Fylkesmannen i Buskerud TILSYNSRAPPORT SKOLENS ARBEID MED ELEVENES PSYKOSOSIALE MILJØ. Sigdal kommune Eggedal skole

TILSYNSRAPPORT SKOLENS ARBEID MED ELEVENES PSYKOSOSIALE MILJØ Sigdal kommune Eggedal skole 1

Fylkesmannen i Buskerud Besøksadresse: Grønland 32 Drammen Postadresse: Postboks 1604 3007 Drammen Telefon: 32 26 66 00 E-post: postmottak@fmbu.no Internett: www.fmbu.no 2

Innhold 1. Tema for tilsynet: Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø... 4 2. Gjennomføring av tilsynet... 6 3. Kontrollområde for tilsynet... 7 3.1 Forebyggende arbeid... 7 3.2 Det individuelt rettede arbeidet ved skolen...14 3.3 Brukermedvirkning...15 4. Pålegg om retting... 17 5. Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om egenerklæring om at lovbruddene er rettet... 18 6. Klage... 18 Vedlegg 1 Oversikt over innsendt dokumentasjon...19 Vedlegg 2 Oversikt over de som er intervjuet...21 Vedlegg 3 Rettslege krav...22 3

1. Tema for tilsynet: Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø Det blir gjennomført felles nasjonalt tilsyn i 2010, 2011 og 2012 med temaet skolenes arbeid med elevenes psykososiale miljø, jf. opplæringsloven kapittel 9a. Hovedbestemmelsen for tilsynet er 9a-1 og de andre reglene som kontrolleres må sees i sammenheng med denne. Det rettslige utgangspunktet for tilsynet er delt inn i tre hovedkategorier: Det forebyggende arbeidet ved skolen - 9a-4, jf 9a-3 første ledd Det individuelt rettede arbeidet ved skolen - 9a-3 andre og tredje ledd Brukermedvirkning (skolens plikt til samhandling og involvering med ulike råd og utvalg) - 9a-5 og 9a-6 og deler av kapittel 11. Opplæringsloven 13-10 om forsvarlig system og 9a- 4 om internkontroll Det er ikke ført særskilt tilsyn med opplæringsloven 13-10 andre ledd i dette tilsynet. Opplæringsloven 13-10 andre ledd er en overordnet regel som pålegger skoleeier å ha et forsvarlig system for oppfølgning av alle lovkrav. I tidligere tilsyn har det vært stort fokus på internkontrollsystemet til kommunene. I det felles nasjonale tilsynet 2010, 2011 og 2012 er det internkontrollen ved den enkelte skolen vedrørende elevenes psykososiale miljø som er kontrollert. Kravet til internkontroll i forbindelse med dette er særskilt regulert i opplæringsloven 9a-4, jf. 9a-3 første ledd. Kommunens ansvar Selv om opplæringsloven legger ansvaret på skoleledelsen for den daglige gjennomføringen og etterlevelsen av de kontrollerte reglene, er det kommunen som har det overordnede ansvaret. Det er kommunen som skoleeier som må sørge for at skoleledelsen ved hver enkelt skole oppfyller kravene og pliktene i loven, og at de tilbyr de tjenester og aktiviteter som loven omhandler. Oppfyllelsen av elevenes rett til et godt psykososialt miljø skjer på skolen. Det er skoleledelsen og de ansatte som i det daglige må arbeide for et godt skolemiljø. Kommunen som skoleeier er likevel øverste ansvarlige for at pliktene i kapittel 9a blir oppfylt. Dette innebærer at selv om det i tilsynet har vært undersøkt handlinger som skjer i skolen, så er det kommunen som er ansvarlig for oppfyllelse av elevenes rettigheter og som derfor er adressat for eventuelle pålegg om retting i samsvar med opplæringsloven 14-1 tredje ledd. 4

Formålet med tilsynet Det overordnede målet med tilsynet er å rette fokus mot og styrke arbeidet med det psykososiale miljøet ved skolene og skolenes evne til å forebygge og håndtere krenkende atferd. Gjennom kontroll med om skolene følger lovkravene på dette området, skal eventuell lovstridig praksis avdekkes. Gjennom pålegg om endring skal slike forhold rettes opp. Et godt skolemiljø er en viktig innsatsfaktor for en god skole og for realisering av formålsparagrafen i opplæringsloven 1-1. Mangler ved skolemiljøet kan føre til mistrivsel blant elevene, og det vil kunne ha direkte betydning for læringsutbytte. Det psykososiale miljøet handler om mellommenneskelige forhold og er en positiv eller negativ følge av samhandling og kommunikasjon mellom alle de som er på skolen. Et godt psykososialt miljø er grunnleggende for at den enkelte eleven skal kunne utvikle seg positivt. Skolen er en av de mest sentrale arenaer i barn og ungdommers liv. Skolen er stedet for læring og utvikling, men uten en grunnleggende følelse av trygghet, tilhørighet og inkludering hos den enkelte elev, vil ikke læring få det riktige fokus. De overordnede formål med det felles nasjonale tilsynet 2010, 2011 og 2012 er å: - sikre at skoleeiere og skoleledere driver et aktivt og forebyggende arbeid for å sikre elevene et godt psykososialt miljø - sikre at skoleeiere og skoleledere sørger for at de tilsatte på en tilfredsstillende måte håndterer krenkende atferd som de får kunnskap eller mistanke om - sikre at skoleeiere og skoleledere sørger for at elever, foreldre, råd og utvalg blir involvert og engasjert i skolemiljøarbeidet Det presiseres at tilsynsrapporten ikke gir en helhetsvurdering av skoleeier og skolen. Rapporten omhandler kun resultatet fra tilsynet som er gjennomført på det temaet som er valgt for det felles nasjonale tilsynet 2010, 2011 og 2012. 5

2. Gjennomføring av tilsynet Etter opplæringsloven 14-1 første ledd har Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Fylkesmannen skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. Tilsynet er gjennomført ved å hente inn og vurdere dokumentasjon, skriftlig gransking og muntlige opplysninger. Det er skolen som etter loven plikter å sikre at den enkelte eleven får oppfylt sin rett til et godt psykososialt miljø, jf. 9a-1 og 9a-3 første ledd. Skolen vil i denne sammenheng være: skoleeier, skoleledelsen og de ansatte ved skolen. Gangen i tilsynet i Sigdal 16. august 2012 varsel om tilsyn 20. september 2012 frist for innsending av dokumentasjon til Fylkesmannen 19. oktober 2012 åpningsmøte for kommunen og Eggedal skole, samt gjennomføring av intervjuer og samtaler i skolens lokaler 16. november 2012 utsendelse av foreløpig tilsynsrapport og varsel om vedtak 20. november 2012 - sluttmøte i kommunens lokaler 21. januar 2013 endelig rapport og vedtak fattes og sendes til Sigdal kommune 21. mars 2013 - frist til å inngi erklæring og dokumentasjon om at pålegg er rettet 6

