Vang kommune 2975 Vang I Valdres Att. Wenche Søndrol Dykkar referanse Dato 10.06.2013 Vår referanse 2013/3860-0 434.21 VMK Sakshandsamar Victoria Marie Kristiansen, tlf. 61 26 60 65 Avdeling Miljøvernavdelinga Fellingsløyve på ein ulv i delar av Vang, Øystre Slidre og Vestre Slidre kommunar Vi viser til munnleg søknad om skadefelling på ein ulv frå Vang kommune v/wenke Søndrol laurdag 8. juni 2013 kl. 15:30. Det vises også til skriftlig søknad ettersendt på e-post måndag 10. juni 2013. Med heimel i naturmangfaldlova 18 bokstav b og 77, jf. Forskrift om forvaltning av rovvilt 9, jf. 1 og 3, gir Fylkesmannen i Oppland Vang kommune fellingsløyve på ein ulv frå 8. juni 2013 kl. 15:30 til 14. juni 2013 kl. 12:00. Vi har lagt spesielt vekt på at det er påvist tap av to søyer og to lam forårsaka av ulv i området. Nærmare vilkår følgjer av dette brevet. Løyvet ble gitt munnleg til kommunen 8. juni 2013 kl. 15:30. Rovviltnemnda v/leiar er orientert om vedtaket. Bakgrunn Fredag 7. juni 2013 meldte SNO om ein usikker ulveobservasjon ved Vinstervatn i Øystre Slidre, og same dag ble det dokumentert ulveobservasjon langs Rv51 ved Bygdin. Øystre Slidre kommune søkte med bakgrunn i observasjonane om løyve til felling av ein ulv laurdag 8. juni 2013, men fikk munnleg avslag, da det ikkje var sau på utmarksbeite i området ulven ble observert. På ettermiddagen 8. juni dokumenterte SNO at 2 søyr og 2 lam var tatt av ulv i Ligaradn/Høre i Vang. Vang kommune søkte munnleg om fellingsløyve med bakgrunn i skadane. Tapa skjedde på innmark, og det er omtrent 1000 sau på beite i dette området. Beiteområda i Vang kommune strekker seg inn i Øystre Slidre og Vestre Slidre kommune, og det ble derfor søkt om at fellingsløyvet også omfatta delar av disse kommunane. Lovgrunnlaget Det rettslege grunnlaget for avgjerda er Lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfald 18 bokstav b og 77, jf. Forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3. Naturmangfaldlova 1 (formål): «Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved berekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i framtiden, også som grunnlag for samisk kultur.» Naturmangfaldlova 18 (annet uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk etter vurdering av myndighetene): «Kongen kan ved forskrift eller enkeltvedtak tillate uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk a) for å beskytte naturlig forekommende planter, dyr og økosystemer, b) for å avverge skade på avling, husdyr, tamrein, skog, fisk, vann eller annen eigedom, c) for å ivareta allmenne helse- og sikkerhetshensyn eller andre offentlige interesser av vesentlig betydning, Besøksadresse: Statens hus, Storgata 170, 2615 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2626 Lillehammer Telefon: 61 26 60 00 Telefaks: 61 26 61 67 E-post: postmottak@fmop.no Org.nr: 970 350 934 www.fylkesmannen.no/oppland
d) ( ) Vedtak etter første ledd bokstav a til f kan bare treffes hvis uttaket ikke truer bestandens overlevelse og formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte. ( )» Rovviltforskriften 1 (formål): «Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensynet til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter.» Rovviltforskriften 9 (Fylkesmannens sin myndighet til å iverksette betinget skadefelling): «Ved vurdering av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan, jf. forskriften 6. Felling kan bare gjennomføres dersom det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Det skal særlig tas hensyn til a. områdets betydning som beitemark b. skadenes omfang og utvikling c. potensialet for framtidige skader