Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 1
Tema i dag Litt om s erfaringer etter byggherretilsyn Fokus på plan/prosjekteringsfasen med kartlegging og risikovurdering SHA-planen og spesifikke tiltak for å redusere risiko Koordinering av SHA-arbeidet Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 2
Deres muligheter som byggherrer BPFs medlemmer har store muligheter når det gjelder å påvirke HMSstandarden på byggeplassene. Dere har stor makt, benytt den til å løfte standarden! Spørsmålet er hva slags forhold ønsker dere på deres byggeplasser? God planlegging færre ulykker, og - bedre inntjening. Fra EU-direktivets bakgrunn : «60 % av ulykkene er prosjektert og planlagt». God sikkerhetsorganisering effektivitet Dere kan ikke stole blindt på entreprenørene, dere må innta en aktiv rolle. Dere må stille krav, og dere må etterse at kravene følges Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 3
Tar byggherrene sitt ansvar iht. byggherreforskriften? s erfaringer TTT! Mange er seriøse, ellers svært varierende Forskjellen flergangsbyggere/engangsbyggere, store/små prosjekt Mange byggherrer skyver ansvar for sikkerhet over på entreprenørene «de kan det» Mangelfull kartlegging - og beskrivelse av risikoforhold i tilbudsgrunnlaget utydelighet mht. ansvar for- og kostnadsføring av sikringstiltak BH overlater i stor grad koordinering til entreprenørene Dårlige SHA-planer med utydelige, evt. ikke-eksisterende risikoreduserende tiltak, BH baserer seg på SJA fra entreprenøren Ikke direkte ensbetydende med dårlig sikkerhet på arbeidsplassen. Gode entreprenører har gode systemer, og mange byggherrer har god oppfølging Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 4
Byggherreforskriften 1995 - revidert versjon 01.01.2010 Direktiv 92/57 EØF (Temporary or mobile construction sites) I EU-området i 1988 registrert: 1413 dødsulykker 750.000 arbeidsulykker Bygg og anleggsbransjen hadde: 7 % av arbeidstakerne 30 % av dødsulykkene Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 5
Ef-direktivet - bakgrunn Hva forårsaket ulykkene? Krevende arkitektur Organisasjonsmessige valg Dårlig planlegging 60 % av ulykkene er prosjektert og planlagt Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 6
Arbeidsskadedødsfall 14 12 10 8 6 4 2 0 1 4 3 1 4 13 13 11 11 10 9 9 9 8 7 6 6 5 4 2 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Arbeidsgiver i bygg/anlegg Arbeidsgiver ikke i bygg/anlegg
Registrerte ulykker med alvorlig personskade i bygg og anlegg 300 250 200 150 225 236 234 205 100 50 0 34 46 38 31 2011 2012 2013 2014 Midt-Norge Resten av landet
Fikk flere tonn betong over seg En person fikk flere tonn betong over seg i en arbeidsulykke ved et anleggsområde i Nydalen i Oslo. Foto: Mats Sparby/NRK En person omkom i en arbeidsulykke i Nydalen i Oslo 6. februar 2012 Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 9
Roller i byggherreforskriften Byggherre Byggherrenes representant Prosjekterende Koordinator Forbruker Enmannsbedriften og arbeidsgiveren Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 10
Byggherre? Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 11
Byggherre! Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 12
Byggherreforskriftens formål - 1 Å verne arbeidstakerne mot farer ved at det tas hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø (SHA) på bygge- eller anleggsplasser i forbindelse med planlegging, prosjektering og utførelse av bygge- og anleggsarbeider Allerede fra prosjektutviklingsstadiet må det jobbes med å redusere fare for skader og ulykker Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 13
5 Byggherrens plikter Byggherren skal sørge for at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt Under planlegging og prosjektering skal byggherren særlig ivareta SHA ved: a) de arkitektoniske, tekniske eller organisasjonsmessige valg som foretas b) å beskrive og ta hensyn til de risikoforholdene som har betydning for arbeidene som skal utføres c) at det avsettes tilstrekkelig tid til prosjektering og utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner Under utførelse ivareta SHA ved koordinering av virksomhetenes arbeid Byggherren skal sikre at pliktene pålagt aktørene blir gjennomført Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 14
Byggherrens plikter Beskrive og ta hensyn til alle risikoforhold som det er mulig å kjenne til Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 15
Kartlegging og risikovurdering Grensen byggherres ansvar /entreprenørens ansvar Byggherren må kartlegge de risikoforhold som følger av byggherrens planer Entreprenøren skal risikovurdere ut fra angivelser i SHA-planen og det som entreprenøren bringer inn av valgte løsninger/metoder Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 16
Omfanget av kartleggingen i plan-fasen? Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 17
