Real Alloy Norway AS Saltslag Recycling Rødvikvegen 9 6460 Eidsvåg i Romsdal Oslo, 26.09.2017 Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/1617 Saksbehandler: Ida Maria Evensen Tilbakemelding på prøveperiode for Real Alloy Raudsand og varsel om endring av tillatelsen Miljødirektoratet finner ikke grunn til å vedta stans av driften ved Real Alloy Raudsand etter at prøveperioden nå er avsluttet. Bedriften kan derfor gjenoppta ordinær drift ved anlegget, så fremt alle vilkår i den gjeldende tillatelsen overholdes. Samtidig er det vårt syn at de vedvarende luktproblemene fra virksomheten gir behov for å stramme inn enkelte vilkår i bedriftens tillatelse. Vi varsler at vi av den grunn tar sikte på å fastsette strengere vilkår i tillatelsen for å redusere luktproblemene med driften. Vi viser til: Tillatelse til virksomhet av 30. juni 2006, sist endret 24. august 2016 Oppsummering av prøvedrift av 21. mai 2017 Lukt- og utslippsmålinger av 19. mai 2017 Spredningsberegninger av lukt av 9. juni 2017 Utslippsmålinger til vann av 12. juni 2017 Prøvetaking og måling av luktutslipp, og spredningsberegninger av lukt, av 11. august 2017 Utslippsmålinger til luft av 31. august 2017 og 14. september 2017 Revisjonsrapport fra Miljødirektoratets revisjon av bedriften av 28. august 2017 Ukentlige statusrapporter Møte med bedriften 25. september 2017 Annen korrespondanse i saken Bakgrunn Real Alloy Norway AS Saltslag Recycling, heretter Real Alloy Raudsand, er et behandlingsanlegg for produksjon av sekundæraluminium fra saltslagg beliggende i Raudsand i Nesset kommune. Bedriften har tillatelse til en årlig behandling av inntil 50 000 tonn saltslagg, samt tillatelse til å kunne lagre 12 000 tonn saltslagg på bedriftens område. Produksjonen medfører noe forurensning til luft og vann som er spesifikt regulert med utslippsgrenser i tillatelsen. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
Miljødirektoratet vedtok stans av driften ved Real Alloy Raudsand 8. juni 2016 på bakgrunn av at bedriften hadde hatt lovstridig forurensning som blant annet bidro til betydelige luktplager for naboer. Utslipp av lukt har vært en utfordring for virksomheten helt siden oppstarten i 2009. Det ble også avdekket flere alvorlige avvik fra tillatelsen ved tilsyn hos bedriften i mai 2016. Etter stansen har Real Alloy Raudsand gjennomført flere utbedringer av anlegget. Utbedringene omfatter blant annet reparering av eksisterende bygninger, installering av ny vannscrubber for rensning av ammoniakk, installering av posefilter for rensing av støv fra knusehallen, installering av avtrekk i knusehallen og nytt avsug i avgassingshallen, og etablering av en slusebygning mellom lagerhallen og avgassingshallen. På bakgrunn av utbedringene som bedriften gjennomførte, ga Miljødirektoratet 28. februar 2017 Real Alloy Raudsand tillatelse til en tidsbegrenset prøveperiode på 30 uker. I løpet av prøveperioden skulle bedriften oversende Miljødirektoratet en oppsummering av resultater for testperioden med dokumentasjon av at krav til utslipp til luft og vann, herunder luktutslipp, er overholdt. I henhold til tillatelsen til tidsbegrenset prøveperiode av 28. februar 2017 skal Miljødirektoratet vurdere om Real Alloy Raudsand kan gjenoppta ordinær drift basert på resultater og erfaringer fra prøveperioden. Miljødirektoratets vurdering Bedriften har i løpet av perioden med prøvedrift oversendt Miljødirektoratet rapporter for utslippsmålinger til luft og vann, samt spredningsberegninger for luktutslipp. SINTEF Molab har gjennomført utslippsmålinger og spredningsberegninger av lukt ved Real Alloy Raudsand to ganger i løpet av prøveperioden. De første målingene ble utført 2.