Iht. adresseliste Norge Saksbehandler: Asgeir Fløgum Vågan Telefon direkte: +47 93861691 : 22.04.2016 : 14/00818-2 Deres dato 13.02.2014 Deres referanse: 14/00346 Høring - søknad om fornyet konsesjon for å drive og inneha Molde lufthavn, Årø Avinor AS har i brev av 13.02.2014 søkt om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Molde lufthavn, Åre. 1. Bakgrunn Avinor AS fikk ved Luftfartstilsynets vedtak 21. februar 2006 konsesjon til å drive og inneha Molde lufthavn, Årø. Konsesjonen ble gitt med 10 års varighet, frem til og med 1. mars 2016. Avinor AS søkte om fornyet konsesjon mer enn seks måneder før utløpet av konsesjonen som er søkt fornyet, og tidligere gitte konsesjon gjelder derfor frem til saksbehandlingen er avsluttet, jf. forskrift 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (BSL E 1-1) (heretter konsesjonsforskriften) 14 (3). 2. Om konsesjon Alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass skal som hovedregel inneha konsesjon, jf. luftfartsloven 7-5 første ledd. Ifølge luftfartsloven 7-6 skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn, og uttalelse fra vedkommende kommunale og andre myndigheter skal innhentes før konsesjon eventuelt innvilges. Vilkåret «forenlig med allmenne hensyn» er nærmere presisert i forskrift 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (heretter konsesjonsforskriften) 1 bokstav b, som lyder: «Formålet med forskriften er: b) Å sikre en samfunnstjenlig luftfart og en hensiktsmessig disponering av arealer, og at vurderingen av konsesjonssøknader skjer ut fra hensynet til miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting.» I følge luftfartsloven 7-7 gis konsesjon for bestemt tid og på slike vilkår som finnes påkrevd. I medhold av konsesjonsforskriften 15 gis konsesjon for landingsplass til offentlig bruk som hovedregel for en tidsperiode på 20 år. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: +47 75 58 50 00 Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: +47 75 58 50 05 Postboks 243 Sjøgata 45-47 Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR
Luftfartstilsynet 2 av 5 3. Om søknaden Lufthavnen inngår i Avinors divisjon for nasjonale, regionale og lokale lufthavner. Lufthavnen er til offentlig bruk og benyttes til rute-, charter-, ambulanse-, skole- og allmennflyging. I 2015 var det totalt 9.800 flybevegelser ved Molde lufthavn Åre, hvor ruteflyging er den dominerende trafikken. Prognosene for rute- og chartertrafikken er ca. 8.500 i 2030 og ca. 10.000 i 2040. I tillegg øvrig trafikk som ambulanse-, skole- og allmennflyging som de seneste årene har ligget mellom 1.700 og 1.900 flybevegelser årlig. Gjeldende støykartlegging for Molde lufthavn, Årø er utarbeidet i 2013 av SINTEF IKT. Støyberegningene bygger på en prognose for 2025 på totalt 11.500 flybevegelser inkludert rute, charter, ambulanse, GA, skole, «touch and go» mv). De beregnede støysonene dekker således gjeldende prognoser for trafikkutviklingen gjennom en hel fornyet konsesjonsperiode. Luftfartstilsynet ser ut i fra dette ikke grunnlag for å be om en ny støykartlegging, og tar utgangspunkt i denne trafikkmengden i utkast til konsesjonsvilkår. Avinor anmoder i anledning fornyelsen av konsesjonen om at det ikke fastsettes konkrete åpningstider, men at åpningstidene angis som en ramme for antall timer, og gir følgende begrunnelse: «Det er svært viktig at vilkårene knyttet til lufthavnenes åpningstider gir rom for fleksibilitet. Som opplyst i andre søknader om konsesjon, er det behov for at Avinor under konsesjonsvilkårene selv har mulighet til å håndtere visse endringer i åpningstider uten å måtte varsle Luftfartstilsynet hver gang slike endringer finner sted. Dette har blant annet sammenheng med at aktuelle operatører som opererer på lufthavnene ofte har sesongmessige variasjoner i sine anløps- og avgangstidspunktene, hvilket direkte påvirker behovet for lufthavntjenester. Videre må det legges vekt på at lufthavnens primære formål vil være å yte lufthavntjenester til regionale flyruter. Konsesjonsvilkårene i forhold til åpningstider må knyttes til dette. Hensynet til luftambulansen er ivaretatt med vaktordninger også utenfor fastsatte åpningstider. Avinor opplyser at Samferdselsdepartementet i brev til Avinor av 13. oktober 2011 har vektlagt betydningen av kostnadseffektiv drift og stilt seg positive til at Avinor stenger lufthavner i perioder uten rutetrafikk. Det vil ut fra et slikt perspektiv være uforholdsmessig tyngende for lufthavna dersom den skulle bli pålagt å holde åpent utover dette, på tidspunkter hvor det ikke er annen trafikk som kan forsvare merkostnadene. Avinor ber på denne bakgrunn om at konsesjonsvilkårene hva gjelder åpningstider angis som en ramme for antall timer, snarere enn helt konkrete tidspunkter, som nødvendigvis løpende vil måtte tilpasses ulike hensyn og behov. Vi antar at vi vil ha den nødvendige fleksibiliteten innenfor følgende ramme: Hverdager: 18-21 timer Lørdager/søndager/helligdager og offisielle fridager: 12-20 timer Innenfor denne rammen vil lufthavnen selv til enhver tid definere gjeldende åpningstider, som kunngjøres på NOTAM i UTC tid.» Det vises til søknaden pkt. 2 bokstav e.
