Dokument dato Vår referanse Vår saksbehandler Deres dato Deres referanse Mona Høegh Amundsen, tlf. 33 41 25 00 Adressater i henhold til liste 1 av 5 Arkivkode 430.5 Høring av forskrift om endringer i forskrift 26. juni 2002 nr. 922 om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) sender med dette utkast til endringer i forskrift 26. juni 2002 nr. 922 om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff på høring. Forslaget innebærer et forbud mot raketter i klasse II og III for forbrukere, og pyroteknisk vare som kan forveksles med leketøy. Forbudet mot raketter i klasse II og III vil omfatte all håndtering for forbrukere, herunder bruk og erverv. Forbudet mot pyroteknisk vare som kan forveksles med leketøy omfatter alle håndteringsformer, og vil gjelde for enhver, ikke bare forbrukere. Direktoratet anmoder om kommentarer til vedlagte forslag innen 25. april 2008. 1. Bakgrunn for endringsforslaget Justis- og politidepartementet ønsker, med virkning fra nyttår 2008/2009, å innføre forbud mot raketter i klasse II og III, i tillegg til å totalforby fyrverkeri som ser ut som leketøy. Forbudene følger opp anbefalingene fra "Fyrverkerirapport 2006 Hvordan hindre skader på helse og materielle verdier som følge av uvettig bruk av fyrverkeri". Formålet med forbudene er å redusere antall personskader og materielle skader forårsaket av fyrverkeri. Rapporten viser at feil bruk er årsaken til de fleste uhellene med fyrverkeri. De fleste tilfellene med skader skjer ved bruk av raketter. Raketter løftes av en motor og stabiliseres av en styrepinne og er ikke utstyrt med stabilt utskytningsrør som en del av fyrverkerigjenstanden, i motsetning til bakkefyrverkeri, som for eksempel effektbatterier. Sannsynligheten er derfor større for at raketten skytes ut i eller tar en annen retning enn forutsatt. I tillegg kommer tilfellene der rakettene avfyres mens de holdes i hånden, og der brukeren bevisst retter disse mot personer, gjenstander eller bygninger. Fyrverkeri som kan forveksles med leketøy gir et galt signal til barn og unge, som etter gjeldende regelverk ikke har adgang til å håndtere pyroteknisk vare. Fyrverkeri er ikke leketøy, men eksplosiver. 2. Gjeldende regelverk Forskrift 26. juni 2002 nr. 922 om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff regulerer enhver håndtering av eksplosjonsfarlig stoff, herunder håndtering av pyroteknisk vare slik som for eksempel fyrverkeri. Fyrverkeri inndeles etter risikonivå i klasser fra I IV. Klasse II er markfyrverkeri, raketter, samt mindre romerske lys, soler og annet fyrverkeri med begrenset fareområde. Klasse III er raketter, luftbomber, ildbeger og større romerske lys og bombebatterier etc. Postadresse Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Hovedkontor Postboks 2014 3103 Tønsberg Kontoradresse Rambergveien 9 3115 Tønsberg E-post postmottak@dsb.no Telefon 33 41 25 00 Internett dsb.no Telefaks 33 31 06 60 Org.nr. 974 760 983 Hovedkontoradresse Rambergveien 9 3115 Tønsberg
samfunnssikkerhet og beredskap 2 av 5 Utgangspunktet er at alle som skal erverve eksplosiv vare må ha tillatelse. Fyrverkeri klasse I, II og III, såkalt publikumstilgjengelig fyrverkeri, er likevel unntatt i dag. Salg og utlevering av fyrverkeri direkte til forbruker kan kun skje i tidsrommet 27. til 31. desember. Tillatelse til erverv av publikumstilgjengelig fyrverkeri utenfor det angitte tidsrommet gis for et enkelt tilfelle av kommunen ut i fra en brannteknisk vurdering av blant annet aktuelt brukssted og årstid. Tillatelse til erverv av fyrverkeri klasse IV, såkalt profesjonelt display-fyrverkeri, gis av leder av brannvesenet i den kommunen hvor varen skal benyttes. Aldersgrensen for erverv av fyrverkeri er 18 år. Unntaket er fyrverkeri klasse Ia som kan erverves fritt, og fyrverkeri klasse Ib som kan erverves av person over 16 år. Den som vil erverve fyrverkeri klasse IV må i tillegg kunne dokumentere relevant erfaring og kunnskap i bruk av slik vare. Pyrotekniske artikler og gjenstander skal bare brukes til det formål de er bestemt for og i samsvar med den bruksanvisning som skal følge varen. Plass for avfyring av fyrverkeri skal velges slik at det ikke oppstår skade på personer eller omgivelser, og slik at nedfallende hylser, stenger e.l. fra luftfyrverkeri ikke kan volde skade. Ikke avfyrt fyrverkeri skal beskyttes mot utilsiktet antenning, og nødvendig slokningsutstyr skal holdes i beredskap. Oppsetting av raketter, avbrenning av større mengder fyrverkeri, illuminasjon med fakler o.l. må ikke finne sted i tettbebyggelse eller nær tørr skog eller andre brannfarlige omgivelser uten tillatelse fra leder av brannvesenet. Lokale politivedtekter kan i tillegg regulere bruken av fyrverkeri. Det er ikke tillatt å overlate eksplosiv vare til noen som ikke har adgang til å inneha varen. Dersom noen under 18 år innehar sprengstoff, krutt