-4. mai 2017, og omfattet måling av lukt, støv, hydrogenfluorid, hydrogensulfid, ammoniakk, fosfin og arsin. Målingene ble gjort i utslippspunktene fra knuserhallen og avgassingshallen. Ammoniakk og fosfin ble i tillegg målt i romluft i knuserhallen og avgassingshallen. De andre målingene ble utført 9. august 2017 og omfattet kun måling av lukt i utslippspunktet og romluft i avgassingshallen. Det har i tillegg blitt gjennomført to ekstra utslippsmålinger av fosfiner til luft av SINTEF Molab og Aneco. Kystlab prebio har gjennomført utslippsmålinger til vann for bedriften i mai 2017. Utslipp til luft Real Alloy Raudsand omfattes av IED-direktivet som er implementert i norsk lov gjennom forurensningsforskriften kapittel 36. Forskriften krever at det fastsettes utslippskrav som innebærer bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT). BAT for Real Alloy Raudsand er fastsatt i BAT referansedokumentet (BREF) for ikke-jernholdige metaller (NFM). Her er det fastsatt en BATkonklusjon som angir en utslippsgrense for ammoniakk på 10 mg/nm 3 og for fosfin på 0,5 mg/nm 3 som må overholdes fra juni 2020. Dagens tillatelse angir en utslippsgrense for ammoniakk på 35 mg/nm 3 og en grense for fosfin på 0,5 mg/nm 3. Resultatene fra de kontinuerlige målingene av ammoniakk i utslipp fra avgassingshallen viser at bedriften har hatt enkelte overskridelser av konsentrasjonsgrensen for ammoniakk i løpet av prøveperioden, men at utslippet generelt er betydelig lavere sammenlignet med situasjonen før stans i 2016. Dette forklares i stor grad med at bedriften installerte vannscrubber for å rense avgassen fra prosessen. Bedriften har i løpet av perioden med prøvedrift rapportert om flere hendelser og feil på utstyr som har medført økte utslipp til luft og lukt i omgivelsene, og overskridelsene av ammoniakk kan i stor grad relateres til hendelser der det har oppstått feil på 2
utstyr. De kontinuerlige målingene omfatter kun utslipp fra avgassingshallen. Utslippsmålingene fra knuserhallen gjennomført av SINTEF Molab viste høyere utslipp av ammoniakk enn fra avgassingshallen, men konsentrasjonen var under grenseverdien i tillatelsen. Utslippet av ammoniakk fra knuserhallen gitt som kg/time ble av SINTEF Molab beregnet til 1,82 kg/h basert på tre halvtimesprøver 4. mai 2017. Real Alloy Raudsand har en kortidsgrense for ammoniakk i tillatelsen på 1,5 kg/h. Grensen i tillatelsen er gitt som en ukesmiddel, men resultatene antyder en overskridelse av grenseverdien. På møtet med bedriften 25. september 2017 opplyste bedriften at de nå overholder alle utslippsgrensene for ammoniakk. Målinger gjennomført av SINTEF Molab i mai viste overskridelser av konsentrasjonsgrensen for fosfin i utslippet fra avgassingshallen. Resultatene viste en gjennomsnittlig konsentrasjon på 4,9 mg/nm 3 fra avgassingshallen, og grenseverdien i tillatelsen er 0,5 mg/nm 3. Bedriften har etter målingene ble gjennomført installert et nytt rensetrinn for rensing av utslippet til luft fra avgassings-, oksid- og ferdigvarehallen. Rensetrinnet består av en propanbrenner som skal redusere utslippet av fosfin. SINTEF Molab gjennomførte nye målinger i august av fosfin, som viste ingen endring i utslippsnivåene. SINTEF Molab er ikke akkreditert for disse målingene, og det ble derfor hentet inn et tysk akkreditert firma, Aneco, for å ta nye målinger for å verifisere resultatene fra SINTEF Molab. Målingene gjennomført av Aneco viste et gjennomsnittlig utslipp på 1,2 mg/nm 3, som fortsatt er en overskridelse av grenseverdien i tillatelsen. Bedriften har fått SINTEF Molab til å gjøre en spredningsberegning av fosfin basert på utslippsnivåene SINTEF Molab og Aneco har målt, for å vurdere om dette kan ha en negativ helseeffekt for naboer eller arbeidere på verket. Både punktutslipp og diffuse utslipp er tatt med i beregningen, og den beregnede konsentrasjonen ved nærmeste nabo er under de nivåer vi har fått oppgitt av Folkehelseinstituttet som man kan forvente at har en mulig negativ effekt på helse, også for langvarig eksponering. Utslippet vil heller ikke ha en negativ helseeffekt for de som jobber på verket. Fosfin (PH 3 ) i seg selv lukter ikke, og et forhøyet utslipp av fosfin skal derfor ikke forverre lukten fra virksomheten. Det kan imidlertid være andre, mindre giftige, fosfiner i utslippet som kan skape