3. Kontrollområde for tilsynet 3.1 Forebyggende arbeid For å oppnå et godt psykososialt miljø er det en nødvendig forutsetning at det blir utført et forebyggende arbeid som skal forhindre uønsket/ krenkende atferd. Dette innebærer at skoleledelsen må ha en føre var holdning til eventuelle situasjoner og utfordringer som kan oppstå i skolehverdagen, og som kan ha negativ innvirkning på elevenes skolemiljø. Rettslige krav Det rettslige utgangspunktet for tilsynets kontroll med det forebyggende arbeidet ved skolen finnes i opplæringsloven 9a-4, jf. 9a-3 første ledd. Skoleledelsen og skoleeier skal arbeide forebyggende for å forhindre at uønsket atferd oppstår. Det forebyggende arbeidet skal være aktivt, systematisk og kontinuerlig. Reglene presiserer plikten skolen har til å sikre at elevenes rett etter 9a-1 blir oppfylt. Det er informert nærmere om de rettslige kravene og hva de innebærer på åpningsmøtet 7. juni 2012. De rettslige kravene fremgår ellers av instruks for tilsynet 1, og de er omtalt i vedlegg 3 til denne rapporten. Det vises også til rundskriv fra Utdanningsdirektoratet om elevenes rett til et godt psykososialt miljø. 2 Dokumentasjon og vurdering Eggedal skole i Sigdal kommune har 103 elever fra 1. til 7. trinn. Skolen har skolefritidsordning (SFO) for de laveste trinnene. Skolens skriftlige mål for skolemiljøet: Sigdal kommune har i samarbeid med skolene og skolenes råd/organer utviklet dokumentet Den gode skole. Utviklingsmål for grunnskolen i Sigdal 2012 2016. I dokumentet går det fram at Sigdal kommune har følgende hovedmål for sine grunnskoler: Grunnskolen i Sigdal skal sikre elevene en helhetlig opplæring fra 1. til 10. trinn, som blir tilrettelagt i et trygt og inkluderende læringsmiljø der de opplever mestring og personlig utvikling både faglig og sosialt. Dokumentet har i tillegg en rekke utviklingsmål som omfatter elevens læring og læringsmiljø. Eggedal skole har utarbeidet utviklingsplan: "Mål og tiltak for videre arbeid ved Eggedal skole skoleåret 2012 2013". Her går det fram at skolen har følgende hovedmål: God psykososialt miljø for elever og ansatte ved Eggedal skole. I tillegg har skolen utarbeidet en rekke delmål som omhandler elevenes rett til et godt psykososialt miljø. Følgende delmål gjelder elevenes psykososiale miljø: - Vi tar ansvar for dem som er mindre enn oss. Positiv elevaktivitet gir større trygghet i skolemiljøet - Skape en positiv og trygg overgang fra barnehage til 1. trinn - Få til et forpliktende samarbeid 6. trinn 1. trinn og 7. trinn 2. trinn gjennom skoleåret 1 Jr. http://www.utdanningsdirektoratet.no/artikler/lov / Instruks-for-felles-nasjonalt-tilsyn-2010-og-2011/ 2 Jf. http://www.utdanningsdirektoratet.no/rundskriv/rundskriv-201/udir-2-2010---retten -til-et-godtpsykososialt-miljø-etter-opplæringsloven-kapittel9a/ 7

- Gi de voksne ulike "verktøy", til bruk i arbeidet med sosial kompetanse - MOT-samlinger - Utarbeid et nytt trivselsreglement - Utarbeide en sosial kompetanseplan - Handlingsplan mot mobbing Skolens dokumentasjon på hvordan den jobber med det forebyggende arbeidet (eks planer og rutiner): Sigdal kommune har utviklet et "Årshjul for skolebasert vurdering og grunnlag for utvikling". I årshjulet inngår skolens arbeid med elevens psykososiale miljø. Årshjulet er implementert ved Eggedal skole. I årshjulet fremgår tidspunkt for gjennomføring av "Elevundersøkelsen" og informasjon om at resultater skal drøftes i personalet, i klassene og i foreldremøter. Videre går det fram at skolene gjennomfører skolevurderingsseminar der resultat fra fjorårets utviklingsarbeid evalueres, årets data drøftes og utkast til utviklingsplan for skolene samt kompetanseutvikling utformes. Om høsten utarbeider rektor tilstandsrapport for sin skole som legges fram i dialogmøtet for skolen. Følgende en representert i møtet: SU, ordfører, leder av hovedutvalg for oppvekst og kultur, rådmann og skolesjef. I tråd med årshjulet har Eggedal skole utarbeidet Utviklingsplan: Mål og tiltak for videre arbeid ved Eggedal skole skoleåret 2012 2013. Planen inneholder hovedmål, delmål, tiltak, tidspunkt for gjennomføring og hvem som har ansvar. For å nå hovedmål og delmål som beskrevet ovenfor vil skolen blant annet sette i verk følgende tiltak: - Lage plan for fadderordning samt gjennomføre fadderkurs og faddertreff - Arbeide i LP-grupper med fokus på sosial kompetanse - Gjennomføre kurs i sosial kompetanse og "Lions Quest" for de ansatte - Kjøpe inn verktøy som "Steg for steg" og "MOT" - Gjennomføre felles MOT-samlinger for elevene - Involvere elevråd, FAU og SMU i utarbeiding og revidering av sosial kompetanseplan, trivselsreglement og "Handlingsplan mot mobbing" Eggedal skole har en egen Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole. Planen inneholder et punkt om "Forebygging 9a 3 Det psykososiale miljøet, 1. avsnitt", herunder følgende punkter: Forebyggende tiltak på skolenivå er blant annet: - Utarbeiding av felles regler og rutiner. Revidering av ordens- og trivselsregler 2012. - Felles arrangement med tema innenfor "MOT", "Lions Quest" og "Steg for steg". - Foreldremøter og fellessamlinger der temaet omhandler elevens psykososiale miljø - Aktivt og utstrakt samarbeid med de andre rådsorganene - Tverrfaglig samarbeid med de andre etatene i kommunen - LP-arbeid for assistenter, lærere og rektor - Utvidet tilsyn i friminuttene - Felles aktiviteter - Lage og synliggjøre skolens "mobbemanifest" Forebyggende tiltak på klassenivå er blant annet: - Utarbeide samværsregler - Arbeide med klassemiljøutvikling og utvikling av sosial kompetanse - Bruke MOT-brua - Fadderordning - Aldersblanding 8