Luftfartstilsynet 3 av 5 4. Høringen Som innledningsvis nevnt skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn. En eventuell konsesjon gis dessuten på slike vilkår som finnes påkrevd. I det videre vil Luftfartstilsynet gjennomgå de punkter det særskilt ønskes tilbakemeldinger på. 4.1 Forholdet til arealplan Det følger av luftfartsloven 7-6 tredje og fjerde ledd at konsesjon etter loven ikke kan gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Konsesjon kan likevel gis i strid med bindende arealplan etter plan- og bygningsloven dersom det foreligger samtykke fra vedkommende plan- og bygningsmyndighet til ferdigbehandling av søknaden. Det er Luftfartstilsynets forståelse at fornyelse av konsesjonen for Molde lufthavn, Årø ikke vil være i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Det vises i denne forbindelse til søknaden pkt. 3. For det tilfelle at reguleringsmyndigheten er uenig i dette bes det om en nærmere avklaring av hva striden består i, samt en avklaring mht. om konsesjonssøknaden likevel kan ferdigbehandles. 4.2 Forholdet til naturmangfoldloven Luftfartstilsynet har allerede innledningsvis i saksbehandlingen sett hen til lov 19. juni 2009 nr. 100 8-12, jf. 7 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Da søknaden gjelder fortsettelse av en etablert virksomhet er det vanskelig for Luftfartstilsynet å se at en fornyelse av konsesjonen vil komme i konflikt med prinsippene i naturmangfoldloven, eller at det er grunnlag for nærmere vurderinger etter loven. Dersom noen av høringsinstansens mener det er særlige forhold som krever en nærmere vurdering må dette underbygges med faktiske opplysninger og vurderinger. 4.3 Åpningstider I søknaden er spørsmålet om åpningstider tatt opp, og Avinor ber om at åpningstidene gir en hensiktsmessig fleksibilitet for selskapet. Det vises i denne forbindelse til søknaden pkt. 2 bokstav e. I gjeldende konsesjonsvilkår er det fastsatt at: «Landingsplassen er til offentlig bruk og er per dato åpen for trafikk i tidsrommet (ikke spesifisert). Endringer i åpningstid skal meldes luftfartsmyndigheten. Innskrenkninger i åpningstid utover to timer fra det som her er nevnt krever samtykke fra luftfartsmyndigheten.» Åpningstidsregimet Avinor nå ber om i forbindelse med fornyet konsesjon er en oppmyking av det eksisterende. Den viktigste forskjellen er imidlertid at luftfartsmyndighetens rolle nedtones. Fra Luftfartstilsynets ståsted er det vanskelig å se at det er grunn til å fastsette særskilte åpningstider i konsesjonen.
Luftfartstilsynet 4 av 5 Den ordningen som Avinor foreslår vil gi selskapet større mulighet til å tilpasse driften til den faktiske trafikken på lufthavnen, noe som er en forutsetning for at lufthavnen skal kunne drives mer effektivt. Avinor ønsker åpningstidene angitt som en ramme for antall timer, snarere enn helt konkrete åpningstider, tilpasset ulike hensyn og behov. Luftfartstilsynet er i utgangspunktet positiv til forslaget fra Avinor. Dersom det i fremtiden viser seg at denne nye formen for åpningstidsregulering likevel ikke er i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til en samfunnstjenlig luftfart er det hjemmel i konsesjonsvilkårene for å endre åpningstidsreguleringen. 4.4 Konsesjonsvilkårene for øvrig Utkast til konsesjonsvilkår bygger på gjeldende praksis og mal for vilkår. Med unntak av åpningstidsbestemmelsen, samt noen presiseringer mht. meldepliktige endringer er imidlertid utkastet i det vesentligste i samsvar med gjeldende vilkår. 5. Oppsummering og høringsfrist Sakens dokumenter er lagt ut på www.luftfartstilsynet.no, under fanen «aktuelt» og «høringer». Luftfartstilsynet ber høringsinstansene om en bredt anlagt vurdering av lufthavnens drift opp mot allmenne hensyn, med vekt på miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting. Det vises i denne forbindelse til konsesjonsforskriften 1 bokstav b. Det bes særskilt om at det i uttalelsene tas konkret stilling til de i kapittel 4 ovenfor fremhevede forhold. Kommunen(e) må i forbindelse med høringen selv vurdere om søknaden skal legges ut på lokal kommunal høring før eventuell uttalelse gis. Vi ber om at eventuelle uttalelser til søknaden og konsesjonsvilkårene sendes Luftfartstilsynet innen 1. august 2016. Med vennlig hilsen Wenche Olsen avdelingsdirektør Flyplass- og flysikringsavdelingen Asgeir Fløgum Vågan juridisk seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur.
Luftfartstilsynet 5 av 5 Adresseliste: Molde kommune, Rådhusplassen 1, 6413 Molde Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Postboks 2520, 6404 Molde Møre og Romsdal fylkeskommune, Fylkeshuset, Postboks 2500, 6404 Molde NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstuen, 0305 Oslo Kopi: Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep., 0030 Oslo