SAKSBEHANDLER Marit Vestvik VÅR REF. 14/02139-12 DERES REF. INNVAL G STELEFON DERES DATO TELEFAKS +47 22 94 04 04 postmottak@ra.no www.riksantikvaren.no ARK. B - Bygninger 9 (Halden) Halden - Øs VÅR DATO 04.05.2017 Communicate Norge AS Torget 5 1767 HALDEN v/ Ole Kristian Sørlie Halden gamle politikammer og fengsel, gnr/bnr. 1 60/1 42,1 1 5, Halden kommune - vedtak om fredning Bilde tatt av Østfold fylkeskommune, 2017. Vi viser til tidligere utsendt fredningsforslag for Halden gamle politikammer og fengsel, datert 08.10.2014, som har vært på høring hos berørte parter og instanser. På grunnlag av dette fatter Riksantikvaren følgende vedtak: VEDTAK: Med hjemmel i lov om kulturminner 9. juni 1978 nr. 50 15 jf. 22 freder Riksantikvaren Halden gamle politikammer og fengsel. O mfanget av fredningen Fredningen omfatte r følgende: Halden gamle politikammer og fengsel, bygningsnummer 140055700 (AskeladdenID 134528-1) Gårdsrom, luftegård og to porter (AskeladdenID 134528-2)
2 Fredningen av bygningene omfatter hovedfløy for politi og sidefløy med fengsel med celler. Fredningen omfatter bygningens eksteriør og interiør og inklu derer hovedelementer som konstru ksjon, planløsning, materialbruk og overflatebehandling og detaljer som vinduer, dører, gerikter, listverk, ildsteder og fast inventar. Trafostasjonen i gårdsromm et omfattes ikke av fredningen, men grunnen den står på omfattes av fredningen. Omfanget av fredningen er markert på fredningskart: Fredningskart utarbeidet av Riksantikvaren Formålet med fredningen Formålet med fredningen er å bevare Halden gamle politikammer og fengsel som et arkitekturhistorisk og kulturhistorisk viktig eksempel på et politi - og fengselsbygg fra midten av 1800 - tallet. Anlegget er godt bevart og viser datidens byggeskikk for fengsl er og politistasjonsvirksomhet. Formålet med fredningen skal videre sikre bygningens eksteriør så som fasadeløsninger, materialbruk og opprinnelige/eldre vinduer og dører. Formålet med fredningen av interiøret skal ivareta rominndeling, konstruksjonen, m aterialbruk, stiltrekk, dekor og opprinnelige overflater. Fast inventar skal bevares som en integrert del av interiøret.
3 Fredningen av gårdsrom, luftegård, mur og porter skal ivaretas som vesentlige elementer for et fengselsanlegg og som inngår i et helh etlig anlegg. Fredningsbestemmelser Fredningsbestemmelseneer utformet i samsvar med fredningens formål og gjelder i tillegg til kulturminnelovens bestemmelser om vedtaksfredete kulturminner fra nyere tid. 1. Det er ikke tillatt å rive eller flytte bygningen eller deler av denne. 2. Det er ikke tillatt å bygge om bygningens eksteriør eller interiør. 3. Utskifting av bygningselementer eller materialer, forandringer av overflater eller annet arbeid ut over vanlig vedlikehold er ikke tillatt. (Unntatt fra dette er eventuelle tilbakeføringer, jfr. punkt 5). 4. Alt vedlikehold og all istandsetting skal skje med tradisjonelle materialer og metoder i tråd med bygningens egenart, opprinnelige konstruksjon og materialbruk, og på en måte som ikke reduserer de arkitekto niske og kulturhistoriske verdiene. 5. Tilbakeføringer til opprinnelig eller tidligere utseende og/eller konstruksjoner kan tillates under forutsetning av at nødvendig dispensasjon fra kulturminneforvaltning er gitt, og at det gjøres på et sikkert dokumentert grunnlag. Herunder gjelder tilbakeføring av innvendige overflater til opprinnelig tilstand. Det vil si at de males/ behandles med samme materialer og overflatebehandlinger som opprinnelig. 6. Innenfor det fredete området må det ikke settes i verk tiltak som kan forandre områdets karakter eller på annen måte motvirke formålet ved fredningen. 