Ihht. adresseliste Norge Saksbehandler: Stian Hangaas Telefon direkte: +47 91826800 : 09.03.2016 : 15/01229-11 Deres dato 27.03.2015 Deres referanse: 14/08583 Høring - søknad om fornyet konsesjon for å drive og inneha Tromsø lufthavn, Langnes Avinor AS har i brev datert 27. mars 2015 søkt om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Tromsø lufthavn, Langnes. 1. Bakgrunn Avinor AS fikk ved Luftfartstilsynets vedtak 14. februar 2006 konsesjon til å drive og inneha Tromsø lufthavn, Langnes. Konsesjonen ble gitt med 10 års varighet, frem til og med 1. mars 2016. Avinor AS søkte om fornyet konsesjon mer enn seks måneder før utløpet av konsesjonen som er søkt fornyet, og tidligere gitte konsesjon gjelder derfor frem til saksbehandlingen er avsluttet, jf. forskrift 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (BSL E 1-1) (heretter konsesjonsforskriften) 14 (3). 2. Om konsesjon Alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass skal som hovedregel inneha konsesjon, jf. luftfartsloven 7-5 første ledd. Ifølge luftfartsloven 7-6 skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn, og uttalelse fra vedkommende kommunale og andre myndigheter skal innhentes før konsesjon eventuelt innvilges. Vilkåret «forenlig med allmenne hensyn» er nærmere presisert i forskrift 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (heretter konsesjonsforskriften) 1 bokstav b, som lyder: «Formålet med forskriften er: b) Å sikre en samfunnstjenlig luftfart og en hensiktsmessig disponering av arealer, og at vurderingen av konsesjonssøknader skjer ut fra hensynet til miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting.» I følge luftfartsloven 7-7 gis konsesjon for bestemt tid og på slike vilkår som finnes påkrevd. I medhold av konsesjonsforskriften 15 gis konsesjon for landingsplass til offentlig bruk som hovedregel for en tidsperiode på 20 år. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: +47 75 58 50 00 Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: +47 75 58 50 05 Postboks 243 Sjøgata 45-47 Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR
Luftfartstilsynet 2 av 5 3. Om søknaden Lufthavna inngår i Avinors divisjon for regionale lufthavner. Lufthavna er til offentlig bruk og benyttes til rute-, charter-, ambulanse-, helikopter, skole- og allmennflyging. I 2014 var det totalt 45 275 flybevegelser ved lufthavna, hvor ruteflyging er den dominerende trafikken. Prognosene for rute- og chartertrafikken er ca. 40 400 i 2030 og ca. 42 900 i 2040. I tillegg øvrig trafikk som ambulanse-, skole- og allmennflyging som de seneste årene har ligget mellom 8 000 og 9 000 flybevegelser årlig. Støyberegningene 1 bygger på en prognose for 2025 på totalt ca. 53 555 flybevegelser. De beregnede støysonene dekker således gjeldende prognoser for trafikkutviklingen gjennom en hel fornyet konsesjonsperiode, og Luftfartstilsynet tar utgangspunkt i denne trafikkmengden i utkast til konsesjonsvilkår. Avinor søker i anledning fornyelsen av konsesjonen om at det ikke fastsettes konkrete åpningstider, men at Avinor selv skal fastsette disse ut fra aktuell trafikk. Dette er i så fall en oppmykning av gjeldende regime hvor det er fastsatt konkrete åpningstider. Det vises til søknaden pkt. 2 bokstav e. Det vises for øvrig til kopi av søknaden på www.luftfartstilsynet.no, under fanen «høringer». 4. Høringen Som innledningsvis nevnt skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn. En eventuell konsesjon gis dessuten på slike vilkår som finnes påkrevd. I det videre vil Luftfartstilsynet gjennomgå de punkter det særskilt ønskes tilbakemeldinger på. 4.1 Forholdet til arealplan Det følger av luftfartsloven 7-6 tredje og fjerde ledd at konsesjon etter loven ikke kan gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Konsesjon kan likevel gis i strid med bindende arealplan etter plan- og bygningsloven dersom det foreligger samtykke fra vedkommende plan- og bygningsmyndighet til ferdigbehandling av søknaden. Det er Luftfartstilsynets forståelse at fornyelse av konsesjonen for Tromsø lufthavn, Langnes ikke vil være i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Det vises i denne forbindelse til søknaden pkt. 3. For det tilfelle at reguleringsmyndigheten er uenig i dette bes det om en nærmere avklaring av hva striden består i, samt en avklaring mht. om konsesjonssøknaden likevel kan ferdigbehandles. 1 Støysoner etter T-1442/2012 for Tromsø lufthavn, Langnes, datert 2. november 2015.