d. mulighetene for å gjennomføre forebyggende tiltak Felling skal være rettet mot bestemte individer. Vedtak om felling skal være begrenset til et bestemt område, tidsrom og antall dyr. Det kan knyttes nærmere vilkår til fellingstillatelsen, herunder at bestemte typer dyr skal være unntatt, at felling skal foretas av nærmere bestemte personer, metoder for felling og utbetaling av fellingsvederlag og/eller dekning av påløpte utgifter med unntak av lønn mv. i forbindelse med felling. Felling og forsøk på felling i henhold til denne bestemmelsen gjennomføres uavhengig av grunneiers jaktrett, jf. viltloven 35.» Ut frå 9 i forskrifta kan Fylkesmannen gi løyve til felling for å forhindre framtidig skade innafor ramma av kvote for betinga skadefelling gitt av rovviltnemnda, jf. Forskrifta 8. Rovviltnemnda i region 3 vedtok i møte 16. mai 2013 ei skadefellingskvote på 4 dyr. Da løyvet ble gitt munnleg var det igjen 3 dyr på kvota, men det ble felt ein ulv på dette løyvet natt til søndag 9. juni, og gjenværende kvote er per nå 2 dyr. Vurdering frå Fylkesmannen Etter naturmangfaldlova 5 er det eit mål at artane og deira genetiske mangfald blir ivareteke på lang sikt og at artane opptrer i levedyktige bestander i deira naturlege utbreiingsområde. Tiltak etter naturmangfaldlova skal samstundes avvegast mot andre viktige samfunnsinteresser, jf. 14. Ei slik avveging skal ikkje føre til at målet i 5 blir fråvika, men at tiltaket vil kunne føre til at målet i 5 blir nådd på anna måte eller i anna tempo enn om naturmangfaldet hadde vore det einaste omsynet å ta, jf. også prinsippet om geografisk differensiert rovviltforvaltning. Dette er konkretisert nærare gjennom 3 og 4 i rovviltforskrifta og gjennom forvaltningsplanen for rovvilt i region 3 (Oppland). Det nasjonale bestandsmålet for ulv er 3 årlige ynglingar innafor forvaltningsområdet for ulv som ligger i sør-aust Norge. Etter naturmangfaldlova 7 skal prinsippa i 8 til 12 i naturmangfaldloven leggas til grunn som retningslinjer ved utøving av offentleg myndigheit. Fylkesmannen har nytta eksisterande kunnskap om ulv i behandlinga av saka, jf. 8. Etter siste rapport om status for ulv vinteren 2012/13 er det for denne perioden påvist 64-77 ulvar i Norge, og av desse er 42-46 dyr bekrefta berre på norsk side av riksgrensa. De 64-77 ulvane registrert i vinter er fordelt på 11 fylker i Sør-Norge. Av desse er 47-51 dyr påvist i Hedmark fylke, og de aller fleste innafor ulvesona. I Akershus, Oslo og Østfold fylker er det til saman påvist 11-17 ulver, alle innafor ulvesona. Dessutan er 2 ulver påvist både i Akershus og Hedmark. De resterende 4-7 ulvene er påvist i Sør-Trøndelag, Oppland, Buskerud, Vestfold, Telemark, Vest-Agder og Aust-Agder fylker. Vidare viser rapporten at det var verifisert tre ynglingar av ulv i heilnorske revir innafor yngleområdet for ulv i Norge i 2012. Førekomsten av ulv i Oppland vil avhenge svært mye av bestandsstatus og sosiale forhold i flokkane i forvaltningssona for ulv lengre aust, samt bestandsforholda i Sverige. Gjennom statusrapportar og anna informasjon frå overvakinga og det skandinaviske ulveprosjektet (Skandulv) er det betydeleg kunnskap om den samla belastninga som ulvebestanden blir utsatt for, jf. naturmangfaldlova 10. Undersøkingar frå Skandinavia visar at ulovleg jakt er ein vesentleg faktor som påverkar den samla belastninga på ulvebestanden. Det registreras også noe sjukdom på ulv og avgang ved påkjørsler. I tillegg blir bestanden påverka av den høye graden av innavl i bestanden, skadefellingar og lisensfellingar. 2
