 3.3 Melk Det gis pristilskudd for melk, nærmere bestemt grunn- og distriktstilskudd, i henhold til vilkår i pristilskuddforskriften 5 og etter satser bestemt i jordbruksoppgjøret. Av meierier er det i dag Tine SA og Q-Meieriene AS som er tilskuddsformidlere. De utbetaler hver måned pristilskudd fratrukket omsetningsavgift og eventuell overproduksjonsavgift for melk til produsenter sammen med oppgjør for levert melk. Meieriene skal rapportere dagsleveranser per foretak og eiendom elektronisk i Leveransedatabasen så snart de har kjørt avregning senest den 10. påfølgende måned etter leveransene. I tillegg skal meieriene levere skriftlig oppgave over avgifts- og tilskuddsgrunnlaget per måned senest innen den 12. i påfølgende måned. Landbruksdirektoratet utbetaler selv pristilskudd til produsenter som har levert melk direkte til foretak med lokal foredling. Foredlingsforetakene søker om tilskudd på produsentenes vegne gjennom sin rapportering av solgt mengde lokalt foredlete melkeprodukter. Fram til og med 2016 har Landbruksdirektoratet praktisert hovedfrist den 15. januar påfølgende år for rapportering av solgte melkeprodukter fremstilt ved lokal foredling. I rundskriv 2016-02 fremkommer det at rapporteringsfristen er flyttet til 1. februar 2017 for lokalt foredlete melkeprodukter som ble solgt i 2016.

Landbruksdirektoratet Side: 5 av 11 3.4 Ull og skinn Det gis pristilskudd for ull og skinn fra norsk sau i henhold til vilkår i pristilskuddforskriften 6 og etter satser bestemt i jordbruksoppgjøret. Det er godkjente ullstasjoner og slakterier som omsetter norsk ull og norske skinn. De formidler tilskudd på statens vegne. For å få refundert det de har formidlet, må ullstasjonen/slakteriet elektronisk rapportere mengden ull per klasse de har avregnet hver måned. På samme måte må slakteriene rapportere elektronisk (ev. manuelt etter avtale) antall pelsskinn, ulne skinn og villsauskinn av sau og lam. I tillegg til den elektroniske rapporteringen, må det også sendes inn en skriftlig søknad/anmodning om refusjon i tråd med retningslinjer fra Landbruksdirektoratet. Søknads- og rapporteringsfristen er den 15. i påfølgende måned etter at ulla/skinnene er avregnet. 3.5.Korn 3.5.1 Prisnedskrivingstilskudd korn Det gis prisnedskrivingstilskudd for korn i henhold til vilkår i pristilskuddforskriften 7 første ledd og etter satser bestemt i jordbruksoppgjøret. Innrapportering av «korndata» danner grunnlag for beregning av prisnedskrivingstilskudd. Dette skjer elektronisk og det er krav til form og elektronisk format. Tekniske krav til hvordan korndata skal rapporteres, fremkommer av det årlige rundskrivet om pristilskudd korn og kraftfôr, se rundskriv 2016-15 for kornåret 2016 2017. Landbruksdirektoratet utbetaler tilskudd til kornkjøperne ukentlig i store deler av året. 3.5.2 Matkorntilskudd Det gis matkorntilskudd i henhold til pristilskuddforskriften 7 andre ledd og jordbruksoppgjøret. I dag praktiseres det en månedlig søknadsfrist for aktører som vil ha utbetalt matkorntilskudd i påfølgende måned. Noen søker sjeldnere og da for en lengre periode om gangen. Det praktiseres i dag ingen endelig frist for å kunne søke om matkorntilskudd. 3.5.3 Frakttilskudd korn Det gis frakttilskudd for korn i henhold til pristilskuddforskriften 7 tredje ledd og jordbruksoppgjøret. Satsene og vilkårene for frakttilskudd for korn følger av jordbruksavtalen og av pristilskuddforskriften. Landbruksdirektoratet praktiserer ikke endelige søknadsfrist for denne ordningen per i dag. Tilskuddsberettigede kan søke til Landbruksdirektoratet innen den 15. i måneden etter at kornet er lastet for frakt. 3.5.4 Tilskudd til frakt av økologisk korn Det gis frakttilskudd for økologisk korn i henhold til pristilskuddforskriften 7 tredje ledd og jordbruksoppgjøret. Det praktiseres i dag ingen søknadsfrist for søknad om tilskudd til frakt av økologisk korn fra produsent til mottaksanlegg.