Forebyggende tiltak på elevnivå er blant annet: - Gå igjennom ordens- og trivselsregler - Gjennomføre trivselsundersøkelse for 1. 4. trinn - Gjennomføre Elevundersøkelsen for 5. 7. trinn - Gjennomføre elevsamtaler - Ta opp tema som omhandler elevens psykososiale miljø - Positiv respons på positiv handling - Ta elevene på alvor og følge opp episoder Det er Fylkesmannens oppfatning at rutinen "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" er i tråd med opplæringsloven 9a 4 om internkontroll på dette punktet og at tiltakene gjennomføres i praksis. Skolen har utarbeidet Ordensreglement Eggedal skole. Disse er utarbeidet på bakgrunn av "Sigdal kommunes kommunal forskrift: ordensreglement for skolene i Sigdal kommune". I tillegg har skolen egne "Regler for skolebussen". Reglementene sier noe om hva som er ønsket adferd og konsekvenser av å bryte reglene. Fylkesmannen gjør for ordens skyld oppmerksom på at det ikke er tillatt for skolen å benytte seg av andre sanksjoner enn de som fremgår av ordensreglementet. Ordensreglementet som sådan er ikke en del av dette tilsynet, og Fylkesmannen vil derfor ikke gå nærmere inn på dette her. Eggedal skole har egen rutine for Fadderordning ved Eggedal skole. Målet for fadderordningen er Vi tar ansvar for dem som er mindre enn oss. Elever på 6. trinn er faddere for elever på 1.trinn, og elever på 7. trinn er faddere for elever på 2. trinn. Fadderne gjennomfører kurs i forkant av oppdraget. Gjennom fadderordningen ønsker skolen å bidra til positiv elevaktivitet i friminuttene, trivselstiltak på klassenivå, større trygghet i skolemiljøet og at elevene blir bedre kjent med hverandre. Som et forebyggende tiltak har Eggedal skole arbeidet etter "LP-modellen, Læringsmiljø og pedagogisk analyse" i tre år. Alle lærerne og to assistenter deltar i arbeidet. Dette er en skoleomfattende strategi for å utvikle personalets kompetanse i forhold til håndtering av ulike pedagogiske utfordringer knyttet til enkeltelever, grupper og trinn samt bidra til økt sosial kompetanse hos elevene. Elevenes psykososiale miljø inngår som tema i gruppesamtalene. Skolens dokumentering av hvordan den skaffer seg kjennskap til den enkelte elevs opplevelse av skolemiljøet: Eggedal skole har som nevnt en Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole. Planen inneholder et punkt om "Avdekking 9a 3 Det psykososiale miljøet, 2. avsnitt". Her går det fram at skolen i sin daglige virksomhet skal arbeide med å avdekke tilfeller av mobbing, diskriminering, vold og rasisme. I planen framgår det at skolen blant annet har følgende rutiner og tiltak for avdekking: observasjoner, loggbøker, elevsamtaler, foreldresamtaler, kontaktmøter, årlige trivselsundersøkelser 1. 4. trinn, elevundersøkelser 5. 7. trinn, tilsynsordninger samt psykososialt miljø som tema på høstens foreldremøter, i elevråd, SMU og FAU. Det er Fylkesmannens oppfatning at rutinen "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" er i tråd med opplæringsloven 9a 4 om internkontroll på dette punktet. Skolen har egne "Tilsynsrutiner for Eggedal skole". I tilsynsrutinen går det blant annet fram at alle voksne skal ha gule refleksvester. Videre heter det at det skal gis informasjon om elever med spesielle behov både høst og vår, slik at den som har tilsyn, kan ivareta enkeltelever på 9

en passende måte. Det går også fram at tilsynsvakten skal melde fra til kontaktlærer hvis han/hun opplever at elever ikke er inkludert i et fellesskap over tid. Skolen har i tillegg en Tilsynsplan 2012 2013. Planen viser hvem og hvor mange som har tilsyn i pauser og ved bussen. I skolens "Handlingsplan mot mobbing" framgår at tilsynsplanen evalueres to ganger i året av rektor. I intervjuene kom det fram at enkelte ansatte skriver logg når det er behov for det, men at skolen ikke har en fast rutine for det. I Bussreglement for skoleskyss går det blant annet fram at Elevene skal vise hensyn, og være greie overfor alle og at transportselskapet snarest mulig skal gi melding til skolen ved brudd på reglementet. Skolens dokumentering av hvordan den følger opp observasjonene gjort gjennom kartlegging, observasjon og samtaler: I "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" punkt «Håndtering- tiltak 9a-3 Det psykososiale miljøet.3.avsnitt" er det en rekke punkter som inneholder oppgaver for håndtering, herunder observasjoner, undersøkelser, samtaler med partene i saken og varsling til ledelsen. Videre går det frem hvem som har ansvar og hvordan oppgavene skal dokumenteres og følges opp. I planen står det at prinsippet for håndtering, er at problemer løses på lavest mulig nivå, men at ansatte vet når sake skal meldes videre. De ansatte vet hvem de skal henvende seg til når problemene ikke kan løses på deres nivå. Det går fram av Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole at skolen har et eget meldeskjema. Fylkesmannen kan ikke se at vi har fått dette skjemaet forelagt. Det er Fylkesmannens oppfatning at rutinen "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" er i tråd med opplæringsloven 9a 3 andre ledd og 9a 4 om internkontroll på dette punktet. "Elevundersøkelsen" gjennomføres som nevnt på 5. - 7. trinn hver vår. I årshjulet til kommunen/skolen går det fram at resultatene fra "Elevundersøkelsen" skal gjennomgås i personalet, med elevene og i foreldremøter. Resultatene fra "Elevundersøkelsen" inngår som et fast punkt i "Tilstandsrapport Eggedal skole". Rapporten inneholder tabeller fra "Elevundersøkelsen", herunder trivsel med læreren og mobbing på skolen fra 7. trinn. I tilknytning til hver tabell har skolen satt opp lokale mål, beskrevet og drøftet resultatene samt satt opp tiltak for å forbedre skolemiljøet. Resultatene fra "Trivselsundersøkelse 1. 4. trinn" inngår som eget kapittel i skolens "Tilstandsrapport Eggedal skole", se også eget avsnitt om "Årshjul for skolebasert vurdering og grunnlag for utvikling". I følge "Utviklingsplan: Mål og tiltak for videre arbeid ved Eggedal skole skoleåret 2012 2013" skal skolen har økt fokus på elevsamtaler. Fylkesmannen har fått framlagt skjema for elevsamtale for 5. trinn. Her inngår blant annet spørsmål knyttet til elevens psykososiale miljø. Skolens dokumentering av hvordan de ansatte, elevene og foreldrene gjøres kjent med hva skolen anser som krenkende adferd, for eksempel ved skolens ordensreglement: I "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" har skolen sitert opplæringsloven 9a -3 og definert begrepet mobbing. I tillegg går det fram at skolen i sin daglige virksomhet skal arbeide med å avdekke tilfeller av mobbing, diskriminering, vold og rasisme. Videre heter det at skolen skal sikre at elevens egen subjektive opplevelse av krenkelsen kommer fram. I 10