Det er ikkje mål om å ha ynglande ulv i Oppland. Ut frå punkt 2.2.19 i rovviltforliket skal soneinndelinga forvaltas tydeleg. Dette betyr at det skal være ein lav terskel for å gi skadefellingsløyve på ulv her dersom det oppstår akutte skadesituasjonar. Terskelen for å gi løyve til felling av genetisk verdifulle dyr skal vere høgare enn for andre individ. Det er samstundes ikkje ein null-toleranse for ulv utafor ulvesona. Dette er også presisert i brev av 25. august 2011 frå Miljøverndepartementet til rovviltnemndene, Fylkesmennene og direktoratet der det går fram at punkt 2.2.19 i rovviltforliket ikkje kan forståast slik at kvart eit rovdyr som er i eit beiteprioritert område for husdyr eller kalvingsområde for tamrein omgåande skal fellast. Det må i kvart enkelt tilfelle gjørast ei konkret vurdering av potensialet for skade, og dette vil variere ut frå tid på året og om rovdyret er fast etablert eller på vandring. Tilfelle der det nylig har skjedd angrep som også ligger an til å fortsette, ligger i kjernen av virkeområdet for når Fylkesmannen kan gi fellingsløyve etter 9 i rovviltforskriften. Det ble dokumentert to søyer og to lam teken av ulv ved Ligaradn i Vang laurdag 8. juni. I tillegg ble det dokumentert observasjonar av ulv både ved Vinstervatn og ved Bygdin (Rv51) i dagane før skadane ble påvist. Det er omtrent 1000 dyr på beite i det aktuelle skadeområdet, og totalt er det slept om lag 6150 søyer og lam i heile Vang kommune på utmarksbeite på søketidspunktet, jf. rovviltforskriften 9 a. Med mye dyr på beite meiner Fylkesmannen at potensialet for vidare tap er stort, jf. 9 b og c. Fylkesmannen meiner det ikkje er hensiktsmessig eller praktisk mogeleg å gjennomføre alternative førebyggande tiltak til felling, som i tilstrekkelig grad kan forhindre skade ut frå den akutte tapssituasjonen, jf. rovviltforskriften 9 d og prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Fylkesmannen har vurdert den samla belastninga som ulvebestanden er og vil bli utsatt for, og meiner at vedtaket ikkje er i strid med 10 i naturmangfaldlova. Ut frå ovannemnte vurderer vi at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig. Vi har per i dag ikkje kunnskap om genetikken til denne ulven. Vi kan derfor ikkje legge avgjerande vekt på risikoen for å felle ein ulv med verdifullt arvemateriale sett i forhold til risikoen for vidare skade på sau i dette tilfellet. Vi har soleies lagt liten vekt på føre-varprinsippet, jf. naturmangfaldlova 9. Etter vår vurdering er 11 ikkje relevant her, og vi legger til grunn at Stortinget gjennom vedtaket om forvaltningsområde for ynglande ulv har tatt de omsyn som seinare er nedfelt i naturmangfaldlova 12. Vedtak Med heimel i naturmangfaldlova 18 bokstav b og 77, jf. forskrift om forvaltning av rovvilt 9, jf. 1 og 3, gir Fylkesmannen i Oppland Vang kommune løyve til skadefelling av ein ulv frå 8. juni 2013 kl. 15:30 til 14. juni 2013 kl. 12:00. Følgjande vilkår gjelder for fellingsløyvet: 1. Tillat område for felling er frå Øye i Vang, i rett linje til Helin, og frå Helin i rett linje gjennom Vestre Slidre og over til Rogne i Øystre Slidre, og deretter Rv 51 opp til Bygdin, og i rett linje over til Øye. 2. Dersom det gis fellingsløyve i fleire områder samtidig, vil fellingsløyvet bli dratt inn om kvota for betinget skadefelling blir fylt. 3. Det skal kunn brukast våpen og ammunisjon som tilfredsstiller krava til jakt på ulv, jf. Forskrift av 22. mars 2002 om utøving av jakt og fangst. 4. Alle tilfelle der dyr påskotas, sårast eller felles skal utan opphald meldast til kommunen, Fylkesmannen og næraste politimyndigheit, jf. 27 i Forskrift av 22. mars 2002 om utøving av jakt og fangst. 