Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Statens Hus, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Martha Kårevik Stalsberg 73199221 08.05.2006 2006/3807-472 Miljøvernavdeling Deres dato Deres ref. ENVINA IKS postboks 127 7223 Melhus Kontroll av mottak og mellomlager av farlig avfall - Varmbo gjenbrukstorg - Melhus Fylkesmannen viser til kontroll ved virksomheten 27.04.2006 Vedlagt følger en rapport som er utarbeidet på grunnlag av kontroll ved virksomheten. Dersom virksomheten mener at rapporten inneholder faktiske feil, ber vi om tilbakemelding på dette innen 2 uker etter at brevet er mottatt. Dersom vi ikke har hørt noe innen denne fristen, regner vi med at det ikke er noe å bemerke og rapporten regnes som endelig. Vi ber om skriftlig tilbakemelding innen 29.05.06 om hva som er gjort for å rette opp avvikene. Vi ber også om en tilbakemelding på hvordan bedriften vil følge opp anmerkningene og andre forhold. Dersom virksomheten mener at det ikke lar seg gjøre å rette opp avvikene innen fristen, ber vi om at det redegjøres for årsaken og at det fremlegges en tidfestet plan for det videre arbeidet. Fristfastsettelsen kan påklages til Statens forurensningstilsyn (SFT) innen to uker etter at brevet er mottatt. Evt. klage bør begrunnes og sendes om Fylkesmannen. Med hilsen Marit Lorvik (e.f.) underdirektør Martha Kårevik Stalsberg førstekonsulent 1 vedlegg Kopi: Melhus kommune Melhus Rådhus 7224 Melhus Embetsledelse og Kommunal- og Oppvekst- og Sosial- og Landbruk og Miljøvernadministrasjonsstab beredskapsavdeling utdanningsavdeling helseavdeling bygdeutvikling avdeling Telefon 73 19 90 06 73 19 90 06 73 19 93 50 73 19 93 00 73 19 90 05 73 19 90 05 Telefaks 73 19 91 01 73 19 91 01 73 19 93 51 73 19 93 01 73 19 90 66 73 19 92 30 E-post: postmottak@fmst.no Internett: www.fylkesmannen.no/st
2
3 Inspeksjonsrapport Inspeksjonsrapport nummer: 007-2006 Dato for kontrollen: 27.04.06 Informasjon om virksomheten Navn: ENVINA IKS Organisasjonsnr.: Adresse: 7223 Melhus Telefon/e-post: Besøksadresse: Varmbo, 7223 Melhus Kommune/kommunenr.: Melhus/1653 Anleggsnr.: Bransjenr. (NACE-kode): Tilstede under kontrollen Fra virksomheten: Jens Huseby Fra Fylkesmannen: Martha Stalsberg Rapportens innhold Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Følgende hovedtema ble kontrollert: Driften av mottaket, rutiner, håndtering av farlig avfall, lagring, deklarering, viderelevering. Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket totalt 4 funn, bestående av 2 avvik* og 2 anmerkninger*, under kontrollen. Funnene er beskrevet i rapporten. * Definisjon av avvik og anmerkninger og er gitt på side 4. Oppfølging etter kontrollen Ingen tilbakemelding. Fylkesmannen pålegger virksomheten å gi en skriftlig tilbakemelding for å bekrefte at forholdene er brakt i orden og redegjøre for de gjennomførte tiltakene når det gjelder avvikene. Pålegget er hjemlet i forurensningsloven 49. Frist for skriftlig tilbakemelding er: 29.05.2006 Dersom Fylkesmannen ikke mottar den skriftlige tilbakemeldingen innen fristen som er fastsatt, har vi mulighet for å fatte vedtak om tvangsmulkt. Eventuelt vedtak om tvangsmulkt vil bli forhåndsvarslet.
