Retningslinjer for behandling og tildeling av kommunal bustad i Sandøy kommune Vedtak: Ksak: 2017/42
Retningslinjer for behandling og tildeling av kommunal bustad. 1. Formål Retningslinjene skal bidra til at tildeling av kommunal bustad vert gjort på ein forsvarleg, rettmessig og rettferdig måte for dei som søkjer kommunal bustad i Sandøy kommune. 1.1 Innleiande retningslinjer Det er viktig å påpeike at det er innbyggjarane sjølve som er ansvarlege for å skaffe eigen bustad. Kommunen skal hjelpe dei som har problem med å skaffe bustad på eiga hand og dei som treng hjelp til å bu i eigen bustad. 2. Bustadkategoriar Sandøy kommune har utleigebustadar i følgjande kategoriar: Bustadar for ungdom og unge barnefamiliar Teneste-, elev- og studentbustadar jf. 11.2 og 11.3 i Lov om husleieavtaler (husleieloven). Bustadar til vanskelegstilte på bustadmarknaden jf. 11.1 i Lov om husleieavtaler (husleieloven). Heildøgns omsorgsbustadar Almen utleige av kommunale bustadar. 3. Virkeområde Retningslinjene vert lagt til grunn ved søknad og tildeling av kommunale bustadar i Sandøy kommune. Retningslinjene gjeld ikkje ved søknad om midlertidleg butilbod (akuttbustad) etter 27 i Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (sosialtenesteloven). Kommunale bustadar kan likevel brukast som akuttbustad når vedtak vert fatta etter retningslinjene i punkt 9. 1
Innhald Retningslinjer for behandling og tildeling av kommunal bustad. 1 1. Formål... 1 1.1 Innleiande retningslinjer... 1 2. Bustadkategoriar... 1 3. Virkeområde... 1 Innhald... 2 4. Kommunale bustadar definisjon... 3 5. Kommunen sin plikt og søkjar sin rett til kommunal bustad 3 6. Saksgang... 3 6.1 Vegen fram til kommunal bustad... 3 6.2 Søknad... 3 6.3 Vedtak... 4 6.4 Tildeling av konkret bustad... 4 6.5 Klage... 4 7. Bustad for ungdom og unge barnefamiliar... 6 8. Teneste-, elev- og studentbustadar... 7 9. Bustad for vanskelegstilte på bustadmarknaden 8 10. Heildøgns omsorgsbustad... 9 11. Almen utleige av kommunal bustad... 11 12. Bortfall av positivt vedtak om leige av kommunal bustad 11 13. Bytte av kommunal bustad... 11 14. Fornying... 12 15. Tidligare misleghald... 12 16. Depositum... 12 2
17. Husleige... 12 4. Kommunale bustadar definisjon Kommunale bustadar er bustadar som kommunen eig eller har tildelingsrett til. Desse er: Bustadar for ungdom og unge barnefamiliar Teneste-, elev- og studentbustadar Bustadar til vanskelegstilte på bustadmarknaden Heildøgns omsorgsbustadar Bustadar til almen utleige Komplett oversikt finn ein i kommunen sitt fagsystem for forvaltning, drift og vedlikehald Famacweb. 5. Kommunen sin plikt og søkjar sin rett til kommunal bustad I utgangspunktet er det opp til den enkelte å skaffe seg bustad, enten ved å eige eller ved å leige. Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (sosialtenesteloven) 15 og Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m (helse- og omsorgstjenesteloven) 3-7 seier at kommunen skal medverke til å skaffe bustad til personar som ikkje sjølv kan ivareta sine eigne interesser på bustadmarknaden. Samstundes som lova pålegg kommunen eit ansvar for å medverke til å skaffe bustad, gjev den ikkje søkjar juridisk rett til å krevje bustad av kommunen. 6. Saksgang 6.1 Vegen fram til kommunal bustad Avgjersle om tildeling eller avslag av kommunalt disponert bustad eller forlenging av leigetid, er å sjå på som eit enkeltvedtak etter forvaltningsloven ( 2). Saksbehandlingsreglane i forvaltningsloven kap.iii må følgjast. I saker der kommunen ikkje er part i leigeavtalen, men berre har tildelingsrett eller berre formidlar ei leilegheit eigd av andre er ikkje dette å sjå på som eit enkelt vedtak. Bustadar for ungdom og unge barnefamiliar, teneste-, elev- og studentbustadar og for almen utleige gjeld eigne tildelingsreglar. Sjå punkt 7, 8 og 11. 6.2 Søknad For generell hjelp til å søkje på bustad, kontakt bustadkontoret. 3