5. Løyvet gis til kommunen/kommunalt oppnemnt fellingslag. Deltakarar i fellingslaget skal ha avlagt skyteprøve for bruk av rifle seinast i 2012. Deltakarar i fellingslaget skal vere registrert som lisensjegere, jf. Forskrift om utøving av jakt, felling og fangst av 22. mars 2002 nr. 313. 13 og 14. Det er ei føresetnad at kommunen sørgjer for at alle som deltar i fellingslaget gjørast kjent med vilkåra her før dei kan delta i fellingsforsøket. Fellingsleiar er ansvarleg for at det føreligg liste over alle deltakarar i fellingsforsøket. Kopi av lista sendast til Fylkesmannen i Oppland. Ansvarleg fellingsleiar kan, dersom det vurderast som aktuelt, sjølv ta kontakt med SNO for eventuell bistand. Slik bistand kan bestå av for eksempel kompetanseoppbygging/opplæringstiltak. SNO vil vurdere eventuelle hendingar bl.a. med bakgrunn i eiga kapasitet. 3
6. Ansvarleg fellingsleiar skal rapportere kvar tredje dag om fellingsforsøket til Fylkesmannen i Oppland, på telefon 61 26 60 00 eller 977 37 223. Dersom det blir gjort observasjonar av ulv eller avdekkas nye skader, skal Fylkesmannen ha beskjed om dette. 7. Fellingsleiar i Vang kommune og fellingsleiar i Øystre Slidre og Vestre Slidre kommunar skal ha fortløpande kontakt under fellingsforsøket, jf. at fellingsløyvet gjelder ein ulv. 8. Felling og forsøk på felling i samsvar med dette løyvet gjennomføras uavhengig av grunneigers jaktrett, jf. viltlova 35. 9. Ulv felt i medhald av dette løyvet er viltfondets eigedom. Etter 16 i Forskrift om forvaltning av rovvilt, skal jeger framvise felt dyr for SNO for omgåande kontroll, merking og innsamling av prøve av biologisk materiale, og jeger skal kunne påvise fellingsstad for SNO, politi eller Fylkesmannen dersom det blir spørsmål om det. 10. I samsvar med rovviltforskriften 9 a kan deltakarar frå kommunale fellingslag få godtgjøring knytte til fellingsforsøket. Fylkesmannen legger til grunn at fellingsforsøket skal gjennomføras på ein effektiv og hensiktsmessig måte. Fylkesmannen setter av ei økonomisk ramme på kr. 45 000,- til kommunen. I tillegg til fastsatt maksimale døgnsats (kr. 1400,- pr. døgn), skal kommunen også regne ut feriepengar og arbeidsgjevaravgift, og dette skal kommunen dekke innafor den nemnde ramma frå Fylkesmannen. Dersom ulven blir værande i området i lang tid framover i fellingsperioden kan Fylkesmannen auke ramma, men berre dersom innsatsen skjer på ein hensiktsmessig og effektiv måte. Kommunen må ta kontakt med Fylkesmannen i forkant dersom dei meiner det er noko ekstraordinært som gjør at ramma bør aukast. Vedlagte skjema må fyllast ut og sendast i forkant til Fylkesmannen dersom det søkast om utviding av ramma. Kommunen må sørgje for at deltakarane i fellingsforsøket fører timelister og oversikt over kjørte kilometer. Fellingslogg sendast Fylkesmannen i Oppland innan tre veker etter avslutta fellingsforsøk. Det kan, etter avtale, gis kompensasjon for administrative utgifter for jaktlaget på inntil kr. 15 000,- ved iverksetting av fellingsløyve første gang, frå førebyggande og konfliktdempande tiltaksmiddel. Desse kan ikkje brukast til administrative utgifter for kommunen eller lønn til deltakarane. Klagerett Det kan klagast på vedtaket innan tre veker til Direktoratet for naturforvaltning. Ei eventuell klage sendast til Fylkesmannen i Oppland. Sigurd Tremoen e.f. ass. fylkesmann Vebjørn Knarrum avdelingsdirektør Etter våre rutinar er dette brevet godkjent og sendt utan underskrift. Vedlegg: Skjema for søknad om utviding av ramme Skjema for logg over fellingsforsøket Kopi u/vedlegg: Direktoratet for naturforvaltning (via Sharepoint) Rovviltnemnda i region 3 (epost) Øystre Slidre kommune Vestre Slidre kommune SNO Oppland (epost) 4
5