Møteinnkalling - Kontrollutvalget i Frøya kommune

Møteinnkalling - Kontrollutvalget i Frøya kommune Arkivsak: 13/119 Møtedato/tid: 04.09.2013, kl. 09:00 Møtested: Rådhuset, møterom A i underetasjen Møtedeltakere: Johan G. Foss, leder Kirsten Dragsnes Jarl Arthur Dyrvik Johan Eldar Wingan Lars Nordgård Forfall: Ingen Andre møtende: Økonomisjef Sten Kristian Røvik, sak 32 Arvid Hanssen, KonSek Midt-Norge IKS Kjell Næssvold, Revisjon Midt-Norge IKS (RMN) møter ved behov. Rådmann Svanhild Mosebakken tiltrer primo september og er invitert til å møte kontrollutvalget. Kopi: Varamedlemmer, ordfører, rådmann, postmottak Frøya kommune, postmottak RMN, Arve Gausen RMN. Eventuelle forfall meldes til Kontrollutvalgssekretariat Midt-Norge IKS v/ Arvid Hanssen på telefon 915 82 102, eller e-post: Arvid Hanssen@konsek.no Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Trondheim, 28.08.13. Johan G. Foss (sign.) Leder av kontrollutvalget Arvid Hanssen Daglig leder, KonSek 1

Sakliste 031/13 032/13 033/13 034/13 035/13 036/13 037/13 038/13 039/13 040/13 041/13 Godkjenning av protokoll fra kontrollutvalges møte 19.06.2013. V Revidert intensjonsavtale - visningskonsesjon, vedtatt av formansskapet 09.07.13. V Retningslinjer for høring - kontrollutvalget i Frøya kommune. V Prosjektplan forvaltningsrevisjon - Helhetlig innsats overfor V barn og unge. Selskapskontroll - TrønderEnergi - prosjektplan. V Egenevaluering av kontrollutvalgets virksomhet og arbeidsform i inneværende valgperiode. V Budsjettkontroll per august 2013 og oppstart med økonomiplan 2014-2016 for kontroll og tilsyn. V Nytt fra utvalgene - orienteringer fra KU-medlemmer i møtet V 04.09.13. Oppfølgingskalender for kontrollutvalget i Frøya kommune og V KonSek per 27.08.13. Referatsaker til kontrollutvalgets møte 04.09.2013. V Eventuelt. V 2

Godkjenning av protokoll fra kontrollutvalges møte 19.06.2013 Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Frøya kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato 04.09.2013 Saksnr 31/13 Arvid Hanssen 13/119-3 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Protokollen godkjennes. Saksutredning Godkjenning av møteprotokoll. Protokollen er tidligere distribuert til utvalget og ligger på KonSek sine hjemmesider. www.konsek.no 3

Revidert intensjonsavtale - visningskonsesjon, vedtatt av formansskapet 09.07.13. Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Frøya kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato 04.09.2013 Saksnr 32/13 Arvid Hanssen 240 13/91-7 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling 1. Kontrollutvalget tar saken og rådmannens redegjørelse til orientering. 2. Kontrollutvalget påpeker imidlertid at det er viktig at kommunen bruker erfaringer knyttet til behandling av søknaden om visningskonsesjon i den det videre arbeidet i Frøya kommune. Vedlegg Formannskapssak 114-13 Intensjonsavtale - visningskonsesjon Revidert intensjonsavtale - visningskonsesjon Saksutredning Kontrollutvalget behandlet i sak 28/13 Henvendelse fra styret i Frøya Frp datert 15.05.13 diverse spørsmål. Følgende vedtak ble fattet i saken: Kontrollutvalget viser til det foreløpige svaret sekretariatet ga 21.05.13. Videre viser kontrollutvalget til ordførerens svar i kommunestyret 30.05.13, på flere av spørsmålene som er reist i brevet fra Frp, bl.a angående intensjonsavtalen mellom kommunen og Salmar. Kontrollutvalget mener de viktigste spørsmålene i brevet er besvart. Når det gjelder intensjonsavtalen, viser kontrollutvalget til at det er bebudet en redegjørelse av rådmannen i neste formannskapsmøte. Kontrollutvalget finner det naturlig å avvente behandlingen der før utvalget eventuelt vurderer videre oppfølging. Formannskapet har behandlet intensjonsavtalen om visningskonsesjon på nytt og fattet endelig vedtak og justerte intensjonsavtalen i sak 114/13. Følgende vedtak ble fattet: 1. Frøya kommune ser positivt på alle henvendelser som gir en positiv samfunnsutvikling til beste for Frøyas befolkning og næringsliv. 2. Frøya kommune støtter søknaden til Salmar Farming AS og Salmar ASA gjennom vedlagt revidert intensjonsavtale, datert 02.07.13 og forelagt formannskapet 09.07.13. Denne støtten innebærer ingen eksklusivitet mot en søker, som denne gang er Salmar. Frøya kommune står fritt og selvstendig til å vurdere også andre interessenter som ønsker å gå inn i et samarbeid når det gjelder Frøya kultur og kompetansesenter. 3. En eventuell endelig avtale forelegges formannskapet og kommunestyret for godkjenning. 4

Saksfremlegg og vedtatt ny intensjonsavtale mellom Frøya kommune og Stiftelse SUS Salmar ASA og Salmar Farming AS, følger som vedlegg i denne saken. Formannskapets vedtak og endret intensjonsavtale er gjort etter at kommunen har innhentet juridisk bistand. Som det fremgår av saken konkluderer den juridiske vurderingen med at rådmannen ikke hadde fullmakt til å inngå avtale, slik det ble gjort. Videre konkluderes det med at avtalen som er inngått fortsatt kan medføre økonomiske forpliktelser, selv om det kun er en intensjonsavtale. Dette er forhold som formannskapet ble gjort kjent med før de fattet vedtak i saken 09.07.13. Sekretariatet mener denne saken viser at det er viktig at formaliteter følges ved inngåelse av avtaler og at en er spesielt påpasselig dersom det må foretas vurderinger i forhold til for eksempel lovverk, som i dette tilfellet Lov om offentlige anskaffelser. I tillegg til eventuelle økonomiske konsekvenser, påvirker denne type saker kommunens omdømme. Saken legges frem for kontrollutvalget til vurdering. Rådmannen vil være representert med økonomisjefen under behandlingen og svare på spørsmål knyttet til saken. Sekretariatet mener det er viktig at Rådmannen kommer inn på hvilke erfaringer en har høstet av denne saken og om kommunen eventuelt har satt i verk tiltak for å redusere sannsynligheten for at tilsvarende utfordringer kan oppstå senere. Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Kontrollutvalget må på bakgrunn av behandlingen i møtet ta stilling til om det er grunnlag for å gjøre ytterligere undersøkelser. Kommunen har allerede brukt mye ressurser og fått juridiske uttaleser knyttet til kommunens håndtering av saken. Ut fra foreløpige vurderinger anbefaler ikke sekretariatet at det bestilles en revisjonsgjennomgang. Dette er imidlertid noe utvalget kan ta stilling til i møtet, etter en helhetsvurdering og prioritering opp mot andre tilsynsoppgaver. 5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Retningslinjer for høring - kontrollutvalget i Frøya kommune. Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Frøya kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato 04.09.2013 Saksnr 33/13 Arvid Hanssen 033, &17 13/94-13 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Kontrollutvalget vedtar Retningslinjer for høringer i kontrollutvalget i Frøya kommune og oversender saken til kommunestyret med følgende innstilling: Kommunestyret vedtar Retningslinjer for høringer i kontrollutvalget i Frøya kommune. Vedlegg Utkast til retningslinjer for gjennomføring av høringer i kontrollutvalget Saksutredning Kontrollutvalget har i inneværende periode behandlet saker hvor det har vært behov for å innhente bred informasjon for å skaffe seg et godt beslutningsgrunnlag. Spesielt i saker knyttet til forholdende ved Sistranda skole har utvalget erfart at mottatt informasjon har vært sprikende. På et generelt grunnlag, men også på bakgrunn av erfaringer, ønsker kontrollutvalget å legge til rette for å kunne gjennomføre høringer i helt spesielle saker som krever førstehånds informasjonsinnhenting. Dette er kunnskap ut over det som til vanlig innhentes av sekretariatet gjennom ordinær saksbehandling. Kontrollutvalget vedtok følgende i sak 27/13 i møtet 19.06.13: 1. Kontrollutvalget ser behovet for å vedta Retningslinjer for høring i kontrollutvalget. 2. Kontrollutvalget ber sekretariatet legge frem utkast til retningslinjer ut fra signaler gitt i kontrollutvalgets møte 19.06.13. 3. Sak legges frem på kontrollutvalgets første møte høsten 2013. Sekretariatet legger på bakgrunn av retningslinjene som ble fremlagt i sak 27/13, samt innspill fra kontrollutvalgets medlemmer i møtet 19.06.13, frem utkast til retningslinger for gjennomføring av høringer i kontrollutvalget. Sekretariatet mener det er riktig å forankre retningslinjene gjennom vedtak i kommunestyret, som har det øverste ansvar for tilsyn og kontroll i kommunen. Det er også viktig at muligheten til å bruke høringer i helt spesielle saker, og prosedyrer for gjennomføring, er kjent for administrasjonen og andre som kan bli innkalt. 15

Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Gjennomføring av høringer er ressurskrevende og bør brukes kun i helt spesielle saker, hvor kontrollutvalget mener det er nødvendig for å få et godt nok beslutningsgrunnlag. Kontrollutvalget må ta stilling til om de ønsker videre intern prosess eller om saken skal videresendes kommunestyret etter behandlingen i møtet 04.09.13. 16

FRØYA KOMMUNE Retningslinjer for høringer i kontrollutvalget i Frøya kommune. Utkast til kontrollutvalgets møte 04.09.2013. Vedtatt i kommunestyret i sak xx/xx/12.den xx/xx/.2013 17