Når det gjeld heildøgns omsorgsbustad kan helse- og omsorgstenesta i kommunen vere behjelpeleg med utfylling av søknad. For bustad for vanskelegstilte på bustadmarknaden jf. 11.1 i Lov om husleieavtaler (husleieloven) kan helse- og omsorgstenesta og NAV være behjelpeleg med utfylling av søknad. 6.3 Vedtak Krav til enkeltvedtak kjem fram av forvaltningsloven kap V. Enkeltvedtak skal være skriftleg og grunngjevast. Vedtaket skal innehalde: Tydleg konklusjon Dei faktiske forholda i saka Kva reglar som gjeld Hovudtrekka i dei vurderingane som er gjort Eventuelle vilkår (http://husbanken.no/boligrett/saerlige-regler-for-kommunaleutleieboliger/vilkar/) Informasjon om høve til å klage. Andre faktorar som bør spesifiserast i vedtaket: Vedtak og tildelingsbrev bør opplyse om omtrentleg størrelse på bustaden, kor mange rom, lengde på leigekontrakta og eventuelt om bustaden ligg i 1. eller 2. etasje. Då vil det berre være adresse og størrelsen på husleiga som vert nye opplysingar i tildelingsbrevet/kontrakt. Det skal komme fram av vedtaket at vedtaket fell vekk om det vert endringar i forutsetningane for vedtaket. Vurderinga må gjerast på bakgrunn i forvaltningslova, eigne retningslinjer og gjeldande praksis i kommunen. Blant anna skal det ikkje være urimeleg forskjellsbehandling, vilkårlegheit eller takast utanforliggande omsyn. 6.4 Tildeling av konkret bustad Tildeling av konkret bustad er vanlegvis ikkje eit enkelvedtak og kan ikkje påklagast. Dette stiller seg på ein annan måte dersom vetaket om tildeling seier lite om bustaden ein kan få. I slike tilfelle vil det først være når ein får tilbod om ein konkret bustad at ein har grunn til å klage. Det må fattast bortfallsvedtak dersom den som har fått tildelt bustad ikkje vil ha bustaden han/ho vert tildelt. 6.5 Klage Enkelvedtak om tildeling av kommunal bustad kan påklagast etter reglane i forvaltningsloven kap. VI. Dette inneberer: Klagefristen er 3 veker Klagen skal sendast eininga som fatta vedtaket. Det er formannskapet som behandlar klagar/tvistar. 4
Klagen må være underteikna av den som klagar eller nokon som har fullmakt til å opptre på vegne av den som klagar. Fullmakt skal følgje klagen. Det er ikkje bere avslag på søknad om tildeling av kommunal bustad som kan påklagast. Også søknad om forlenging av kontrakt og bytte av bustad regnast som enkeltvedtak og kan difor påklagast. 5
7. Bustad for ungdom og unge barnefamiliar Søknad Søkjarliste Tildeling Innflytting Kommunen har bustadar til utleige for unge søkjarar som er i etableringsfasen. Tildeling av bustad vert gjort fortløpande etter rekkjefølgja søknadane kjem inn. Søknaden behandlast etter følgjande kriterium: Må ha lovleg opphald i Noreg. Må være i alderen 18-34 år. Søkjarar utan eigen sjølvstendig bustad vert prioritert. Ved mangel på ledige bustadar skal søkjar som fyller kriteria få tilbod om å stå på venteliste. Det skal komme fram av tilbakemeldinga på motteken søknad at leigetakar står på venteliste om det ikkje er ledig bustad på søknadstidspunktet. Varigheit av leigeforholdet: Tildeling av kommunal bustad for ungdom og unge barnefamiliar vert gjort på tidsavgrensa leigekontrakt, varigheit inntil fire år. Oppseiingstid er tre månadar jf. 9-6 i Lov om husleieavtaler (husleieloven). Seinast tre månadar før opphøyr av leigeavtalen kan leigetakar søkje om forlenga leige. Forlenga leigeavtale kan godkjennast for 1-eit år om gongen om det ikkje er andre søkjarar på bustadane. 6