7. Trafostasjonen er unntatt fredning men grunnen den står på omfattes av fredningen. Bygningen kan rives, men en gjenoppføring må ikke overskride dagens volum og må på forhå nd godkjennes av kulturminnemyndigheten. Følger av fredningen Lovhenvisning Når det gjelder behandlingen av fredete hus og anlegg og områder, vises det til kulturminneloven 15a, 16, 17, 18, og 21 samt ovennevnte fredningsbestemmelser. Arbeider som kr ever tillatelse etter plan - og bygningsloven, må i tillegg forelegges kommunale myndigheter. Det gjøres oppmerksom på at tillatelser etter kulturminneloven må foreligge før arbeider i tråd med plan - og bygningsloven kan settes i verk. Vedlikehold Det er eier som har ansvar for det løpende vedlikeholdet av fredete bygninger og anlegg. Det grunnleggende prinsippet for vedlikehold av fredete bygninger er å bevare mest mulig av de opprinnelige eller eldre bygningselementene og detaljer som kledning, vinduer, dører, listverk, gerikter og overflatebehandling. Vedlikehold av fredete bygninger og anlegg skal så langt som mulig skje i samsvar med opprinnelig utførelse, teknikk og materialbruk og for øvrig i samsvar med fredningsbestemmelsene. For mer informasjon om vedlikehold og forvaltning av fredete bygninger og anlegg, vises til Riksantikvarens informasjonsblader. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 16524
4 Dispensasjon Fredningen medfører at det må søkes om tillatelse/dispensasjon til å sette i gang alle typer tiltak som går ut over vanlig vedlikehold, jf. kulturminneloven 15a. Søknad om tillatelse skal sendes fylkeskommunen som avgjør om tiltaket kan iverksettes, evt. på visse vilkår. Oppstår det tvil om hva som anses som vanlig vedlikehold, skal fylkeskommunen likeledes kontaktes. Økonomisk tilsk udd Det er anledning til å søke fylkeskommunen om tilskudd til vedlikehold og istandsettingsarbeider. Dersom det etter 15a blir gitt dispensasjon med vilkår som virker fordyrende på arbeidet, skal det gis helt eller delvis vederlag for utgiftsøkningen, jf 15a annet ledd. Fylkeskommunen kan gi opplysninger om frist for innsendelse av og krav til søknad. Bakgrunn for fredningssaken Østfold fylkeskommune ble i januar 2010 gjort oppmerksom på at daværende eier, Halden kommunale pensjonskasse, planla å selge bygningen. For å sikre at bygningen og anlegget for øvrig ble bevart, fattet fylkeskommunen vedtak om midlertidig fredning i brev av 8.2.2010. Eiendomsforhold og reguleringsmessig status Gnr. 160, bnr. 142 og 115 eies i dag av Halden Torg AS, v/ Ole Kristian Sørlie. Halden gamle politikammer og fengsel ligger i et område som omfattes av kommuneplanens arealdel i hensynssone H 570 (plan - og bygningsloven 11-8) som ble vedtatt 22.6.2011. Reguleringsplanen hvor Halden gamle politikammer og fengsel i nngår heter: Bybroa over Tista. Den ble utarbeidet i forbindelse med at bybrua ble bygget på 1960 - tallet. Den ble stadfestet av daværende Kommunaldepartementet 11.01.1963 og endelig vedtatt 08.07. 1963. Halden gamle politikammer og fengsel ligger i et område registrert i Riksantikvarens NB! - register. Registeret omfatter områder i byer og tettsteder som har nasjonal interesse. Forholdet til naturmangfoldloven Når kulturminneforvaltningen fatter vedtak, s kal det samtidig gjøres en vurdering av om dette har innvirkning på naturmangfoldet. Dette følger av lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Lovens 8-12 legges til grunn for vurderingen. Det er gjort søk i Artsdatabankens Artskart og Miljødirektoratets Naturbase 22. 02. 2017 for å fremskaffe nødvendig kunnskap for beslutningsgrunnlaget. Innenfor det fredete området/arealet er det ingen registrerte sårbare eller truete arter. Det er heller ikke registrert andre spesielt verneverdige naturtyper eller naturområder. Riksantikvaren finner derfor at fredningen ikke vil påvirke naturmangfoldet i negativ retning.
