Fondenes status og videre utfordringer Regionale forskningsfonds årskonferanse Svolvær 22.-23. mai 2013 Olav R. Spilling
Fondenes status og videre utfordringer bidrar de til «forskning i hele landet»? Innhold: Debatten rundt regionale forskningsfond Den regionale fordelingen av FoU trege strukturer som endres minimalt RFF i den nasjonale konteksten Evalueringen - - RFF bidrar til forskning i næringslivet - RFF mobiliserer til innovasjon i offentlig sektor - RFF bidrar til utvikling av det norske forskningssystemet Utfordringer
Debatten om regionale forskningsfond Forslaget om regionale forskningsfond i St.meld. 12 (2006-2007): Styrke regional forskning og samspillet mellom næringsliv, høyskoler og regionen Ansvaret for fondene ble lagt til det regionale nivået Høyre og FrP var imot opprettelsen av RFF; argumenter (Stortinget vår 2007 og vår 2008): Fordeling av midler til forskning må skje etter relevans og faglig kvalitet, ikke på bakgrunn av geografi Regionale forskningsfond vil pulverisere ansvaret for finansiering og prioritering av forskningen Norge trenger en samlet forskningspolitikk, ikke en fragmentering av forskningsinnsatsen Man hever kvaliteten ved å la de regionale miljøene konkurrere om tildelinger med det øvrige forsknings-norge
NHO har programfestet nedlegging av regionale forskningsfond OPPTRAPPING 2030 Et forskningspolitisk dokument Om desentralisert universitets- og høyskolestruktur Det er imidlertid mye som tyder på at utviklingen har gått for langt, og at distriktspolitiske hensyn er blitt for tungtveiende. NHO mener det er helt nødvendig å arbeide videre med fusjoner i universitets- og høyskolesektoren, for å sikre mer robuste enheter samt en bedre samordning av økonomiske og faglige ressurser (s.15) Om regionale forskningsfond NHO har vært imot opprettelsen av disse fondene, da vi mener at disse drenerer midler vekk fra landsdekkende, næringsrettede tiltak, hvor gode prosjekter blir avvist på grunn av knappe budsjetter (s.19)
Roar Tobro: Møre og Romsdal fortjener en bedre regional forskningspolitikk (Romsdals Budstikke 20. mars 2013) I 2010 gikk 92 prosent av tildelingen av forskningsmidler fra Norges forskningsråd til forskningsmiljøer i Oslo-området (inkl. Ås), Bergen, Trondheim og Tromsø 70% av landets næringsvirksomhet og offentlige tjenesteproduksjon foregår utenfor de fire storbyregionene, men kun 8 prosent gikk til disse delene av landet Møre og Romsdal fikk 1,3% 65 av 66 forskningssentre (SFF, SFI, FME) ligger i de sentrale universitetsbyene. Dette reduserer effekten av regionalpolitiske program som Arena og NCE Viktig at FoU-miljøene er «nær» nok til å kunne formidle og gjøre nasjonal og internasjonal forskningsbasert kunnskap relevant for lokale forhold
Utgifter til FoU 2011 Næringslivet Instituttene UH Totalt Mill kr % Mill kr % Mill kr % Mill kr % Østfold 430 2,1 313 2,8 62 0,4 810 1,8 Akershus 3 666 18,3 1 876 16,9 642 4,5 6 219 13,6 Oslo 6 065 30,2 3 234 29,1 5 379 37,5 14 737 32,2 Hedmark 66 0,3 34 0,3 80 0,6 181 0,4 Oppland 386 1,9 133 1,2 96 0,7 618 1,4 Buskerud 1 507 7,5 45 0,4 60 0,4 1 620 3,5 Vestfold 1 040 5,2 171 1,5 78 0,5 1 296 2,8 Telemark 575 2,9 111 1,0 71 0,5 761 1,7 Agderfylkene 533 2,7 169 1,5 278 1,9 985 2,2 Rogaland 1 291 