RINGERIKE KOMMUNE Notat Til: Fra: Kommunestyret Rådmannen Kopi: Saknr. Løpenr. Arkivkode Dato 11/4150-7 2442/12 144 F6 27.1.2012 NY ALKOHOLPOLITISK HANDLINGSPLAN Utkastet til ny alkoholpolitisk handlingsplan er vesentlig endret fra den forrige planen. Utkastet til ny plan er mer detaljert og inneholder skjerpelser i forhold til reaksjoner ved overtredelser av alkoholloven, samt at det er foreslåtte innskrenking av skjenketidene innendørs og utvidelse av skjenketiden utendørs. I tillegg er det også tatt med flere forslag til vilkår for å kunne få eller inneha en bevilling. Tanken bak å lage en for så vidt detaljert plan er at det skal komme tydelig frem hvilken alkoholpolitikk man har valgt å føre i kommende fireårsperiode. Å være tydelig på dette gir forutsigbarhet for de som innehar bevilling, samtidig som man verdsetter seriøse aktører i næringen. En detaljert plan vil også gjøre saksbehandlingen enklere fordi kommunestyret har gitt klare føringer for hvilke hensyn administrasjonen skal ta ved utarbeidelse av saker, og hva kommunestyrets representanter i formannskapet skal legge vekt på i avgjørelse av sakene. Planens oppbygging: Planene er delt inn i punkter fra 1 til 11, med underpunkter der det er behov. Planen er tenkt brukt som et oppslagsverk til bevillingshaverne, slik at de lett kan finne hvilke bestemmelser som gjelder for Ringerike kommune. Noen av punktene finnes også i lov og sentrale forskrifter men er tatt med for å understreke betydningen av disse.
Utdyping av enkelte punkter i planen: Punkt 1 alkoholfrie soner Punktet inneholder en utvidelse i forhold til tidligere. Punkt 7,8 og 9 er nye. Tanken bak punkt 7 er å skjerme kunder, særlig mindreårige kunder, på butikksentra, for eksponering av alkohol. Punkt 8 er tatt inn for å forhindre at strippeklubber og lignende kan få fast bevilling for skjenking av alkoholholdig drikk. Punkt 9 er et virkemiddel som kan brukes for å forhindre at Ènprosentere etablerer seg i kommunen. Ènprosentere er klubber og personer som tilhører den delen av MCmiljøet som definerer seg ut av det etablerte samfunnet, eller i alle fall det lovlydige motorsykkelmiljøet, og som følger sine egne lover og regler. De anser seg som et brorskap, og mange av medlemmene er straffet. Begrunnelse for å nekte skjenkebevilling er at klubblokalene og festene som klubbene/medlemmene/sympatisørene arrangerer fungerer som arenaer for nettverksbygging, noe som igjen fører til et bedre nettverk hvor medlemmene kan utøve sin 1 % filosofi. Punkt 5.1.3 Vilkår (salgsbevilling) Dette punktet er nytt. Bakgrunnen for å ta inn dette punktet er at loven ikke inneholder bestemmelser om plassering av alkoholholdig drikk i salgslokaler. Med en diskret plassering i lokale slipper man unødvendig eksponering, (reklame), for alkoholholdig drikk. Og man unngår også at kunder på impuls handler med seg alkoholholdig drikk fordi den står plassert i nærheten av kassene. Punkt 5.1.4 Kriterier til vurdering av saksbehandlingen Punktet er nytt og er tatt inn for å poengtere bestemmelsene i loven, samt å presisere at man vil legge betydelig vekt på det politiet uttaler. Punkt 5.2.2 Skjenketidene Tidene for skjenking er innskjerpet. Det er fra før gitt en generell utvidelse til maksimaltid. Det vil si at man har gitt tillatelse til skjenking for inneservering frem til klokken 03:00. Nå er det foreslått å differensiere tidene. Det er foreslått å begrense skjenkingen til klokken 02:00 på fredag, lørdag og alle dager før helligdager. Videre er det foreslått å begrense skjenkingen til klokken 01:00 alle andre dager. Bare 60 kommuner har skjenking til lovens maksimaltid i 2009, altså til kl. 03.00. I rundt halvparten av kommunene stengte kranene kl. 02.00 Innskrenkningen er altså i samsvar med det mange andre kommune allerede har gjort og flere kommuner kommer til å gjøre. Det er sendt brev til 14 kommuner og flere politidistrikt. I Trondheim kommune reduserte man høsten 2008 skjenketiden fra klokken 03:00 til klokken 02:00. I følge politiet fikk det en umiddelbar effekt. Antallet voldssaker i midtbyen ble redusert med 22,4 % fra 2008 til 2009, og reduksjon av volden i timen