4 Definisjon på avvik og anmerkninger Avvik: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) Anmerkning: et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Håndtering av farlig avfall Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier. Det kan ikke håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) har i kapittel 11. regler for farlig avfall. Her er det regler for forsvarlig oppbevaring m.v av farlig avfall ( 11-5), krav om tillatelse ( 11-6 11-7), leveringsplikt ( 11-8), deklarering ( 11-12) og kontroll ( 11-15.) Kommunale mottaksanlegg og private mottak/mellomlager for farlig avfall er enten regulert gjennom egen tillatelse fra Fylkesmannen eller av vedlegg 2 i avfallsforskriften kapittel 11 (standardiserte krav.) Kontrollen har fokus på enkelte utvalgte avfallstyper som kan inneholde prioriterte miljøgifter: PCB i bygningsmaterialer som isolerglass, mørtel og fuger Krom/arsen- og kreosotimpregnert trevirke Bromerte flammehemmere (BFH) bl.a. i isolasjonsmateriale som EPS (isopor og lignende plast), XPS (byggeskum) og cellegummi (rørisolasjon). BFH finnes også i EE- avfall. Impregnert trevirke er ikke merket. Avfallsmottaket må alltid etterspørre informasjon, slik at krom/arsen og kreosotimpregnert trevvirke blir håndtert adskilt fra annet trevirke. Det samme gjelder for PCB - holdige isolerglassruter, -kondensatorer eller lysarmatur. Isolasjonsmaterialer med bromerte flammehemmere er en ny farlig avfallstype (2004) som mottakene bør være oppmerksom på. Denne avfallstypen kan bli levert sammen med annet bygg og rivningsmateriale. Cellegummi er en type isolasjonsmateriale som lettes kan sorteres ut som en egen fraksjon. EE- avfall er ikke farlig avfall før det håndteres i særskilte mottaks- og behandlingsanlegg der de ulike komponentene med helse- og miljøskadelig stoffer tas ut.
5 Avvik 1: Virksomhetens internkontroll har mangler Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, 5, annet ledd pkt.1-8. Grunnlaget for avviket er kryssa av nedenfor (avviket er ikke basert på en total gjennomgang av internkontrollen) a) Virksomheten kjenner ikke til sine plikter for håndtering av sitt farlige avfall (pkt.1) b) Opplæring og kompetanse er mangelfull (pkt.2,3) c) Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for håndtering av farlig avfall eller rutinene er mangelfulle (pkt.7) d) Virksomheten utfører ikke tilfredsstillende risikovurdering av aktivitetene sine og/eller mangelfulle handlingsplaner for å redusere risiko for uønskede hendelser (pkt.6) e) Beredskapen ved uhell er mangelfull (pkt.7) f) Annet /utdyping Kommentarer: a) I desember 1999 ble det gjort endringer i forskrift om farlig avfall. Endringene innebar blant annet at de fleste tidligere tillatelser som ble gitt for mottak og lagring av farlig avfall i regi av kommuner /interkommunale selskap ikke lengre er virksomme. Alle kommunale/ interkommunale mottak og mellomlager for farlig avfall omfattes nå av vedlegg 2 i avfallsforskriften kapittel 11 (farlig avfall), og virksomheten plikter å drive i forhold til krav gitt i denne forskriften. Denne informasjonen ble også gitt ENVINA i rapporten etter kontroll ved gjenbrukstorget på Varmbo i 2004. På kontrollen 27.04.2006 kjente ikke ansvarlig ved gjenbrukstorget på Varmbo til at mottak av farlig avfall var omfattet av vedlegg 2 i avfallsforskriften kapittel 11. d) Ansvarlig ved gjenbrukstorget kjenner ikke til at det forefinnes risikovurdering og/eller handlingsplaner for å redusere risiko for uønskede hendelser. For å sikre forsvarlig drift av anlegg som mottar og mellomlagrer farlig avfall må krav i Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter oppfylles. Nevnte forskrift stiller krav til risikovurdering jamfør pkt. 6.