6,4 283 2,5 544 3,8 2 126 4,6 Hordaland 1 301 6,5 1 554 14,0 2 352 16,4 5 228 11,4 Sogn og Fjordane 233 1,2 45 0,4 50 0,4 330 0,7 Møre og Romsdal 498 2,5 138 1,2 112 0,8 752 1,6 Sør-Trøndelag 1 973 9,8 2 249 20,2 2 767 19,3 7 019 15,3 Nord-Trøndelag 97 0,5 80 0,7 54 0,4 232 0,5 Nordland 214 1,1 119 1,1 216 1,5 551 1,2 Troms 187 0,9 492 4,4 1 372 9,6 2 056 4,5 Finnmark 3 0,0 35 0,3 63 0,4 102 0,2 Svalbard 0 0,0 35 0,3 76 0,5 112 0,2 Totalt 20 066 100,0 11 115 100,0 14 353 100,0 45 734 100,0 Kilde: Indikatorrapporten 2013 Siste tilgjengelige tall. Tabell A.13 Regional FoU-statistikk 2011
FoU-aktivitet i fylkene 2011 (mill kr)
Den regionale fordelingen er relativt stabil over tid Forskning i hele landet For alle praktiske formål er det dette som menes med «forskning i hele landet». Organisering av nye universitet forskningssentre forskningsinstitutter næringsklynger m.v. endrer ikke nevneverdig på denne fordelingen %
FoU-aktivitet i fondsregionene 2011 Næringslivet Instituttene UH Totalt Mill kr % Mill kr % Mill kr % Mill kr % Hovedstaden 9 731 48,5 5 110 46,0 6 021 41,9 20 956 45,8 Innlandet 452 2,3 167 1,5 176 1,2 798 1,7 Oslofjorden 3 552 17,7 640 5,8 271 1,9 4 486 9,8 Agder 533 2,7 169 1,5 278 1,9 985 2,2 Vestlandet 2 825 14,1 1 882 16,9 2 946 20,5 7 684 16,8 Midt-Norge 2 568 12,8 2 467 22,2 2 934 20,4 8 003 17,5 Nord-Norge 404 2,0 681 6,1 1 727 12,0 2 821 6,2 Totalt 20 065 100,0 11 115 100,0 14 353 100,0 45 734 100,0
FoU-aktivitet i fondsregionene 2011 (mill kr) 6,2% 17,5% 16,8% 2,2% 1,7% 9,8% 45,8%
Regionale forskningsfond i den nasjonale konteksten Samlet FoUaktivitet 2011 Årlige bevilgninger fra Forskningsrådet 2010-2012 Årlige bevilgninger fra RFF 2010-2012 RFF i forhold til NFR Mill kr % Mill kr % Mill kr % % Hovedstaden 20 956 45,8 3 249 50,0 28 15,8 0,9 Innlandet 798 1,7 85 1,3 15 8,6 18,2 Oslofjorden 4 486 9,8 182 2,8 34 18,9 18,5 Agder 985 2,2 54 0,8 14 7,7 25,2 Vestlandet 7 684 16,8 1 101 17,0 31 17,2 2,8 Midt-Norge 8 003 17,5 1 576 24,3 25 14,0 1,6 Nord-Norge 2 821 6,2 450 6,9 32 17,8 7,1 Totalt 45 734 100,0 6 494 100,0 179 100,0 2,8 I tillegg kommer midler fra 15%-potten
Noen hovedkonklusjoner fra evalueringen Et velfungerende system for utlysning og innvilgelse av FoUprosjekt på regionenes prioriterte områder Bidrar til å mobilisere nye aktører Størst aktivitet mot FoU i næringslivet Har også utløst en omfattende aktivitet rettet mot innovasjon i offentlig sektor Få regioner har en målrettet strategi for institusjonsutvikling RFF bidrar til styrke det norske forskningssystemet - større kontaktflate mot FoU-aktører - styrker forskningspolitisk kompetanse på det regionale nivået
RFF stimulerer forskning i næringslivet Ca 40 prosent av søknadene kommer fra næringslivet Ca 230+ mill kr bevilget til prosjekter i næringslivet Men en region rapporterer problem med å nå ut til næringslivet Kvalitetssikring etter Forskningsrådets rutiner Ikke grunnlag for å hevde at kvaliteten i RFF-prosjekter er dårligere enn i relevante program i Forskningsrådet Tredelt målgruppe: Høy addisjonalitet 1/3 med liten eller ingen FoU-aktivitet 1/3 med noe aktivitet 1/3 med mye aktivitet Er det et problem at 35% ikke ville gjennomført prosjektet dersom de ikke hadde fått støtte fra RFF?
