Dyrøy kommune Den lærende kommune Arkiv: K46 Saksmappe: 05/00112-16 Saksbehandler: Jørgen Bjørkli Dato: 06.06.2005 Saksframlegg Minsteareal for jakt etter elg; fastsetting av forskrift Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 010/05 Viltutvalget 14.06.05 Lovhenvisning: Forskrift om forvaltning av hjortevilt og bever 5, 1 avsnitt. «5. Fastsettelse av minsteareal og fellingskvoter Kommunen fastsetter minstearealet for elg, hjort og rådyr i en forskrift. Det kan fastsettes ulikt minsteareal for ulike deler av en kommune. Forslag om endring av minsteareal skal fremmes innen 1. april og fastsettes av kommunen innen 1. mai» Bakgrunn for saken Dyrøy viltlag ved leder Dag Agnar Solbakk har fremmet forslag om å senke minstearealet på Dyrøya til 2500 daa. Begrunnelsen er at det i perioder er mye elg langs veiene, beiteskader på trær og fjorårets jakt tyder på en stamme i stadig vekst. Administrasjonens vurdering Viltlaget har sendt søknad før 1. april. På grunn av stor saksmengde har ikke administrasjonen kunne begynne behandlingen før medio april. Kommunen vil derfor ikke kunne fastsette forskriften før 1. mai. Men ved en behandling nå, og en høringsfrist på tre uker kan forskrift evt. fastsettes i slutten av mai. På Dyrøya og flere andre steder i kommunen har tildelingene de siste årene skjedd ved å gå ned opptil 50 % på minstearealet. Begrunnelsen for å sette ned minstearealet må være å kunne tildele flere dyr. Ser en på sett-elg og fellingsstatistikk for Dyrøya, ser en at sum sett elg har hatt en økning de siste årene fra 194 i 2000 til 351 i 2004. Antall jegerdagsverk har i samme periode økt fra 176 til 394. Sett elg per jegerdagsverk har derfor hatt en nedgang i perioden fra 1,10 i 2000 til 0,89 i 2004. Fellingsprosenten har i perioden vært 100, 94, 100, 89 og 89 %. Ut fra sett elg data og fellingsprosent ser ikke administrasjonen behovet for å sette ned minstearealet for å øke tildelingene. Bestanden ser ut til å stabilisere seg på øya. Et av argumentene til viltlaget er å redusere skader på trær og å redusere trafikkfaren. Dette kan gjøres ved å redusere på stammen. Da er det mulig å senke minstearealet og tildele flere dyr. Rådmannens forslag til vedtak: Alternativ 1: Viltutvalget vil ikke sette ned minstearealet i denne omgangen. Saken tas opp på ny dersom behovet for å tildele flere eller færre dyr oppstår.
Alternativ 2: Viltutvalget går inn for å redusere minstearealet på Dyrøya. Saken sendes på høring, til valdene og aktuelle lag og foreninger for vurdering om også resten av kommunen skal ha endring på minstearealet. Det legges vekt på trafikkfaren og skogsskader. Utvalgsleders innstilling: Som rådmannens forslag til vedtak. Behandling i Viltutvalget - 21.04.2005: Terje Johansen foreslår følgende: Viltutvalget går inn for å redusere minstearealet på Dyrøya til 2500 daa. Før endelig vedtak sendes saken på høring. Det legges vekt på at valdene på Dyrøya har hatt tildeling med minus 50% på minstearealet de senere årene. Terje Johansens forslag enst. vedtatt. Vedtak i Viltutvalget - 21.04.2005: Viltutvalget går inn for å redusere minstearealet på Dyrøya til 2500 daa. Før endelig vedtak sendes saken på høring. Det legges vekt på at valdene på Dyrøya har hatt tildeling med minus 50% på minstearealet de senere årene. Behandling juni 2005: Saken ble sendt på høring med følgende høringsbrev: «sak 003/05 tok viltutvalget opp endring av minstearealet. På grunn av at tildelingene har gått ned mot minus 50 % på Dyrøya vil viltutvalget sette ned minstearealet her for å skaffe seg større handlingsrom. På samme møte diskuterte viltutvalget mulighetene for å se på fri avskyting av kalv under 35 kg. Dette vil være dyrevernsmessig riktig siden disse dyra har mindre sjanser for å overleve vinteren. Det ble sagt at utvalgsleder i tvilstilfeller bør avgjøre om dyret skal trekkes fra kvota, eller om det skal tildeles et ekstra dyr. Undertegnede er usikker på om viltutvalget har hjemmel til å ta ut små dyr utenom de vanlige kvotene. En