mellom 03-04, som hadde størst voldshyppighet, ble redusert med nesten 70 %. Det er ikke funnet noen forskyvning av volden verken i tid eller sted. Man fryktet at den reduserte skjenketiden ville medføre at volden flyttet seg til bydelene i forbindelse med nachspiel, men så har ikke skjedd. Etter endrede skjenketider har volden i midtbyen fortsatt å synke og årets tall viser en reduksjon på nær 70 % sammenlignet med toppåret 2007. Hamar kommune opplyser at de reduserte skjenketiden med en time 1.7.2008. De har skjenketid frem til klokken 01:30. I følge politiet er det mindre vold ute på byen etter at skjenketiden ble redusert. Hamar kommune opplyser at noen i bransjen sier at deres gjester reiser til nabokommuner der de har lengre skjenketid, mens andre i bransjen ikke er enige i dette. Noen steder har hatt nedgang i omsetning, mens andre en økning. I Hamar har man samme skjenketid for alle steder og for inne-/uteservering. Larvik kommune opplyser at de iverksatte redusert skjenketid 1. oktober 2008. Tiden ble redusert med 30 minutter fra klokken 02:30 til klokken 02:00. De svarer at de foreløpig ikke har noen offisiell statistikk som ser noe om nedgang eller økning av vold som følge av redusert skjenketid. De viser til at de generelt har hatt få voldsepisoder knyttet til skjenkebransjen de siste årene. Man kan ikke se at man har hatt noen spesiell «handelslekkasje» til nabobyene eller økte konkurser som følge av redusert skjenketid. I Hemsedal kommune reduserte man skjenketiden til klokken 02:00 i september 2006. Dette førte til lik skjenketid mot tidligere til klokken 03:00 for et geografisk område. Man ser at folk reiser tidligere fra utestedene i sentrum og til utestedene i skiheisområdet, som tidligere hadde lengst åpningstid. Det er nå noen færre mennesker som oppholder seg i sentrum nattestid. Redusert skjenketid var et av flere tiltak som ble satt i verk, så de opplyser at det er vanskelig å si om skjenketiden i seg selv har hatt positive effekter. I Bergen kommune opplyser politiet at man har sett en markant nedgang i volden i den såkalte «lysløypen». Dette mener politiet kommer av at man har redusert skjenketiden (med 30 minutter) og at man har flere synlige polititjenestemenn i bybildet. Asker, Bærum, Hurum kommune har hatt reduserte skjenketider i mange år og svarer at de derfor ikke har noe å måle i mot. De andre kommunene har ikke svart. Søndre Buskerud har opplyst på telefon at de ikke har statistikk på denne voldsproblematikken. Nordre Buskerud politidistrikt har opplyst at de gjerne ser at man forsøker å redusere skjenketidene for å se om dette kan redusere voldsproblematikken. Punkt 5.2.3 Spesielt for uteservering Det er foreslått en utvidelse av skjenketiden for uteservering. Dette med tanke på at det i utgangspunktet er problematisk å håndheve ulik åpningstid innendørs- og utendørs. De gangene været tillater at man sitter utendørs er det vanskelig å forklare gjester at man må gå inn, fordi skjenketiden har utløpt. For å demme opp for støy som følge av utvidet åpningstid er det tatt inn et punkt om at musikk skal opphøre senest klokken 23 alle dager. I tillegg er det tatt inn et punkt om at man ikke kan etablere barer/disker utendørs dersom man serverer brennevin. Det kan jo ved enkelte typer
arrangementer være behov for å kunne spille musikk etter klokken 23. Det er derfor tatt inn et punkt om at det er mulig å søke politiet om tillatelse til dette. Punkt 5.2.4 Vilkår (skjenkebevilling) Punkt a) Etter å ha vært i kontakt med justisdepartementet har man blitt anbefalt å ta med dette vilkåret. Loven inneholder ikke noe spesifikt om at ansatte ikke kan konsumere alkohol og/eller være påvirket av rusmidler på jobb. For å være sikre på at bevillingen blir utøvd på en tilfredsstillende måte er det naturlig at de som forestår skjenkingen er edrue. Punkt d) Etter å ha mottatt bekymringsmeldinger fra barnevernet om at det på enkelte utesteder oppholder seg mindreårige barn til sent på kveld er det viktig å ta inn dette vilkåret. De fleste barer som har bevilling har pålagt seg selv aldersgrense 18 år etter klokken 22, men ved å ta inn dette