Retningslinjer for høringer i kontrollutvalget i Frøya kommune 1.Generelt Kontrollutvalget kan som et ledd i tilsynsarbeidet avholde høringer innenfor det ansvarsområde som er gitt utvalget i medhold av kommuneloven: Kontroll og tilsyn med forvaltningen. Med høring menes et møte i kontrollutvalget der utvalget mottar muntlige forklaringer fra personer som er innkalt for å få belyst komplekse saker eller saksområder. Høringen skal i utgangspunktet være åpen, men kontrollutvalget kan med vanlig flertall beslutte at hele eller deler av høringen kan være lukket. Eksempelvis som følge av at de som skal høres kun ønsker å uttale seg i lukket møte. Kontrollutvalget kan bare motta taushetsbelagte opplysninger for lukkete dører. Under en åpen høring må kontrollutvalgets medlemmer ikke gjengi eller vise til opplysninger som er underlagt taushetsplikt. 2.Formål Formålet med bestemmelsen er å sikre kontrollutvalgets informasjonsbehov for å kunne skaffe seg et godt beslutningsgrunnlag. Retningslinjene skal også bidra til en god fremdrift i høringen og å ivareta den innkaltes rettssikkerhet. 3.Forberedelse Før møtet gjennomføres skal det være et saksforberedende møte. På dette møtet skal utvalget gjennomgå hvilke problemstillinger som ønskes belyst. Det skal videre fastsettes en fremdriftsplan for møtet som bl.a kan fastsette taletid for den enkelte som er innkalt, rekkefølge og hovedspørsmål. På det saksforberedende møtet skal kontrollutvalget velge ett av sine medlemmer som hovedutspørrer for høringen. 4.Den innkaltes stilling Innkallingen skal sendes i så god tid som mulig. Det skal opplyses om hvilke sak eller saksområde som er tema for høringen, informeres om mulighet for eksterne aktører til å reservere seg fra å møte, og mulighet for alle til å kreve å uttale seg i lukket møte. Den innkalte skal ha tilgang til kontrollutvalgets saksdokumenter, dersom disse ikke er underlagt taushetsplikt. Den innkalte har anledning til å ha med seg bisitter(e) og har rett til å konferere med bisitter(e) før svar avgis. Bisitter(ene) kan også supplere forklaringen. De innkalte avgjør selv om de vil besvare kontrollutvalgets spørsmål, og kan anmode om å få avgi forklaring for lukkete dører. Dersom slik anmodning fremsettes, skal høringen avbrytes og avgjørelsen tas i lukket møte. 5.Gjennomføring av høringen Kontrollutvalgets leder innleder møtet ved å orientere om temaet for høringen og de prosedyrer som gjelder. Før kontrollutvalget starter utspørringen skal den innkalte få anledning til å gi en fremstilling av saken. Den innkalte skal gis anledning til å sammenfatte saken etter at utspørringen er ferdig. Meningsutveksling mellom kontrollutvalgets medlemmer skal ikke finne sted under høringen. Det skal ikke voteres eller treffes konklusjoner under høringen. Kontrollutvalget avgjør i møte hvordan opplysningene som fremkom under høringen skal følges opp. Det skal føres protokoll fra høringen. 18

Prosjektplan forvaltningsrevisjon - Helhetlig innsats overfor barn og unge Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Frøya kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato 04.09.2013 Saksnr 34/13 Arvid Hanssen 216, &58 13/15-9 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Kontrollutvalget slutter seg til fremlagte prosjektplan. Vedlegg Prosjektplan barn og unge.pdf Saksutredning Kontrollutvalget har gjennom 2 møter hatt en grundig prosess, herunder dialog med revisor. Revisjonen presenterte ulike vinklinger og la frem en posjektskisse i møtet 19.06.13. Følgende ble da protokollert: Referatsak pkt 9: Kontrollutvalget slutter seg til fremlagte prosjektskisse, men ber om at rapporten også omtaler kommunens kontakt/samarbeid inn mot politiet. Selv om kontrollutvalget ikke har bedt om at den endelige prosjektplanen legges frem for godkjenning i egen sak legges den, i forståelse med revisjonen, frem for kontrollutvalget. Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Sekretariatet vurderer at planen er i tråd med signaler gitt av kontrollutvalget og anbefaler kontrollutvalget og slutte seg til prosjektplanen. 19

REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTSKISSE Kommune: Frøya Prosjekt: Helhetlig innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes 2013 Prosjektnr.: 2115 Styringsgruppe, dato: 21.8.2013 Helhetlig innsats for barn og unge 1. TOLKNING AV BESTILLING Kommunestyret i Frøya kommune vedtok å prioritere forvaltningsrevisjon av helhetlig innsats for barn og unge, da de vedtok Plan for forvaltningsrevisjon 2013-2014 (sak 184/2012). Kontrollutvalget vedtok å bestille et prosjekt på dette temaet i sak 006/2013. I protokollen fremgår følgende ønske med prosjektet: Kontrollutvalget ønsker å se på helheten, men fremhevet at skole bør stå i sentrum og vies mest oppmerksomhet. PPT, psykisk helsehjelp/vern, rusforebygging, kultur/kulturskole ansees også som viktige områder som bør inngå i prosjektet. Utvalget mente at barnevern, som i seg selv er et stort og viktig område, er mindre aktuelt å ta med i dette prosjektet. Kommunikasjon og samarbeid må bli viktig del av prosjektet. Kontrollutvalget hadde saken til ny behandling i sak 13/2013 den 8.5.2013. Forvaltningsrevisor Tor Arne Stubbe, Revisjon Midt-Norge IKS, var tilstede under saken, og presenterte ulike vinklinger som kan være aktuelle i prosjektet. På bakgrunn av dette kom kontrollutvalget med forslag til at prosjektet skal innrettes mot hvordan samarbeidsteamene følger opp fra barnehage til videregående skole. De var opptatt av samarbeidet overfor barn og unge som på ulike måter er i en utsatt situasjon. De vedtok dessuten å be om en skisse fra revisor til sitt møte i juni. Da prosjektskissen ble lagt fram for kontrollutvalget i sak 24/2013, pkt 9 vedtok kontrollutvalget følgende:. 2. Referatsak pkt 9: Kontrollutvalget slutter seg til fremlagte prosjektskisse, men ber om at rapporten også omtaler kommunens kontakt/samarbeid inn mot politiet. 20 side 1 av 8

REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTSKISSE Kommune: Frøya Prosjekt: Helhetlig innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes 2013 Prosjektnr.: 2115 Styringsgruppe, dato: 21.8.2013 Slik revisor tolker bestillingen er det samarbeid som er det sentrale for kontrollutvalget, og det er samarbeidet rundt barn og unge som kan være i en utsatt situasjon. Når det gjelder det første, samarbeid, vil vi komme tilbake til en oversikt over aktuelle samarbeidsinstanser rundt barn og unge senere i dette dokumentet. Når det gjelder barn som er i en utsatt situasjon er det vanskelig å konkretisere. Kontrollutvalget har heller ikke gjort det, bortsett fra at det vises til innflytting, og problemstillinger knyttet barn og unge i den sammenheng. Andre kommuner som har bestilt lignende prosjekt har knyttet barn og unge i en utsatt situasjon til psykisk og fysisk helse, rus, mobbing. Vi har forstått kontrollutvalget slik at de er opptatt av hvordan det offentlige apparatet ivaretar barn og unge i en slik situasjon, og hvordan de ulike tjenestene samarbeider for å ivareta barn og unge. Vi oppfatter kontrollutvalget på den måten at de er opptatt av forebygging og samarbeid. Videre ser vi i kontrollutvalgets bestilling at de ønsker fokus på barnehage og skole, og hvordan de samarbeider med andre tjenester for barn og unge. Vi har oppfattet bestillingen som at opplæringsaspektet skal holdes utenfor. Kontrollutvalget hadde bestillingen av prosjektet oppe som referatsak den 19.6., sak 24/13, punkt 9, på bakgrunn av en prosjektskisse som Revisjon Midt-Norge hadde utarbeidet. Kontrollutvalget understreket i vedtaket i forbindelse med referatsaken at de ønsket at samarbeid med politiet skulle vies oppmerksomhet. 1.1 TJENESTER FOR BARN OG UNGE De største og mest omfattende tjenestene som kommunene har ansvar for er barnehage og skole. I tillegg har kommunen ansvar for barnevernstjeneste, pedagogisk psykologisk tjeneste (PPT) og helsestasjon/helsesøster. Kommunen har dessuten ansvar for sosiale tjenester gjennom NAV kommune, hvor enkelte sosiale og økonomiske tjenester er spesielt rettet mot barn. Kommunene yter dessuten tjenester og støtte innenfor kultur- og fritidsområdet, herunder kulturskole, fritidsklubber, støtte til frivillige organisasjoner som organiserer aktiviteter for barn og unge. 21 side 2 av 8

REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTSKISSE Kommune: Frøya Prosjekt: Helhetlig innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes 2013 Prosjektnr.: 2115 Styringsgruppe, dato: 21.8.2013 1.2 TJENESTER FOR BARN OG UNGE I FRØYA KOMMUNE Frøya kommune har organisert ansvar og tjenester etter en flat struktur, som vil si at tjenesteledere rapporterer direkte til rådmannen (også kalt tonivåmodell). Den administrative organisasjonsmodellen er illustrert nedenfor i figur 1. http://www.froya.kommune.no/organisasjon/organisasjonskart/sider/side.aspx Det er kommunalsjef for barn og unge (oppvekst) som er øverste administrative leder innenfor området på vegne av rådmannen. Av de 12 enhetene er det 7 enheter som er barnehage og/eller skole; 2 oppvekstsentra, 3 skoler og 2 barnehager. I tillegg har Helse og familie viktige tjenester for barn og unge; helsestasjon, PPT, psykisk helseveern, barnevern og kultur. Frøya er vertskommune for den interkommunale barne- og familieverntjenesten (barnevern), som Frøya samarbeider med Hitra kommune om (fra juni 2011). Kommunen har dessuten ansvar for sosiale tjenester gjennom NAV kommune, hvor enkelte sosiale og økonomiske tjenester er spesielt rettet mot barn. Politisk, er det hovedutvalgsmodellen som gjelder i Frøya. Det vil si at i tillegg til kommunestyret og formannskapet er det to hovedutvalg: hovedutvalg for drift og hovedutvalg for forvaltning. Området som skal undersøkes i denne forvaltningsrevisjonen tilhører i all hovedsak hovedutvalg for drift. 2. AVGRENSING OG PROBLEMSTILLING Vi vil vektlegge forebygging og samarbeid for barne og unge i denne forvaltningsrevisjonen. 2.1 AVGRENSNING Det er viktig å understreke at vi i innrettingen på problemstillingene må unngå å legge opp til intoleranse mot adferd som avviker fra det som oppfattes som normalt og uproblematisk. Utdanningsmyndigheter og kompetansemiljø har hatt mye oppmerksomhet på adferd og tiltak for å identifisere potensielt problematisk utvikling blant barn på et tidlig stadium. Samtidig har det kommet kritiske advarsler til denne type oppmerksomhet. I media har det vært reist spørsmål om overdiagnostisering og kartlegginger der det a normale er overrepresentert. 22 side 3 av 8

REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTSKISSE Kommune: Frøya Prosjekt: Helhetlig innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes 2013 Prosjektnr.: 2115 Styringsgruppe, dato: 21.8.2013 Vi kommer ikke til å se på barnehagen og skolens primære oppgaver, men se på hvordan de fanger opp barn og unge som kan komme i en utsatt situasjon. Vi vil se på hvilke tiltak og apparat de har for dette. Vi vil heller ikke se på barnevernsfaglige eller helsefaglige problemstillinger. Vi vil være opptatt av hvordan barnehage, skole, barnevern, helsestasjon og kultur- og fritidstjenestene forebygger, hver for seg og samarbeider med hverandre. Vi vil i utgangspunktet ikke vurdere samarbeid som er rettet mot tjenester utenom kommunen. Kontrollutvalget har bedt om at prosjektet ser på samarbeid med politiet. Utover det vil vi ikke se på samarbeid med eksterne aktører. 2.2 PROBLEMSTILLINGER 1) HAR TJENESTENE FOR BARN OG UNGE PLANER, RUTINER OG FOREBYGGENDE TILTAK OVERFOR BARN OG UNGE SOM STÅR I UTSATT SITUASJON? Selv om ordlyden er noe annerledes vil vi med denne problemstillingen belyse det som ble lagt fram i prosjektskissens problemstilling 1; om tjenestene for barn og unge (hver for seg) driver nødvendig forebyggende arbeid for barn og unge i en utsatt situasjon. Med utsatt situasjon sikter vi til problemstillinger knyttet til bl.a. rusproblematikk, psykisk og fysisk sykdom, språkutfordringer, sosiale utfordringer og mobbing. 2) ER DET ETABLERT SAMARBEIDSARENAER SOM FUNGERER ETTER HENSIKTEN MELLOM DE ULIKE TJENESTENE FOR BARN OG UNGE, MELLOM TJENESTENE OG HJEMMET OG MELLOM TJENESTENE OG POLITIET? Med samarbeidsarenaer sikter vi til formelle og uformelle samarbeidsorgan, i tillegg til informasjons- og kommunikasjonslinjer. Vi vektlegger forebygging når det gjelder hensikten med samarbeidet. For begge problemstillingene vil avdekking, iverksetting av tiltak, samarbeid og vurdering være sentrale element å vurdere. Revisor ber om forståelse for at problemstillingene kan omformuleres uten at meningsinnholdet endres. 23 side 4 av 8