Formål kjenne til og redusere risiko Kjent risiko Fjerne risikoen Redusere risikoen Fjerner risikoen helt Gjenstår restrisiko Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 18
Kartlegging av risikoforhold Klassisk kartlegging fysiske forhold som grunnforhold, arbeid i høyden, kranbruk, interntransport Men hva med: ergonomisk tilrettelegging, logistikk, støv, støy, farlig avfall etc.? Noe hører hjemme i SHA-planen, noe i riggplanen Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 19
Involver de prosjekterende i SHA-arbeidet Den prosjekterende skal under utførelsen av sine oppdrag risikovurdere forhold knyttet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplassen, jf bhf. 17 Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 20
Den prosjekterendes plikter Hensynet til SHA skal ivaretas gjennom valg av arkitektoniske og tekniske løsninger Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 21
Risikovurderinger prosjekterendes rolle De prosjekterende skal ta hensyn til og opplyse om risikoforhold knyttet til deres oppgaver De skal beskrive og melde til byggherre om risikoforhold hvor det kreves spesifikke tiltak Samarbeid koordinator (KP) prosjekterende, sentralt ved utarbeidelse av tilbuds/konkurransegrunnlag og SHA-plan Koordinator må sørge for å samordne planer og løsninger fra de prosjekterende slik at SHA ivaretas i hvert ledd - og samlet Prosjektering stanser ikke opp ved byggestart (!) fortløpende samarbeid prosjekterende KP/KU Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 22
Risikoforhold tilbudsgrunnlag - 6 Risikoforholdene som avdekkes under planlegging og prosjektering, skal innarbeides i tilbudsgrunnlaget. Formål: Tilbyder skal kunne beskrive og prise risikoreduserende tiltak godt grunnlag for prekvalifisering (BH kan gå lenger og allerede nå kreve spesifikke tiltak for å fjerne/redusere risiko) Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 25
Tilbudsgrunnlaget Hva skal/bør også med i tilbudsgrunnlaget, relatert til SHA? Krav om at det arbeides systematisk med HMS (IK) ( 11) (Kan dokumenteres ved egenerklæring) Krav om forebyggende tiltak (rigg)( 9) der disse får økonomisk og tidsmessig betydning Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 26
Anbud og kontrakter Hvem får kontrakten og på hvilket grunnlag? Pris Kvalifikasjoner HMS-standard og hvordan det framgår av tilbudet, dvs. generell IK og løsning på presenterte risikoforhold Hvordan sikre kvalifikasjoner og HMS-standard hos underentreprenørene? Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 27
Utarbeidelse av SHA-plan - 7 Byggherren skal før oppstart i arbeidet påse at det utarbeides en skriftlig plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, som beskriver hvordan risikoforholdene i prosjektet skal håndteres. Samarbeid KP, prosjekterende (og entreprenør (ekspertisen)) SHA-planen skal være lett tilgjengelig og gjøres kjent, og den skal oppbevares i seks måneder etter bygge- eller anleggsarbeidet er avsluttet Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 28
SHA plan omfang og størrelse? Planen skal bygge på risikovurderinger og tilpasses det aktuelle byggeeller anleggsarbeidet Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 29
Hva skal en SHA-plan innholde? - 8 a) Organisasjonskart b) Fremdriftsplan som tar hensyn til samordning av arbeidsoperasjoner c) Spesifikke tiltak knyttet til arbeid som kan innebære fare for liv og helse d) Rutiner for avviksbehandling Planen skal oppdateres ved endringer som berører sikkerhet, helse og arbeidsmiljø => Konkret, stedsspesifikk, fleksibel og reell plan for arbeid med SHA Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 30
SHA-planen spesifikke tiltak - 8 bokstav c SHA-planen skal håndtere restrisiko Hvor spesifikt? Utg.pkt.: Spesifikke tiltak for å fjerne eller redusere risiko ved arbeid som kan innebærer fare for liv eller helse Noen risikoforhold er gjennomgående / standard, f.eks. arbeid i høyden og dybden. (Må tiltak inn i SHA-plan?) => Hva forlanger du som byggherre av sikring? Generelt eller spesifikt angitt? Henvisning til regelverk eller angitt metode? F.eks. forlange «kollektiv sikring» eller «følge regelverket», «utarbeide SJA» Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 31
Spesifikt tiltak? (Foiler fra Backeruppen v. T.I. Myhre og adv. Føyen) Det skal benyttes kollektiv sikring ved arbeid på dekkekanter Eller arbeidsgivers plikt til kollektiv sikring? Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 32
Spesifikt tiltak «Det skal benyttes nett og rekkverk under montasje av takelementer» Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 33
Spesifikt tiltak Det skal ikke arbeides på underliggende plan ved montasje av elementer For illustrasjoner, se www.byggarbeidsmiljo.no Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 34