vilkåret vil man kunne sikre at samtlige sørger for at alle under 18 forlater stedet senest klokken 22 på kvelden. Punkt e) I forrige periode ble det mottatt mange søknader hvor man ønsker personer godkjent som styrer eller stedfortreder for styrer av bevillingen. I henhold til loven skal disse være ansatt i firmaet som får bevilling eller de må eie hele/deler av firmaet. Det har vært vanskelig å få dokumentasjon på dette. For å sikre at man godkjenner personer som oppfyller dette kravet i alkoholloven, og for å forhindre svart arbeid, synes det være fornuftig å stille krav om at søker må vedlegge dokumentasjon fra arbeidstakerregisteret. Punkt f) Punktet gjør at man kan vurdere om bevillingen skal inndras, (og inndra i medhold av dette punktet), dersom bevillingshaver ikke følger pålegg fra disse instansene. Punkt g) Det har ikke tidligere blitt krevd av bevillingshaver at de skal ha orden og renhold på sine utearealer. Det har blitt mottatt mange klager fra publikum om at det flyter med søppel i byen i helgene. Det synes naturlig at det er driver av serveringsstedet som også rydder (på sine arealer og i umiddelbar nærhet) det som måtte være av søppel som følge av driften ved stedet. Dette skaper en hyggeligere by og sparer kommunen for bruk av ressurser til opprydning. Punkt 5.2.6 Politiet har gjentatte ganger hatt innsigelser til nyetablering av skjenkesteder som følge av beliggenhet. Det er sjelden innsigelsene har blitt tatt tilfølge og bevilling avslått. Skjenkesteder har blitt etablert og dette har igjen ført til klager fra naboer og forbipasserende på grunn av musikk og bråk. Dersom man allerede i alkoholpolitisk handlingsplan vedtar at dette er et punkt man vil legge vekt på i vurderingen vil det skape større forutsigbarhet både for søker og innbyggere.
Punkt 5.3 Dette er en presisering og opprydding i forhold til tidligere praksis. Man har til nå bruk begrepet «ambulerende bevilling» når det gjelder bevilling gitt etter 4-5 og 1-6 3. ledd. For å få en korrekt bruk av disse må det fattes vedtak om et antall ambulerende bevillinger. Dette er det kommunestyret som avgjør. I praksis betyr det at man kun kan innvilge bevilling etter 4-5 inntil det antall bevillinger som kommunestyret har bestemt. Dersom kommunestyret for eksempel har bestemt at det skal være 5 ambulerende bevillinger, betyr det at man kun kan innvilge inntil dette antallet for samme periode. Dersom man har «brukt opp» antallet, må søknader avslås. Det er derfor viktig å tenke igjennom antallet, slik at man slipper å komme opp i situasjoner der man søker om bevilling til et sluttet selskap, (kan for eksempel være et bryllup, et jubileum osv.), og antallet er «oppbrukt». Det er kun tillatt å gi bevilling etter 4-5 dersom kommunestyret har opprettet slike. Bevilling etter 4-5 er unntatt fra kravet om bestått kunnskapsprøve, og det er ikke nødvendig å innhente uttalelse fra politi og sosialtjeneste før bevilling gis. Bevilling gitt etter 1-6 innebærer at man må følge bestemmelsene som gjelder for faste bevillinger gitt for hele året. Punkt 6 Straffereaksjoner Et viktig virkemiddel for å tilstrebe en ansvarlig skjenkepolitikk og luke ut eventuelle useriøse aktører så raskt som mulig. Straffereaksjoner hjemlet i alkoholpolitisk handlingsplan er et viktig virkemiddel som kan brukes aktivt i forbindelse med inndragning av bevilling. Det er også viktig at man har forutsigbarhet i forhold til hva man kan forvente av straffereaksjon dersom loven brytes. Dersom et vedtak påklages til fylkesmannen er det viktig at vi kan vise til bestemmelsene som gjelder for Ringerike og at man behandler saker i tråd med vedtatt plan. I de fleste saker som omhandler lovbrudd må det brukes skjønn ved avgjørelse om en bevilling skal inndras eller ikke og skal således behandles politisk. Punkt 11 Lokal forskrift Dersom man vedtar endringer i skjenketiden må det utarbeides ny lokal forskrift. Forvaltningslovens kapittel VII omhandler forskrifter. En forskrift kan ikke påberopes ovenfor den enkelte før en måned etter at den er kunngjort i Norsk Lovtiende. Dette innebærer at man ikke kan endre skjenketidene umiddelbart.