lukt. Konsentrasjonen av støv fra knusehaller, og av fluorider fra avgassingshallen og knusehallen var innenfor grenseverdiene i tillatelsen. Spredningsberegninger og klager på lukt Det ble i den tidsbegrensete tillatelsen stilt krav om at bedriften skulle gjennomføre nye målinger og spredningsberegninger av lukt. Spredningsberegningene basert på luktmålingene som ble gjennomført 4. mai 2017 viste et beregnet luktutslipp på omtrent 1,8 ou E /m 3 hos de nærmeste naboene. Beregningene er basert på konstant utslipp der de høyeste målte konsentrasjonene er lagt til grunn. Beregningene omfatter både punktutslipp og diffuse utslipp. Bedriften fikk gjennomført nye målinger av lukt fra avgassingshallen etter installering av rensetrinnet for reduksjon av utslipp av fosfin. Spredningsberegningene basert på målingene gjennomført både 4. mai 2017 og 9. august 2017 viser et beregnet luktutslipp på omtrent 0,7 ou E /m 3 hos nærmeste naboer. I henhold til tillatelsen pkt. 7 skal luktimmisjonen ved nærliggende boliger ikke overstige 1 ou E /m 3 angitt som maksimal månedlig 99% timefraktil. På bakgrunn av de store usikkerhetene tilknyttet målinger og spredningsberegninger av lukt, er det ikke grunnlag for å fastslå sikkert om resultatene ligger innenfor grenseverdien på 1,0 ou E /m 3. 3
Miljødirektoratet har i løpet av prøveperioden mottatt et betydelig antall klager fra naboer på lukt fra bedriften. Klagene vi har mottatt kommer fra et begrenset antall husstander, men flere har ved Miljødirektoratets befaring på området bekreftet luktproblemer av ulik grad. Bedriften har også rapportert om at de har mottatt et stort antall klager gjennom klageportalen de har opprettet. En del av klagene har kommet i forbindelse med at bedriften har rapportert om feil på anlegget. De fleste klagene har derimot kommet når bedriften opplyser om at de har normal produksjon og utslipp innenfor tillatelsens ramme. Dette indikerer at det fortsatt er problemer med lukt fra bedriften selv etter utbedringene som har blitt gjennomført før og i løpet av prøveperioden. Utslipp til vann Analysene av avløpsvann bedriften sendte Miljødirektoratet som en del av oppsummeringen av prøveperioden indikerer at bedriften kan ha utslipp av prioriterte miljøgifter til vann som ikke er regulert i tillatelsen. Bedriften har kun rapportert utslipp av klorid, natrium, kobber og suspendert stoff i den årlige egenkontrollrapporteringen. Alle utslipp til vann av miljømessig betydning skal rapporteres til Miljødirektoratet i den årlige egenkontrollrapporteringen selv om utslippet ikke er spesifikt regulert med grenseverdier i tillatelsen. Miljødirektoratet ser behov for at bedriften redegjør nærmere for utslippet til vann og søker om tillatelse til utslipp av komponentene som kan ha miljømessig betydning. Revisjon Miljødirektoratet gjennomførte en revisjon ved bedriften 14.-16. august 2017. Det ble avdekket fire avvik under revisjonen. Avvikene omfattet virksomhetens lagring av aluminiumoksid, mangler i måleprogrammet, manglende deklarering av egenprodusert avfall og mangler ved avvikssystemet. Bedriften fikk krav om å redegjøre for hvordan avvikene vedrørende måleprogrammet, deklarering av avfall og avvikssystemet er rettet innen 15. september 2017. Redegjørelsen ble oversendt Miljødirektoratet 14. september 2017. Miljødirektoratet ser alvorlig på avviket vedrørende lagring av aluminiumoksid i teltet utenfor avgassingshallen siden det er spesielt påpekt at dette ikke er tillatt i tillatelsen til prøveperioden. Vi er av den oppfatning at lagringen av aluminiumoksid i teltet og tilhørende transport av aluminiumoksid til og fra teltet kan medføre diffuse utslipp av lukt. Teltet har også en uheldig plassering i forhold til naboene. Bedriften har oversendt dokumentasjon på at det ikke lenger lagres masser i teltet. Vurdering av driften av anlegget Real Alloy Raudsand er eneste behandlingsanlegg for saltslagg fra aluminiumsindustrien i Norge. Dersom virksomheten ikke fortsetter vil dette innebære