løsning kan være å gå ned på minstearealet for hele kommunen, slik at man har rom for å tildele et ekstra dyr til valdene etter den vanlige tildelingen. Undertegnede har laget to forslag til forskrift, en hvor minstearealet settes ned på Dyrøya, og ett forslag hvor hele kommunen settes ned. tellende 2500 3000 3500 Vald Tildeling i 2004 areal i 2004 areal/dyr i 2004 ned opp ned opp ned opp 1 Sandvik 4 20050 5013 16 6 13 5 11 4 2 Langbakken 3 10300 3433 8 3 6 3 5 2 3 Bj bakk ø 4 13700 3425 10 4 9 4 7 3 4 Brøstad 9 16270 1808 13 5 10 4 9 4 5 Hundstrand 10 18750 1875 15 5 12 5 10 4 6 Kastnes 8 27360 3420 21 8 18 7 15 6 7 Finnland 5 8774 1755 7 3 5 2 5 2 8 Espenes n 5 12180 2436 9 4 8 3 6 3 10 Dyrøya y 6 10960 1827 8 3 7 3 6 3 11 Bj bakk v 4 12800 3200 10 4 8 3 7 3
12 Evertmoen 2 4060 2030 3 2 2 1 2 1 13 Brattli 1 5080 5080 4 2 3 2 2 1 14 Dyrøya n 3 5960 1987 4 2 3 2 3 2 15 Dyrøya m 4 7140 1785 5 2 4 2 4 2 16 Dyrøya s 14 24592 1757 19 7 16 6 14 5 Ved å sette ned minstearealet vil det måtte tildeles 1 ekstra dyr på Brattlivaldet. På Sandvik valdet vil det måtte tildeles 1 ekstra dyr ved et minsteareal på 3000 daa og 2 ekstra dyr hvis minstearealet settes til 2500 daa. En alternativ løsning kan være at disse valdene fortsatt har minsteareal på 3500 daa. Høringsfristen settes til fredag 20 mai. Eventuell forskrift vil bli vedtatt før tildelingen av fellingstillatelser.» Med høringsbrevet fulgte det to forslag til forskriftstekst: «Forslag til forskrift alt 1 Forskrift 22.03.2002 nr 151 om forvaltning av hjortevilt og bever 5 den **.**.2005 Deler av kommunen Dyrøya 2500 Fastlandsdelen av Dyrøy kommune 3500 Denne forskrift trer i kraft **.**.2005 og samtidig oppheves fastsatt minsteareal for Dyrøy Skånland, bestad, Gratangen, Lavangen, Bardu, Salangen, Målselv, Sørreisa, Dyrøy, Tranøy,» Og: «Forslag til forskrift alt 2 Forskrift 22.03.2002 nr 151 om forvaltning av hjortevilt og bever 5 den **.**.2005 Hele kommunen
Dyrøy kommune 2500 Denne forskrift trer i kraft **.**.2005 og samtidig oppheves fastsatt minsteareal for Dyrøy Skånland, bestad, Gratangen, Lavangen, Bardu, Salangen, Målselv, Sørreisa, Dyrøy, Tranøy,» Uttalelser: Fylkesmannen har ikke gitt skriftlig tilbakemelding, men administrasjonen har diskutert muligheten for å ta ut ekstra dyr som kompensasjon for små kalver. Per Olav Aslaksen har svart at kommunene ikke har hjemmel til dette gjennom tildeling etter 15 (slik kommunen tildeler i dag). Det tildeles en kalv, og det kan ikke legges føringer i slaktevekten på denne. Administrasjonen vurderer at å bruke dyrevernhensyn også vil være tvilsomt. Kalven lider ikke i jaktøyeblikket, og ingen kan med sikkerhet si at kalven kommer til å sulte i hjel gjennom vinteren. Skogmesteren har muntlig uttalt at skogbrukskontoret støtter kommunens forslag om reduksjon av minsteareal i hele kommunen full ut. Finland Elgvald: «Vi i Finland elgvald søker herved om å få satt ned minstearealet for elg til 2500 daa. Vi begrunner denne søknaden med følgende punkter. Ved siste flytelling viste det seg at hovedtyngden av elg er i Finnlandsåsen. Dette medfører store skader på hager og rundballer. Vi har også strekninger som er utsatt for påkjørsler. På Finnlandshalvøya har vi mye areal som ikke er tilgjengelig for jakt, men som naturlig faller inn i vårt område, dette gjør at bestanden øker kraftig. En konsekvens av dette er jo selvfølgelig at vi får stor nedbeiting av skogen, selv om vi har hatt høy fellingsprosent tidligere år. Siden vi har mye bruk av 50 % regelen vil det være større reguleringsmuligheter ved endring av minsteareal. Vi har stor fellingsprosent hvert år. Siden 1989 har vi kun et år med lavere fellingsprosent enn 100, sammenliknet med Dyrøya som de siste to årene har ligget på 89 %.» Elgvald nr 8 Espenes Nordre: «Vi anbefaler forslag til forskrift alternativ 1. Det er etter vår mening uheldig å sette ned minstearealet på fastlandsdelen i Dyrøy kommune.» Dyrøy jeger og fiskeforening: «Da kommunen over flere år, har benyttet seg