planen fremgår det at de ansatte ved skolestart skal drøfte og skriftliggjøre skolens syn på krenkende atferd. Det fremgår også av planen at de ansatte skal få opplæring i og informasjon om handlingsplanen og i ordens- og trivselsreglementet hver høst. De nevnte dokumentene skal også gjøres kjent for elevene og foreldrene hver høst. Nye foresatte ved skolen skal underskrive på at de har lest dokumentene. Ordensreglement Eggedal skole" og "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" er innlemmet i informasjonsbrosjyren Velkommen som elev og foresatt til Eggedal skole. Skoleåret 2012 2013. Brosjyren er delt ut til alle elever ved skolestart denne høsten. Rutinen "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" er, etter fylkesmannens oppfatning, i tråd med opplæringsloven 9a 3 andre ledd om krenkende ord eller handling og 9a 4 om internkontroll på dette punktet. I intervjuene kom det likevel fram at skolens ansatte ikke i tilstrekkelig grad har drøftet hva som menes med krenkende ord eller handling, og Fylkesmannen var derfor i tvil om de ansatte har en felles oppfatning av begrepets innhold. I etterkant av den foreløpige rapporten har skolen oversendt dokumentasjon "Definisjon av krenkende atferd" og "Oppsummering fra arbeid i team sept. 2012" som tyder på at skolen har arbeidet for å gjøre begrepene kjent for de ansatte. Fylkesmannen forutsetter dermed at de ansatte i tilstrekkelig grad har drøftet begrepene krenkende ord og handlinger samt at skolen har implementert begrepene i sin praktiske virksomhet. Skolens rutiner som beskriver hvordan de ansatte skal håndtere saker om elevenes psykososiale miljø etter opplæringsloven kapittel 9a: Handlingsplikten fremgår av "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" under punkt om "Avdekking 9a-3 Det psykososiale miljøet, 2. avsnitt". Her heter det at "ALLE ansatte ved skolen har en handlingsplikt som består av plikt til å gjøre undersøkelser raskt, plikt til å varsle rektor og plikt til å gripe inn". Planen inneholder videre et punkt om "Håndtering - tiltak 9a 3 Det psykososiale miljøet, 3. avsnitt". I planen er det en rekke punkter som inneholder oppgaver for håndtering, herunder observasjoner, undersøkelser, samtaler med partene i saken og varsling. Det er Fylkesmannens oppfatning at rutinen "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" er i tråd med opplæringsloven 9a 3 andre ledd om handlingsplikten og 9a 4 om internkontroll på dette punktet. I intervjuene kom det likevel fram at de ansatte var usikre på terskelen for å varsle, for å gripe inn og når skolen skal fatte enkeltvedtak på eget initiativ. Det var derfor Fylkesmannens inntrykk at disse temaene ikke i tilstrekkelig grad har vært drøftet og implementert i personalet. I etterkant av den foreløpige rapporten har skolen oversendt dokumentasjon "Oppsummering fra arbeid i team sept. 2012". Her går det blant annet fram at teamet har drøftet terskelen for å gripe inn og at denne terskelen er lav. "I utgangspunktet: Nulltoleranse". Videre går det frem at oppsummeringen gjøres kjent for alle ansatte. Fylkesmannen forutsetter dermed at skolen i tilstrekkelig grad har diskutert terskelen for å gripe inn og at skolen nå har implementert dette i sin praktiske virksomhet. Skolens rutiner for varsling til skoleledelsen Eggedal skole har utarbeidet rutiner for varsling. Rutinene fremgår i "Handlingsplan mot mobbing Eggedal" under punkt om "Avdekking 9a-3 Det psykososiale miljøet, 2. avsnitt". Her heter det at skolens ansatte ved skolestart skal drøfte og skriftliggjøre skolens syn på når skoleledelsen skal varsles. I planen står det at prinsippet for håndtering" er at problemer 11

løses på lavest mulig nivå, men at ansatte vet når saker skal meldes videre. De ansatte vet hvem de skal henvende seg til når problemene ikke kan løses på deres nivå. Det er Fylkesmannens oppfatning at rutinen "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" er i tråd med 9a 3 andre ledd om varsling og 9a 4 om internkontroll på dette punktet. På bakgrunn av intervjuene var Fylkesmannen likevel i tvil om de ansatte hadde en felles forståelse av innholdet. I etterkant av den foreløpige rapporten har skolen oversendt dokumentasjon "Oppsummering fra arbeid i team sept. 2012". Her framgår det at teamet har drøftet terskelen for å varsle. I oppsummeringen går det fram at varsling må vurderes i hvert enkelt tilfelle samt at rektor ofte kjenner til saken uten å bli direkte involvert i arbeidet. Videre heter at "Rektor varsles ved gjentakelse, eller umiddelbart, dersom det er presserende: F.eks der vi er vitne til grov vold, rasisme eller diskriminering. Tilfeller av mobbing og vold må alltid rapporteres til ledelsen." Det går også fram at oppsummeringen gjøres kjent for alle ansatte. Fylkesmannen forutsetter dermed at skolen i tilstrekkelig grad har diskutert terskelen for å varsle ledelsen og at skolen nå har implementert dette i sin praktiske virksomhet. Skolens rutiner for å vurdere om det skal fattes enkeltvedtak når den iverksetter tiltak som er av inngripende karakter og bestemmende for elevens rettigheter og plikter og etter henstillinger I "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" går det fram at dersom det settes inn tiltak som er inngripende for den eleven det gjelder, må det fattes enkeltvedtak i henhold til 9a - 3 andre ledd. Det er rektor som har ansvar for å fatte enkeltvedtak. Skolen har per i dag ikke fattet enkeltvedtak som omfattes av denne lovhjemmelen. Hva angår opplæringsloven 9a 3 tredje ledd heter det i planen at muntlige og skriftlige henvendelser vedrørende elevenes psykososiale miljø alltid skal besvares med et enkeltvedtak og at foresatte skal få informasjon om sin rett til å få enkeltvedtak når de ber om tiltak. Skolen har i denne forbindelse utarbeidet et meldeskjema "Bekymring for elevens psykososiale skolemiljø" som kan benyttes av foresatte. Videre står det at rektor fatter enkeltvedtak raskest mulig om elevens rett etter 9a-1 er ivaretatt eller ikke. Planen inneholder også informasjon om vedtakets formkrav etter forvaltningsloven. Skolen har ikke fattet enkeltvedtak som omfattes av denne lovhjemmelen. Kommunen har utarbeidet et skjema for enkeltvedtak og en rutine "Krav til skolens saksbehandling" som beskriver hvordan enkeltvedtak skal behandles. Skjemaet og rutinen er innlemmet i internkontrollrutinen til Eggedal skole og er i tråd med opplæringsloven kapittel 9a og forvaltningsloven. Det er Fylkesmannens oppfatning at "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" er i tråd med opplæringslovens 9a 3 andre ledd og tredje ledd samt 9a 4 om internkontroll på dette punktet. Når det gjelder implementering blant de ansatte viser vi til punkt 3.2. Skolens rutiner for å involvere elevene i skolemiljøarbeidet/rutiner for brukermedvirkning: Eggedal skole har elevråd, foreldrerådets arbeidsutvalg (FAU), samarbeidsutvalg (SU) og skolemiljøutvalg (SMU). I brosjyren Velkommen som elev og foresatt til Eggedal skole. Skoleåret 2012 2013 presenterer skolen FAU, SU og SMU - hvilken funksjon disse har og hva de kan jobbe med, herunder elevenes psykososiale miljø. I brosjyren heter det blant annet at SU kan uttale seg 12