Landbruksdirektoratet Side: 6 av 11 3.6 Tilskudd til frakt av kraftfôr Det gis tilskudd for frakt av kraftfôr i henhold til pristilskuddforskriften 7 tredje ledd, jordbruksavtalen og etter satser bestemt i forskrift om satser for frakttilskudd til transport av kraftfôr av 14. mars 2013 nr. 282. Høsten 2013 ble det innført et elektronisk system for innrapportering av solgt kraftfôr som grunnlag for tilskudd til frakt av kraftfôr. Systemet kan også fungere som portal for innrapportering av statistikk for totalt solgt kraftfôr. Denne innrapporteringen foregår per i dag manuelt, en ordning som skal utfases. Dette innebærer at alt salg av kraftfôr fra og med januar 2017 kun kan rapporteres gjennom Altinn. Det har til nå ikke vært knyttet formelle rettsvirkninger til manglende eller for sen rapportering i Altinn for salg av kraftfôr. 4. Presentasjon av forslaget Det er viktig å ha klare og forutsigbare regler om frister for søknad om pristilskudd, refusjon av formidlet tilskudd og rapportering av avgiftsgrunnlag. Å regulere frister i en forskrift vil, etter Landbruksdirektoratets oppfatning, bidra til å gi økt klarhet. 3 4.1 Rapporterings- og søknadsfrist egg, forslag til forskrift 2 Listeførte eggpakkerier skal senest den 15. hver måned rapportere mengden egg som er avregnet foregående måned. Forslaget innebærer en forskriftsfesting av dagens praksis. Manglende eller for sen rapportering vil medføre at søknad om frakttilskudd blir avvist og at refusjonen for formidlet distriktstilskudd holdes tilbake. Eggpakkeriet kan også miste retten til å formidle tilskudd, jf. formidlingsforskriften 8. Den årlige søknads- og rapporteringsfristen for egg solgt direkte fra produsent foreslås å være 1. juni året etter salget. Rapportering som mottas etter dette vil ikke tas til behandling som søknad om tilskudd. Rapporteringsplikten faller imidlertid ikke bort selv om fristen eventuelt oversittes i og med at rapporteringen også gir grunnlaget for beregning og innkreving av avgifter. 4.2 Rapporterings- og søknadsfrist slakt, forslag til forskrift 3 Slakterier skal for hver måned, ved siden av løpende rapportering i Leveransedatabasen, levere en skriftlig oversikt til Landbruksdirektoratet. Dette fungerer som søknad om frakttilskudd og som anmodning om refusjon av formidlet pristilskudd. Søknads- og rapporteringsfristen er den 15. påfølgende måned. Forslaget innebærer i all hovedsak en forskriftsfesting av dagens praksis. Manglende eller for sen rapportering vil medføre at søknad om frakttilskudd som hovedregel blir avvist og at både refusjonen for formidlet pristilskudd og eventuell forskuddsutbetaling av tilskuddsmidler for kommende måned holdes tilbake. Slakteriet kan også miste retten til å formidle tilskudd, jf. formidlingsforskriften 8. Noen slakterier slakter dyr fra innehaver eller dennes ektefelle sin egen husdyrproduksjon. Habilitetsreglene i forvaltningsloven 6 innebærer at slakterier ikke kan formidle tilskudd 3 Søknads- og rapporteringsfristene er gjengitt i Landbruksdirektoratets rundskriv for hver ordning og dessuten være tilgjengelige på direktoratets hjemmeside.