av reduksjon på minus 30 %, og opptil minus 50 % på mistearealet, på hele Dyrøya, samt 5 vald i kommunen for øvrig, dette være seg vald nr 4, 5, 7, 8 og 12, så ser ikke DJFF, noen hindringer for at minstearealet settes ned til 2500 daa pr dyr, på disse forannevnte 9 vald. Med hensyn til de 7 resterende vald, ser vi det slik hen at det ikke vil være behov, eller hensiktsmessig å gå ned på minstearealet til 2500 daa per dyr, dette med basis i lav prosent reduksjon, eller pluss på minstearealet på disse valdene. Med dette som grunnlag vil det som følger; gi kommunen et større handlingsrom, og man vil kunne unngå å bruke så mye prosent reduksjon på minstearealet på disse respektive vald, hvor dette ikke er å foretrekke for kommunen, over flere år. Dette være seg et bilde utad, slik at perspektivet/oversikten av forvaltningen, kan virke noe uryddig, og dit hen dårligere kontroll regulert, sett i forvaltningsøyemed, jf. 6. Lovhenvisning: Forskrift 22 mars 2002 om utøvelse av jakt og fangst 6. fravik av minstearealet. DJFF ser på kommunen under ett og mener derfor at alle valdene med minus 30 %, og opptil minus 50 % reduksjon på
minstearealet, bør vurderes slik at minstearealet settes ned til 2500 daa pr dyr. Tar man utgangspunkt i 3500 daa pr dyr med minus 30 % og opptil minus 50 % reduksjon på, kontra 2500 daa pr dyr, uten prosentvis reduksjon av minstearealet, vil man kunne ligge på noenlunde samme tildeling, og uttaksnivå, som tidligere.» Vald nr 10 Ytre Dyrøya: «Som valdansvarlig på vald nr 10 Ytre Dyrøya har jeg følgende synspunkt på endring av minstearealet: Jeg støtter rådmannens forslag til vedtak, der 3500 daa per dyr opprettholdes med reduksjon på minstearealet med x antall prosent. Dette for å opprettholde antallet felte dyr som i 2004. Forutsetningen for å redusere minstearealet til 2500 daa må være å få reduksjonen ned mot 0 %. Å sette ned arealet pr dyr til 2500 daa og samtidig beholde reduksjonen i prosent vil etter mitt syn føre til en altfor stor avskyting på Dyrøya. Statistikken viser tydelig at dyretallet ikke har økt. Samme konklusjon har vi også kommet til på vald nr 10. Hvis formålet med reduksjonen av minstearealet er å kunne ta ut flere dyr, med bakgrunn i stor elgfare og skade på skog, så etterlyses dokumentasjon om skade på produktiv skog fra rette myndighetsinstans. Så lenge dette ikke foreligger tar jeg forbehold om at det dreier seg om ripsbusker og andre buskvekster Likedan må det framlegges dokumentasjon på antall påkjørt elg på Dyrøya de senere år. Med snørike vintre og vanskelige forhold for elgen er det umulig å hindre at dyrene trekker ned til veg og bebyggelse. Dette gjelder ikke bare for Dyrøya isolert sett, men hele kommunen.» Vald nr 15 Dyrøya midtre: «Jeg har vært i kontakt med noen større grunneiere angående nedsettelse av minstearealet. Det var ikke noe spesielt ønske om å sette ned minstearealet fra 3500 daa til 2500 daa. Etter en vurdering kan det være forsvarlig å redusere minstearealet til 3000 daa. Det frarådes på det sterkeste å tildele flere dyr på Dyrøya. Jeg ser argumentene til viltlaget er å redusere skader på trær og å redusere trafikkfaren. Det er en ganske naturlig forklaring på at det er mye elg langs veiene der det er mindre snø og lettere å finne mat. Dette er bare noe vi må forholde oss til. Dersom en ferdes til fjells om vinteren skal en ikke dra langt fra vei/bebyggelse for ikke å finne elgspor i det hele tatt. Man kan ikke bare ut fra den elgen som man ser ferdes nede langs veiene, gjøre vedtak om å redusere stammen så dramatisk som event. vedtak om å redusere minstearealet vil medføre. Dette mener jeg er kortsiktig tenkt. Er redd at elgstammen ved et slikt vedtak vil bli kraftig svekket.» Elgvald nr 1 Sandvik: «Elgvald nr 1 Sandvik foreslår samme minsteareal for alle vald i Dyrøy kommune. Dette vil gi den mest riktige elgforvaltningen i kommunen, og vil være mest rettferdig for valdene. Registrerer og en motvilje fra viltutvalget med å sette ned minstearealet i kommunen fordi en er redd det da blir flere tildelte dyr for valdene Sandvik og Brattli. Dette kommer fram i skriv fra Dyrøys viltutvalg 26. april. Det er en noe underlig saksbehandling som vi føler er svært urettferdig og gjør en skeptisk til argumentasjonen som utvalget bruker for arealfastsetting.» Elgvald nr 11 Bjørkebakken vest: «Minstearealet bør settes ned der 50 prosentregelen benyttes regelmessig. På andre vald bør nåværende arealgrense opprettholdes.»