8. Teneste-, elev- og studentbustadar Søknad Søkjarliste Tildeling Innflytting Sandøy kommune, har som fleire andre små kommunar, problem med å rekruttere til enkelte stillingar. Ein legg difor opp til at ein del av dei kommunale utleiebustadane kan leigast ut som teneste-, elev- og studentbustadar for å leggje til rette for rekruttering. Ikkje alle bustadar kan nyttast pga. føringar gjevne av Husbanken knytt til tilskot. Målgruppe: Tilsette i kommunale stillingar, elev og studentar tilknytt kommunal verksemd. Søknaden blir behandla etter følgjande kriterium: Må ha lovleg opphald i Noreg. Er utan eigen sjølvstendig bustad. Må ha tilsettingsforhold eller kunne dokumentere at studiar/praksisplass er knytt til kommunal verksemd i Sandøy kommune. Kommunalt fast tilsette gjeng framføre andre søkjarar. Ved mangel på ledige bustadar skal søkjar som fyller kriteria få tilbod om å stå på venteliste. Dette skal komme fram av tilbakemeldinga på motteken søknad, at leigetakar står på venteliste om det ikkje er ledig bustad på søknadstidspunktet. 7
9. Bustad for vanskelegstilte på bustadmarknaden Søknad Tildeling/vedtak Venteliste Innflytting Målgruppe: Personar som er heimlause, helsemessig, sosialt eller økonomisk vanskelegstilte, eller ikkje har greid å skaffe seg bustad på eigen hand. Til målgruppa høyrer m.a. Flyktningar som busett seg for første gong (i introduksjonsprogram) Personar med helsemessige, sosiale eller økonomiske vanskar Rusmisbrukarar og personar med ettervern Behandling av søknaden og tildeling av bustad vert behandla i medhald av 15 i Lov om sosiale tenester og 3-7 i Lov om kommunale helse og omsorgstenester m.m. Må ha lovleg opphald i Noreg Må være fylte 18 år. Dersom søkjar er under 18 år, skal tildeling gjerast i samråd med verge og tenesteapparatet Er utan eigen sjølvstendig bustad Bur i bustad som er erklært helsefarleg Familieforhold, med særleg vekt på barns situasjon Har behov for endring av noverande buforhold Har behov for oppfølging i bustad av helsemesige eller sosiale årsaker Har behov for tilrettelagt bustad av helsemessige eller sosiale årsaker Manglar inntekt, formue eller alternative moglegheiter til å skaffe seg eigna bustad Varigheit på leigekontrakt: Leigekontrakt for vanskelegstilte på bustadmarknaden skal fortrinnsvis være utan tidsavgrensing. Alternativet er at leigeforholdet har ei varigheit på minimum tre år med minimum tre månaders oppseiing, jf. sentrale vilkår for tilskot på bustadane frå husbanken. Husbanken skal godkjenne bruk av kortare avtalar. Dersom leigetakar fortsatt fyller kriteria for å bu i ein kommunal bustad, kan det søkjast om forlenging av leigekontrakten. For kommunal bustad med spesifisert formål vil leigekontrakta si varigheit komme fram av særlige vilkår i leigekontrakta. Det kan også settast vilkår for utleige av bustadar med spesifisert formål. Desse vilkåra vil kome fram av leigekontrakt, oppfølgingsavtale og ordensreglar. Kor stor bustad som tildelast vil avhenge av husstandens størrelse. 8