Landbruksdirektoratet Side: 7 av 11 til innehaver eller dennes ektefelle sitt jordbruksforetak. Rapporteringen av dette slaktet må derfor anses som en søknad om tilskudd. Dermed vil rapporteringsfristen også fungere som søknadsfrist for tilskudd for slakt fra innehavers egen og/eller ektefellens husdyrproduksjon. Etter at fristen er utløpt, vil rapportering av slikt slakt som hovedregel ikke bli tatt til behandling som søknad om tilskudd. Dette innebærer en viss endring fra dagens praksis fordi slike søknader i noen tilfeller har blitt tatt til behandling selv om de ble sendt etter fristen. 4.3 Rapporterings- og søknadsfrist melk, forslag til forskrift 4 Meierier som formidler pristilskudd må senest den 10. hver måned rapportere elektronisk antall liter melk som ble levert dem måneden før. I tillegg skal skriftlig oppgave over månedsleveransene sendes til Landbruksdirektoratet senest den 12. i påfølgende måned. Forslaget innebærer en forskriftsfesting av dagens praksis. Manglende eller for sen rapportering medfører at refusjonen for formidlet pristilskudd og eventuell forskuddsutbetaling av tilskuddsmidler for kommende måned holdes tilbake. Meieriet kan også miste retten til å formidle tilskudd. Fram til 2016 har hovedfrist for rapportering av melk levert til lokal foredling vært 15. januar påfølgende år. På grunn av tidspress for foredlingsforetakene er fristen utsatt med to uker til 1. februar. Søknadsfristen er kunngjort i rundskriv og på Landbruksdirektoratets hjemmeside, og vil fra og med rapportering i 2017 (det vil si for lokalt foredlete melkeprodukter omsatt i 2016) bli praktisert som en endelig frist. Foretak som ønsker kvartalsvis utbetaling av tilskudd for melk som er levert til lokalforedlingsforetak, kan få sin søknad behandlet ved å rapportere elektronisk i Leveransedatabasen med fristene 15. april, 15. juli og 15. oktober. Rapportering etter 1. februar påfølgende år, vil ikke bli tatt til behandling som søknad om tilskudd. Rapporteringen gir imidlertid også grunnlag for innkreving av omsetningsavgift og forskningsavgift som foretaket skal betale. Foredlingsforetakenes plikt til å rapportere bortfaller derfor ikke selv om fristen oversittes. Rapporteringsfristen gjelder alt salg, uavhengig om mottaker er berettiget distriktstilskudd eller ikke. 4.4 Rapporterings- og søknadsfrist ull og skinn fra norsk sau, forslag til forskrift 5 Forslaget innebærer ingen endringer og er kun en forskriftsfesting av dagens praksis. Manglende eller for sen rapportering medfører tilbakeholdelse av refusjonen av tilskuddet og kan føre til at ullstasjonen eller slakteriet mister retten til å formidle pristilskudd, jf. formidlingsforskriften 8. 4.5 Rapporterings- og søknadsfrist prisnedskrivingstilskudd korn, forslag til forskrift 6 Etter at kornåret, som løper fra 1. juli til og med 30. juni, er over, har forvaltingen et behov for å avslutte dette kornåret med hensyn til regnskap og rapportering. Landbruksdirektoratet foreslår derfor at det fra og med kornåret 2016 2017 innføres en endelig søknads- og rapporteringsfrist for korn som er berettiget pristilskudd. Landbruksdirektoratet har forståelse for at aktørene kan trenge tid til å få oversikt over leveranser mottatt i et kornår, og mener at det kan være rimelig å sette en endelig frist for rapportering i PRIS tre måneder etter kornårets slutt, det vil si 30. september.

Landbruksdirektoratet Side: 8 av 11 Forslaget innebærer at dersom korndata ikke rapporteres riktig innen fristen 30. september for det avsluttede kornåret, vil retten til å få innrapporteringen av korndata behandlet som en søknad om prisnedskrivingstilskudd opphøre. Rapporteringspliktig plikter likevel å betale påløpte avgifter selv om retten til å få tilskudd faller bort. Det vil fortsatt være mulig å søke og rapportere ukentlig slik som det praktiseres i dag. Krav om at rapporteringen er korrekt vil være ved hver rapportering, og ikke kun ved den endelige rapporteringsfristen den 30. september. 4.6 Søknadsfrist for matkorntilskudd, forslag til forskrift 7 I tillegg til den månedlige fristen som er for de som ønsker oftere utbetalinger enn den årlige, foreslås det innført en endelig søknadsfrist som vil være den 15. februar etter kalenderåret som den tilskuddsberettigede produksjonen har skjedd. Oversitting av denne endelige fristen vil, i motsetning til de løpende fristene, medføre at søker mister rett til å få sin søknad om matkorntilskudd behandlet. 4.7 Søknadsfrist for frakttilskudd korn, forslag til forskrift 8 Det foreslås at det innføres et tilsvarende system for søknadsfrist for frakttilskudd korn som for matkorntilskudd, se ovennevnte punkt. Dette innebærer at søker om frakttilskudd korn ikke har rett til å få søknaden behandlet dersom søknaden sendes etter 15. februar for foregående kalenderår. 