INSPEKSJONSRAPPORT NORSK GJENVINNING AS GJENVINNING KONGSVINGER Oslo, 26. mars 2015 Gaupevegen 9 2211 Kongsvinger Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Anders Prøven 2013/140 Saksbehandler: Hilde Sundt Skålevåg Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Norsk Gjenvinning, Kongsvinger Kontrollnummer: 2015.007.U.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Anders Prøven Andre deltagere fra virksomheten: Thorbørn Asmyhr, HMSK-sjef Eirik Husby, HMS K leder Region Øst Fra Miljødirektoratet: Hilde Sundt Skålevåg Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Gro Hagen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Norsk Gjenvinning, den 12. mars 2015. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 2 avvik og ga ingen anmerkning under inspeksjonen. Miljødirektoratet ser alvorlig på avvikene. Anlegget var ikke satt i miljømessig tilfredsstillende stand før det ble tatt i bruk til ny virksomhet. Dette kan ha forringet muligheten til å samle opp og behandle avfall med prioriterte miljøgifter. I tillegg er PCB- holdig avfall eksport med feil dokumentasjon til Tyskland, og virksomheten mangler godkjent dokumentasjon på at klorparafinholdig avfall er levert til godkjent mottak. Feil og mangelfull dokumentasjon kan ha ført til miljømessig feil behandling av det farlige avfallet. Avvik: Anlegget var ikke satt miljømessig tilfredsstillende stand etter stans i virksomheten Virksomhetens dokumentasjon på viderelevering av farlig avfall til godkjent mottak er mangelfull Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: 73 58 05 00 (+femsifret nr.) Faks: 73 58 05 01 Org.nr: 999 601 391 Besøksadresse Oslo: Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljodirektoratet.no
Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvik er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. Norsk Gjenvinning, Kongsvinger må sende en skriftlig bekreftelse innen 4. mai 2015 som dokumenterer at avvik er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. 25. mars 2015 Hilde Sundt Skålevåg Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Hedmark ved miljøvernavdelingen Kongsvinger kommune Inspeksjonsrapport 2015.007.U.miljodir Side 2 av 8
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: NORSK GJENVINNING AS GJENVINNING KONGSVINGER Organisasjonsnr.: 992627387 Eies av: 937270062 Bransjenr. (NACE-kode): 38.320 - Sortering og bearbeiding av avfall for materialgjenvinning Kontrollert enhet Navn: Norsk Gjenvinning, Kongsvinger Anleggsnr.: 0402.0089.01 Kommune: Kongsvinger Fylke: Hedmark Anleggsaktivitet: Farlig avfall - behandling Risikoklasse: 2 Tillatelse gitt: 15. juni 2010 Sist endret: 28. juni 2012 2. Bakgrunn for inspeksjonen Norsk Gjenvinning AS har flyttet sin virksomhet med behandling av PCB- holdig isolerglassruter og ruter med klorparafin til Fredrikstad, og har varslet Miljødirektoratet om planlagt nedleggelse av behandlingsanlegget i Kongsvinger. Inspeksjonstema internkontroll risikovurdering avfallshåndtering farlig avfall tillatelse nedleggelse (jf. punkt 15 i tillatelsen) Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Norsk Gjenvinning, Kongsvinger plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Norsk Gjenvinning, Kongsvinger innen 4. mai 2015 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport 2015.007.U.miljodir Side 3 av 8
Vi ser alvorlig på avvikene som ble avdekket i denne inspeksjonen. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/hilde Sundt Skålevåg. 4. Pålegg om opplysninger Norsk Gjenvinning, Kongsvinger må sende Miljødirektoratet følgende opplysninger innen 4. mai 2015 (jf. forurensningsloven 49): mottaks- og behandlingsbekreftelse fra AGR, behandlingsanlegg i Tyskland, som beskriver hvilke type avfall som ble mottatt og hvordan dette er behandlet Klageadgang Dere har rett til å klage på pålegg om opplysninger dersom dere mener at dere ikke har plikt eller lovlig adgang til å gi opplysningene. En klage bør begrunnes og skal sendes Miljødirektoratet senest 3 dager etter mottakelsen av denne rapporten (jf. forvaltningsloven 14). En klage kan fremsettes både skriftlig og muntlig. 5. Pålegg om undersøkelser Norsk Gjenvinning, Kongsvinger må foreta følgende undersøkelser innen 4. mai 2015 (jf. forurensningsloven 51): Prøvetaking og analyser og eventuell håndtering av forurenset jord og glass bak produksjonshallen ut mot veien og foran produksjonshall Prøvetaking og analyser og eventuell håndtering av forurenset jord utenfor lagerhall venstre side av port, arealet inntil vegg uten tett dekke Prøvetaking og analyser og eventuell håndtering av forurensede masser i to kummer i transportsonen mellom produksjons- og lagerhall, og i bunnen av oljeutskiller. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet, jf. forvaltningsloven 28. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Miljødirektoratet senest tre uker etter mottakelsen av dette brevet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes, jf. forvaltningsloven 42. 6. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 4. mai 2015. Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 3 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. Inspeksjonsrapport 2015.007.U.miljodir Side 4 av 8
