Etter adresseliste Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2015/3161 / FMAAPKO 05.07.2015 Tillatelse til felling av skadegjørende ulv - Vegårshei, Åmli, Froland, Birkenes, Evje og Hornnes og Bygland kommuner i Aust-Agder Fylkesmannen i Aust-Agder viser til rapporterte skader på lam i Vegårshei kommune i Aust- Agder og samtale med rovviltansvarlig Erling Brekkemoen i Aust-Agder Bondelag. Fylkesmannen i Aust-Agder gir fellingstillatelse på én 1- ulv fra søndag 5 juli kl 1000 til søndag 19. juli kl 2359. Tillatelsen gjelder kommunene Vegårshei, Åmli, Froland, Birkenes, Evje og Hornnes og Bygland i Aust-Agder fylke. Tillatelsen er gitt med hjemmel i naturmangfoldloven 18 bokstav b og 77, jf. forskrift om forvaltning av rovvilt 9, jf. 1 og 3. Fellingstillatelsen er gitt til det interkommunale skadefellingslaget ved leder Geir Håland Moe. Nærmere vilkår følger av dette brevet. Tillatelsen ble formidlet på telefon til skadefellingsleder Geir Håland Moe søndag 5. juli kl 1015. Bakgrunn Fylkesmannen fikk telefon lørdag 4. juli kl 1600 fra en dyreeier i Vegårshei kommune som hadde funnet lam som var drept og skadet på innmarksbeite. Vi formidlet kontakt med Statens naturoppsyn (SNO) som sendte folk til stedet for å undersøke skadene. Tidlig søndag morgen fikk Fylkesmannen i Aust-Agder beskjed om at det var antatt skader fra ulv på Vegårshei. 4 lam er funnet døde, flådd og undersøkt av SNO. Konklusjonen er at alle fire lam er antatt drept av ulv. I tillegg er minst 3 lam til skadet. Et av de skadede lammene døde på formiddagen søndag 5. juli. Totalt er 5 lam døde og minst to lam skadd. Lovgrunnlaget Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen er Lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 18 bokstav b og 77, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3. Naturmangfoldloven 1 (formål): Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Naturmangfoldloven 18 (annet uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk etter vurdering av myndighetene):«kongen kan ved forskrift eller enkeltvedtak tillate uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk a) for å beskytte naturlig forekommende planter, dyr og økosystemer, b) for å E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: 37 01 75 00, www.fylkesmannen.no/aa Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal
avverge skade på avling, husdyr, tamrein, skog, fisk, vann eller annen eiendom, c) for å ivareta allmenne helse- og sikkerhetshensyn eller andre offentlige interesser av vesentlig betydning, d) ( ) Vedtak etter første ledd bokstav a til f kan bare treffes hvis uttaket ikke truer bestandens overlevelse og formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte.( )» Rovviltforskriften 1 (formål): Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensynet til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Rovviltforskriften 9 (Fylkesmannen sin myndighet til å iverksette betinget skadefelling): Ved vurdering av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan, jf. forskriften 6. Felling kan bare gjennomføres dersom det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Det skal særlig tas hensyn til a. områdets betydning som beitemark b. skadenes omfang og utvikling c. potensialet for fremtidige skader d. muligheten for å gjennomføre forebyggende tiltak Felling skal være rettet mot bestemte individer. Vedtak om felling skal være begrenset til et bestemt område, tidsrom og antall dyr. Det kan knyttes nærmere vilkår til fellingstillatelsen, herunder at bestemte typer dyr skal være unntatt, at felling skal foretas av nærmere bestemte personer, metoder for felling og utbetaling av fellingsvederlag og/eller dekning av påløpte utgifter med unntak av lønn mv. i forbindelse med felling. Felling og forsøk på felling i henhold til denne bestemmelsen gjennomføres uavhengig av grunneiers jaktrett, jf viltloven 35. Ut fra 9 i rovviltforskriften kan Fylkesmennene gi tillatelse til felling for å forhindre framtidig skade innenfor rammen av kvote for betinget skadefelling gitt av rovviltnemndene, jf. forskrifta 8. Rovviltnemnda i region 2 fattet vedtak om en skadefellingskvote på ulv på to dyr i møte 11. mai 2015. Ingen dyr er felt av denne kvoten. I 2013 reviderte Rovviltnemnda i region 2 Forvaltningsplan for rovvilt i region 2 Sør-Norge. I region 2 er det ikkje et nasjonalt mål å etablere yngling av ulv. For ulv (og brunbjørn og jerv) har forvaltningsplanen følgende mål: - Streifdyr av brunbjørn, jerv og ulv utenom beitesesongen må påregnes, også i områder som er viktige for beitedyr. Dersom potensialet for skader er stort, skal terskelen for uttak være lav, også i forkant av beitesesongen. - Overvåking av forekomst av brunbjørn, jerv og ulv skal ha høy prioritet. I forvaltningsplanen legges det også opp til følgende strategi i forhold til rovvilt: «Det er ikke fastsatt nasjonalt mål om yngling av ulv i regionen. Forekomst av ulv må likevel påregnes og erfaringsmessig vil enkeltindivider kunne opptre mer stasjonært i deler av regionen, særlig i Aust-Agder. Tiltak skal rettes mot rovviltet og ved dokumentert skade av ulv skal det være en lav terskel for å gi skadefellingstillatelse når potensialet for videre skade er vesentlig. Det skal ikke være rovdyr som representerer et skadepotensial i prioriterte beiteområder for husdyr. Lisensfelling kan være aktuelt ved forekomst over tid og ved eller nær opp til fylkesmannen.no/aa Side 2