eller tennmidler, eller 16 år for pyroteknisk vare klasse Ib, kan tilsynsmyndighetene ta varen i forvaring. Varen utleveres etter anmodning fra eieren, eller hvis dette er barnet selv, fra dets foreldre eller den som har omsorgen for det. Er varen ikke forlangt utlevert innen 3 måneder, kan tilsynsmyndighetene bestemme at den skal selges eller tilintetgjøres for eierens regning. Som hovedregel må den som skal drive handel med pyroteknisk vare ha tillatelse. Tillatelse gis av kommunestyret eller leder av brannvesenet der denne myndigheten er delegert. Tillatelse til handel med fyrverkeri klasse IV kan kun gis til importør eller norsk produsent for direkte videresalg til kvalifisert bruker. Fyrverkeri klasse I er unntatt fra kravet om handelstillatelse. 3. Om forslaget Til 1-3 Definisjoner Det foreslås å fjerne pyroteknisk leketøy fra definisjonen av pyroteknisk vare i fjerde ledd bokstav e. Dette for å ikke gi inntrykk av at pyroteknisk vare er leketøy, og unngå at begrepet forveksles med "pyroteknisk vare som kan forveksles med leketøy". Pyroteknisk leketøy vil uansett omfattes av definisjonen av pyroteknisk vare, da de inneholder pyroteknisk sats. Til 2-3 Overlatelse av eksplosiv vare Tredje ledd endres og gjøres generell ved at eksplosiv vare kan tas i forvaring fra enhver som ikke lovlig kan håndtere varene. Det presises at også politiet og tollmyndigheten i tillegg til tilsynsmyndigheten kan ta varene i forvaring, og eventuelt selge eller tilintetgjøre disse for eiers regning. Enhver som innehar fyrverkeri som de ikke lovlig kan håndtere kan bli fratatt dette. Det foreslås at adgangen til
samfunnssikkerhet og beredskap 3 av 5 tilbakelevering av fyrverkeri klasse Ib som er tatt i forvaring av tilsynsmyndigheten fra noen under 16 år ikke videreføres. Endringen medfører at foresatte ikke kan kreve utlevert fyrverkeri som barn eller unge ulovlig har hatt. Hensikten er å sterkere understreke at barn og unge ikke skal håndtere fyrverkeri. Med forbruker menes den som kun kan bruke og erverve fyrverkeri klasse I, II og III unntatt raketter, såkalt publikumstilgjengelig fyrverkeri, i motsetning til profesjonell bruker som kan dokumentere relevant erfaring og kunnskap i bruk, jf. 8-4. Til 2-9 Bruk av pyrotekniske artikler og gjenstander Paragrafen får nytt annet ledd hvor det inntas et klart forbud for forbrukere mot å håndtere fyrverkeri klasse IV og raketter klasse II og III samt pyroteknisk vare som kan forveksles med leketøy. Alle former for håndtering omfattes, slik som for eksempel bruk, oppbevaring, transport, erverv, innførsel og overføring. Nåværende annet til femte ledd endres til tredje til sjette ledd. Nytt tredje ledd, nåværende annet ledd, endres for å gi en generell anvisning på hensyn som må ivaretas ved valg av oppsettingsplass for tillatt fyrverkeri. Plass for avfyring skal velges slik at det ikke oppstår skade på liv, helse, miljø og materielle verdier. Nytt fjerde ledd, nåværende tredje ledd, endres for å understreke at all oppsetting og avfyring av fyrverkeri klasse II, III og IV, også mindre mengder, kan medføre skader på personer og gjenstander. Oppsetting og avfyring skal derfor foregå på åpne plasser, i tilstrekkelig avstand fra bebyggelse, tørr skog eller andre brannfarlige omgivelser. Overskriften foreslås endret for å reflektere at paragrafen har fått nytt innhold. 2-9 regulerer ikke lenger bare bruk, men alle håndteringsformer, i tillegg til forbudet mot håndtering av raketter klasse II og III samt pyroteknisk vare som kan forveksles med leketøy. Til 8-1 Ervervstillatelse - samt unntak I første ledd foreslås et tillegg om nødvendig kompetanse til kravet om at ervervstillatelse bare kan gis til den som har behov for eksplosiv vare og ellers anses skikket. Endringen innføres for å tydeliggjøre og presisere at ervervstillatelse bare kan gis til den med tilfredsstillende erfaring og kunnskap om eksplosiv vare. Kravet om behov, kompetanse og skikkethet skal gjelde for erverv av all type eksplosiv vare, herunder fyrverkeri. Første ledd får nytt annet punktum hvor det fremgår at tillatelse til erverv av fyrverkeri klasse IV, raketter klasse II og III og pyroteknisk vare som kan forveksles med leketøy uansett ikke kan gis til forbrukere, i tråd med det generelle forbudet som er tatt inn i 2-9. I tredje ledd bokstav a foretas en presisering for å få frem at annet fyrverkeri i klasse I, II og III fortsatt kan erverves uten tillatelse. Til 8-3 Spesiell ervervstillatelse Det foretas en presisering i første og annet ledd om at spesiell ervervstillatelse også skal omfatte raketter, i tillegg til fyrverkeri klasse IV som i dag. Profesjonelle brukere kan altså få ervervstillatelse til raketter klasse II og III. Spesiell ervervstillatelse til fyrverkeri klasse IV og raketter klasse II og III gis av leder av brannvesenet i den kommune hvor varen skal benyttes.