REVISJON MIDT-NORGE IKS 2013 PROSJEKTSKISSE Kommune: Frøya Prosjekt: Helhetlig innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: 2115 Styringsgruppe, dato: 21.8.2013 3. REVISJONSKRITERIER Det er lovbestemmelser, retningslinjer og veiledere for alle de nevnte tjenestene når det gjelder forebygging og samarbeid med andre tjenester. Alle vurderinger som revisor gjør må knyttes til autoritative kriterier. Bestemmelser i lover og forskrifter og mål- og planvedtak i kommunens politiske organ er eksempler på kilder for slike kriterier1. LOVKILDE Hjemmel Tema Opplæringsloven: Kapittel 9, 9a, 9a-1, 9a-3, 9a- Skolemiljøet 4, 9a-5, 9a-6 (Forskrift: kapittel Forebygging 12) Kapittel 5: 5-6 PPT bistand til skoler i kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling Kapittel 11, 11-1a Skolemiljøutvalg Kapittel 13, 13-3d (Forskrift: Foreldresamarbeid kap 20) Kapittel 15 15-3 og 15-4 Opplysningsplikt (barnevern og sosialtjeneste) Barnehageloven: Kapittel 2: 3 og 4 (Forskrift: Barn og foreldres medvirkning kap 1, ( 1.5) 1.6) Forskrift til rammeplan for bar- Kapittel 6: 21, 22 og 23 Opplysningsplikt og helsekontroll Kapittel 4: 13 Prioritet ved opptak Kapittel 1: 1.9 Inkludering og forebygging Kapittel 5: 5.1-5.7 Samarbeid Kapittel 3: 3-1 og 3-2, Forebygging og samarbeid, til- Kapittel 4: 4-2 bakemelding til melder nehager Barnevernsloven: 1 Diskuter med styringsgruppen om 2-8 i opplæringsloven, om særskild språkopplæring 24 side 5 av 8

REVISJON MIDT-NORGE IKS 2013 PROSJEKTSKISSE Kommune: Frøya Prosjekt: Helhetlig innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: 2115 Styringsgruppe, dato: 21.8.2013 Kapittel 6 6-7a (taushetsplikt kan også være Forskrift om internkontroll 3 viktig) System for forebygging og samarbeid Lov om kommunale helse- og Kapittel 3: Ansvar for for helsetjenester; omsorgstjenester 3-3, 3-4 helsetjenester i skole og helse- Forskrift om kvalitet i helse- og stasjonstjeneste, forebygging, omssorgstjenester, 3, ledd 2 samarbeid, samordning og helhetlige tjenester http://lovdata.no/all/nl-20110624- Folkehelsearbeid 029.html Sosialtjenesteloven kan også være aktuell, der den har føringer som gjelder samarbeid og informasjon knyttet til barn. Noen av de nevnte lovene ovenfor inneholder bestemmelser om opplysningsplikt og samarbeid med andre forvaltningsorgan. Politiet regnes som annet forvaltningsorgan. Med utgangspunkt i bestemmelsene ovenfor vil vi gå til forskrifter og forutsetninger i andre kilder for å konkretisere kriteriene ytterligere. 4. METODE Denne revisjonen vil kreve informasjon fra kilder ved ulike tjenester og ulike nivå i kommunen. For å utlede kriterier vil vi søke informasjon i kommunens overordna planer, og for å se om det er uttrykt utfordringer og målsettinger for målgruppen for undersøkelsen. Vi tenker spesielt på planverket, og hva som er 25 side 6 av 8

REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTSKISSE Kommune: Frøya Prosjekt: Helhetlig innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes 2013 Prosjektnr.: 2115 Styringsgruppe, dato: 21.8.2013 uttalt i kommunal planstrategi og tilhørende planverk. Vi vil dessuten undersøke om kommunen har skriftlige rutiner som vedrører forebygging og samarbeid rundt barn og unge. I den innledende fasen vil vi også gjennomføre et oppstartsmøte med rådmannen, for å forankre undersøkelsen i administrasjonen, og for å få overordna informasjon om tiltak og satsinger innenfor området. I den videre prosessen vil det også i denne revisjonen bli gjennomført samtaleintervju med et utvalg nøkkelpersoner ved ulike tjenester. Brukerperspektivet vil være sentralt, og informasjon fra formelle brukerorgan vil være viktig å få fram. Eksempel er referat fra møter i skolemiljøutvalg og foreldreutvalg, og eventuelt intervju (samtale/spørreskjema) med medlemmer i disse utvalgene. Når det gjelder skolene, så gjennomføres det brukerundersøkelser gjennom Utdanningsdirektoratet (Udir). Elevundersøkelsene er obligatoriske, mens lærer- og foreldreundersøkelsene er valgfrie. KS bedrekommune.no gjennomfører brukerundersøker innenfor andre tjenester i kommunene. I den grad de inneholder data som er gyldige for problemstillingene og har god kvalitet vil vi bruke disse. 5. ORGANISERING AV PROSJEKTET Forslag til ressursramme: 300 timer, hvorav 180 i 2013 og 120 i 2014. Ved eventuelle tillegg til revisors forslag til problemstillinger er det nødvendig at timetallet utvides. Oppdragsansvarlig revisor er Anna Ølnes, og Tor Arne Stubbe er prosjektmedarbeider. Anne Gråberg og Arve Gausen er styringsgruppe, og Ann Mari Husås er korrekturleser. Frist: 15. mars 2014. 26 side 7 av 8

REVISJON MIDT-NORGE IKS 2013 PROSJEKTSKISSE Kommune: Frøya Prosjekt: Helhetlig innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: 2115 Styringsgruppe, dato: 21.8.2013 6. KJENTE RISIKOFORHOLD Erfaringsmessig er det en risiko mot å få tilstrekkelig informasjon når en skal hente informasjon fra kilder som revisor ikke har hjemmel for innsyn i (politiet, foreldre/kontaktpersoner rundt barn og unge). Risikoreduserende tiltak er tydelig informasjon, med begrunnelse for hvorfor det er behov for informasjonen og hvilken nytteveredi informasjonen vil ha. I prosjektfasen vil den nye rådmannen begynne i stillingen. Det er viktig å sikre god informasjonsflyt mellom nåværende administrativ ledelse og ny administrativ ledelse. Det er ikke risiko for at de nevnte vurderingene vil forsinke prosjektforløpet med tanke på frist eller ressursbruk. 27 side 8 av 8

Selskapskontroll - TrønderEnergi - prosjektplan. Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Frøya kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato 04.09.2013 Saksnr 35/13 Arvid Hanssen 219 11/211-5 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling 1. Kontrollutvalget slutter seg til de problemstillingene prosjektgruppen har skissert i prosjektplanen. 2. kontrollutvalget slutter seg til ny frist for levering 28.02.2014. Vedlegg Prosjektplan_TrønderEnergi Saksutredning Kontrollutvalget har ansvar for at det gjennomføres selskapskontroll i Frøya kommune. Til grunn for valg av prosjekt ligger plan for selskapskontroll 2012-2013, Kommunestyret vedtok Plan for selskapskontroll 2012-2013 på sitt møte i sak 119/12. På bakgrunn av kommunestyrets vedtak bestilte kontrollutvalget, i sak 4/13, en selskapskontroll rettet mot TrønderEnergi AS, med en ressursinnsats for Frøya kommune anslått til 26 timer og levering innen 31.12.2013. Selskapskontrollen er et samarbeidsprosjekt mellom 20 kommuner og tre revisjonsselskap, Revisjon Midt-Norge IKS, Trondheim kommunerevisjon og Fosen kommunesrevisjon IKS. Prosjektet har en todelt innretning, den første delen retter seg i hovedsak mot eierne, eierstyringen og selskapets styringssystemer på konsernnivå. Den andre delen retter seg mot forholdet mellom konsernet og nettselskapet, og har som formål å redegjøre hvordan de ivaretar kravene til funksjonelt skille og nøytralitet etter energiloven. Følgende problemstillinger er utarbeidet for prosjektet: Er eierstyring og selskapsledelse i TrønderEnergi i samsvar gitte anbefalinger og eiernes forventninger? Har eierkommunene tydelige målsettinger med sitt eierskap i TrønderEnergi? Utøver eierkommunene sitt eierskap i tråd med aksjelovens prinsipper og øvrige prinsipper for godt eierskap? Hvordan sørger eierne og selskapet for at virksomheten ivaretar sitt samfunnsansvar? Bidrar eierkommunene til å utvikle selskapets strategier, og har selskapets strategier reell forankring hos eierkommunene? Er det etablert styringssystemer som sikrer at konsernet aktivitet er hensiktsmessig i forhold til de krav og forventinger som er stilt til selskapet, og hvordan er etterlevelsen av disse? 28

Hvordan ivaretar TrønderEnergi kravene til funksjonelt skille og nøytralitet etter energiloven? Hva gjør TrønderEnergi for å lukke de avvikene som NVE har påpekt.? Hvordan sikrer TrønderEnergi seg fremover at kravene til funksjonelt skille og nøytralitet blir ivaretatt? Hvordan dokumenterer TrønderEnergi at nettselskapet ikke blir feilbelastet kostnader som berører andre deler av virksomheten? Prosjektgruppen (de tre revisjonsenhetene) har av ulike årsaker ikke kunnet starte arbeidet med selskapskontrollen før i august. Dette innebærer at de ikke ser seg i stand til å gjennomføre kontrollen med tilstrekkelige krav til kvalitet innen den vedtatte fristen 31.12.2013. Prosjektgruppen ber om å få utsatt fristen på levering av ferdig rapport til 28.02.2014. Ferdig rapport vedr. selskapskontroll rettet mot TrønderEnergi AS vil legges frem for kontrollutvalget på utvalgets møte i april/mai 2014. Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Kontrollutvalgssekretariatet anbefaler kontrollutvalget å akseptere at prosjektet gjennomføres slik det er skissert i prosjektplanen. Utvalget må være oppmerksom på at det vil være noe mindre rom for hver enkelt kommunes kontrollutvalg til å påvirke gjennomføringen av prosjektet, men eventuelle innspill vil bli vurdert av styringsgruppen for prosjektet. Kontrollutvalgssekretariatet anbefaler kontrollutvalget å gi sin tilslutning til utsatt frist for levering av rapporten. 29

