Midt-Gudbrandsdal landbrukskontor Kommunevegen 1 2647 SØR-FRON Deres referanse Dato 13.06.2013 Vår referanse 2013/3951-0 434.21 SGR Saksbehandler Stein Egil Granli, tlf. Avdeling Miljøvernavdelingen Tillatelse til skadefelling av ulv i deler av Ringebu kommune og Stor-Elvdal kommune i Hedmark Fylkesmannen viser til muntlig søknad fra Midt-Gudbrandsdal landbrukskontor v/anna Bilstad 12. juni 2013, om skadefellingstillatelse på ulv i Ringebu kommune. Søknaden ble ettersendt skriftlig på epost 13. juni 2013. Med hjemmel i naturmangfoldloven 18 bokstav b og 77, jf. forskrift om forvaltning av rovvilt 9, jf. 1 og 3, gir Fylkesmannen i Oppland Ringebu kommune fellingstillatelse på én ulv innenfor kommunegrensen, avgrenset til Lågen i vest, og henholdsvis Sør-Fron og Øyer kommunegrense i nord og sør. Fellingsområdet er i tillegg, i samråd med Fylkesmannen i Hedmark utvidet til deler av Stor-Elvdal kommune i henhold til vedlagt kart. Tillatelsen varer fra 12. juni kl. 16:00 til 19. juni 2013 kl. 12:00. Vi har lagt vekt på at SNO har dokumentert to sauer drept av ulv i Samdalen, Ringebu. Fellingstillatelsen gis for å hindre ytterligere tap av sau i området. Nærmere vilkår følger av dette brevet. Fellingstillatelsen ble gitt muntlig til Ringebu kommune 12. juni 2013. Rovviltnemda v/leder er orientert om vedtaket. Bakgrunn Tap til ulv ble registrert av SNO i Samdalen i Ringebu 12. juni. Fellingstillatelse ble gitt for område avgrenset til Ringebu kommune sør for Friisvegen og øst for Lågen. I tillegg ble Fylkesmannen i Hedmark informert om fellingstillatelsen, og det ble anmodet om å utvide fellingsområdet inn i Stor- Elvdal kommune i Hedmark. Det ble fra Fylkesmannen i Hedmark gitt tilsagn om at fellingsområdet for ulv kunne utvides til deler av Stor-Elvdal kommune i henhold til vedlagte kart. Etter muntlig søknad ble senere fellingsområdet i Ringebu utvidet til å gjelde hele Ringebu kommune øst for Lågen, med bakgrunn i nye påviste skader på sau nær Friisvegen. Lovgrunnlaget Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen er Lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 18 bokstav b og 77, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3. Naturmangfoldloven 1 (formål): Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Naturmangfoldloven 18 (annet uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk etter vurdering av myndighetene): «Kongen kan ved forskrift eller enkeltvedtak tillate uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk Besøksadresse: Statens hus, Storgata 170, 2615 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2626 Lillehammer Telefon: 61 26 60 00 Telefaks: 61 26 61 67 E-post: postmottak@fmop.no Org.nr: 970 350 934 www.fylkesmannen.no/oppland
a) for å beskytte naturlig forekommende planter, dyr og økosystemer, b) for å avverge skade på avling, husdyr, tamrein, skog, fisk, vann eller annen eiendom, c) for å ivareta allmenne helse- og sikkerhetshensyn eller andre offentlige interesser av vesentlig betydning, d) ( ) Vedtak etter første ledd bokstav a til f kan bare treffes hvis uttaket ikke truer bestandens overlevelse og formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte.( )» Rovviltforskriften 1 (formål): Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensynet til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Rovviltforskriften 9 (Fylkesmannen sin myndighet til å iverksette betinget skadefelling): Ved vurdering av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan, jf. forskriften 6. Felling kan bare gjennomføres dersom det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Det skal særlig tas hensyn til a. områdets betydning som beitemark b. skadenes omfang og utvikling c. potensialet for fremtidige skader d. muligheten for å gjennomføre forebyggende tiltak Felling skal være rettet mot bestemte individer. Vedtak om felling skal være begrenset til et bestemt område, tidsrom og antall dyr. Det kan knyttes nærmere vilkår til fellingstillatelsen, herunder at bestemte typer dyr skal være unntatt, at felling skal foretas av nærmere bestemte personer, metoder for felling og utbetaling av fellingsvederlag og/eller dekning av påløpte utgifter med unntak av lønn mv. i forbindelse med felling. Felling og forsøk på felling i henhold til denne bestemmelsen gjennomføres uavhengig av grunneiers jaktrett, jf viltloven 35. Ut fra 9 i rovviltforskriften kan Fylkesmannen gi tillatelse til felling for å forhindre framtidig skade innenfor rammen av kvote for betinget skadefelling gitt av rovviltnemnda, jf. forskrifta 8. Rovviltnemnda i region 3 har vedtatt en skadefellingskvote på 4 dyr. Fylkesmannens vurdering Etter naturmangfoldloven 5 er det et mål at artene og deres genetiske mangfold blir ivaretatt på lang sikt og at artene opptrer i levedyktige bestander i deres naturlige utbredelsesområder. Tiltak etter naturmangfoldloven skal likevel avveies mot andre viktige samfunnsinteresser, jf 14. En slik avveiing skal ikke føre til at målet i 5 blir fraveket, men at tiltaket vil kunne føre til at målet i 5 blir nådd på annen måte eller i annet tempo enn om naturmangfoldet hadde vært det eneste hensynet å ta, jf også prinsippet om geografisk differensiert rovviltforvaltning. Dette er konkretisert nærmere gjennom 3 og 4 i rovviltforskriften og gjennom forvaltningsplanene for rovvilt i region 3 og 6. Det nasjonale bestandsmålet for ulv er 3 årlige ynglinger innenfor forvaltningsområdet for ulv som ligger sør-øst i Norge. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8 til 12 i naturmangfoldloven legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Fylkesmannen har benyttet eksisterende kunnskap om ulv i behandlingen av saken, jf. 8. Etter siste rapport om status for ulv vinteren 2012/13 er det for denne perioden påvist 64-77 ulver i Norge, hvorav 42-46 dyr er bekreftet kun på norsk side av riksgrensen. De 64-77 ulvene registrert i vinter er fordelt på 11 fylker i Sør- Norge. Av disse er 47-51 dyr påvist i Hedmark fylke, hvorav de aller fleste innenfor ulvesonen. I Akershus, Oslo og Østfold fylker er tilsammen 11-17 ulver påvist, alle innenfor ulvesonen. Dessuten er 2 ulver påvist både i Akershus og Hedmark. De resterende 4-7 ulvene er påvist i Sør-Trøndelag, Oppland, Buskerud, Vestfold, Telemark, Vest-Agder og Aust-Agder fylker Videre viser rapporten at det var verifisert 3 ynglinger av ulv i helnorske revir innenfor yngleområdet for ulv i Norge i 2012. Forekomsten av ulv i Oppland vil avhenge svært mye av bestandsstatus og sosiale forhold i flokkene i forvaltningssonen for ulv lengre øst, samt bestandsforholdene i Sverige. Gjennom statusrapporter og annen informasjon fra overvåkingen og det skandinaviske ulveprosjektet (Skandulv) er det betydelig kunnskap om den samlede belastningen som ulvebestanden blir utsatt for, jf. naturmangfoldloven 10. Undersøkelser fra Skandinavia viser at ulovlig jakt er en vesentlig faktor som påvirker den samlede belastningen på ulvebestanden. Det registreres også noe sykdom på ulv 2