6 Avvik 2: Virksomheten håndterer ikke sitt farlige avfall i henhold til krav Avvik fra: - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11. farlig avfall 11-7e jfr. vedlegg 2 Grunnlag for avviket er avkrysset nedenfor: a) Virksomheten har ikke korrekt journalføring av mottatt farlig avfall (vedl. 2. pkt 9 el. evt. tillatelse) b) Virksomheten har ikke tilfredsstillende lagring av farlig avfall (vedl. 2 pkt 7.4 el. evt. tillatelse) b 1 b 2 PCB- holdig avfall (isolerglassruter/kondensatorer) Krom/arsen- og kreosotimpregnert trevirke c) Virksomheten har ikke tilfredsstillende emballering/merking av lagret farlig avfall (vedl. 2 pkt. 6.2 og 6.3 el. evt. tillatelse) d) Virksomheten overskrider lagringstida for farlig avfall (vedl. 2 pkt 7.4 el. evt. tillatelse) e) Virksomheten leverer ikke farlig avfall videre til godkjent sluttbehandler (vedl. 2 pkt 7.4 el. evt. tillatelse) e 1 PCB- holdig avfall (isolerglassruter/kondensatorer) e 2 Krom/arsen- og kreosotimpregnert trevirke f) Deklarasjonsskjema er ikke tilfredsstillende fylt ut. (vedl 2.pkt 8, el. evt. tillatelse). f 1 mangler i EAL koder g) Virksomheten foretar ulovlig behandling av farlig avfall ( 11-6 og f.loven 7 og 28 jfr. 29) g 1 PCB- holdig avfall (isolerglassruter/kondensatorer) g 2 Krom/arsen- og kreosotimpregnert trevirke h) Avfallet er ikke tilstrekkelig sikret mot uvedkommende utenom åpningstiden.(vedl. 2.pkt 7 el. evt. tillatelse) i) Annet/utdypning:
7 Kommentarer: a) Ansvarlig for mottaket opplyste på kontrolldagen at man hadde sluttet å føre journal over farlig avfall fordi journalene aldri var ajour. Fordi VEGLO henter avfall når mottaket er stengt (ubetjent) mister man oversikt over hva som til enhver tid er på lager ifølge ansvarlig. Fylkesmannen minner om at virksomheten er pålagt å føre mengdejournal over farlig avfall jamfør vedlegg 2 pkt. 9 i Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall kapittel 11, slik at det til enhver tid forefinnes en oversikt over mengde farlig avfall på lager. Per i dag har virksomheten kun oversikt over hva som til enhver tid er hentet av VEGLO. c) Virksomheten har ikke tilfredsstillende merking av farlig avfall. Farlig avfall lagres fortrinnsvis på europaller utendørs eller i oljefat innendørs. Det var i det store og hele ikke sammenheng mellom merking på oljefat og innhold (jfr. propan i oljefat merket oljefilter, og oljefilter i oljefat merket fruit ). Europaller som sto ute var heller ikke merket, det ble observert at kunder på kontrolldagen puttet både bilbatterier og andre batterier i en og samme kasse. En annen pallekasse inneholdt store mengder plastkanner med ikke spesifisert inneholdt. Fylkesmannen minner om at virksomheten er ansvarlig for at farlig avfall merkes på en forsvarlig måte jamfør vedlegg 2 pkt. 6.2 og 6.3 i Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall kapittel 11.
8 Anmerkning 1: Virksomheten er ikke kjent med alle avfallstyper som kan inneholde bromerte flammehemmere Kommentar: Bromerte flammehemmere (BFH) er en gruppe kjemikalier som tilsettes ulike produkter for å gjøre dem mindre brennbare. Flere av disse kjemikaliene har vist seg å ha alvorlige skadevikninger for helse og miljø og må bringes til godkjent avfallsmottak/ innsamler. Dersom det er stor sannsynlighet at avfallet inneholder BFH skal det behandles som farlig avfall. I tillegg til elektroniske produkter kan BFH finnes i bygge og riveavfall (isolasjonsmateriale, byggeskum og cellegummi). Ansvarlig ved virksomheten kjente til at det kunne være bromerte flammehemmere i eeavfall, men hadde ikke kjennskap til at BFH kan finnes i bygge- og riveavfall. Vi viser vi til faktaarket om bromerte flammehemmere som ble utlevert på kontrollen. Vi gjør videre oppmerksom på at noen typer bygge- og riveavfall (murpuss, fugemasse, maling) også kan inneholde PCB, jamfør utlevert faktaark om PCB. Anmerkning 2: Oljefat med spillolje oppbevares utendørs uten oppsamlingskar Kommentar: Spillolje blir oppbevart på oljefat plassert på asfaltert område utenfor lagerbygningen. Her er ikke fast dekke med oljeutskiller og/eller oppsamlingskar under noen av oljefatene. Oljesøl kunne observeres flere steder. Virksomheten må legge en plan for hvordan man kan forbedre rutinene for oppbevaring av spillolje. Fylkesmannen minner om at spillolje skal håndteres som farlig avfall. Andre kommentarer/utdypninger: Deklarering av farlig avfall skal senest utføres når avfallet forlater mottaket og skal utføres av den som mottar avfallet. Deklarering av farlig avfall fra mottaket ved Varmbo utføres av innsamler: Veglo Miljøservice. Fylkesmannen aksepterer denne ordningen, men da er det en forutsetning av mottaket får kopi av alle deklarasjonsskjema og at det foreligger en avtale mellom mottaket/selskapet om hvordan arbeidet med deklarering skal utføres. Ansvarlig ved mottaket hadde fått opplæring i behandling av farlig avfall via NORSAS kurs i 2003. Han kjente ikke til om virksomheten hadde noen skriftlig plan for oppfølgende kursing/kompetanseheving. Fylkesmannen ønsker en tilbakemelding fra virksomheten på om slike planer er utarbeidet.
9