PROSJEKTPLAN Kommune: Flere Prosjekt: Trønderenergi 2013 Prosjektleder: Frode Singstad Prosjektnr:. - Styringsgruppe, dato: 21.08.2013 Selskapskontroll i TrønderEnergi 1. INNLEDNING Kontrollutvalgene i 20 av TrønderEnergis eierkommuner1har bestilt en selskapskontroll av TrønderEnergi. Denne prosjektplanen danner grunnlaget for gjennomføring av kontrollen. Planen er utarbeidet av prosjektgruppen (Magnar Andersen, Trondheim kommunerevisjon og Frode Singstad, prosjektleder, Revisjon Midt-Norge IKS) og vedtatt av styringsgruppen (Monica Larsen Torvik, Fosen kommunerevisjon IKS, Inge Storås, Revisjon Midt-Norge IKS og Per Olav Nilsen, leder, Trondheim kommunerevisjon). Planen er utarbeidet med utgangspunkt i den prosjektskissen kontrollutvalgene har gitt sin tilslutning til. 2. BAKGRUNN TrønderEnergi er et offentlig selskap eid av flere kommuner i Trøndelagsregionen. De kommunale kontrollutvalgene skal påse at det utføres kontroll med kommunalt eide selskaper, herunder påse at den som utøver eierinteressene i selskapet gjør dette i samsvar med de forventninger og føringer som eierne har satt for selskapet. I tillegg kan selskapskontroll også omfatte forvaltningsrevisjon. Dette innebærer kontroll av om selskapets økonomiske styring og måloppnåelse er i samsvar med eiernes forventinger og føringer, og om selskapet drives i samsvar med lover og regler for virksomheten. Konsernet TrønderEnergi består i dag av 11 selskap som er organisert i fire forretningsområder (se figur på neste side). Disse er forretningsområdene a) Energi, b) Nett, c) Marked og d) IKT. Forretningsområdet Nett drives ikke i konkurranse med andre aktører og er å anse som en monopolvirksomhet. Virksomheten er underlagt energiloven der det er krav om funksjonelt skille mellom nettvirksomheten og den øvrige delen av konsernet. Nettvirksomheten til TrønderEnergi har over 100.000 kunder, og er underlagt særskilte krav til funksjonelt skille etter energiloven. 1 Trondheim, Melhus, Orkdal, Klæbu, Snillfjord, Agdenes, Hitra, Skaun, Hemne, Meldal, Midtre Gauldal, Frøya, Selbu, Malvik, Holtålen, Oppdal, Ørland, Rissa, Åfjord og Osen 30 side 1 av 11

PROSJEKTPLAN Kommune: Flere Prosjekt: Trønderenergi 2013 Prosjektleder: Frode Singstad Prosjektnr:. - Styringsgruppe, dato: 21.08.2013 Figur: Konsernorganisering, TrønderEnergi Kilde: tronderenergi.no Energiloven oppfølging av tilsyn fra NVE I følge tilsynsmyndighetene (NVE) hadde selskapet i 2012 følgende avvik: 2 1. Brudd på kravet om funksjonelt skille knyttet til at konsernet ga stoppordre for MAFI-prosjektet. Konsernledelsen instruerte dermed nettselskapet til å ta avgjørelser som fremmet konsernets interesser og ikke nettselskapets interesser 2. 3 Brudd på kravet om funksjonelt skille knyttet til avdeling Merke. Avdeling Merke hadde en uklar rolle i organisasjonen og har gitt konkrete innspill til informasjon fra nettselskapet til nettselskapets kunder. 3. TrønderEnergi Nett hadde brutt omsetningskonsesjonens vilkår 3.6, jf. forskriften om måling, avregning og samordnet opptreden ved kraftomsetning og fakturering av nettjenester. 2 MAFI-prosjektet er et arbeid nettselskapet iverksatte for å effektivisere og konkurranseutsette konsernfunksjoner som kundesenter og fakturaservice. 3 Merke er en markedsavdeling på konsernnivå. 31 side 2 av 11

PROSJEKTPLAN Kommune: Flere Prosjekt: Trønderenergi 2013 Prosjektleder: Frode Singstad Prosjektnr:. - Styringsgruppe, dato: 21.08.2013 4. TrønderEnergi Nett har brutt kravet til nettselskapets nøytralitet, ved samfakturering med enkelte kraftleverandører og at nettselskapet ikke tillater samfakturering med alle kraftleverandører. NVE har vurdert bruddene til å omhandle tre ulike typer forhold: Krav til funksjonelt skille Krav til nettselskapets nøytralitet Krav til rutiner og program for overvåking av nettselskapets nøytralitet Prosjektgruppen har i forbindelse med planleggingen vært i møte med NVE. Møtet ga god informasjon om NVEs tilsyn med konsernet generelt og nettselskapet spesielt. Møtet ga ikke grunnlag for å endre den innrettingen vi har skissert i prosjektskissen. I møtet kom det fram at NVE vurderte å utstede dagmulkt til TrønderEnergi Nett for manglende retting av avvik fra tilsynene. Årsaken er etter hva vi forstår at datasystemene fremdeles ikke fungerer etter NVEs forskrifter, noe som innebærer at kunder fremdeles ikke får byttet kraftleverandør på riktig måte. På grunn av dette klarer ikke TrønderEnergi Nett å overholde tidsfristene for leverandørskifter. Tilsvarende tekniske utfordringer gjør også at TrønderEnergi Nett ikke har kunnet tilby samfakturering med kraftleverandørene. I møtet kom det videre fram at NVE har mottatt klager på at TrønderEnergi Marked bruker TrønderEnergi Netts database for å oppsøke kunder. Det er i strid med kravet til nøytralitet og funksjonelt skille. Ifølge NVE var det ikke planlagt nye revisjoner (tilsynsbesøk) på dette grunnlaget, men de hadde ikke lukket tilsynssaken. Etter prosjektgruppens syn er det grunnlag for å undersøke nærmere hvilke tiltak selskapet har iverksatt for at virksomheten skal drives i tråd med energiloven med forskrifter, og hvilke tiltak som iverksettes for å sikre at virksomheten også frem i tid er i tråd med gjeldende regelverk. Se nærmere under beskrivelsen av problemstillingene 6-8. Eiernes ansvar De kommunene som har eierandeler i TrønderEnergi, har på sin side et ansvar for oppfølging av selskapet. Prinsipper for god eierstyring tilsier at eierne har en klar og tydelig målsetting med sitt eierskap i selskapet. Videre er det sentralt at disse målsettingene ligger til grunn for hvordan eierkommunen utøver sitt eierskap, og at eierrepresentantene er kjent med de styringssystemene som gjelder for den aktuelle 32 side 3 av 11

PROSJEKTPLAN Kommune: Flere Prosjekt: Trønderenergi 2013 Prosjektleder: Frode Singstad Prosjektnr:. - Styringsgruppe, dato: 21.08.2013 selskapsformen. Eierutøvelsen skal skje i rette fora, formell generalforsamling og uformelle eiermøter, og ikke ved påvirkning av styremedlemmer. Offentlige eiere kan sies å ha et særlig ansvar for å påse at selskapet ivaretar sitt samfunnsansvar, og at selskapene har et bevisst forhold til etiske problemstillinger i driften. Dette er forhold vi vil belyse ved intervju med eierrepresentanter og selskapets ledelse, og gjennomgang av protokoller og dokumentasjon. Konsernet har videre vært inne i en sterk ekspansjon på en rekke områder. Dette gjelder både utvidelse av nettdelen av virksomheten, og ved oppbygging av aktiviteten på nye virksomhetsområder. Et relevant spørsmål er om denne ekspansjonen er forankret hos eierne, og ikke minst på hvilket beslutningsgrunnlag ekspansjonsstrategiene er vedtatt. Har eierkommunene tatt aktivt stilling til om de ønsker denne utviklingen for selskapet? Har ekspansjonen gått ut over selskapets avkastning, og er i så fall det i forståelse med eierne? Ved overtakelse av nettet er det blant annet for Trondheimsregionen sagt at dette ikke skal føre til høyere nettleie, fordi selskapet med større nettmarkedet vil få syneregieffekter. Dette er svært viktig for kundene i Trondheimsregionen, og har fra politisk hold blitt framsatt som en forutsetning for ekspansjon og overtakelse av nett. Det er derfor interessant å belyse hvilke synergieffekter dette har gitt. Endelig er det sentralt å vurdere om TrønderEnergi har etablert de nødvendige styringssystemene på overordna nivå for å sikre at konsernets aktivitet er hensiktsmessig for å nå de kravene og forventningene eierne stiller til selskapet. 33 side 4 av 11

PROSJEKTPLAN Kommune: Flere 3. Prosjekt: Trønderenergi 2013 Prosjektleder: Frode Singstad Prosjektnr:. - Styringsgruppe, dato: 21.08.2013 PROBLEMSTILLINGER Redegjørelsen foran innebærer at prosjektet vil ha en todelt innretning. Den første delen retter seg i hovedsak mot eierne, eierstyringen og selskapets styringssystemer på konsernnivå. Den andre delen retter seg mot forholdet mellom konsernet og nettselskapet, og har som formål å redegjøre hvordan de ivaretar kravene til funksjonelt skille og nøytralitet etter energiloven. I det følgende presenterer vi de problemstillingene vi har utarbeidet for undersøkelsen. 3.1 EIERSTYRING OG SELSKAPSLEDELSE Et sentralt prinsipp ved godt kommunalt eierskap er at kommunen har en bevisst holdning til hvorfor de eier de selskapene de gjør, og hva de vil med eierskapet. Prinsipper for god eierstyring fremkommer i Kommunenes Sentralforbund sine anbefalinger for eierstyring og anbefalinger gitt av Norsk Utvalg for Eierstyring og Selskapsledelse (NUES). Hovedproblemstilling for denne delen av undersøkelsen er: Er eierstyring og selskapsledelse i TrønderEnergi i samsvar gitte anbefalinger og eiernes forventninger? Dette vil bli belyst ved å svare på følgende spørsmål: Har eierkommunene tydelige målsettinger med sitt eierskap i TrønderEnergi? Utøver eierkommunene sitt eierskap i tråd med aksjelovens prinsipper og øvrige prinsipper for godt eierskap? Hvordan sørger eierne og selskapet for at virksomheten ivaretar sitt samfunnsansvar? Bidrar eierkommunene til å utvikle selskapets strategier, og har selskapets strategier reell forankring hos eierkommunene? Er det etablert styringssystemer som sikrer at konsernet aktivitet er hensiktsmessig i forhold til de krav og forventinger som er stilt til selskapet, og hvordan er etterlevelsen av disse? 34 side 5 av 11