og avgang ved påkjørsler. I tillegg blir bestanden påvirket av den høye graden av innavl i bestanden, skadefellinger og lisensfellinger. Det er ikke mål om å ha ynglende ulv i Oppland. Ut fra punkt 2.2.19 i rovviltforliket skal soneinndelingen forvaltes tydelig. Dette betyr at det skal være en lav terskel for å gi fellingstillatelse på ulv her dersom det oppstår akutte skadesituasjoner. Terskelen for å gi tillatelse til felling av genetisk verdifulle dyr skal være høyere enn for andre individ. Det er samtidig ikke en null-toleranse for ulv utenfor ulvesonen. Dette er også presisert i brev av 25. august 2011 fra Miljøverndepartementet til rovviltnemndene, Fylkesmennene og direktoratet der det går fram at punkt 2.2.19 i rovviltforliket ikke kan forståes slik at ethvert rovdyr som er i et prioritert beiteområde for husdyr eller kalvingsområde for tamrein omgående skal felles. Det må i hvert enkelt tilfelle gjøres en konkret vurdering av potensialet for skade, og dette vil variere ut fra tid på året og om rovdyret er fast etablert eller på vandring. Tilfeller der det nylig har skjedd angrep som også ligger an til å fortsette, ligger i kjernen av virkeområdet for når Fylkesmannen kan gi fellingstillatelse etter 9 i rovviltforskriften. Vi viser til begrunnelse for tidligere vedtak om skadefelling på ulv i samme område. Med bakgrunn i en ny dokumentert ulveskade har Fylkesmannen iverksatt ny skadefelling, som en forlengelse av tidligere skadefellingstillatelse. Gausdal kommune koordinerer fellingsforsøket. Det aktuelle området i Gausdal er vurdert til å ha stor betydning som beitemark. Det samme gjelder øvrige områder innenfor det definerte skadefellingsområdet, jfr rovviltforskiften 9 bokstav a). Skadepotensialet vurderes som høyt, med flere tusen sau på utmarksbeite, jfr 9 bokstav b) og c). Fylkesmannen anser det ikke hensiktsmessig eller praktisk mulig på dette tidspunktet å gjennomføre alternative forebyggende tiltak til felling, som i tilstrekkelig grad kan forhindre skade ut fra den omfattende akutte tapssituasjonen, jfr rovviltforskriften 9 bokstav d) og prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Fylkesmannen har vurdert den samlede belastninga som ulvebestanden er og vil bli utsatt for, og mener at vedtaket ikke er i strid med prinsippet i 10 i naturmangfoldloven. Ut fra ovennevnte vurderer vi at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig. Vi har pr. i dag ikke har kunnskap om genetikken til denne ulven. Vi kan derfor ikke legge avgjørende vekt på risikoen for å felle en ulv med verdifullt arvemateriale sett i forhold til risikoen for videre skade på sau i dette tilfellet. Vi har således lagt liten vekt på føre-var-prinsippet, jf. naturmangfoldloven 9. Etter vår vurdering er 11 ikke relevant her, og vi legger til grunn at Stortinget gjennom vedtaket om forvaltningsområde for ynglende ulv har tatt de hensyn som senere er nedfelt i naturmangfoldloven 12. Vedtak Med hjemmel i naturmangfoldloven 18 bokstav b og 77, jf. forskrift om forvaltning av rovvilt 9, jf. 1 og 3, gir Fylkesmannen i Oppland Ringebu kommune tillatelse til skadefelling av én ulv fra 12. juni kl. 16:00 til 19. juni 2013 kl. 12:00. Følgende vilkår gjelder for fellingstillatelsen: 1. Tillatt område for felling er Ringebu kommune øst for Lågen, samt Stor-Elvdal kommune i Hedmark i henhold til vedlagte kart. Fylkesmannen kan endre områdeavgrensningen raskt dersom videre skadeforløp tilsier det. 2. Dersom det gis fellingstillatelser i flere områder samtidig, vil fellingstillatelsen inndras umiddelbart om kvoten for betinget skadefelling blir fylt. 3. Det skal kun benyttes våpen og ammunisjon som tilfredsstiller kravene til jakt på ulv, jf. Forskrift av 22. mars 2002 om utøvelse av jakt og fangst. 4. Alle tilfeller hvor dyr påskytes, såres eller felles skal uten opphold meldes til kommunen, Fylkesmannen og nærmeste politimyndighet, jf. 27 i Forskrift av 22. mars 2002 om utøvelse av jakt og fangst. 5. Tillatelsen gis til kommunen/kommunalt oppnevnt fellingslag. Deltakere i fellingslaget skal ha avlagt skyteprøve for bruk av rifle senest i 2012. Deltakerne i fellingslaget skal være registrert som lisensjegere, jf. Forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst, av 22.3.2002 nr. 313, 13 og 14. Det forutsettes at kommunen sørger for at alle som deltar i fellingslaget gjøres kjent med vilkårene her før de kan delta i fellingsforsøket. Fellingsleder er ansvarlig for at det foreligger liste over alle deltagere i fellingsforsøket. Kopi av listen 3