4.8 Søknadsfrist for tilskudd til frakt av økologisk korn, forslag til forskrift 9 Dette er en ordning som i jordbruksoppgjøret anses som en del av frakttilskuddsordningene, men som har sin særegenhet ved at den gis til produsent for frakt fra produsent til mottaksanlegg. Her er det også behov for innføring av en årlig søknadsfrist. Det foreslås å benytte samme frist som for frakttilskudd korn og matkorntilskudd, dvs. den 15. februar for frakt som er gjennomført året før. Det vil fortsatt være anledning å søke oftere dersom man ønsker hyppigere utbetalinger enn for et helt kalenderår. 4.9 Rapporteringsfrister for salg av kraftfôr, forslag til forskrift 10 I perioden etter at elektronisk rapportering ble introdusert i 2013, har Landbruksdirektoratet bistått med veilednings- og opplæring for aktører som har hatt behov for dette. Ved utgangen av 2016 mener Landbruksdirektoratet at alle rapporteringspliktige har fått tilstrekkelig tid til å sette seg inn i og benytte den elektroniske rapporteringen for salg av kraftfôr. Dette er bakgrunnen for at det foreslås innført et krav om at alt salg av kraftfôr skal innrapporteres gjennom Altinn fra og med salg i 2017, også salg der det ikke formidles tilskudd for frakt av kraftfôr. Ved manglende eller mangelfull rapportering innen fristene i forslagets 10, vil Landbruksdirektoratet kunne tilbakeholde tilskudd til formidler eller utestenge formidler fra retten til å være tilskuddsformidler. Dette følger av formidlingsforskriften 8. Ved brudd på rapporteringsplikten kan Landbruksdirektoratet avkorte i andre tilskudd som rapporteringspliktig har krav på, herunder prisnedskrivingstilskudd, jf. pristilskuddforskriften 12 andre ledd, jf. 10.

Landbruksdirektoratet Side: 9 av 11 For første kvartal 2017 foreslås det at frist for å innrapportere salg av kraftfôr er 15. april 2017. 4.10 Søknad om utsettelse og dispensasjon forslag til forskrift 11 og 12 Dersom det oppstår uforutsette hindringer og den endelige søknads- eller rapporteringsfristen blir vanskelig å overholde, foreslår direktoratet at det innføres en mulighet til å kunne få en tre ukers utsettelse. Forslaget innebærer at fristutsettelse kun gis dersom en begrunnet søknad om utsettelse er sendt Landbruksdirektoratet før utløpet av endelig søknadsfrist. Forslaget innebærer ikke en absolutt rett til utsettelse for søker. Landbruksdirektoratet vil vurdere begrunnelsen som følger med søknaden om fristutsettelse og kan gi utsettelse dersom det foreligger gode grunner for at man ikke kan overholde søknadsfristen. Det skal ikke svært mye til for å få utsettelse etter denne bestemmelsen, men det er et minimumskrav at søknaden om utsettelse må være sendt Landbruksdirektoratet innen utgangen av den opprinnelige søknads- eller rapporteringsfristen og at utsettelsessøknaden er begrunnet. Det presiseres at det etter forslaget ikke vil bli gitt utsettelse av frist på rapportering av salg av kraftfor, jf. forslaget 10. Forslaget inneholder også en dispensasjonsbestemmelse. Bestemmelsen vil innebære at Landbruksdirektoratet i helt særskilte tilfeller kan innvilge dispensasjon fra søknadsfristen. Formuleringen «særlige forhold» er et strengt vilkår, og bestemmelsen er ment å fungere som en sikkerhetsventil. Dispensasjonsadgangen er ment å kunne brukes dersom fristoversittelsen skyldes sykdom eller andre ekstraordinære forhold som har gjort det praktisk umulig å søke eller rapportere innen fristen. Slike forhold må imidlertid være dokumenterbare. 4.11 Ikrafttredelse Landbruksdirektoratet tar sikte på at forskriften skal trer i kraft 1. januar 2017. Rapporteringsfristen 15. januar for kraftfôrsalg siste kvartal 2016 vil likevel ikke være regulert av denne forskriften. Dette innebærer at for salg av kraftfôr vil første rapporteringsfrist etter den nye forskriften være 15. april, og rapporteringen da vil være for første kvartal 2017. 5. Økonomiske og administrative konsekvenser Klarere regler for søknadsprosessen vil medføre en effektivisering av saksbehandlingen i forvaltningen av pristilskuddsordningene. En forskrift med regler for søknads- og rapporteringsfrister vil dessuten være med på å skape mer forutsigbar prognosering, markedsovervåking og beregning av størrelsen på utbetalinger av tilskudd per budsjettår. For den enkelte tilskuddsberettigede vil innføringen av endelige søknadsfrister kunne medføre at de ikke får utbetalt tilskudd som de ellers ville hatt krav på. Dette kan unngås for tilskuddsmottaker ved at søknadsfristen overholdes, og innføring av søknadsfrister kan etter Landbruksdirektoratets oppfatning ikke ses på som urimelig.