En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr 100 000,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 7. Varsel om tvangsmulkt for pålegg om opplysninger og undersøkelser Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom de pålagte opplysninger ikke er mottatt innen 4. mai 2015. Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt de pålagte opplysninger innen 3 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr 250 000,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 8. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Norsk Gjenvinning, Kongsvinger er i tillatelsen plassert i risikoklasse 2. Dette betyr at dere skal betale kr. 15 900,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura ettersendes. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 9. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på www.miljødirektoratet.no (jf. offentleglova). 10. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Anlegget var ikke satt miljømessig tilfredsstillende stand etter stans i virksomheten Avvik fra: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Norsk Gjenvinning AS, Kongsvinger (Tillatelsen) punkt 15, Nedleggelse og stans i virksomheten Kommentarer: Tillatelsen krever at bedriften ved nedleggelse eller stans skal sørge for at råvarer, hjelpestoffer halvfabrikat eller ferdigvare, produksjonsutstyr og avfall tas hånd om på forsvarlig måte. Ved nedleggelse eller stans skal alt farlig avfall leveres til godkjent mottak. Den ansvarlige skal også sørge for at driftsstedet settes i miljømessig tilfredsstillende stand. Inspeksjonsrapport 2015.007.U.miljodir Side 5 av 8
Miljødirektoratet fikk i forkant av tilsynet informasjon fra Norsk Gjenvinning AS, Kongsvinger, at de stoppet inntaket av isolerglassruter 2. januar 2015. Det ble avtalt at et nedleggelsestilsyn kunne gjennomføres medio mars 2015. Tilsynet ble varslet og avtalt til 12. mars 2015. Befaring på anlegget under tilsynet avdekket at anlegget ikke var satt i miljømessig tilfredsstillende stand. I produksjonshallen var det glass og støv langs veggene. Glass og støv hadde sklidd under veggen og ut på baksiden av huset der det ikke er fast dekke. I produksjonshallen sto 4 fat med kvikksølvholdig avfall (termometere som var demontert fra isolerglassrutene) som ikke var levert til godkjent mottak. Produksjonsutstyret som var benyttet til knusing av glass var ikke rengjort og fortsatt kontaminert med glass. Virksomheten mente at det var lite sannsynlig at dette glasset var kontaminert med PCB eller klorparafiner. Konteinere som hadde blitt benyttet til å frakte kontaminerte rammer og glass var heller ikke rengjort og i en av dem lå det fortsatt en ramme og glass. NG opplyste at dette var en isolerglassrute med klorparafiner. Utenfor foran produksjonshallen, der det har vært lagret klorparafinholdige isolerglassruter, er det et mindre område uten fast dekke. Dette området var tydelig kontaminert med glass. I transportsonen fra produksjonshall til lagerhall, der kontaminerte rammer og glass ble lagret, var det mye glass-søl. Det er to kummer i transportsonen. NG opplyste, og la frem dokumentasjon på at det er tatt analyser av vannet fra oljeutskilleren som kummene leder til, men har ikke vurdert om det kan være forurensede masser i kummene. Lagerhallen, der rammer og glass forurenset med PCB og klorparafiner hadde vært lagret, hadde under tilsynet mye rester av både glass, sand og slam på gulvet. Under tilsynet var det lett å finne glassbiter med lim og list fra PCB / klorparafinholdige isolerglassruter. Forurensede sand/slam/støvrester fra lagrede rammer og glass var ikke blitt fjernet da NG tømte lageret og tok det i bruk til sortering av nytt ikke farlig avfall. Dette gir stor fare for at PCB-avfall og avfall med klorparafin kommer på avveier sammen med det ikke farlige avfallet. Lagerhallen skulle ha vært fullstendig tømt og rengjort før den ble tatt i bruk på nytt. Miljødirektoratet ser alvorlig på dette. Avvik 2 Virksomhetens dokumentasjon på viderelevering av farlig avfall til godkjent mottak er mangelfull Avvik fra: Tillatelsen punkt 9, Avfall fra driften av anlegget, Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (Avfallsforskriften) kapittel 11, 11-8, Leveringsplikt og 11-12 Virksomhetenes deklarasjonsplikt om avfallets innhold, avfallsforskriften kapittel 13, 13-1 jf. grensekryssforordningen artikkel 3 nr. nr. 1 bokstav a, og artikkel 4 nr. 2 jf. bilag II del 1 nr. 16. Kommentarer: Når det oppstår farlig avfall hos en virksomhet skal dette leveres til en som har tillatelse til å håndtere avfallet. Virksomheten som leverer farlig avfall skal gi tilstrekkelige opplysninger om avfallets opprinnelse, innhold og egenskaper, slik at den videre håndteringen av avfallet kan skje på Inspeksjonsrapport 2015.007.U.miljodir Side 6 av 8