at saltslagg fra aluminiumsindustrien i Norge må eksporteres til andre land som kan tilby en behandling av dette. Bedriften har siden stansen i 2016 og i løpet av prøveperioden i 2017 gjennomført en rekke tiltak for å bedre driften av anlegget, samt investert et betydelig beløp for å bedre renseanlegget for luftutslippet fra virksomheten. Bedriften har ved flere anledninger i prøveperioden ikke fulgt opp krav fra Miljødirektoratet om å sende inn informasjon innen fastsatte frister. Dette gjelder blant annet innlevering av egenkontrollrapporten, innsending av informasjon vedrørende prøveperioden, vurdering av BATkonklusjoner og behov for å utarbeide tilstandsrapport for grunn og grunnvann. Miljødirektoratet ser det som svært uheldig at bedriften ikke har vært mer påpasselig med å følge opp frister i perioden med en tidsbegrenset tillatelse. 4
Samlet vurdering Utbedringene og tiltakene bedriften har gjennomført før og i løpet av prøveperioden har redusert utslippene fra virksomheten. Dokumentasjonen bedriften har levert viser at utslippene i løpet av prøveperioden i all hovedsak er innenfor bedriftens tillatelse, med unntak av fosfin til luft. Spredningsberegningene av lukt indikerer at luktnivået hos naboer er innenfor grensen i tillatelsen, men det synes fortsatt å være en luktbelastning i området, noe vedvarende naboklager taler for. Folkehelseinstituttet har tidligere vurdert utslippene til luft fra Real Alloy Raudsand, og konkludert med at utslippene ikke representerer noen direkte helsefare, verken ved kortvarig eller langvarig eksponering. På bakgrunn av at utslippene fra Real Alloy Raudsand har blitt betydelig redusert siden denne vurderingen fant sted, vurderer Miljødirektoratet at konklusjonen fra vurderingen fortsatt er gjeldende, og vi legger til grunn at utslippene fra bedriften ikke medfører noen helsefare. Slik saken nå fremstår, finner Miljødirektoratet etter en samlet vurdering ikke grunn til å vedta ny stans av bedriften etter at prøveperioden er avsluttet. Dette innebærer at Real Alloy Raudsand kan gjenoppta ordinær drift ved anlegget så fremt vilkårene i den gjeldende tillatelsen, herunder samtlige utslippsgrenser, overholdes. Dersom Real Alloy Raudsand fortsatt har utfordringer med å overholde utslippsgrensen for fosfin, må bedriften søke Miljødirektoratet om en midlertidig høyere utslippsgrense for den perioden det vil ta å iverksette tiltak. For at Miljødirektoratet skal kunne behandle søknaden må den begrunnes og inneholde en vurdering av miljørisikoen ved utslippet, samt en tidfestet plan for når tiltakene kan iverksettes. På bakgrunn av de vedvarende luktproblemene fra virksomheten ser vi behov for å stramme inn enkelte av vilkårene i bedriftens tillatelse. Behandling av saltslagg vil medføre utslipp av luktende komponenter til nærmiljøet. Selv om utslippene av luktende komponenter er lave, kan lukten være plagsom. Vi vurderer at den overordnende målsetningen er at driften ved Real Alloy Raudsand ikke medfører luktulempe av nevneverdig betydning for nærmiljøet ved ordinær drift, og bedriften må derfor kontinuerlig redusere lukt så langt det er teknisk mulig. Vi varsler derfor at vi tar sikte på å endre tillatelsen til Real Alloy Raudsand og fastsette strengere vilkår, blant annet knyttet til utslipp til luft og lagring av aluminiumoksid. Tillatelsen må også endres for å være i tråd med BATkonklusjonene gjeldende fra juni 2020. Nabomøte Miljødirektorat ser behov for å orientere naboene til Real Alloy Raudsand om situasjonen ved anlegget. Vi er i dialog med Nesset kommune om å arrangere et nabomøte. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Ragnhild Orvik seksjonsleder Ida Maria Evensen senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. 5
Kopi til: Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks 2520 6404 Molde Nesset kommune Kommunehuset 6460 Eidsvåg I Romsdal Norsk Industri Postboks 7072 Majorstua 0306 Oslo Norsk Hydro ASA Postboks 980 Skøyen 0240 Oslo Naboer til Real Alloy Raudsand 6