5 Kort karakteristikk av kulturminnet Anlegget består av en hovedfløy, med fasade ut mot torget, som opprinnelig inneholdt kontorer for politiet, og en fengselsfløy på baksiden som inneholdt cellene. Anlegget består videre av en lukket luftegård og en gårdsplass. Ut mot Rådhusgata ligger fangenes luftegård som er helt intakt med inngjer ding og murer. Luftegården er omrammet av en høy mur på tre sider. To kjøreporter fører inn til bakgården, den ene fra torget og den andre fra Rådhusgata. Bakgården var før i tiden en lukket gårdsplass. Fylkeskommunens begrunnelse for fredningen Det er i Stortingsmelding nr. 35 (2012-2013)Fremtid med fotfeste et uttrykt nasjonalt mål at et representativt utvalg kulturminner og kulturmiljøer skal være vedtaksfredet innen 2020.Det er et overordnet mål at den geografiske, sosiale, etniske, næringsmessige og tidsmessige bredden i de varig vernede kulturminnene og kulturmiljøene skal bli bedre, og at et representativt utvalg skal være fredet innen 2020.Den sosiale og samfunnsmessig viktige historien som formidles ved tidligere offentlige bygninger og anlegg som det Halden gamle politikammer og fengsel representerer, er viktig å synliggjøre. Halden gamle politikammer og fengsel var i sin tid et resultat av en fengselsreform. Som resultat av denne ble det i perioden 1862-68 bygget mange nye distriktsfengsler i Norge. Mange av disse er revet eller bygget om, mens Halden gamle politi og fengsel har mye av sin opprinnelige utforming intakt. I tillegg er Halden gamle politikammer og fengsel, med sin sentrale plassering på Halden torg og i nærheten av andre offentlige bygninger, et godt synlig kulturminne og viser fengselsvesenetsrolle og posisjon i samfunnet på den tiden. Riksantikvarens vurdering Riksantikvaren slu tter seg til Østfold fylkeskommunes vurdering. I tillegg kan fredningen sesi lys av Fredningsstrategien under prioriterte tema fellesskap og demokrati. Politi og fengsler hadde stor betydning for folks rettsoppfattelse, og både politikamrene og fengslene som offentlige bygninger og institusjoner var en viktig del av felleskapet og demokratiet. Halden fengsel viser også utviklingen mot en human fangebehandling, og er et resultat av moderne reformer og lovendringer. Riksantikvarens myndighet Det følger av kulturminneloven 15 jf. 22 at departementet kan frede byggverk og anlegg eller deler av dem av kulturhistorisk eller arkitektonisk verdi. Myndighet til å fatte vedtak om fredning er delegert fra Klima - og miljødepartementet til Riksantikvaren jf. f orskrift om faglig ansvarsfordeling mv etter kulturminneloven av 9. februar 1979 12 nr.1. Redegjørelse for saksgang frem til vedtak Midlertidig fredning I samsvar med kulturminneloven 15 fattet Østfold fylkeskommune vedtak om midlertidig fredning i vedtak av 8.2.2010.Daværende eier, Halden kommunale pensjonskasse,påklaget dette vedtaket i brev av 26.2.2010.I brev av 2.3.2010gjorde eier nærmere rede for klagen. I brev av 18.3.2010opprettholdt Østfold fylkeskommune vedtaket om midlertidig fredning og oversendte saken til Riksantikvaren for videre behandling. Riksantikvaren avviste eiers klage i sitt brev av 31.5.2010. Varselom oppstartav fredningssak I samsvar med kulturminneloven 22.1 varslet Østfold fylkeskommune i brev av 22.6.2011 oppstart av fredningssaken. Brevet ble sendt som likelydende brev til den nye eieren, Halden Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 16524