10. Heildøgns omsorgsbustad Søknad Tildeling/vedtak Venteliste Innflytting Omsorgsbustad er ein bustad som er tilrettelagt for pleie- og omsorgsføremål og som har fast tilknytt bemanning heile eller delar av døgnet. Personar som har behov for heildøgns helse- og omsorgstenester er personar som trenger tenester på ulike tider i løpet av døgnet. Bustaden skal være fysisk tilrettelagt for personer med funksjonsnedsetting. Omfanget av tenestene vil variere gjennom heile døgnet og utover i tid. Heimel: Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (helse og omsorgstjenesteloven), 3-7: «Kommunen skal medvirke til å skaffe boliger til personer som ikke selv kan ivareta sine interesser på boligmarkedet, herunder boliger med særlig tilpasning og med hjelpe- og vernetiltak for dem som trenger det på grunn av alder, rusproblemer eller funksjonshemning eller av andre årsaker.» Tildeling av omsorgsbustad gjeld berre ei bustadløysing, ikkje eit tenestetilbod. Målgruppe: Personar med varige store og alvorlege fysiske eller psykiske funksjonsnedsettingar, som kan bu i tilrettelagt bustad. Kan også være personar med funksjonsnedsettingar som treng ein tilrettelagt bustad av ein slik art at det ikkje er mogleg å oppnå med hjelpetiltak og tilpassingar i heimen. Kriteria for tildeling: Tverrfagleg vurdering av søkjar sine samla funksjons- og buevne vert teke i inntaksnemnd for helse- og omsorgstenester Andre hjelpetiltak eller tilpassing i heimen er prøvd eller vurdert ikkje hensiktsmessig Forventa langvarig forløp Forventa betring av funksjon og/eller livskvalitet ved overgang til bustad med heildøgns omsorgstenester På generelt grunnlag er ikkje kognitiv svikt åleine grunnlag for tildeling av omsorgsbustad 9
Heilskapleg vurdering Vilkår: Mot slutten av vedtaksperioden skal vedtaket evaluerast, og nytt vedtak fattast ut frå nye vurderingar av situasjonen Bebuarar i omsorgsbustad treng oftast tilpassa tenestetilbod i bustaden livet ut. Hovudregelen er difor at omsorgsbustad tildelast på tidsubestemt kontrakt. For personar i ein rehabiliteringssituasjon kan bustad tildelast for ein tidsavgrensa periode. 10
11. Almen utleige av kommunal bustad Søknad Søkjarliste Tildeling Innflytting Kommunen kan leige ut kommunale bustadar til andre brukargrupper en punkt 7-10 om det over tid ikkje er tilstrekkeleg med søkjarar. Ved utleige av bustadane til andre en i punkt 7-10 skal leigeavtalen være tidsavgrensa og på maksimalt tre år med oppseiingstid på 3 mnd. Enkelte bustadar kan ha føringar gjeve av husbanken som gjer at dei ikkje kan leigast ut til andre brukargrupper. Det må i slike tilfelle avklarast med husbanken før utleige. Kriteria: Må ha lovleg opphald i Noreg Er utan eigen bustad Barnefamiliar går framføre andre søkjarar 12. Bortfall av positivt vedtak om leige av kommunal bustad Vedtaket fell vekk når: Søkjar utan sakleg grunn avslår bustadtilbodet, har oppgjeve mangelfulle opplysningar eller bevist har gjeve feil opplysningar i søknaden. Søkjars situasjon er endra frå søknadstidspunktet til tidspunkt for tildeling av bustad, slik at søkjar ikkje lenger fyller grunnkrava for å leige kommunal bustad Dersom vedtaket om leige av kommunal bustad fell vekk, skal det fattast eit eige vedtak om bortfall. 13. Bytte av kommunal bustad Leigetakar kan søkje om å få flytte til annan bustad. Det utvisast streng praksis ved søknad om bytte. Eksempel på vilkår: Leilegheita ikkje er egna på grunn av andre tungtvegande sosiale eller helsemesige forhold. 11
14. Fornying Søknad om fornying av leigekontrakt vurderast etter retningslinjer for gjeldande buform opp mot grunngjevinga i søknaden. Frist for søknad om fornying av leigeavtale er tre månadar før kontraktens utløp. 15. Tidligare misleghald Søkjarar med tidlegare husleigerestansar frå leigeforhold med kommunen, vil ikkje få tilbod om bustad før det føreligg ein nedbetalingsplan eller restansen er oppgjort. 16. Depositum Sandøy kommune krev depositum lik to månadar leige for bustadar som kjem under punkt 7 og 11. 17. Husleige Prisane vert regulert med heimel i kommunestyresak xxxx og Lov om husleieavtaler (husleielova). 12
13