om blant annet ordensreglementet og at SMU skal være et rådgivende organ for skolens i saker knyttet til et godt skolemiljø. Det fremgår av Utviklingsplan: Mål og tiltak for videre arbeid ved Eggedal skole skoleåret 2012 2013 at skolen vil involvere elevråd, FAU og SMU i utarbeiding og revidering av sosial kompetanseplan, trivselsreglement og "Handlingsplan mot mobbing". I "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" heter det at skolen legger til rette for et aktivt og utstrakt samarbeid med de ulike rådsorganene. Videre framgår det at skolen skal gjennomgå trivselsundersøkelsen og "Elevundersøkelsen" med elevråd, FAU og SMU. Skolen skal også evaluere sitt forebyggende og holdningsskapende arbeid hvert år. Evaluering og eventuelt revidering foretas blant annet i elevråd, FAU og SMU. Det går fram av dokumentasjonen og intervjuene at Eggedal skolen jobber med "MOT", "Steg for steg", "Lions quest", trivselslister samt fadderordning der elever på 1., 2., 6., og 7. trinn er involvert. I etterkant av den foreløpige rapporten har skolen utarbeidet "Årshjul for samarbeidsutvalg (SU), skolemiljøutvalg (SMU), FAU og elevråd ved Eggedal skole". I årshjulet har skolen beskrevet hva de ulike råd/organ skal arbeide med i løpet av skoleåret samt definert hva den mener med "forhold som har vesentlig betydning for skolemiljøet". Det er Fylkesmannens oppfatning at rutinen nå er i tråd med opplæringsloven. Skolens dokumentering av hvordan planene og rutinene etterleves i praksis: Eggedal skole har i etterkant av den foreløpige tilsynsrapporten utarbeidet og oversendt "Sjekkliste for skolens arbeid med elevens psykososiale miljø". Sjekklisten inneholder oppgaver, tidspunkt for gjennomføring, hvordan oppgavene skal gjennomføres, ansvarlig og sjekkpunkt for utført. Skolens dokumentering av hvordan den evaluerer det arbeidet den gjør med skolemiljøet: Det fremgår av Utviklingsplan: Mål og tiltak for videre arbeid ved Eggedal skole skoleåret 2012 2013 at skolen vil involvere elevråd, FAU og SMU i utarbeiding og revidering av sosial kompetanseplan, trivselsreglement og "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole". I "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" heter det at skolen skal evaluere sitt forebyggende og holdningsskapende arbeid hvert år, herunder skal "Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole" revideres hver høst og tilsynsordningen evalueres to ganger i året. Evaluering og eventuelt revidering foretas blant annet i elevråd, FAU og SMU. I "System for kvalitetsutvikling av skolene i Sigdal kommune" går det fram at skolens utviklingsplaner skal evalueres årlig i forbindelse med skolens planseminar. Under intervjuene kom et fram at de fleste planene og rutinene er nye og skolen derfor ikke hadde rukket å gjennomføre evaluering av disse. Skoleledelsens involvering i den daglige gjennomføringen av det systematiske skolemiljøarbeidet: Det er Fylkesmannens inntrykk etter tilsynet at skoleledelsen er involvert i den daglige gjennomføringen av det systematiske skolemiljøarbeidet. 13

Konklusjon: Fylkesmannen har ikke avdekket lovstridig praksis under temaet forebyggende arbeid. 3.2 Det individuelt rettede arbeidet ved skolen Det forebyggende arbeidet må sees i sammenheng med det individuelt rettede arbeidet ved skolen. Det er viktig for oppfyllelsen av kravet i opplæringsloven at de forebyggende tiltakene som blir planlagt, også etterleves i praksis. Skolens plikt til å gripe inn når det oppstår forhold som er krenkende for en eller flere elever følger hovedsakelig av 9a-3 andre og tredje ledd. Opplæringsloven oppstiller særskilte plikter for skolen tilknyttet det psykososiale miljøet og gir eleven/foreldrene særskilte rettigheter i tilknytning til saksbehandlingen ved skolen. Ved å kontrollere hvordan skolene etterlever de konkrete pliktene i 9a-3 andre og tredje ledd, vil tilsynet kunne bidra til å sikre at skolene i praksis arbeider for å fremme elevenes helse, trivsel og læring. Rettslige krav Skoleeier, skolen, skoleledelsen og alle de ansatte plikter å sikre elevenes individuelle rett etter 9a-1 gjennom individuelt rettet arbeid. Det individuelt rettede arbeidet ved skolen er regulert i 9a-3 andre og tredje ledd i opplæringsloven. Reglene presiserer at alle som er ansatt ved skolen, har en handlingsplikt som innebærer å gjøre undersøkelser, plikt til å varsle skoleledelsen og plikt til å gripe inn når det er nødvendig og mulig. Videre er skolen pålagt å behandle anmodninger fra elever eller foreldre som omhandler det psykososiale miljøet etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven. Se for øvrig vedlegg 3 til denne rapporten for mer om de rettslige kravene under dette temaet. Det ble også informert nærmere om de rettslige kravene og hva de innebærer på åpningsmøtet 19. oktober 2012. Dokumentasjon og vurdering Som redegjort for under punkt 3.1, ivaretar skolens internkontroll i tilstrekkelig grad handlingsplikten etter 9a-3 andre ledd. Det var likevel Fylkesmannens inntrykk etter intervjuene at de ansatte ikke i tilstrekkelig grad var gjort kjent med rutinen for å undersøke, varsle og eventuelt gripe inn. Dette kan skyldes at rektor har utarbeidet rutinen på egen hånd uten å sørge for implementering i organisasjonen og at skolen ikke har opplevd krenkende hendelser blant elevene. I etterkant av den foreløpige rapporten har skolen oversendt dokumentasjon "Oppsummering fra arbeid i team sept. 2012". Her framgår det at teamet har drøftet begreper som krenkelser, gripe inn og varsling. Det går også fram at oppsummeringen gjøres kjent for alle ansatte. Fylkesmannen forutsetter dermed at skolen i tilstrekkelig grad har diskutert terskelen for å varsle ledelsen og at skolen nå har implementert dette i sin praktiske virksomhet. Skolen har i tillegg utarbeidet en rutine for skolens ansatte der det fremgår hvordan praksisen skal vedlikeholdes gjennom personalmøte for alle ansatte ved skolestart hver høst. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at elevenes rett til et godt skolemiljø etter opplæringsloven kapittel 9a også gjelder for skoleveien. På bakgrunn av intervjuene er det Fylkesmannens oppfatning at den ene bussen er overfylt, at ikke alle elever har egne sitteplasser, at det er mye uro og at denne situasjonen går utover elevenes trivsel. Det kom 14