Landbruksdirektoratet Side: 10 av 11 6. Forslag til forskrift om søknads- og rapporteringsfrister for pristilskudd og formidling av pristilskudd i landbrukssektoren Utkast til forskrift om søknads- og rapporteringsfrister for pristilskudd og formidling av pristilskudd er som følger: 1. Virkeområde Denne forskriften gjelder for søknads- og rapporteringsfrister for ordninger i forskrift av 19. desember 2008 nr. 1490 om pristilskudd i landbrukssektoren og forskrift av 19. desember 2008 nr. 1491 om formidling av pristilskudd i landbrukssektoren. 2. Søknads- og rapporteringsfrister egg Listeførte eggpakkerier må senest den 15. i påfølgende måned rapportere mengden egg som er avregnet måneden før. Dette er også fristen for å søke om frakttilskudd for egg transportert fra produsent til pakkeriet. Produsenter som har omsatt egg til andre enn listeførte eggpakkerier, må rapportere dette direktesalget til Landbruksdirektoratet senest 1. juni året etter at salget fant sted. Den 1. juni året etter er også fristen for å søke om distriktstilskudd egg for denne omsetningen. 3. Søknads- og rapporteringsfrist slakt Slakterier skal senest den 15. i hver måned rapportere slaktemengden for måneden før i tråd med retningslinjene fra Landbruksdirektoratet. Dette er også fristen for å søke om frakttilskudd for transport av slaktedyr. 4. Søknads- og rapporteringsfrister melk Meierier som formidler pristilskudd, skal rapportere antall liter melk som er levert meieriet hver måned. Fristen for elektronisk rapportering er den 10. i påfølgende måned. Meieriet skal også sende skriftlig oppgave over månedsleveransene til Landbruksdirektoratet senest den 12. i måneden etter. Lokalforedlingsforetak som mottar melk direkte fra produsent, skal rapportere sitt salg av lokalt foredlete melkeprodukter til Landbruksdirektoratet senest 1. februar året etter salget fant sted. Dette er også søknadsfristen for grunn- og distriktstilskudd som produsenten kan få for melk levert til lokal foredling. 5. Søknads- og rapporteringsfrist ull og skinn fra norsk sau Ullstasjoner og slakterier skal rapportere mengde avregnet ull, pelsskinn, ulne skinn samt villsauskinn fra norsk sau og lam senest den 15. i måneden etter avregningen. 6. Søknads- og rapporteringsfrist prisnedskrivingstilskudd for korn Mottaker av prisnedskrivingstilskudd skal senest 30. september samme år som kornåret utløper rapportere korndata for kjøpt korn. Innrapporteringen skal gjøres elektronisk, og krav til form og elektronisk format fremgår av gjeldende rundskriv for pristilskudd korn og kraftfôr.

Landbruksdirektoratet Side: 11 av 11 7. Søknadsfrist for matkorntilskudd Frist for å søke om matkorntilskudd for et kalenderår er senest 15. februar året etter den tilskuddsberettigede produksjonen. 8. Søknadsfrist for frakttilskudd korn Frist for å søke om frakttilskudd til korn for et kalenderår er senest den 15. februar året etter lastingen av tilskuddsberettiget korn. 9. Søknadsfrist for frakttilskudd for økologisk korn Frist for å søke om frakttilskudd for økologisk korn for et kalenderår er senest 15. februar året etter frakt av korn. 10. Rapporteringsfrist for salg av kraftfôr Omsetningsledd som tilvirker kraftfôr skal innrapportere alt salg av kraftfôr til husdyrprodusent for hvert kvartal senest den 15. i påfølgende måned, dvs. 15. april, 15. juli, 15. oktober og 15. januar. Salget av kraftfôr skal innrapporteres gjennom Altinn. 11. Utsettelse av søknads- eller rapporteringsfrist Landbruksdirektoratet kan innvilge inntil tre ukers fristutsettelse dersom begrunnet søknad om utsettelse sendes Landbruksdirektoratet før den ordinære søknads- eller rapporteringsfristen utløper. Det gis ikke utsettelse for frist for å rapportere salg av kraftfôr etter 10. 12. Dispensasjon Landbruksdirektoratet kan dispensere fra frister i denne forskriften dersom det foreligger særlige forhold og det uttrykkelig er fremmet søknad om slik dispensasjon. 13. Ikrafttredelse Denne forskriften trer i kraft 1. januar 2017.