PROSJEKTPLAN Kommune: Flere Prosjekt: Trønderenergi 2013 Prosjektleder: Frode Singstad Prosjektnr:. - Styringsgruppe, dato: 21.08.2013 3.2 ENERGILOVENS KRAV TIL FUNKSJONELT SKILLE Det følger av energiloven at TrønderEnergi må kunne dokumentere at virksomhetene er organisert og drevet med et funksjonelt skille mellom selskapets monopoldel (nettselskap) og konsernets øvrige virksomheter. Hovedproblemsstilling for denne delen av undersøkelsen er: Hvordan ivaretar TrønderEnergi kravene til funksjonelt skille og nøytralitet etter energiloven? NVE har tilsynsmyndighet på området og problemstillingen vil bli belyst ved å svare på følgende spørsmål: Hva gjør TrønderEnergi for å lukke de avvikene som NVE har påpekt.? Hvordan sikrer TrønderEnergi seg fremover at kravene til funksjonelt skille og nøytralitet blir ivaretatt? Hvordan dokumenterer TrønderEnergi at nettselskapet ikke blir feilbelastet kostnader som berører andre deler av virksomheten? 4. KILDER TIL REVISJONSKRITERIER Revisjonskriterier er den standarden som eiernes og konsernets praksis måles mot. Kriterier skal utledes av autoritative kilder. Kilder for revisjonskriterier i denne kontrollen er aktuelle føringer gitt av eierne, konsernets vedtekter, prinsipper for god eierstyring4, økonomisk teori, prinsipper for internkontroll, samt relevante lover og forskrifter.5i tillegg kan det være aktuelt å utlede kriterier ut fra de krav som selskapet selv har vedtatt eller målsettinger som selskapet har fremmet overfor eierne. 4 Aktuelle kriterier hentes fra Kommunenes Sentralforbunds anbefaling om eierstyring, selskapsledelse og kontroll av kommunalt/fylkeskommunalt eide selskaper og foretak, samt anbefalinger gitt av Norsk Utvalg for Eierstyring og Selskapsledelse (NUES). Styret i TrønderEnergi AS har vedtatt at eierstyringen og selskapsledelsen skal bygge på prinsippene i NUES. 5 Aktuelle lovkilder for kriterier vil være Energiloven, avregningsforskriften (FOR 1999-03-11 nr 30), NVE s tilsynsrapporter/pålegg og Lov om offentlige anskaffelser med mer. 35 side 6 av 11

PROSJEKTPLAN Kommune: Flere Prosjekt: Trønderenergi 2013 Prosjektleder: Frode Singstad Prosjektnr:. - Styringsgruppe, dato: 21.08.2013 5. AVGRENSNINGER Som problemstillingene skisserer vil vi fokusere på utvalgte deler av TrønderEnergi sin virksomhet. Utover de avgrensningene som følger av problemstillingene og kriteriene, vil vi legge til at ytterligere avgrensninger eller endringer i innrettingen kan bli gjort etter innledende møter med konsernledelsen. 6. FRAMDRIFT Oppstartmøte med konsernledelsen er planlagt til første uke i september, mens hovedtyngden av datainnsamlingen er planlagt utført i oktober - november. I den prosjektskissen som kontrollutvalgene tidligere har gitt sin tilslutning til, er det forutsatt at rapport fra selskapskontrollen skal leveres innen 31.12. Prosjektgruppen har av ulike årsaker ikke kunnet starte arbeidet med kontrollen før nå, og det innebærer at vi dessverre ikke ser oss i stand til å gjennomføre kontrollen med tilstrekkelige krav til kvalitet innen den fristen. Vi ber derfor kontrollutvalgene om å slutte seg til ny frist for levering 28.02.2014. 36 side 7 av 11

7. VEDLEGG 1: AKTUELLE KILDER TIL KRITERIER Kilder til revisjonskriterier er i hovedsak hentet fra relevante lover og forskrifter, rammeverket for internkontroll (Coso), aktuelle anbefalinger for eierstyring og selskapsledelse, samt de føringer som ble gitt i forbindelse med fusjonen. I fusjonen ble det gitt føringer om effektiv drift og at dette på sikt skulle gi lavere nettleie for alle kunder. Økonomisk teori knyttet til effektivitet kan derfor også være relevant å trekke inn som kriterier i denne sammenheng. Eierstyring Et sentralt prinsipp ved godt kommunalt eierskap er at kommunen har en bevisst holdning til hvorfor de eier de 6 selskapene de gjør. Kommuner bør utarbeide og nedtegne formål og strategier for alle sine eierskap i selskaper. (jf anbefaling 2). Bakgrunnen for denne anbefalingen er todelt: For det første kan det bidra til å sikre tydelige, forutsigbare og etterprøvbare signaler fra eierne til selskapet. KS anbefaler at kommunale eierskap bør være preget av langsiktighet og samfunnsansvar. For det andre kan det bidra til å bevisstgjøre kommunestyret om sin eierrolle, og om det ansvaret som påligger dem som eiere. Aksjeloven og prinsipper for godt eierskap? Kommuner som kjøper aksjer i selskaper, vil og bør ha et ønske om å påvirke selskapene på et eller annet vis. Men de kan ikke styre selskapene gjennom den tradisjonelle forvaltningsmessige styringen de er vant til å bruke ovenfor egen administrasjon. De må forholde seg til de styringsformene som følger av den aktuelle selskapsformen, her AS. Det forutsetter for det første at kommunene og eierrepresentantene har tilstrekkelig kjennskap til disse styringsformene, og for det andre at de forholder seg til de spillereglene som følger av aksjeloven og av normer for godt eierskap. Aksjeloven er basert på en tydelig ansvarsdeling mellom eiere og styret. Dette kommer blant annet til uttrykk i bestemmelser og styrets rolle og ansvar, og i konkrete krav til gjennomføring av generalforsamling. Prinsippet er at eiere utøver sin myndighet gjennom formelle møter i generalforsamling (asl. 5-1). Det innebærer at kommunene som eiere må styre gjennom generalforsamlingen, ikke gjennom andre linjer, som styret eller ledelsen. Forvaltningen av selskapet ligger til styret, og medlemmene blir valgt av generalforsamlingen (asl. 6-3). Det er vanlig å si at eiernes viktigste oppgave er å velge et kompetent styre. Et styreverv i et aksjeselskap er et personlig verv. Styremedlemmer representerer verken partier, kommuner eller andre interessenter, men skal ivareta bedriftens interesser ut fra det formålet eierne har satt. Styremedlemmer i et aksjeselskap kan stilles strafferettslig og erstatningsrettslig ansvarlig for utøvelsen av sitt verv. Derfor bør eiere sørge for et profesjonelt styre med komplementær kompetanse. Et godt virkemiddel for å sikre kompetente styrer, er å vedtektsfeste bruk av valgkomi7 te. Valgkomiteen bør levere begrunnede innstillinger til generalforsamlingen. Det bør etableres kriterier for styresammensetningen, som kan bidra til å sikre den komplementære kompetansen. Som et ledd i arbeidet med å sikre nødvendig kompetanse i styret, anbefaler KS at styret årlig foretar en evaluering av egen kompetanse og eget arbeid. Andre tiltak som kan sikre og opprettholde kompetanse er opplæring til nye styremedlemmer, jevnlig tilbud om oppdatering for andre medlemmer og gjennomføring av styreseminarer. Styret bør gi en samlet redegjørelse for sin styring og ledelse i årsrapporten. Det er eiernes ansvar å sikre et kompetent og styringsdyktig styre. Det innebærer at om styret ikke oppfyller eiernes målsetninger, bør de vurdere å endre 8 det. KS anbefaler at man som utgangspunkt unngår å velge ledende politikere til selskapsstyrene, blant annet for å unngå stadige habilitetskonflikter ved behandling av saker som angår selskapet i kommunestyret. Dette må likevel nyanseres: I noen type virksomheter kan den kompetansen politikere besitter være viktige og nødvendige bidrag til styrenes samlede kompetanse. Politikere med erfaring fra styrearbeid kan også bidra til en høyere interesse for eierstyring til resten av kommunestyret. KS eierforum har vurdert konkret om det burde innføres et lovforbud mot ledende politikere i styrer, men konkluderte med at det ikke ville være hensiktsmessig. Det følger av kommuneloven 80a at i selskaper der kommuner eier minst to tredjedeler av aksjene, gjelder kravene til kjønnsbalanse i styret i asl. 20-6. Det innebærer at hvert kjønn skal være representert med minst 40 %. 6 Ja mfør KS sin anbefaling nr 2. I NUES anbefal ing kap 2 fr emgår det i t illegg at selskapets virksomhet bør tydeliggjøres i vedtektene og 7 in nenfor ramm ene av vedtekt ene bør selskapet ha klare mål og strategier for virksomheten. Jamfør KS sin anbefaling nr 8. I NUES kap 7 fremgår det at valg komiteen bør sammensett es slik at aksjonærfe llesskapets inter esser blir ivare tatt. 8 Jamfør KS sin anbefaling nr 11 og anbefalingene i NUES kap 8 og 9. 37

Aksjeloven sier ikke noe om hvem som skal representere en kommune i generalforsamling. Etter kommuneloven vil det være kommunestyret, dersom ikke vedtektene bestemmer noe annet (koml. 6). Den som skal representere kommunestyret i generalforsamling, må derfor ha fullmakt fra kommunestyret. Eierutøvelsen skal speile kommunestyrets samlede/flertallsbeslutning. Det er derfor sentralt at det opprettes en forutsigbar og klar kommunikasjon mellom eierorgan og kommunestyre i forkant av generalforsamling. KS anbefaler at kommunestyret representeres ved politisk ledelse og at folkevalgte som er involvert i eierstyringen gjennomgår opplæring i de styringsmulighete9 ne som finnes for den aktuelle selskapsformen. Samfunnsansvar Samfunnsansvar handler om hvordan verdier skapes, og hvordan virksomheten påvirker mennesker, miljø og samfunn. Kommunalt eide selskaper forvalter fellesskapets ressurser og bør derfor vise samfunnsansvar. Virksomheten bør skje på en måte som samsvarer med befolkningens oppfatninger om rett og galt. Samfunns- og miljømessige hensyn bør derfor være integrert i virksomhetens strategi og daglig drift. Denne problemstillingen tar utgangspunkt i eiernes ansvar for å påse at selskapet ivaretar sitt samfunnsansvar, men ser også på selskapet (ved styrets) arbeid på området. KS Bedrift har tidligere utviklet en egen veileder for arbeid med etikk, samfunnsansvar og antikorrupsjonsarbeid i selskaper(ks Bedrifts, 2006). Der fremgår det følgende suksesskriterier for arbeid med etikk: Arbeidet og oppfølgingen av det - må forankres i ledelsen Arbeidet må forankres i strategi og handlingsplaner Selskapet bør utarbeide retningslinjer for hva som er dets samfunnsansvar, og hvordan de an-satte skal kommunisere dette gjennom handlinger Selskapet bør utarbeide retningslinjer for varslingssaker De etiske verdiene må gjøres kjent i organisasjonen og alle ansatte må ta ansvar for etterlevelse av de etiske retningslinjene. Forankring av selskapets strategier hos eierne KS anbefaling nr 3 omhandler utarbeidelse og revidering av selskapsstrategier. Trønderenergi har i løpet at de siste årene gjort noen strategiske valg med stor betydning både for selskapet, ansatte og eierkommunene. Det gjelder blant annet fusjoner, oppkjøp og salg av virksomheter og effektiviseringsprosesser. Fra media er det kjent at noen eierkommuner, eller representanter for dem, har uttrykt skepsis og misnøye med enkelte deler av denne utviklingen. Blant annet er det gitt uttrykk for at eierne er lovt effektiviseringsgevinster som ikke har latt seg realisere. Et selskaps strategier skal gjenspeile eiernes forventninger. Derfor er det relevant å undersøke i hvilken grad dagens strategier samsvarer med eiernes forventninger, og i hvilken grad strategiene er forankret hos de ulike eierne. Eierne vil som regel ta stilling til strategiske spørsmål på oppfordring fra styret og ledelsen. Vi må derfor se nærmere på det beslutningsgrunnlaget eierne er stilt ovenfor ved behandling av slike saker, og vurdere om det var tilstrekkelig til å opplyse eierne om konsekvensene av de strategiske valgene som ble gjort. Aksjelovens krav til ledelsens økonomioppfølging Krav til selskapets ledelse fremkommer av aksjelovens kapittel 6. Av 6-12 fremgår det at det er styrets oppgave å sørge for forsvarlig organisering av virksomheten og at det foreligger fastsette planer og budsjetter for selskapets virksomhet. Styret skal også holde seg orientert om selskapets økonomiske stilling og plikter å påse at dets virksomhet, regnskap og formuesforvaltning er gjenstand for betryggende kontroll. Aksjelovens 6-14 slår fast at daglig leder skal sørge for at selskapets regnskap er i samsvar med lov og forskrifter, og at formuesforvaltningen er ordnet på en betryggende måte. Av 6-15 fremgår det at daglig leder skal minst hver fjerde måned, i møte eller skriftlig, gi styret underretning om selskapets virksomhet, stilling og resultatutvikling. Regnskapsloven Som aksjeselskap er TrønderEnergi AS regnskapspliktige etter regnskapsloven. Selskapet er pliktig til å sørge for dokumentasjon og oppbevaring av regnskapsopplysninger, og disse blant annet er fullstendighet, nøyaktig og sporbar. Ekstern revisor følger normalt opp avvik på området. Effektiv drift Siden TrønderEnergi er et offentlig eid selskap vil det være naturlig å stille samme krav til selskapet som til andre offentlig eide selskaper for å sikre god forretningsskikk. Lov om offentlige anskaffelser vil gjelde for Trønderenergi Nett da dette er å anse som en offentlig monopolvirksomhet. Innkjøp vil være regulert av Forskrift om innkjøpsreg- 9 Jamfør KS anbefaling nr 1 og nr 7. 38