også fram under intervjuene med de ansatte at en del elever gruer seg til å kjøre buss. Videre kom det fram under intervjuene at bussproblematikken har vært tema på foreldremøter/faumøter hvert år og at skolen har forsøkt å legge til rette gjennom at elevene skal ha faste plasser på bussen. Sett i lys av det nevnte er det Fylkesmannens oppfatning at skolen ikke gjør nok for å ivareta det psykososiale miljø på bussen etter opplæringsloven 9a-1. Fylkesmannen har i etterkant av foreløpig tilsynsrapport fått tilsendt dokumentasjon som viser at kommunen arbeider med å bedre det psykososiale miljøet på skolebussen. Fylkesmannen ser på dette arbeidet som positivt, men kan ikke ut fra dokumentasjonen konkludere med at kommunen oppfyller elevens rett til et godt psykososialt miljø på skolebussen. I henhold til opplæringsloven 9a-3 tredje ledd, har skolene en automatisk plikt til å treffe enkeltvedtak der elev eller foreldre ber om tiltak vedrørende det psykososiale miljøet. Skolen har per i dag ikke fattet enkeltvedtak på bakgrunn av henstillinger, men det er likevel Fylkesmannens inntrykk at plikten til å treffe enkeltvedtak er tilstrekkelig dokumentert i skolens rutiner, se punkt 3.1. Hva gjelder skolens praksis har Fylkesmannen vært i tvil om rutinene i tilstrekkelig grad har vært implementert i organisasjonen. I etterkant av den foreløpige tilsynsrapporten har Fylkesmannen fått oversendt følgende rutiner "Skolens handlingsplikt etter 9a-3 andre ledd". Rutinen er adressert "til alle som jobber ved skolen". Skolen har også utarbeidet informasjon til ansatte og foresatte: "Elevens/foreldrenes rett til å be om tiltak og skolens saksbehandling etter 9a-3 tredje ledd." Skolen har i tillegg utarbeidet en rutine for hvordan dette skal gjøres kjent blant de ansatte og hvordan elever og foreldre skal informeres om vedtaksretten. Fylkesmannen forutsetter med dette at de ansatte samt elever og foreldre er gjort kjent med skolens plikt til å treffe vedtak og at skolen utfører handlingene aktivt i tråd med de skriftlige rutinene. Konklusjon: Sigdal kommune må se til at Eggedal skole oppfyller elevenes rett til et godt psykososialt miljø på skolebussen. Fylkesmannen har for øvrig ikke avdekket lovstridig praksis under temaet det individuelt rettede arbeid. 3.3 Brukermedvirkning Opplæringsloven inneholder krav om at elevene og foreldrene skal gis mulighet til å involvere og engasjere seg i arbeidet for et godt psykososialt miljø ved skolen. Et av virkemidlene fra lovgiver for å sikre brukermedvirkning har vært å stille krav til opprettelse av diverse råd og utvalg og å gi disse rådene og utvalgene muligheten til å uttale seg før endelig avgjørelse blir tatt. Brukermedvirkning er ikke en statisk tilstand som kan oppnås en gang for alle i skolen, det er tvert imot noe det må arbeides kontinuerlig med. Tilhørighet i et sosialt og faglig fellesskap gjennom verdier og virkemiddel som verdsettelse, aktiv deltaking og medvirkning er noe som må gjennomføres kontinuerlig i hverdagen. Det er skolen som skal sørge for at elevene blir engasjert i skolemiljøarbeidet. Skolen i denne sammenheng vil si skoleledelsen, men det er skoleeier som blir ansvarliggjort dersom ikke det er tilrettelagt for at elevene eller deres foreldre blir involvert og engasjert i skolemiljøarbeidet. 15

Rettslige krav 9a-5 fastslår at elevene skal engasjeres i det systematiske skolemiljøarbeidet, både i planleggingen og i gjennomføringen av det. Ellers er det gitt regler for ulike organ for brukermedvirkning både i 9a-6 og i kapittel 11. Det fremgår bla at rådene og utvalgene skal gis relevant informasjon og gis en reell mulighet til å uttale seg. Rutiner for å sikre informasjon og varsling til de ulike rådene og utvalgene må innarbeides i internkontrollen ved skolen etter 9a-4. Se for øvrig vedlegg 3 til denne rapporten for mer om de rettslige kravene under dette temaet. Det er også informert nærmere om de rettslige kravene på åpningsmøte 19. oktober 2012. Dokumentasjon og vurdering Eggedal skole har som nevnt elevråd, FAU, SU og SMU. Skolen opplyser at SU har hatt to møter inneværende skoleår, men at de ikke har hatt møter i år. SMU har to møter i halvåret. Elevrådet og FAU og har også løpende møter. Skolens SU består av: to foreldre, to elever, to lærere, en fra andre ansatte, en kommunal representant og rektor. Sammensetningen er i tråd med opplæringsloven 11-1 første ledd. SMU består av: tre foreldre, to elever, en fra de ansatte, en kommunal representant og rektor. SMU er dermed lovmessig sammensatt. Elever og foreldre er i flertall og sammensetningene er dermed korrekt, jf. opplæringsloven 11-1a første ledd. Eggedal skole har lagt ved referat fra SMU. I følge referatet har utvalget tatt opp følgende saker: ordensreglement/trivselsreglement, mobbeteam/ trivselsagenter/ miljøarbeidere, dialogmøter, skole hjemsamarbeid, skolens meldesystem knyttet til vanskelige saker. I fjor ble det skrevet felles referat fra møtene, men i år skal SU og SMU skrive hver sine referater, opplyser rektor. Skole har også lagt ved referat fra møtene i FAU. Her går det fram at FAU har tatt opp saker vedrørende bussreglement, handlingsplan mot mobbing, skolemiljøutvalg, trivselsledere og tilsyn vedrørende opplæringsloven kapittel 9a. Elevrådet har behandlet saker som bussregler og baseregler. Det går fram av dokumentasjonen og/eller i intervjuene at skolen jobber med "MOT", "Steg for steg", "Lions quest", trivselslister, aktivitetsdager samt fadderordning der elever på 1., 2., 6., og 7. trinn er involvert. Til tross for at Eggedal skole tidligere ikke har hatt tilstrekkelige rutiner knyttet til sin internkontroll for å involvere elevene i skolemiljøarbeidet og for å holde råd og utvalg orientert om forhold som har vesentlig betydning for skolemiljøet, er det Fylkesmannen oppfatning at de respektive utvalgene likevel har vært engasjert i skolemiljøsaker i tilstrekkelig grad. Med det nye "Årshjulet for samarbeidsutvalg (SU), skolemiljøutvalg (SMU), FAU og elevråd ved Eggedal skole" mener Fylkesmannen at involveringen sikres ytterligere. Det er Fylkesmannens inntrykk etter tilsynet at rådene og utvalgene ved Eggedal skole opplever å få en reell mulighet til å uttale seg i de saker de blir forelagt. 16