RFF har utløst betydelig aktivitet rettet mot innovasjon i offentlig sektor Samlet bevilget 140-150 millioner kroner 2/3 av dette fra Hovedstaden og Oslofjorden Krevende å mobilisere off. sektor som forskningsaktører Samarbeid mellom off. sektor og et forskningsmiljø viktig for å få frem gode prosjekter Hvordan utvikle dette samspillet på en best mulig måte? FoU-miljø Næringsliv Offentlig sektor Ikke alle offentlige aktører er egnet som FoU-aktører Det viktigste er at FoU tas i bruk og kommer til anvendelse Behov for koordinering mellom prosjekter Formidlingsbehov hvordan organisere dette på en god måte?
RFF bidrar til utvikling av det norske forskningssystemet RFF innebærer desentralisering av forskningspolitisk beslutningsmyndighet til det regionale nivået: Kompetanseutvikling på det regionale nivået Men er FoU-kompetanse høyt nok prioritert i fylkeskommunene? RFF gir en bred regional kontaktflate Bidrar til å sette FoU på dagsorden Økt fokus på regionale problemstillinger Bidrar til å mobilisere eksisterende og nye aktører Viktig arena for utprøving av nye problemstillinger Strategi og handlingsrom Noen strategier er meget vide behov for spissing? Hvordan skal meget begrensede midler utnyttes slik at de gir størst mulig uttelling? Noen fondsstyrer har begrenset handlingsrom bør ha mulighet til å gjøre prioriteringer
utvikling av det norske forskningssystemet Porteføljestrategiene Kvalifikasjonsprosjektene viktige for å utvikle nye ideer og prosjekter Men i hvilken grad fører kvalifikasjonsprosjektene til nye prosjekter nasjonalt og internasjonalt? Fondsregionene får etter hvert store prosjektporteføljer, men har de tilstrekkelig kapasitet til å følge opp disse på en god måte? Koordinering RFF skaper nye koordineringsbehov, men det synes å være stor bevissthet om dette, og flere ulike koordineringsmekanismer Resultatrapportering Mye verdifull rapportering fra fondsregionene, men for enkelte regioner et forbedringspotensial Generelt behov for å utvikle bedre resultatindikatorer
RFF i lys av den regionalpolitiske debatten Bidrar RFF til fragmentering og pulverisering av forskningen? Ja, dersom forskningsmidler spres på mange små og lite bærekraftige miljøer Nei, dersom midler brukes på å bygge sterke, konkurransedyktige miljøer Vektlegging av kvalitet i prosjektene og samarbeid mellom ulike aktører er viktig Bidrar RFF til å drenere midler vekk fra landsdekkende næringsrettede tiltak? Ja, i den forstand at rammene for nasjonale program prinsipielt kunne vært større med RFF-midlene Men i praksis lite relevant problemstilling RFF midler går i stor grad til næringsrettet FoU Grundige prosesser bak utlysninger Koordinering med det nasjonale nivået
Takk for oppmerksomheten! olav.spilling@nifu.no www.nifu.no www.nifu.no