Luftfartstilsynet 3 av 5 4.2 Forholdet til naturmangfoldloven Luftfartstilsynet har allerede innledningsvis i saksbehandlingen sett hen til lov 19. juni 2009 nr. 100 8-12, jf. 7 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Da søknaden gjelder fortsettelse av en etablert virksomhet er det vanskelig for Luftfartstilsynet å se at en fornyelse av konsesjonen vil komme i konflikt med prinsippene i naturmangfoldloven, eller at det er grunnlag for nærmere vurderinger etter loven. Dersom noen av høringsinstansens mener det er særlige forhold som krever en nærmere vurdering må dette underbygges med faktiske opplysninger og vurderinger. 4.3 Åpningstider I søknaden er spørsmålet om åpningstider tatt opp, og Avinor ber om at åpningstidene gir en hensiktsmessig fleksibilitet for selskapet. Det vises i denne forbindelse til søknaden pkt. 2 bokstav e. I gjeldende konsesjonsvilkår er det fastsatt at: «Landingsplassen er til offentlig bruk og er per 15.12.04 åpen for trafikk hele døgnet. Endringer i åpningstid skal meldes luftfartsmyndigheten. Innskrenkninger i åpningstid utover to timer fra det som her er nevnt krever samtykke fra luftfartsmyndigheten.» Åpningstidsregimet Avinor nå ber om i forbindelse med fornyet konsesjon er en oppmyking av det eksisterende. Den viktigste forskjellen er imidlertid at luftfartsmyndighetens rolle nedtones. Fra Luftfartstilsynets ståsted er det vanskelig å se at det er grunn til å fastsette særskilte åpningstider i konsesjonen. Den ordningen som Avinor foreslår vil gi selskapet større mulighet til å tilpasse driften til den faktiske trafikken på lufthavna, noe som er en forutsetning for at lufthavna skal kunne drives mer effektivt. Luftfartstilsynet er således i utgangspunktet positiv til forslaget fra Avinor. Samme type åpningstidsspørsmål ble i 2013 vurdert for Sandnessjøen lufthavn, Stokka. Luftfartstilsynet har til nå ikke mottatt signaler om at åpningstidsreguleringen ved Sandnessjøen ikke har fungert etter sin intensjon. I ettertid har tilsvarende åpningstidsregime dessuten blitt fastsatt blant annet for Harstad/Narvik lufthavn, Evenes, Leknes lufthavn, Sandane lufthavn, Anda, Kristiansand lufthavn, Kjevik og Lakselv lufthavn, Banak. I tillegg er samme regime foreslått blant annet for Mehamn lufthavn, Florø lufthamn, Brønnøysund lufthavn, Brønnøy, Rørvik lufthavn, Ryum, Namsos lufthavn, Høknesøra og Vardø lufthavn, Svartnes. Dersom det i fremtiden viser seg at denne nye formen for åpningstidsregulering likevel ikke er i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til en samfunnstjenlig luftfart er det hjemmel i konsesjonsvilkårene for å endre åpningstidsreguleringen.
Luftfartstilsynet 4 av 5 4.4 Konsesjonsvilkårene for øvrig Utkast til konsesjonsvilkår bygger på gjeldende praksis og mal for vilkår. Med unntak av åpningstidsbestemmelsen, samt noen presiseringer mht. meldepliktige endringer er imidlertid utkastet i det vesentligste i samsvar med gjeldende vilkår. 5. Oppsummering og høringsfrist Sakens dokumenter er lagt ut på www.luftfartstilsynet.no, under fanen «høringer». Luftfartstilsynet ber høringsinstansene om en bredt anlagt vurdering av lufthavnas drift opp mot allmenne hensyn, med vekt på miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting. Det vises i denne forbindelse til konsesjonsforskriften 1 nr. 2. Det bes særskilt om at det i uttalelsene tas konkret stilling til de i kapittel 4 ovenfor fremhevede forhold. Kommunen(e) må i forbindelse med høringen selv vurdere om søknaden skal legges ut på lokal kommunal høring før eventuell uttalelse gis. Vi ber om at eventuelle uttalelser til søknaden og konsesjonsvilkårene sendes hit innen 13. juni 2016. Med vennlig hilsen Per Helge Wilhelmsen fungerende seksjonssjef Flyplasseksjonen Stian Hangaas seniorrådgiver flyplass/flysikring Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur. Vedlegg: Avinors søknad med vedlegg Utkast til konsesjonsvilkår Kopi: Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep., 0030 Oslo
Luftfartstilsynet 5 av 5 Adresseliste: Tromsø kommune, Rådhuset, Postboks 6900 Langnes, 9299 Tromsø Fylkesmannen i Troms, Postboks 6105, 9291 Tromsø Troms fylkeskommune, Postboks 6600, 9296 Tromsø NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstuen, 0305 Oslo