Konklusjon: Fylkesmannen har ikke avdekket lovstridig praksis under temaet brukermedvirkning. 4. Pålegg om retting Med hjemmel i opplæringsloven 14-1 tredje ledd, og som følge av det som framgår av kapitlene 3.1-3.3, gir Fylkesmannen følgende pålegg: Skolens individuelt rettede arbeid - 9a-3 andre ledd og 9a-3 tredje ledd 1) Sigdal kommune skal sørge for at de ansatte ved Eggedal skole håndterer krenkende adferd de har kunnskap eller mistanke om. Sigdal kommune må i den forbindelse se til at Eggedal skole: a) oppfyller elevenes rett til et godt psykososialt miljø på skolebussen 17

5. Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om egenerklæring om at lovbruddene er rettet Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes med en gang. Sigdal kommune skal gi en skriftlig erklæring om at lovbruddene er rettet og dokumentere at det er utarbeidet tiltak i samsvar med påleggene. Frist for innsendelse av slik erklæring er 21. april 2013. 6. Klage Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Utdanningsdirektoratet. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen innen tre uker fra det tidspunktet underretning om vedtaket er kommet fram til kommunen som skoleeier, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. 18

Vedlegg 1 Oversikt over innsendt dokumentasjon Den gode skole. Utviklingsmål for grunnskolen i Sigdal 2012 2016 Utviklingsplan: mål og tiltak for videre arbeid ved Eggedal skole skoleåret 2012 2013 Fadderordning ved Eggedal skole Ordensreglement Eggedal skole Forskrift om ordensreglement for grunnskole Sigdal kommune Handlingsplan mot mobbing Eggedal skole Tilstandsrapport Eggedal skole 2011/2012 Alle som har skolen som arbeidsplass, har rett til en hverdag hvor trygghet, trivsel og et godt lærings- og arbeidsmiljø råder Meldeskjema om bekymring for elevens psykososiale skolemiljø Eggedal skole: Tilsynsplan 2012 2013 Årshjul Skolebasert vurdering grunnlag for utvikling Tilsynsrutiner Eggedal skole Trivselsundersøkelse 1. 4. trinn Eggedal skole Mars 2012 Ståstedsanalyse Eggedal skole 2012 Resultater fra elevundersøkelsen Velkommen til dialogmøte ved Eggedal skole, 29. august 2012 Bussreglement for skoleskyss med tilbakemeldingsskjema Velkommen som elev og foresatt til Eggedal skole. Skoleåret 2012 2013 Informasjon til foresatte med elever på 1. 3. trinn om bruk av skolens datautstyr Kontrakt mellom Eggedal skole og elever på 4. 7. trinn om bruk av skolens datautstyr Vedtak: oppfølging av psykososialt miljø Krav til skolens saksbehandling Radonmålinger ved Eggedal skole Avtale om medisinering Referat fra elevrådsmøter 12. oktober 2011, 4. september 2012 og 7. september 2012 Referat fra FAU 16. november 2011, 11. april 2012 og 5. september 2012 Referat fra skolemiljøutvalget 14. mai 2012 Årshjul for Eggedal skole 2012/2013 Skolens samarbeidsorganer Oversikt over innsendt dokumentasjon i etterkant av foreløpig tilsynsrapport Definisjon av krenkende atferd Skjema Krenkende atferd og mobbing Krenkende atferd og mobbing Oppsummering fra arbeid i team sept. 2012 Til alle som jobber ved skolen: UDIR 2 2010: "Retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kapittel 9a. UDIR -10 2012: "Skolepersonalets opplysningsplikt til barnevernstjenesten" Til alle som jobber ved skolen: Skolens handlingsplikt etter 9a-3 andre ledd. 19

Til alle som jobber ved skolen: Informasjon til ansatte og foresatte. Elevens/foreldrenes rett til å be om tiltak og skolens saksbehandling etter 9a-3 tredje ledd Meldeskjema om bekymring for elevens psykososiale skolemiljø Skjema for kartlegging av barns atferd Fra barnevernet. Sjekkliste for skolene, en veileder Rutiner ved bekymringsmelding til barnevernet Årshjul for samarbeidsutvalg (SU), skolemiljøutvalg (SMU), FAU og elevråd ved Eggedal skole Sjekkliste for skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø Kvitteringsliste Skjema Klage på skoles vedtak om psykososialt miljø Skjema Tiltak for et bedre psykososialt miljø Skolemiljøutvalget (SMU) Samarbeidsutvalget (SU) Ordensreglement Eggedal skole Bussreglement for skoleskyss Tilbakemeldingsskjema til skolen (for bussreglement) 20

Vedlegg 2 Oversikt over de som er intervjuet Navn Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Gunvor M rektor x x x Flatin Lien Kristen Kopseng lærer x x Gunn Tveiten lærer x Ann Helen lærer x Tveiten Gry Havikhagen lærer x Veronica lærer x Hansen Røren Inger Stand Føyse assistent x Fylkesmannen intervjuet også følgende i Sigdal kommune: Kari Anita Brendskag, skolesjef, Sigdal kommune. Skolesjefen var også til stedet på åpningsmøtet og sluttmøtet. Det er i tillegg gjennomført samtaler med elever og foreldre. 21

Vedlegg 3 Rettslige krav 1 Det forebyggende arbeidet 9a-4, Systematisk arbeid for å fremje helsa, miljøet og tryggleiken til elevane(internkontroll) Skolen skal drive eit kontinuerleg og systematisk arbeid for å fremje helsa, miljøet og tryggleiken til elevane, slik at krava i eller i medhald av dette kapitlet blir oppfylte. Skoleleiinga har ansvaret for den daglege gjennomføringa av dette. Arbeidet skal gjelde det fysiske så vel som det psykososiale miljøet. 9a-3 første ledd, Det psykososiale miljøet Skolen skal aktivt og systematisk arbeide for å fremje eit godt psykososialt miljø, der den enkelte eleven kan oppleve tryggleik og sosialt tilhør. Det systematiske skolemiljøarbeidet skal sikre at elevenes rett blir oppfylt ved at skolen arbeider kontinuerlig og systematisk for et godt skolemiljø. Det avgjørende er at skolemiljøarbeidet er egnet til å sikre elevene et godt psykososialt miljø, og at brudd på retten til et godt miljø blir oppdaget og håndtert på en effektiv måte. Formålet med skolens plikter etter 9a-4 er å sikre at uønsket/krenkende atferd blir oppdaget og håndtert tidlig. Dette betyr at skolen må ha rutiner for å kartlegge skolemiljøet og den enkelte elevens opplevelse av det psykososiale miljøet. En nødvendig forutsetning for det systemrettede arbeidet er at skolen overfører kravene i kapittel 9a til konkrete mål og handlinger. Skolen må ha planer og rutiner for hvordan elevenes rett skal oppfylles. Skolen blir i 9a-4 pålagt å arbeide aktivt, systematisk og kontinuerlig slik at kravene i kapittel 9a blir oppfylt. Dette innebærer at skolen skal arbeide etter et føre var prinsipp, og forebygge brudd på eleven sin rett etter 9a-1. Skolen kan ikke være passive og avvente at en situasjon oppstår, for eksempel at læreren ser mobbing, eller at noen klager på forholdene. Med kontinuerlig mener en at det systematiske arbeidet må være gjennomgående i skolens arbeid, og ikke bare noe som blir gjort når det oppstår ubehagelige situasjoner eller ved oppstart av hvert skoleår. Arbeidet skal drives hele tiden, gjennom hele skoleåret. Et anti mobbeprogram eller en perm med internkontrollrutiner som står i en hylle, er ikke tilstrekkelig for å oppfylle kravet til systematisk arbeid. Det systematiske arbeidet skal være gjennomtenkt og planmessig. Planene og rutinene må være innarbeidet og må følges av personalet når det arbeides med saker som omhandler det psykososiale miljøet til elevene. Skoleledelsen har ansvaret for at det systematiske arbeidet er aktivt, systematisk og planmessig. 22