6 Torg AS, v/ Ole Kristian Sørlie. Det ble også sendt til Halden kommune, berørte naboer, Halden Historiske Samlinger, Fortidsminneforeningen avd. Østfold og Foreningen Halden s Minder. Gjenpart av brevet ble sendt til Riksantikvaren og Klima - og m iljødepartementet. Samtidig ble oppstarten kunngjort i avisene Aftenposten og Halden Arbeiderblad. Det ble satt en frist på tre uker for å komme med merknader til varselet. Det kom ing en merknader. Høring og offentlig ettersynav fredningsforslaget Fredningsforslaget ble sendt på høring til berørte parter og samtidig lagt ut til offentlig ettersyn i oktober 2014.I samsvar med kulturminneloven 22.2 ble det da kunngjort i Norsk Lysningsblad, Aftenposten og Halden Arbeiderblad at fredningsforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn i Halden kommune og Østfold fylkeskommune. Fylkeskommunen mottok høringsuttalelse fra Stiftelsen Halden Fengselsmuseumv/ Rolf B. Wegner der de ga ut trykk for tilfredshet med fredningsforslaget, men med noen tilleggskommentarer som her følger punktvis sammen med f ylkeskommunens vurderinger: 1. Fangene satt isolert på eneceller for at de skulle leve avskjermet fra denne verdens negative impulser og bare v ære i selskap med sin samvittighet og sin Gud. Dette skulle gjøre dem til bedre mennesker. Halden gamle fengsel speiler derfor på en meget tydelig måte et menneske- og fangesyn som var helt spesielt for sin tid, og som etter få år ble gradvis forlatt. Etter stiftelsens mening forsterker dette begrunnelsen for at fengselet blir fredet. Fylkeskonservatoren er helt enig i denne beskrivelsen og har tatt den med under overskriften «Formålet med fredningen». 2. Stiftelsen mener at det bør opplyses at antallet distriktsfengsler av dette slaget var hele 65 stk. og at Halden gamle fengsel er det enestegjenværende av dette slaget. Også dette forsterker etter Stiftelsens oppfatning begrunnelsen for fredningen. Fylkeskommunens vurderinge r: Denne opplysningen er nå tatt med under overskriften «Vurdering av kulturminnet begrunnelse for fredningsforslaget». 3. Funn av dekorerte flater, også i fengselsdelen, bør forklares med at den skulle gi fangene estetiske impulser og dermed påskynde deres utvikling til lovlydighet. Fylkeskonservatoren mener dette er interessante betraktninger, men er usikker på om dette synet kan dokumenteres. Fredningsforslaget bør derfor ikke endres på dette punktet. Se under overskriften «Kort beskrivelse av kulturminnet». 4. Funn av 8 cellesenger i nabobygningen som fylkeskommunen mener er originale senger fra Halden gamle fengsel og derfor bør tilbakeføres og utgjøre en del av fredningen. Stiftelsen mener det er usikkert om de er originale. Stiftelsen videre at det ikke er hjemmel for å tilbakeføre og frede løsøre som ikke befant seg i bygningen på fredningstidspunktet. Til slutt anføres at hvis 8 celler skal fylles opp med senger, vil det redusere utnyttelsen av disse til andre museale for mål. Stiftelsen vil allikevel tilbakeføre noen av sengene. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 16524
7 Fylkeskonservatoren gir full tilslutning på alle punkter i denne uttalelsen. Sengenevil derfor ikke bli fredet. Cellesengeneer imidlertid omtalt under overskriften «Kort beskrivelse av kulturminnet». 5. Stiftelsen ønsker i forbindelse med etablering at museet fritt kan plassere løst inventar i de fredete arealene. Ved evt. behov for nagelfast innredning, vil huseier bli forespurt først og saken dernest omsøkt hos antik varisk myndighet. Denne uttalelsen stemmer med slik dette fungerer i praksis. 6. Stiftelsen vil gjerne få benytte faktaopplysninger fra fredningsvedtaket i forbindelse med etablering av museet. Det er h yggelig hvis opplysninger i fredningsvedtaket kan komme til nytte i andre sammenhenger. 7. Stiftelsen håper på anbefalinger fra antikvariske myndigheter når det skal søkesom økonomisk støtte til etablering av Halden fengselsmuseum. Fylkeskommunens vurd eringer: Antikvariske myndigheter stiller seg positive til at det planlegges et fengselsmuseum i denne bygningen. Vi bidrar gjerne etter beste evne med uttalelser når det skal søkesom midler i forbindelse med dette. Behandling i Halden kommunestyre Saken ble tatt opp til behandling i Halden kommunestyre 12.05.2016.Kommunestyret fattet enstemmig vedtak om at de ikke hadde merknader eller kommentarer til fredningsforslaget: Vedtak: «Kommunestyret har ingen merknader eller kommentarer til fredningsforslaget.» Politisk behandling i Østfold fylkeskommune Saken var oppe til behandling i Næring og kulturkomiteen i Østfold fylkeskommune 