ler i forsyningssektorene. Uavhengig av lov offentlige anskaffelser bør innkjøp skje på rimeligste måte ut fra at selskapet bør ha som mål å drive mest mulig lønnsomt. Krav til fremtidig effektivitet framkom også i prinsippene om nettfusjon som selskapene ble enig om. Krav om samordning av nettleien skulle på kort sikt føre til at TrønderEnergi sine kunder fikk lavere nettleie, mens kundene i Trondheim og Klæbu kun skulle få en beskjeden økning i sin nettleie. Fra partene i fusjonen var intensjonen at det nye selskapet skulle være i front blant de mest effektive nettselskapene i landet. Dette skulle på sikt gi nettkundene enda lavere nettleie. Intern kontroll For å sikre at selskapets virksomhet og økonomiforvaltning er gjenstand for betryggende kontroll, bør selskapet ha etablert et internkontrollsystem som gjør at eierne er i stand til å føre en kontroll med virksomheten. Intern kontrollen skal sikre selskapets verdier og sørge for forsvarlig drift av virksomhetene. Den bør være en integrert del av ledelsens totale styringssystem og tilpasset virksomhetens størrelse og kompleksitet. Anerkjent rammeverk for internkontroll (COSO) operer med fem sentrale komponenter. Disse er knyttet til kontrollmiljø, risikovurderinger, kontrollaktiviteter, informasjon og overvåking/ oppfølging Kontrollmiljøet består av verdigrunnlaget, holdninger og adferd, og setter standard for ansattes holdning til kontroll. Kontrollmiljøet avspeiler hele organisasjonen, og danner grunnlaget for de øvrige kontrollkomponentene. Med risikovurderinger menes at ledelsen skal identifisere interne eller eksterne risikoer som kan bidra til å hindre måloppnåelse. Det er viktig at ledelsen gjennomfører dette på flere nivåer i organisasjonen og at risikoreduserende tiltak vurderes. Kontrollhandlinger dreier seg om handlingsplaner og rutiner for risikohåndtering, og bør utformes som en integrert del av virksomheten. Valg av kontrollhandlinger bør vurderes i forhold til kostnad og nytte av redusert risiko. Med informasjon menes de opplysninger som er relevant for å styre virksomheten. For eierne og ledelsen av virksomheten vil tilgangen på tilstrekkelig økonomisk informasjon være viktig som styringsinformasjon. Budsjettering innebærer ofte planlegging og beslutning under usikkerhet. Desto større usikkerheten er, desto viktigere er den økonomiske informasjonen som forutsetning for økonomistyringen og de beslutninger som skal tas. Det er i tillegg viktig at den økonomiske rapportering og oppfølgingen er aktuell og av god kvalitet. Resultater bør overvåkes og følges opp mot de mål som er fastsatt. Forutsetningene som ligger til grunn for virksomhetens mål bør gjennomgås med jevne mellomrom. Det bør utarbeides og gjennomføres oppfølgingsrutiner for å sikre at nødvendige endringer eller handlinger blir utført. Energiloven Formålet med energiloven er å sikre at produksjon, omforming, overføringer, omsetting, fordeling og bruk av energi skjer på en effektiv og rasjonell måte. Lovens 1-3 definerer vertikalt integrerte selskaper som virksomheter som utøver produksjon eller omsetning av elektrisk energi i tillegg til overføringer, omforming eller fordeling av elektrisk energi (nettvirksomhet). Trønderenergi er i forhold til denne definisjonen å regne som et vertikalt integrert selskap. Energilovens kapittel 4 omhandler omsetning av elektrisk kraft. Av 4-1 fremgår det blant annet at departementet kan fastsette vilkår om organisering og regnskapsførsel. Loven legger til grunn at netteier skal opptre nøytralt, at det tilbys ikke-diskriminerende og objektive punkttariffer og vilkår, at det gis informasjon til kundene om nettet. I energiloven følger det krav om selskapsmessig skille ( 4.6) og funksjonelt skille ( 4.7). For Trønderenergi inntrer kravet om selskapsmessig skille som følge av at de nå har over 100.000 nettkunder. Krav til funksjonelt skille innbærer at ledelsen i nettselskapet ikke kan delta i ledelsen av den delen av virksomheten som er i konkurransemarkedet. Behov for å regulere inntektene til nettselskapet, foreligger som krav i omsetningskonsesjonen etter energiloven 4.1. Se også energiloven 4.3 og energilovforskriften 4.4 bokstav a, samt krav til regnskapsmessig skille mellom konkurranseutsatt del og monopoldel. Formålet er å unngå kryssubsidiering mellom monopoldelen og den konkurranseutsatte delen. 10 Avregningsforskriften Avregningsforskriften skal sikre at kraftleverandører gis tilgang til overføringsnettet og legge til rette for at sluttbrukere på en enkel måte kan bytte kraftleverandør. Nettselskapet skal overfor ulike kraftleverandører opptre som en nøytral aktør. I forskriftens kapittel 8 fremkommer krav til nøytralitet, informasjon, gebyrer og bortsetting av tjenes10 FOR 1999-03-11 nr 301: Forskrift om måling, avregning og samordnet opptreden ved kraftomsetning og fakturering av nettjenester. 39

ter. Krav til selskapsnøytralitet og informasjonsplikt fremgår i avregningsforskriftens 8-1. Nettselskapet skal i enhver sammenheng opptre nøytralt overfor kraftleverandører og sluttbrukere. Forskriften nevner følgende forhold: a) informasjon om kraftleverandører og kraftmarkedet, b) håndtering av leverandørskifter, c) nyetablering av abonnement, d) oversendelse av måledata, e) valg av faktureringsrutiner og f) avregnings- og faktureringsplikt. Nettselskapet skal håndtere informasjon på en måte som gjør at enkeltleverandører ikke kan gis konkurransefortrinn. Videre har nettselskapet plikter å informere sluttbrukere om hvilke kraftleverandører som leverer kraft i deres nettområde. Ved oppstart av leveringspliktig kraftleveranse i medhold av energiloven 3-3 skal nettselskapet uten ugrunnet opphold informere sluttbruker om de vilkår som gjelder for leveringen, samt gi sluttbruker informasjon om hvilke kraftleverandører som leverer kraft i området og hvordan en sluttbruker kan skaffe seg en kraftleverandør. Dette skal meddeles skriftlig i form av et oppstartbrev som skal utformes i henhold til mal utarbeidet av Norges vassdrags- og energidirektorat. Nettselskapet skal deretter minimum hver tredje måned gi sluttbruker den informasjon som nevnes i annet punktum, i form av et påminnelsesbrev som skal utformes i henhold til mal utarbeidet av Norges vassdrags- og energidirektorat. Sluttbrukere som mottar leveringspliktig kraftleveranse skal informeres om endringer i priser og leveringsvilkår senest tre uker før endringen finner sted. Når nettselskapet inngår i vertikalt integrerte virksomheter skal det utarbeides et program for overvåking av nøytralitet jamfør avregningsforskriftens 8-1a. Programmet skal beskrive de tiltak som er truffet for å sikre at nettselskapet opptrer i henhold til nøytralitetsbestemmelsene i energiloven. Nettselskapet har ansvar for å sikre at programmet etterleves, og skal utpeke en person som er ansvarlig for programmet. Det skal fremgå hvilke forpliktelser arbeidstakerne har for å sikre nøytralitet. Alle arbeidstakere i nettselskapet skal skriftlig forplikte seg til å opptre nøytralt overfor kraftleverandører og sluttbrukere. Programmet skal detaljert angi hva slags informasjon som er underlagt taushetsplikt, og hvordan denne skal behandles. Det skal gjennomføres regelmessig opplæring knyttet til etterlevelse av nøytralitetskravene. En årlig rapport med beskrivelse av de tiltak som er truffet, samt resultatene av disse, skal innen tre måneder etter årsskiftet offentliggjøres på en slik måte at den er lett tilgjengelig, samt oversendes til Norges vassdrags- og energidirektorat. Krav fra NVE NVE ila TrønderEnergi Nett AS overtredelsesgebyr for brudd på kravet om funksjonelt skille, om nettselskapets nøytralitet og program for overvåking av nettselskapets nøytralitet. Bruddene ble knyttet til energilovens 4-7 og avregningsforskriftens 8-1. I tilsynsrapporten ble det gitt 4 avvik og en anmerkning. Det ble blant annet pekt på at morselskapet hadde instruert nettselskapet til å ta en avgjørelse som hadde til hensikt å fremme konsernets interesser og ikke nettselskapets interesser. Avdeling Merke hadde en uklar rolle og hadde gitt innspill til informasjon som nettselskapet skulle videreformidle til sine kunder. Selskapet hadde også brutt omsetningskonsesjonens i forhold til manglende samfakturering med alle kraftleverandører. NVE framførte følgende forhold som medførte brudd på loven: Styresammensetningen i TrønderEnergi Nett Instruksjonen om å stoppe MAFI-prosjektet Innspill fra avdeling Merke til nettselskapets informasjon overfor sine kunder Manglende rutiner og program for overvåking av nettselskapets nøytralitet Manglende likebehandling i forbindelse med fakturering. 40