Spesifikt tiltak Statsnetts regelverk for arbeid nær høyspent skal følges. Ved arbeide nærmere enn 30 meter skal arbeidstaker ha gjennomført eget sikkerhetskurs Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 35
Spesifikt tiltak Grunnet vanskelig tilkomst mot skråning, og fare for ras, må det benyttes ensidig forskalingssystem, og det må sømbores og stages 36
Spesifikt tiltak Byggherren har valgt plasstøpt konstruksjon (sikring av dekkeforskaling er krevende!) Det skal prosjekteres for innfestning av fallsikringsgalge for dekkeforskalingsarbeider Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 37
Spesifikt tiltak Gardintrapper er forbudt Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 38
Spesifikke tiltak i SHA-planen Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 39
Koordinering av SHA-arbeidet Byggherrens ansvar og plikter - 13 Arbeidet med SHA skal koordineres dersom det er flere virksomheter på bygge- eller anleggsplassen samtidig eller etter hverandre Byggherren skal utpeke en koordinator som på byggherrens vegne skal utføre koordineringen Byggherre kan sjøl stå for koordineringen Utpeking av koordinator vil ikke frita byggherren for sitt ansvar på området Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 40
Utpeking av koordinator Byggherre skal vurdere om den som utpekes, har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som koordinator Hvem bør byggherre da velge som koordinator? Seg selv? Representant fra egen byggherreorganisasjon? Frittstående RIF medlem? Frittstående HMS-kyndig og byggfaglig person? Representant fra hovedbedrift /entreprenør???? Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 41
Utpeking av koordinator Skriftlig avtale mellom byggherre og koordinator om plikter og fullmakter Byggherre skal jevnlig følge opp at koordinator oppfyller sine plikter Koordinator skal ha relevant, oppdatert kompetanse om SHA, inkludert arbeidsmiljølovgivningen. KU skal ha oppdatert bygg-/anleggsfaglig kompetanse Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 42
Kontraktsformularer om oppgavefordeling Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 43
Koordinering - 14 Prosjekteringsfasen: koordinere prosjekteringen slik at SHA blir ivaretatt og sørge for utarbeidelse av SHA-plan. ------------------------------------------------------------------------------------------------- Utførelsesfasen: følge opp risikoforhold i SHA-planen, følge opp at det utarbeides tidsplaner, sørge for å få satt av nok tid se etter at virksomhetene følger opp SHA-planen koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifter se til at arbeidsgiver følger opp kravene i 9 sørge for at det føres oversiktslister Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 44
Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 45
Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 46
«Koordinering» i praksis: Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 47
Stillaset rundt bygget ble demontert og fjernet uka før fellesferien. Innglassing av verandaene startet uka etter fellesferien 12.08.2011 Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 48
Mist ikke målet av syne! Målet med byggherreforskriften er å unngå ulykker og helseskade Boligprodusentenes fagdager 06.11.14 49
Spørsmål til byggherre i prosjekteringsfasen Kan byggherren dokumentere at han har kartlagt, beskrevet og tatt hensyn til risikoforhold som har betydning for arbeidene som skal utføres? Har byggherre ivaretatt sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved arkitektoniske, tekniske og organisasjonsmessige valg? Kan byggherre dokumentere at det i tilbudsgrunnlaget er innarbeidet en beskrivelse av risikoforhold knyttet til arbeidet som er avdekket under planlegging og prosjektering? Kan byggherre dokumentere at det er stilt krav til virksomhetene om at de driver et systematisk HMS-arbeid? 50
Spørsmål til byggherre i prosjekteringsfasen Påser byggherre at det utarbeides plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø i prosjektfasen Kan byggherre dokumentere at det er stilt krav til entreprenørene om å utføre forebyggende tiltak som nevnt i byggherreforskriften 9? Har byggherre inngått skriftlig avtale med eventuell(e) koordinator(er) der det klart fremgår hvilke plikter og fullmakter koordinatoren skal ha? Har byggherre ved utpeking av koordinator vurdert om den som utpekes, har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som koordinator? 51
Spørsmål til byggherre i prosjekteringsfasen Følger byggherre jevnlig opp at koordinator gjennomfører sine plikter iht. byggherreforskriften 14 Har byggherre inngått skriftlig avtale med evt. byggherres representant der det klart fremgår hvilke plikter og fullmakter byggherres representant skal ha? Har byggherre vurdert om den som har fått rollen som byggherres representant, har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som byggherrens representant? 52