Elgvald nr 13 Brattli: «Brattli vil gå inn for forslag til forskrift alt 2 ut fra den vurderingen at det fortsatt vil gi muligheter til å foreta en tildeling som harmonerer med ønsket om å foreta en tildeling noenlunde på dagens nivå. Videre finner vi det rimelig at hele kommunen få å forholde seg til samme tellende areal all den tid dette ikke vil medføre at det skulle bli nødvendig å tildele flere dyr enn hva som ansees fornuftig ut fra dagens bestandsutvikling. Dette vil også medføre at det skulle bli nødvendig å tildele flere dyr enn hva som anses fornuftig ut fra dagens bestandsutvikling. Dette vil også slik vi ser det gi viltnemnda enda større handlingsrom i fremtiden enn hva som er tilfelle med dagens minsteareal. En er for øvrig klar over at dette ønsket ut fra enkeltes syn vil medføre at ovennevnte vald vil bli favorisert med et ekstra dyr ut fra siste års tildeling. Vi ser imidlertid ingen betenkeligheter med dette da Brattli i dag ligger svært høyt hva gjelder areal/dyr sammenliknet med tilstøtende vald. Det vil ved en tildeling av 2 dyr på Brattlivaldet heller ikke få spesielt stor betydning for avskytningsprosenten om det ikke skulle være mulig å ta ut den tildelte kvote, men gi jegerne et ønsket handlingsrom ut over det som er tilfelle i dag. Slik det oppfattes i dag er det vanlig på ettdyrsvald at det annet hvert år tildeles henholdsvis kalv/voksen og dette har vært vanskelig da det synes som om elgen er blitt mindre stasjonær på dette valdet, enn hva tilfellet var for få år tilbake. En er derfor i stor grad blitt avhengig av trekkelg, gjerne sent i jakta under dertil vanskelige forhold, og dette er ikke alltid like enkelt.» Dyrøy viltlag: «Styret i Dyrøy viltlag går inn for å redusere minstearealet til 2500 daa på Dyrøya. Sett elgskjema viser for vald 16 flere elg pr jegerdøgn. Vald 16 har i mange år hatt et stabilt jaktlag som har bestått av de samme personer og jaktet på samme måte.» Dyrøy ettersøksring: «Vi har vurdert dette ut fra 6 i forskrift om utøvelse av jakt og fangst. Sitat Minstearealet kan fravikes for særskilte vald og for et begrenset tidsrom sitat slutt. Dyrøy kommune er det brukt 40 50 % på 9 vald og over to år. Jmf. Statistikk utarbeidet av kommunen. Ut fra disse opplysningene vurderer vi det slik at kommunen bør sette ned minstearealet for alle disse valdene til f. eks. 2500 som er forslag i alternativ 2. Dette vil medføre at kommunen slipper å bruke % i så stor grad som i dag, noe som vil samsvare bedre med ordlyden i 6 slik vi forstår den. Da det utfra de dokumenter vi har fått tilsendt er ulik bestandstetthet i de ulike områdene, vil en nok også i framtiden regulere med % opp/ned men i mindre grad enn i dag.» Elgvald 2 Langbakken: «Vi mener at minsteareal på 3500 dekar bør beholdes på fastlandet.» Administrasjonens vurdering Som forventet får man mange forskjellige synspunkter når man ber om høringsuttalelser. Kortfattet sammendrag av uttalelsene er: Tre uttalelser ønsker alt areal nedsatt (alternativ to). En uttalelse kommenterer bare at valdet ønskes nedsatt. Uttalelsen vil kunne være i samsvar med alternativ to. En uttalelse støtter alternativ en og er imot alternativ to. En uttalelse er i mot nedsetting av minstearealet på fastlandet og sier ingenting om Dyrøya. Uttalelsen vil kunne være i samsvar med alternativ en. Tre uttalelser mener at det bør være et tredje alternativ hvor valdene på Dyrøya og vald nr 4, 5, 7, 8 og 12 settes ned og resten opprettholder dagens minsteareal. En uttalelse er i mot nedsetting av minstearealet.