Egenevaluering av kontrollutvalgets virksomhet og arbeidsform i inneværende valgperiode. Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Frøya kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato 04.09.2013 Saksnr 36/13 Arvid Hanssen 033 11/277-23 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling 1. Kontrollutvalget legger konklusjonene av diskusjon til grunn for arbeidet. 2. Kontrollutvalget evaluerer sin arbeidsform i nytt møte ved behov senest i løpet av inneværende valgperioden. 3. Kontrollutvalget vil invitere ordfører og ny rådmann til et senere møte i 2013 for å bidra til å sikre god dialog og felles rolleforståelse. Saksutredning Kontrollutvalget hadde i sak 8/12, den 29.02.12, en foreløpig drøfting av arbeidsform, hvor de i protokollen fremhevet noen punkter utvalget fremhevet som viktige. (Sekretariatet har gitt enkelte kommentarer i kursiv til dette møtet) Stikkordsmessig nevnes noen punkter: - Kontakten /samspillet med kommunestyret. INFO om tilsynsrollen bør gis i kommunestyret ifm behandling av årsmelding. (Gjøres) - Kontakten med ordfører og rådmann. (Har vært enkelte møter mellom ordfører, rådmann, KU-leder og KU-sekretær. Ordfører og rådmann møter av og til i KU) - Samspillet innad i kontrollutvalget. Viktig å ikke drive partipolitikk i utvalget. - Informasjonstilgang for kontrollutvalget. (Kontrollutvalget har tilgang til alle saksdokumenter i kommunen på sine lesebrett. Utvalgets medlemmer har fordelt ansvaret for å se gjennom saksdokumenter fra andre utvalg og rapporterer under fast sak- Nytt fra utvalgene- i kontrollutvalgsmøter.) - Utvalget ønsker at henvendelserfra innbyggere og andre i hovedsak skal være skriftlige. Utvalget skal henvise til kommunens klageorganer der dette er naturlig. - Primært gjennomføres møtene på kommunestyresalen. Enkelte møter avholdes i kommunale enheter. Dette for å innblikk i virksomheten og dermed få bedre grunnlag for å utøve tilsynsfunksjonen.(det har ikke vært kontrollutvalgsmøter utenfor rådhuset i inneværende valgperiode) - Oppfølging av politiske vedtak. (Kontrollutvalget har ikke hatt formell sak om oppdatert status om systemet for å følge opp politiske vedtak i Frøya kommune.) 41

Saksfremlegg og protokoll av sak 8/12 i kontrollutvalget ligger tilgjengelig på www.konsek.no og på lesebrettene til kontrollutvalgets faste medlemmer. Punktene som er tatt opp ovenfor er kun ment som innspill. Det er viktig at utvalgets medlemmer tar en bred diskusjon om alle forhold som utvalget mener er viktige for å kunne gjennomføre tilsynsrollen på en god måte for Frøya kommune. Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Saken legges frem som grunnlag for samtaler for samtaler i utvalget. Det er naturlig at prosessen videreføres. Utvalgets kommunikasjon med andre, herunder politisk og administrativt nivå i kommunen, kan også tas på nytt senere med ordfører og ny rådmann tilstede. 42

Budsjettkontroll per august 2013 og oppstart med økonomiplan 2014-2016 for kontroll og tilsyn. Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Frøya kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato 04.09.2013 Saksnr 37/13 Arvid Hanssen 033 11/277-24 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling 1. Budsjettkontrollen per august 2013 for tilsyn og kontroll tas til orientering. 2. Sekretariatet legger konklusjonen av drøftingen i møtet til grunn for det videre arbeid med økonomiplan 2014-2017. Saksutredning Budsjettkontrollrapport er etterspurt men ikke mottatt. Den vil bli ettersendt eller fremlagt direkte i møtet. Kontrollutvalget kan allerede nå signalisere eventuelle endringer i poster knyttet til utvalgets egen virksomhet for 2014. Sekretariatet vil legge frem forslag til økonomiplan 2014-2017 for kontrollutvalget på møte 16.10.13. Kontrollutvalget skal i henhold til bestemmelsene om kontroll og tilsyn i kommuneloven sørge for en tilfredsstillende kontroll og tilsynsordning i kommunen. Det viktigste verktøyet kontrollutvalget har for å utøve denne funksjonen er utvalgets kjøp av revisjons- og sekretariatstjenester. Tilgjengelige ressurser vil i første rekke være avhengig av budsjettrammene som kontrollutvalget har for å kjøpe revisjons- og sekretariatstjenester. Utvalget påvirker også innretningen på tilsynsarbeidet gjennom hvordan kontrollutvalget prioriterer ulike tilsynsoppgaver som forvaltningsrevisjonsarbeid, selskapskontroll, særskilte undersøkelser eller utvidet finansiell revisjon innenfor særskilte områder. For å kunne styre kontroll- og tilsynsarbeidet er kontrollutvalget avhengig av å ha oversikt over tilgjengelige tidsressurser. Dette gjelder både hos revisor som utøver det operative kontroll- og tilsynsarbeidet i kommunen, men også hos kontrollutvalgets sekretariat som sørger for saksforberedelsene for kontrollutvalget og som foretar mindre undersøkelser og kartlegginger av virksomheten i kommunen. Ressursbruk sekretariatstjenester Kontrollutvalgets sekretariat har skriftlig og muntlig orientert om at kontrollutvalget i flere år har fått vesentlig flere timer til sekretariatstjenester enn de budsjetterte. Andre kontrollutvalg har som følge av vesentlig merforbruk av timer valgt å be kommunestyret om økte ressurser i stedet for å redusere på virksomheten. Frøya kommunes andel av budsjettene til KonSek har vært uforandret og ligget på 4,8 % siden oppstarten i 2005. 43

Nedenfor vedlegges en oversikt over forbruket i perioden 2010-2012, samt opplysninger om status per 27.08.13. Timeforbruk sekretariatstjenester Frøya kommune Kommune Timeforbruk Timebudsjett Merforbruk + Forbruk Mindreforbruk- I prosent Eierandel 2010-2012 2010-2012 Frøya kommune 3,8 % 808 677 131 119 % Sum alle kommuner % 14113 13563 550 104 % Merforbruket av timer for Frøya var 15% i 2010, 13% i 2011 og 30% i 2012. Så langt i 2013 er det brukt 171timer av et budsjett på 229 timer, inklusive 10 timer som er belastet for kjøring. Dette utgjør 75% av tildelte ressurser for 2013. KonSek belaster ikke den enkelte kommune for reisetid, men fører denne over et felles budsjett. KonSek legger opp til likebehandling av kommunene uavhengig av geografisk beliggenhet. Frøya kommune er belastet med 10 timer reisetid så langt i 2013, men medgått tid er 30 timer før møtet den 04.09.13. KonSek erfarer at det med dagens aktivitet er krevende å gi Frøya kommune de tjenester som ønskes/forventes innenfor de fastsatte ressursrammer. Kontrollutvalg som over år har fått/brukt sekretariatsressurser ut over budsjetterte timer må overfor sine kommunestyrer signalisere at de kan komme til å be om økte rammer, eller redusere bruken av sekretariatstjenester. For KonSek er det viktig å kunne gi positiv tilbakemelding til kontrollutvalg og kommunestyrer, hvis det er ønskelig/nødvendig med mer bistand enn det som ligger inne i de fastsatte rammer. Representantskapet i KonSek har vedtatt følgene budsjettforutsetninger for 2014 i sak 3/13 den 29.04.13: 1. Representantskapet vedtar budsjettforutsetningene for Kontrollutvalgssekretariat Midt-Norge IKS innenfor en total ramme på kr 4.455.000. Samlet honorar justeres opp med 3,5 % fra budsjett 2013. 2. Representantskapet gir styret fullmakt til å utarbeide budsjett for 2014 innenfor de vedtatte budsjettforutsetningene. 3. Representantskapet ber styret vurdere behovet for innbyrdes justeringer av honorarene mellom noen av eierkommunene for å sikre en mest mulig rettferdig honorarfordeling og samtidig imøtekomme eventuelle ønsker om økte ressurser fra enkeltkommuner. 44

KonSek er gjennom tidligere vedtak i representantskapet i sak 4/06, den 28.8.06, pålagt å fordele timeressursene i tråd med honorarene fra den enkelte deltakerkommune. Sekretariatet mener det derfor er viktig at kontrollutvalget tar stilling til om de ønsker å be kommunestyret om økte budsjettrammer til sekretariatstjenester eller redusere timeforbruket, før budsjett for 2014 behandles i kontrollutvalget 16.10.13. Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Dersom det ikke fremkommer spesielle signaler i møtet, vil sekretariatet legge opp til at kostnader til kontrollutvalgets egen aktivitet legges på samme nivå som for 2013, justert for forventet pris- og kostnadsvekst, og at budsjettet for sekretariatstjenester økes med 3,5 %, i tråd med vedtak i representantskapet. I så fall må kontrollutvalget i 2014 prioritere strengere enn de siste par år i forhold til bruk av sekretariatstjenester. Sekretariatet vil legge frem forslag til økonomiplan 2014-2017 for kontrollutvalget på møte 16.10.13. 45

Nytt fra utvalgene - orienteringer fra KU-medlemmer i møtet 04.09.13. Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Frøya kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato 04.09.2013 Saksnr 38/13 Arvid Hanssen 033 12/93-6 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Saken tas til orientering. Saksutredning Under sak 8/12 Kontrollutvalgets arbeidsform foreløpig drøfting, som ble behandlet i møte den 29.02.12, ble kontrollutvalget enige om å fordele ansvaret for å se gjennom saksdokumentene for øvrige politiske utvalg i Frøya kommune. Følgende fordeling ble foretatt: Kommunestyret: Formannskap: Driftsutvalg: Forvaltningsutvalg: Jarl Arthur Dyrvik og Lars Nordgård Johan G. Foss Kirsten Dragsnes Johan E. Wingan Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Kontrollutvalgets medlemmer orienterer. Utvalget vurderer om det er behov for videre oppfølging av enkeltsaker. 46

Oppfølgingskalender for kontrollutvalget i Frøya kommune og KonSek per 27.08.13 Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Frøya kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato 04.09.2013 Saksnr 39/13 Arvid Hanssen 13/120-1 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling 1. Oppfølgingskalenderen tas til orientering. 2. Kontrollutvalget ber om at rådmannen i løpet av 2013 orienterer om rutiner for oppfølging av politiske vedtak i Frøya kommune, samt hvordan rutinene følges opp i praksis. Vedlegg Saker til oppfølging per 27.08.13 Saksutredning I henhold til bestemmelsene om kontroll og tilsyn i kommuneloven skal kontrollutvalget føre tilsyn med den kommunale forvaltningen på kommunestyrets vegne. Videre går det i forskrift om kontrollutvalg klart frem at kontrollutvalget skal påse at kommunestyrets vedtak i tilknytning til behandlingen av regnskapet, revisjonsberetningen eller forvaltningsrevisjonsrapporter blir fulgt opp. Ansvaret for iverksettelse av vedtak fattet av folkevalgte organer ligger i utgangspunktet til rådmannen. Dette fremgår av kommunelovens 23, 2. ledd. Selv om ansvaret for oppfølgingen ligger til rådmannen, vil kontrollutvalget også ha en oppgave i å påse at vedtak blir iverksatt, gjennom å påse at kommunen har et betryggende system for vedtaksoppfølging. Dette ligger i kontrollutvalgets generelle tilsynsansvar. Det er opp til kommunestyret å vurdere om de finner vedtaksoppfølgingen i kommunen tilfredsstillende. Gode rutiner for tilbakemeldinger er nødvendig for politisk styring. Sekretariatet oppdaterer en egen oppfølgingskalender, som hovedsakelig inneholder saker som er behandlet i kontrollutvalget eller skal behandles i utvalget innen gitte frister. I disse inngår saker fra kontrollutvalget som skal tileller har vært i kommunestyret. Jf vedlagte oversikt. Som det fremgår av oversikten skal rådmannen gi tilbakemelding på noen saker i tilknytning til møtet 16.10.13 og i senere møter. Kontrollutvalgets medlemmer kan som en del av tilsynsvirksomheten komme med innspill til saker/vedtak fra andre politiske organ, som de ønsker å ta inn i oppfølgingskalenderen. Det er imidlertid viktig at det er kontrollutvalget som organ velger hvilke saker som skal følges opp. Viser til egen sak - Nytt fra utvalgene orienteringer fra kontrollutvalgsmedlemmer, som fremmes i hvert møte i kontrollutvalget 47

Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Oppfølgingskalenderen legges frem for kontrollutvalget til orientering. Utvalget bør imidlertid løpende vurdere om, og eventuelt når, de ønsker å sette saker på dagsorden eller i oppfølgingskalenderen. Sekretariatet foreslår også at rådmannen blir bedt om å orientere om dagens rutiner for oppfølging av politiske vedtak i løpet av 2013. 48

SAKER FOR VIDERE OPPFØLGING FO R KONTROLLUTVALGET: Oversikten nedenfor inneholder kun saker som kontrollutvalget eller sekretariatet har satt opp på oppfølgingslisten og som ikke er avklart. Nye saker tas inn på denne oppfølgingslisten og saker som ansees avsluttet tas ut fortløpende. Kontrollutvalget i Frøya kommune saker til oppfølging pr. 27.08.2013: Sak Tittel KU 20/13 Rådmannens tilbakemelding på oppfølging av kommunestyrevedtak etter Forvaltningsrevisjon saksbehandling teknisk etat. 8.5.13 KS 119/12 Plan selskapskontroll 2012-2013 20.08.12 Plan for KS 184/12 forvaltningsrevisjon 2013-2014 06.12.12 Budsjett KU 2014 Vedtak 1. Til oppfølging Kontrollutvalget er fornøyd med rådmannens tilbakemelding på oppfølging av kommunestyrevedtak etter forvaltningsrevisjon av byggesaksbehandlingen i Frøya kommune. 2. Kontrollutvalget ber rådmannen om en ny skriftlig tilbakemelding om erfaringer knyttet til oppfølging av byggesaker innen utgangen av 2013. 3. Saken oversendes kommunestyret med følgende innstilling: Saken tas til orientering. 4/11 Forarbeid til gjennomføring av selskapskontroll 27.01.11 KU-sak 13 08.05.13 Forvaltningsrevisjon Helhetlig innsats overfor barn og unge innretning på prosjektet (Bestilling foretatt 13.02.13) Oppfølging per 31.12.13. Sak på kontrollutvalgets første møte i 2014. Planen gjelder ut 2013, men formelt krav om kun en Pr 31.12.13 ny plan plan i valgperioden bør vurderes vedtatt i før Kan bestille etter gjeldende plan i 2013. Tidspunkt kommunestyret for å utgangen av rullere planen vurderes ut fra bestillinger 2013.Prosess KU forvaltningsrevisjon og selskapskontroll høsten 2013 vedtak KU på møte 27.november eller tidlig i 2014. Planen gjelder ut 2014, men formelt krav om kun en Ny plan bør vedtas av plan i valgperioden. Kan bestille etter gjeldende plan i 2014. Tidspunkt KS for åfør 01.01.15. Prosess KU høsten rullere planen vurderes ut fra bestillinger 2014 vedtak på siste forvaltningsrevisjon og selskapskontroll møte i 2014. Må vedtas senest i oktober. Må avklare ressursbruk med KU/KS. Vilje til å øke timetallet/budsjettet? Redusert aktivitet? Behovet bør være avgjørende. KS Saken tatt til orientering i KS i mai. Kommunestyret ber rådmannen om at arbeidet med utarbeidelse av eierstrategi/eierskapsmelding gis prioritet. Eierskapsmelding/eierstrategi inneholdende generelle retningslinjer for eierstyring og formål med det enkelte eierskap fremmes for kommunestyret innen utgangen av inneværende kommunestyreperiode. 1. 2. Kontrollutvalget tar revisors redegjørelse til orientering. Revisjonen legger frem en prosjektskisse til møtet i juni 2013. 49 Prosess KU 04.09.13 Vedtak KU 16.10.13 Purret i flere runder KS orientert. Sak i kommunestyret 20.06.13. OK. Tas ut etter KU-møtet 4.9.13. Skisse vedtatt i juni. Levering av rapport 15.mars. Behandles på 2.KU-møte i 2014.

Kontrollutvalget i Frøya kommune saker til oppfølging pr. 27.08.2013: Sak KU 21/13 08.05.13 KU-sak 26/13 Tittel Vedtak Orientering om oppfølging av opplæringsloven ved Sistranda skole. Rapport etter tilsyn med Frøya kommune som barnehagemyndighet 1. Kontrollutvalget tar rådmannen redegjørelse til orientering. 2. Kontrollutvalget er bekymret for læringsresultatene og læringsmiljøet ved Sistranda skole. 3. Kontrollutvalget ønsker i møtet i oktober å bli orientert om virkningen av de tiltak som nå settes i verk for å ivareta opplæringsloven og bedre læringsmiljøet på skolen. 1. Saken tas til orientering. 2. Kontrollutvalget ber om at rådmannen orienterer kontrollutvalget om oppfølgingen av tilsynsrapporten på kontrollutvalgets møte i november 2013. 1. Kontrollutvalget ser behovet for å vedta Sak legges frem for Retningslinjer for høring i kontrollutvalget kontrollutvalget. 04.09.13. 2. Kontrollutvalget ber sekretariatet legge frem utkast til retningslinjer ut fra signaler gitt i kontrollutvalgets møte 19.06.13. 3. Sak legges frem på kontrollutvalgets første møte høsten 2013. 19.06.13 KU-sak 27/13 Retningslinjer for høring i kontrollutvalget. 19.06.13 KS-sak 51/13 30.05.13 Rapport : Selskapskontroll DahlPro AS 1. 2. KU-sak 28/13 Henvendelse fra styret i Frøya Frp datert 15.05.13 - diverse spørsmål Til oppfølging Kommunestyret i Frøya kommune tar Rapport fra selskapskontroll, eierskapsforvaltning, DalPro AS, til orientering. Kommunestyret ber om at eierskapsstrategien foreligger i tide til å behandles i kommunestyret før sommeren, og at eierskapsmeldingen for DalPro AS foreligger i tide til politisk behandling i august. Kontrollutvalget viser til det foreløpige svaret sekretariatet ga 21.05.13. Videre viser kontrollutvalget til ordførerens svar i kommunestyret 30.05.13, på flere av spørsmålene som er reist i brevet fra Frp, bl.a angående intensjonsavtalen mellom kommunen og Salmar. Kontrollutvalget mener de viktigste spørsmålene i brevet er besvart. Når det gjelder intensjonsavtalen, viser kontrollutvalget til at det er bebudet en redegjørelse av rådmannen i neste formannskapsmøte. Kontrollutvalget finner det naturlig å avvente behandlingen der før utvalget eventuelt vurderer videre oppfølging. 50 Sak til møtet 16.10.13. Behandles på møtet 27.11.13. Jf KS-70/13. Kommunestyret har gjennom sitt nye vedtak utsatt fristen. Denne saken kan tas ut av oppfølgingskalenderen etter møtet 4.9.13. Formannskapssak 114/13 den 9.7.13 legges frem for KU 4.9.13. KU vurderer om en skal gå videre med saken.

Kontrollutvalget i Frøya kommune saker til oppfølging pr. 27.08.2013: Sak KS 70/13 20.06.13 Tittel Kommunalt eierskap eierskapsstrategi Vedtak 1. 2. 3. FS 114/13 Til oppfølging Frøya kommune vedtar fremlagte forslag til eierstrategi for Frøya kommune. Det opprettes et utvalg på 3 personer som ferdigstiller eierskapsmelding for Frøya kommune. Utvalget består av 2 politikere og 1 fra administrasjonen. Ordfører og opposisjonsleder velges som representanter i utvalget. Eierskapsmelding utarbeides ut fra Eierskapsstrategi for Frøya kommune, kap.3. Eierskapsmeldingen ferdigstilles innen 1.10.2013 og fremlegges for politisk behandling i oktober. 1. Frøya kommune ser positivt på alle henvendelser som gir en positiv samfunnsutvikling til beste for Frøyas befolkning og næringsliv. 2. Frøya kommune støtter søknaden til Salmar Farming AS og Salmar ASA gjennom vedlagt revidert intensjonsavtale, datert 02.07.13 og forelagt formannskapet 09.07.13.Denne støtten innebærer ingen ekslusivitet mot en søker, som denne gang er Salmar.Frøya kommune står fritt og selvstendig til å vurderer også andre interessenter som ønsker å gå inn i et samarbeid når det gjelder Frøya kultur og kompetansesenter. 3. En eventuell endelig avtale forelegges formannskapet og kommunestyret for godkjenning. 9.7.13 51 Oppfølging før KUmøtet 27.11.13. Viser til behandling i egen sak i KU 4.9.13.

Referatsaker til kontrollutvalgets møte 04.09.2013 Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Frøya kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato 04.09.2013 Saksnr 40/13 Arvid Hanssen 13/119-2 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Referatsakene tas til orientering. Vedlegg RundskrivH-2-13 Iverksetting av endringer i kommuneloven mm Brev datert 13.08.13 Salg av båt Saksutredning Følgende referatsaker vil bli presentert i møtet: 1. Rundskriv H 2/13, datert 21.06.13, fra Kommunal- og regionaldepartementet. Endringer i kommunesloven m.m - egenkontroll. (Vedlagt) 2. Brev til Frøya kommune, datert 13.08.13, vedrørende salg av båt. (Kopi til kontrollutvalget) 3. Samling for kontrollutvalgsmedlemmer på Tiller 15.10.13. Arrangør KonSek Midt-Norge IKS. Sekretariatet vil orientere om kommunens tilbakemelding/status vedrørende pkt 2 i møtet. 52

Rundskriv Agdenes kommune Kommunene Fylkeskommunene Fylkesmennene Nr. Vår ref Dato H-2/13 2013001685-1 21.06.2013 Rundskriv om iverksetting av endringer i kommuneloven m.m. - egenkontroll mv. 1. Innledning Stortinget vedtok 17. desember 2012 endringer i kommuneloven, lov om interkommunale selskaper (IKS-loven), inndelingsloven og hvitvaskingsloven. Vedtaket ble sanksjonert av Kongen i statsråd 8. februar 2013. Lovendringene bygger på forslag fra departementet i Prop. 119 L (2011 2012) Endringar i kommunelova m.m (eigenkontroll mv.). Endringene i kommuneloven trer i kraft 1. juli 2013. Unntatt fra dette er endringen i kommuneloven 50 nr. 1 andre punktum, som trer i kraft 1. januar 2014, og endringen i 77 nr. 2 som trer i kraft 1. november 2015. Endringene i IKS-loven trer i kraft 1. januar 2014. Endringene i inndelingsloven og hvitvaskingsloven trer i kraft 1. juli 2013. Departementet har også vedtatt enkelte endringer i forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner og forskrift om revisjon i kommuner og fylkeskommuner. Disse trådte i kraft 1. januar 2013. Departementet gir i dette rundskrivet en oversikt over lovendringene og knytter noen korte kommentarer til disse. Vi viser til Prop. 119 L (2011 2012) og Innst. 128 L (2012 2013) for ytterligere omtale av lovendringene. Når ikke annet er sagt, blir begrepet kommune brukt som en felles betegnelse på både kommuner og fylkeskommuner. Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo Telefon 22 24 90 90 Telefaks 22 24 27 35 53