08.06.2016.Her ble fredningsforslaget enstemmig vedtatt uten endrings - eller tilleggsforslag. Saken var vide re oppe til behandling i Fylkesutvalget i Østfold fylkeskommune 09.06.2016. Også her ble fredningsforslaget enstemmig vedtatt uten endrings - eller tilleggsforslag. Riksantikvarens behandling av saken Riksantikvaren har vært på befaring på Halden gamle pol itikammer og fengsel høsten 2016.Til stede på befaringen var også Østfold f ylkeskommune og eier. Eiendommen fikk ny eier i 2010, samme år som eiendommen ble midlertidig fredet. Etter dette er det gjort rehabiliteringsarbeid på bygningen, et arbeid som fre mdeles pågår på fredningstidspunktet. Arbeidet er utført i nært samarbeid mellom eier og Østfold fylkeskommune, og Riksantikvaren har vært orientert underveis. Riksantikvaren synes det er gledelig at eier og Østfold fylkeskommune samarbeider så godt, og mener dette gir det beste utgangspunkt for bevaring av Halden gamle fengsel og politikammer for ettertiden. Riksantikvaren har innhentet samtykke til bruk av interiørbilder fra eier under forutsetning av at fotoene kun brukes til intern saksbehandling. Eier var informert om at bygningen var mid lertidig fredet før han overtok. I e-post til Riksantikvaren 25.04.2017beskriver eier fredningen som en positiv verdi ved bygningen. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 16524
8 Riksantikvarens bemerkninger Halden gamle politikammer og fengsel er godt bevart me d planløsning og de vesentlige utvendige og innvendige bygningselementene intakt. Eksteriøret er i liten grad endret, med unntak av nytt tak. Interiørene er noe omgjort gjennom årenes løp, men de senere årenes restaureringsarbeider har fått avdekket mange gamle overflater, både når det gjelder vegger, gulv, tak og dekor. Restaureringsarbeidet som har foregått på bygningen siden den ble midlertidig fredet og som fremdeles pågår, har skjedd i nært samarbeid mellom eier og kulturminnemyndighet, Østfold f ylkesk ommune. Riksantikvaren har vært løpende orientert om arbeidet, og er kjent med at det på fredningstidspunktet fremdeles pågår restaureringsarbeider i samarbeid med Østfold fylkeskommune. Riksantikvaren verdsetter videre planene å tilbakeføre så mye som mul ig av de opprinnelige overflatene og detaljene. Riksantikvaren har ingen øvrige merknader til høringsuttalelsene. Økonomiske konsekvenser Ut i fra kulturminnets art, størrelse og overordnete tilstandsgrad vil det ikke innebære vesentlige økonomiske merkostnader for staten å frede Halden gamle politikammer og fengsel. Bygningen er vurdert å ha moderate tiltaksbehov (TG2), og ble tilstandsregistrert 28.04.2010. Det ble også utført en bygningsarkeologisk undersøkelse av Brand & Co. på oppdrag fra Østfol d fylkeskommune 2012. I perioden fra 2010 og fram til nå er det pågått en kontinuerlig restaurering av bygni ngen med mål å tilbakeføre til byggeår, i nært samarbeid mellom Østfold fylkeskommune og eier. Enkelte tiltak i denne prosessen har mottatt tilskudd. Opplysning og klage ad gang og tinglysning: Fred n ingsvedtaket til Riksantikvaren kan klages på til Klima - og miljødepartementet, jf. forvaltningsloven 28. Eventuell klage blir stil e t til Klima - og miljødepartementet, men blir sendt Riksantikvaren innen tre uker fra fredningsvedtaket er mottatt, jf. forvaltningslova 29. Fredningsvedtaket vil bli tinglyst av Riksantikvaren i samsvar med kulturminnelova 22 nr. 5. Vennlig hilsen Jørn Holme Brevet er elektronisk godkjent Hanna Kosonen Geiran avdelingsdirektør Vedlegg: Dokumentasjonsvedlegg del 1 for Halden gamle politikammer og fengsel Dokumentasjonsvedlegg del 2 for Halden gamle politikammer og fengsel Rundskriv om enklere og raskere dispensasjonsbehandling, datert 27.9.2013 m ed endring 20.5.2014 Informasjonsark: Å eie et fredet hus
9 Kopi til: Rolf B. Wegner, Halden Fengselsmuseum, Torget 4, 1767 HALDEN/ Halden Fengselsmuseum, Torget 4, 1767 HALDEN/ Østfold fylkeskommune, Postboks 220, 1702 SARPSBORG/ Halden kommune, Postboks 150, 1751 HALDEN