En uttalelse er i mot nedsetting av minstearealet, men mener å akseptere nedsetting til 3000 daa per dyr. En uttalelse støtter alternativ en og sier ingenting om fastlandet. Uttalelsen vil kunne være i samsvar med alternativ to. Administrasjonen tror det vil bli mer misnøye dersom enkeltvald i samme område får forskjellig minsteareal. Alternativ en skiller minsteareal i klart definert områder; Dyrøya og Fastlandet. Ved å lage en forskrift hvor enkeltvald på fastlandet differensieres fra andre vald, vil føre til mange endringsforskrifter senere for å tilpasse valdstrukturen. Dette vil medføre et relativt stort merarbeid. Fire forslag legges fram for utvalget til diskusjon. Rådmannens forslag til vedtak: Alternativ 1 Deler av kommunen Dyrøya 2500 Fastlandsdelen av Dyrøy kommune 3500 Denne forskrift trer i kraft 14.06.2005 og samtidig oppheves fastsatt minsteareal for Dyrøy Skånland, bestad, Gratangen, Lavangen, Bardu, Salangen, Målselv, Sørreisa, Dyrøy, Tranøy, Alternativ 2 Hele kommunen Dyrøy kommune 2500
Denne forskrift trer i kraft 14.06.2005 og samtidig oppheves fastsatt minsteareal for Dyrøy Skånland, bestad, Gratangen, Lavangen, Bardu, Salangen, Målselv, Sørreisa, Dyrøy, Tranøy, Alternativ 3 Deler av kommunen Dyrøya, Brøstad, Hundstrand, 2500 Finland, Espenes nordre og Evertmoen Sandvik, Langbakken, 3500 Bjørkebakken øst og vest, Kastnes og Brattli Denne forskrift trer i kraft 14.06.2005 og samtidig oppheves fastsatt minsteareal for Dyrøy Skånland, bestad, Gratangen, Lavangen, Bardu, Salangen, Målselv, Sørreisa, Dyrøy, Tranøy, Alternativ 4 Hele kommunen Dyrøy kommune 3500 Denne forskrift trer i kraft 14.06.2005 og samtidig oppheves fastsatt minsteareal for Dyrøy Skånland, bestad, Gratangen, Lavangen, Bardu, Salangen, Målselv, Sørreisa, Dyrøy, Tranøy,
Ordfører/utvalgsleders innstilling: Som rådmannens forslag til vedtak. Behandling i viltutvalget - 14.06.05: Utvalgssak 010/05 behandles før sak 009/05. Utvalgsleder må forlate møtet på grunn av kriseøvelse. Nestleder overtar og legger fram alternativ 3 som forslag til vedtak. Enst. vedtatt. Vedtak i Viltutvalget - 14.06.2005: Deler av kommunen Dyrøya, Brøstad, Hundstrand, 2500 Finnland, Espenes nordre og Evertmoen Sandvik, Langbakken, 3500 Bjørkebakken øst og vest, Kastnes og Brattli Denne forskrift trer i kraft 14.06.2005 og samtidig oppheves fastsatt minsteareal for Dyrøy Skånland, bestad, Gratangen, Lavangen, Bardu, Salangen, Målselv, Sørreisa, Dyrøy, Tranøy, Berg, Lenvik, Balsfjord, Karlsøy, Lyngen, Storfjord, Gáivuotna Kåfjord, Skjervøy, Nordreisa Rune S. Opstad rådmann