sendes til Fylkesmannen i Oppland. Ansvarlig fellingsleder kan, dersom det vurderes som aktuelt, selv ta kontakt med SNO for eventuell bistand. Slik bistand kan bestå av for eksempel kompetanseoppbygging/opplæringstiltak. SNO vil vurdere eventuelle henvendelser bl.a. med bakgrunn i egen kapasitet. 6. Ansvarlig fellingsleder skal rapportere hver tredje dag om fellingsforsøket til Fylkesmannen i Oppland, på telefon 61 26 60 00 eller 977 37 223. Dersom det blir gjort observasjoner av ulv eller avdekkes nye skader, skal Fylkesmannen ha beskjed om dette. 7. Fellingsleder i Ringebu kommune skal ha løpende kontakt under fellingsforsøket, jf. at fellingsvedtaket gjelder én ulv. Fellingsleder i Gausdal kommune koordinerer fellingsforsøket og holde løpende kontakt med fellingsleder i Stor-Elvdal, Hedmark. 8. Felling og forsøk på felling i henhold til denne tillatelse, gjennomføres uavhengig av grunneiers jaktrett, jf. viltloven 35. 9. Ulv felt i medhold av denne tillatelsen er viltfondets eiendom. Etter 16 i Forskrift om forvaltning av rovvilt, skal jeger fremvise felt dyr for SNO for umiddelbar kontroll, merking og prøvetaking av biologisk materiale, og jeger skal kunne påvise fellingssted etter anmodning fra SNO, politi eller Fylkesmannen. 10. I henhold til rovviltforskriften 9a kan deltakere fra kommunale fellingslag få godtgjøring knyttet til fellingsforsøket. Fylkesmannen legger til grunn at fellingsforsøket skal gjennomføres på en effektiv og hensiktsmessig måte. Fylkesmannen setter av en økonomisk ramme på kr 25 000,- til kommunen. I tillegg til fastsatt maksimale døgnsats (1400,- pr døgn), skal kommunene også beregne feriepenger og arbeidsgiveravgift, og dette skal kommunen dekke innenfor den nevnte rammen fra Fylkesmennene. Dersom ulven fortsetter å bli værende i området og utøve skade i lang tid framover i fellingsperioden kan Fylkesmannen øke rammen, forutsatt at innsatsen skjer på en hensiktsmessig og effektiv måte. Kommunen må ta kontakt med Fylkesmannen i forkant, dersom det oppstår ekstraordinære omstendigheter som gjør at rammen bør økes. Vedlagte skjema må fylles ut og sendes i forkant til Fylkesmannen dersom det søkes om utvidelse av rammen. Kommunen må sørge for at deltakerne i fellingslaget fører bl.a. timelister og oversikt over antall kjørte kilometer. Fellingslogg sendes til Fylkesmannen i Oppland innen tre uker etter endt fellingsforsøk. Det kan, etter avtale, gis kompensasjon for administrative utgifter for jaktlaget på inntil kr 10 000,- ved iverksetting av fellingstillatelsen første gang fra forebyggende og konfliktdempende tiltaksmidler. Disse midlene kan ikke benyttes til administrative utgifter for kommunen eller lønn til deltagerne. Klageadgang Det kan klages på vedtaket innen tre uker til Direktoratet for naturforvaltning. En eventuell klage skal begrunnes nærmere og sendes til Fylkesmannen i Oppland. Sigurd Tremoen e.f. ass. fylkesmann Vebjørn Knarrum avdelingsdirektør Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift. Vedlegg: Kart over skadefellingsområdet Skjema for søknad om utvidelse av økonomisk ramme Skjema for timelister jegere Kopi u/vedlegg: Direktoratet for naturforvaltning (via Sharepoint) Rovviltnemnda i region 3 (epost) SNO Oppland (epost) Fylkesmannen i Hedmark (epost) Øyer kommune Sør-Fron kommune 4
Stor-Elvdal kommune Gudbrandsdal politidistrikt 5