Skolen må for å oppfylle kravet til internkontroll: Sette seg konkrete mål for skolemiljøet og skolemiljøarbeidet Arbeide systematisk og planmessig for å nå målene og forebygge problem Ha rutiner for å følge med på skolemiljøet og den enkelte elevs opplevelse av det, herunder rutiner for å avdekke og håndtere problemer når de dukker opp og kontrollere at rutinene etterleves. Skolen må kunne dokumentere at de har et system for internkontroll. Internkontroll innebærer å overføre kravene i lov og forskrift til konkrete mål for skolemiljøet, kartlegge utfordringer, planlegge og iverksette tiltak for å nå målene. Skolen må dokumentere at dette er etablert, og at det faktisk blir fulgt opp. I tillegg til det som blir dokumentert skriftlig, må skolen kunne vise at: - internkontrollen dekker alle reglene i kapittel 9a - alle ansatte utfører pliktene de har etter loven og kjenner interne mål, rutiner/ planer - de ansatte har tilstrekkelig kompetanse om skolemiljøarbeidet og håndtering av utfordringer og hendelser som omhandler skolemiljøet - skolen har tiltak for å fremme skolemiljøet og forebygge, avdekke og håndtere krenkelser - tiltakene blir iverksatt og planer og rutiner etterleves i praksis - ledelsen er aktivt med i arbeidet med skolemiljøet/ internkontrollen I det systematiske arbeidet med det psykososiale miljøet må også andre regler i opplæringsloven tas med. For det første må skolen kartlegge kravene til brukerorgan i kapittel 11. Et sentralt organ i det systematiske arbeidet er skolemiljøutvalget. Ordensreglementet ved skolen er et sentralt virkemiddel i arbeidet med skolemiljøet, og skolen må sørge for at dette er integrert i skolemiljøarbeidet/ internkontrollen. Et system for skolemiljøet som ikke blir sett i sammenheng med ordensreglement er ikke helhetlig nok. I tillegg må skolen trekke inn vurderinger i orden og oppførsel etter forskrift til opplæringsloven 3-5. 2 Det individuelt rettede arbeidet Skoleeier, skolen, skoleledelsen og de ansatte har alle en plikt til å sikre elevenes individuelle rett etter 9a-1 gjennom individuelt rettet arbeid. Det individuelt rettede arbeidet ved skolen er regulert i 9a-3 andre og tredje ledd i opplæringsloven. Handlingsplikten etter 9a-3 andre ledd Plikten til å behandle anmodninger om tiltak fra elever/foreldre som enkeltvedtak etter 9a-3 tredje ledd 23

Handlingsplikten Opplæringsloven 9a-3 andre ledd plikten til å undersøke, varsle og gripe inn Dersom nokon som er tilsett ved skolen, får kunnskap eller mistanke om at ein elev blir utsett for krenkjande ord eller handlingar som mobbing, diskiminering, vald eller rasisme, skal vedkommande snarast undersøkje saka og varsle skoleleiinga, og dersom det er nødvendig og mogleg, sjølv gripe direkte inn. Regelen fastslår at alle som er ansatt ved skolen, har en handlingsplikt som innebærer - plikt til å foreta undersøkelser - plikt til å varsle skoleledelsen og - plikt til å gripe inn når det er nødvendig og mulig Handlingsplikten gjelder for alle som er ansatt ved skolen ved at de har et ansettelsesforhold/ en arbeidsavtale med skoleeier. I forarbeidene til loven 3 er det uttalt at ansatte i praksis ofte vil være lærere og miljøarbeidere, men at plikten også gjelder annet personale. I tillegg til undervisningspersonalet ved skolen kan dette for eksempel være vaktmester, assistenter, kontor- og renholdspersonalet. Den ansattes handlingsplikt gjelder fra når han / hun får kunnskap eller mistanke om at en elev blir utsatt for krenkende ord eller handlinger. Kunnskap om innebærer at den ansatte faktisk vet at en elev blir utsatt for uakseptabel atferd fra elever, lærer, eller andre ved skolen. En del av handlingsplikten er plikten til å undersøke om eleven faktisk har blitt utsatt for krenkende ord eller handlinger, og få klargjort hva som faktisk har skjedd. Handlingsplikten gjelder også dersom den ansatte får mistanke om at en elev er utsatt for ord eller handlinger. Det er altså ikke nødvendig med faktisk kunnskap for at handlingsplikten blir gjeldende. Den ansatte må når han/hun får kunnskap eller mistanke om krenkende atferd, vurdere hva som blir neste steg. Skoleledelsen skal varsles, og i noen tilfeller har den ansatte plikt til å gripe inn. Dette må vurderes konkret i den enkelte situasjonen. I akutte situasjoner, for eksempel når elever slåss eller en overhører krenkende ord til en elev, er det naturlig å gripe inn straks og undersøke nærmere i etterkant hva som faktisk skjedde. Det følger av 9a-3 andre ledd at etter at den ansatte har undersøkt saken og kommet frem til at dette er forhold som bør følges opp, skal skoleledelsen informeres. Skoleledelsen plikter å sikre at alle saker de blir varslet om og blir fulgt opp. Ansatte som varsler etter 9a-3 andre ledd skal tas på alvor. Skolen, ved skoleledelsen, plikter å undersøke saken ytterligere dersom det er behov for dette og sette i verk egne tiltak. Skolen med alle sine ansatte må ha en felles forståelse av når det skal varsles, og hvordan varslingen skal skje. På samme måte må alle ved skolen ha et avklart forhold til terskelen for å gripe inn. Disse avklaringene og rutinene for dette må innarbeides i internkontrollen etter 9a-4. Det er ikke noe krav i 9a-3 andre ledd om at skolen skal fatte enkeltvedtak når det blir iverksatt tiltak etter egne initiativ. Dette skiller seg fra når en elev eller forelder ber om tiltak, 3 Jf. Ot.prp.nr 72(2001-2002) 24