en forsvarlig måte. Når avfallet leveres, skal virksomheten fylle ut et deklarasjonsskjema som er godkjent av Miljødirektoratet. Deklarasjonsskjema med signatur fra godkjent mottaker er virksomhetens kvittering på at avfallet er levert til godkjent mottak. Hvis farlig avfall eksporteres skal det foreligge et samtykke fra myndighetene. Kopi av samtykke og et korrekt utfylt følgedokument skal følge hver transport. Myndighetene skal forhåndsvarsles om transporten 3 dager før avreiser og myndighetene skal ha en bekreftelse på mottak og behandling hos behandlingsanlegget innen 30 dager. Norsk Gjenvinning AS, Kongsvinger, opplyste ved tilsynet at de har eksportert PCB-holdig avfall til Tyskland. I 2015 var det sendt 5 laster med PCB-holdig avfall til dette anlegget, totalt 77 tonn. De opplyste at det er Norsk Gjenvinning AS, Downstream som har samtykke til denne eksporten av farlig avfall. Norsk Gjenvinning AS, Downstream sender over transportdokumenter før hver transport til Norsk Gjenvinning AS, Kongsvinger, som signerer på følgedokumentet til eksportsamtykket før transporten forlater Kongsvinger. Ved kontroll av dokumentasjonen ble det avdekket følgende feil og mangler: Alle 5 forsendelse med PCB-avfall i 2015 er beskrevet som klorparafinholdig avfall i transportdokumentene. Samtykket, NO 406992, som er benyttet, gjelder ikke for PCB-holdig avfall fra anlegget til Norsk Gjenvinning på Kongsvinger, men for PCB holdig avfall fra Norsk gjenvinnings anlegg i Fredrikstad. Kopi av samtykket til eksport mangler i transportdokumentene ved alle forsendelsene Følgedokumentene (movement) som ble sendt inn til Miljødirektoratet som et forhåndsvarsel på avfallstransportene 3 dager før transport, er ikke identiske med følgedokumentene som faktisk fulgte transporten Følgedokument til samtykket (movement) manglet ved en av forsendelsene, datert 23.januar 2015. Følgedokumentet til samtykket (movement) er endret i forhold til det som er originalt og godkjent av myndighetene ved søknad om samtykke til Tyskland: o Punkt 9 avfallsprodusent er endret til Norsk Gjenvinning AS, Gaupevegen 9, 2211 Kongsvinger, istedenfor Norsk Gjenvinning AS, Habornveien 64, 1630 Fredrikstad o Punkt 12 er endret og beskriver blandet kommunalt / blandet næringsavfall istedenfor bygg- og rivningsavfall med PCB. Dette gjaldt 4 av forsendelsene o Utfylling av punkt 14 (avfallskoder) manglet i 3 av forsendelsene o En av forsendelsene manglet signatur Det er alvorlig at farlig avfall beskrives som noe annet enn det er. Slike feil kan føre til at farlig avfall ikke får den miljømessige riktige behandlingen som er nødvendig for å unngå spredning til miljøet. PCB er en prioritert miljøgift som skal håndteres med forsiktighet. Norsk gjenvinning AS opplyste etter inspeksjonen at de har rutiner for å kvalitetssikre dokumentasjonen som sendes med hver forsendelse med avfall, men at de i dette tilfellet har brutt egne rutiner. Norsk Gjenvinning har vært i kontakt med behandlingsanlegget i Tyskland etter tilsynet, og informert Miljødirektoratet om at avfallet mest sannsynlig har fått miljømessig riktige behandling. Norsk Gjenvinning AS, Kongsvinger, opplyste videre at de hadde levert 12 lass med klorparafinholdige avfall til godkjent mottak i 2015, men manglet kopi av deklarasjonsskjema signert av mottaket under tilsynet. I etterkant av tilsynet har de skaffet deler av denne dokumentasjonen. Det mangler fortsatt dokumentasjon på 8 leveringer med klorparafinholdig avfall. Inspeksjonsrapport 2015.007.U.miljodir Side 7 av 8
Slik dokumentasjon skal alltid foreligge på det anlegget som har deklarert avfallet ut og være tilgjengelig ved tilsyn. Det er svært viktig at anlegg som sender farlig avfall til et behandlingsanlegg har rutiner som kvalitetssikrer at hver last faktisk er kommet frem til behandlingsanlegget. 11. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 12. Andre forhold Tillatelsen punkt 15 krever også at alle tiltak som virksomheten treffer ved nedleggelse skal rapporteres til Miljødirektoratet innen tre måneder. Det skal sendes inn en rapport som også inneholder dokumentasjon av disponering av kjemikalierester og utbrukte kjemikalier, avfall, herunder farlig avfall og navn på eventuelle kjøper samt mottak og mottaksanlegg for avfall/ farlig avfall. Miljødirektoratet mener at denne rapporten bør samordnes med tilbakemeldingen på denne inspeksjonsrapporten. 13. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Inspeksjonsrapport 2015.007.U.miljodir Side 8 av 8