samfunnssikkerhet og beredskap 4 av 5 Til 8-4 Hvem kan erverve Det foretas en presisering i tredje ledd om at det kun er profesjonelle brukere som kan få tillatelse til erverv av raketter klasse II og III, i tillegg til fyrverkeri klasse IV som i dag. Den som vil erverve raketter klasse II og III må kunne dokumentere relevant erfaring og kunnskap i bruk av slik vare. Direktoratet vil om kort tid komme med en presisering av hvilken kunnskap og erfaring som skal kreves for å kunne kalles en profesjonell bruker. Til 9-3 Hvem kan få tillatelse til handel Det foretas en redaksjonell endring i annet ledd om at tillatelse til handel med raketter klasse II og III, i tillegg til fyrverkeri klasse IV som i dag, kun kan gis til importør eller norsk produsent for direkte videresalg til kvalifisert bruker. Til 9-4 Handel med fyrverkeri klasse II og III Paragrafen får nytt annet ledd med forbud om salg og utlevering av raketter klasse II og III til forbruker, i tillegg til pyroteknisk vare som kan forveksles med leketøy. Nåværende annet til fjerde ledd blir tredje til femte ledd. Som hovedregel skal salg og utlevering av annet fyrverkeri klasse II og III direkte til forbruker bare skje i tidsrommet 27. til 31. desember, fra egnet handelslokale eller salgssted over disk og av betjening, jf. nytt tredje ledd, nåværende annet ledd. I nytt femte ledd, nåværende fjerde ledd, presiseres det at kommunen kan gi en forbruker tillatelse til å kjøpe annet fyrverkeri enn raketter i klasse II og III og fyrverkeri som kan forveksles med leketøy på et annet tidsrom enn i perioden 27. til 31. desember. I så fall gis det, som i dag, tillatelse på bakgrunn en brannteknisk vurdering av blant annet aktuelt brukssted og årstid og kun for ett enkelt tilfelle. Til 12-6 Overgangsbestemmelser Det foreslås inntatt et nytt syvende ledd med en overgangsbestemmelse for forbrukere som allerede innehar raketter klasse II og III samt pyroteknisk vare som kan forveksles med leketøy. Importør eller forhandler plikter i 2008 å ta tilsvarende varer i retur uten vederlag direkte fra forbruker. Bakgrunnen for forslaget er å unngå at slikt fyrverkeri blir lagret hjemme hos forbrukere. Overgangsordningen gis en rimelig frist til innen utgangen av 2008, og skal i denne perioden være gratis for forbrukere. 3. Ikrafttredelse Det tas sikte på at endringene skal tre i kraft umiddelbart etter vedtaket.
samfunnssikkerhet og beredskap 5 av 5 4. Administrative og økonomiske konsekvenser Som følge av endringsforslagene vil leder av brannvesenet kunne få en viss økning i antall tillatelser som må behandles for raketter klasse II og III, i tillegg til dagens klasse IV, såkalt profesjonelt displayfyrverkeri. Det antas imidlertid at økningen vil være minimal. Importører som allerede har gått til innkjøp av raketter klasse II og III og pyroteknisk vare med forvekslingsfare vil kunne få en økonomisk byrde med enten å destruere eller eksportere varene. På den annen side er endringene varslet i god tid, og bransjen har således vært klar over virkningene av et forbud. Det er også å bemerke at raketter klasse II og III fortsatt kan selges til profesjonelle brukere. I den grad endringsforslagene vil få konsekvenser for importørene, må hensynet til sikkerheten for allmennheten veies opp mot enkeltes økonomiske interesser. I tilegg må det tas hensyn til de betydelige samfunnsmessige kostnadene uvettig bruk av raketter medfører for brannvesen, politi og helsevesen. Med hilsen for Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Avdeling for næringsliv, produkter og farlige stoffer Torill F. Tandberg avdelingsdirektør Siri Hagehaugen avdelingsleder Vedlegg: Utkast til forskriftsendring Utkast til forskriftsendring med markerte endringer Høringsliste