vurderingstidspunkt i regionen. Det skal søkes samarbeid om eventuell lisensfelling (kvote, geografisk avgrensing mm.) med tilgrensende region(-er) når det er sannsynlig med forekomst og opptreden på tvers av regionene. Dersom det foreligger indikasjoner om at et individ er en innvandrer fra den finskrussiske bestanden eller har opphav i denne, og anses å ha betydning for den sørskandinaviske bestanden, skal terskelen for felling være høyere. Innhenting av biologisk materiale for DNAanalyse skal prioriteres. Rovviltnemnda vil ha løpende oppfølging når ulv påvises i regionen og innsamling av biologisk materiale for DNA-analyse. Dersom eventuell lisensfellingen ikke gir ønsket resultat og det fortsatt kan sannsynliggjøres at ulv befinner seg i regionen, skal det gis anbefaling til Miljødirektoratet om ekstraordinært uttak.» Fylkesmannen sine vurderinger Etter naturmangfoldloven 5 er det et mål at artene og deres genetiske mangfold blir ivaretatt på lang sikt og at artene opptrer i levedyktige bestander i deres naturlige utbredelsesområder. Tiltak etter naturmangfoldloven skal likevel avveies mot andre viktige samfunnsinteresser, jf 14. En slik avveiing skal ikke føre til at målet i 5 blir fraveket, men at tiltaket vil kunne føre til at målet i 5 blir nådd på annen måte eller i annet tempo enn om naturmangfoldet hadde vært det eneste hensynet å ta, jf også prinsippet om geografisk differensiert rovviltforvaltning. Dette er konkretisert nærmere gjennom 3 og 4 i rovviltforskriften og gjennom forvaltningsplanen for rovvilt i region 2. Det nasjonale bestandsmålet for ulv er tre årlige ynglinger innenfor forvaltnings-området for ulv som ligger sør-øst i Norge. Bestandsmålet er nådd de siste fire årene med tre helnorske ynglinger pr år. Registeringer tyder på at for 2014/2015 vil vi bare ha to helnorske ynglinger av ulv. Med andre ord ligger vi per i dag under det nasjonale bestandsmålet for ulv. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 i naturmangfoldloven legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Fylkesmannen har benyttet eksisterende kunnskap om ulv i behandlingen av saken, jf. 8. Antallet ulver som kun holder til i Norge har holdt seg uten de store endringene på cirka 30 individer de siste to vintrene. Antall ulver som lever på grensen mellom Norge og Sverige er også rimelig stabilt på cirka 50 individer fra forrige vinter til sist vinter. Det totale antall ulver med helt eller delvis tilhold på norsk areal har derfor holdt seg uendret på cirka 80 dyr i samme periode. Gjennom statusrapporter og annen informasjon fra overvåkingen og det skandinaviske ulveprosjektet (Skandulv) er det betydelig kunnskap om den samlede belastningen som ulvebestanden blir utsatt for, jf. naturmangfoldloven 10. Undersøkelser fra Skandinavia viser at ulovlig jakt er en vesentlig faktor som påvirker den samlede belastningen på ulvebestanden. Det registreres også noe sykdom på ulv og avgang ved påkjørsler. I tillegg blir bestanden påvirket av den høye graden av innavl i bestanden, skadefellinger og lisensfellinger. Det er ikke mål om å ha ynglende ulv i Aust-Agder. Ut fra punkt 2.2.19 i «rovviltforliket» av 2011, skal soneinndelingen forvaltes tydelig. Dette betyr at det skal være en lav terskel for å gi fellingstillatelse på ulv her dersom det oppstår akutte skadesituasjoner. Det er samtidig ikke en null-toleranse for ulv utenfor ulvesonen. Dette er også presisert i brev av 25. august 2011 fra Miljøverndepartementet til rovviltnemndene, fylkesmennene og direktoratet, der det går fram at punkt 2.2.19 i rovviltforliket ikke kan forståes slik at ethvert rovdyr som er i et prioritert fylkesmannen.no/aa Side 3
beiteområde for husdyr eller kalvingsområde for tamrein omgående skal felles. Det må i hvert enkelt tilfelle gjøres en konkret vurdering av potensialet for skade, og dette vil variere ut fra tid på året og om rovdyret er fast etablert eller på vandring. Terskelen for å gi tillatelse til felling av genetisk verdfulle dyr skal være høyere enn for andre individ, og andre tiltak skal vurderes. Tilfeller der det nylig har skjedd angrep som også ligger an til å fortsette, ligger i kjernen av virkeområdet for når fylkesmennene kan gi fellingstillatelse etter 9 i rovviltforskriften. En er nå i gang med å slippe et betydelig antall sau på utmarksbeite i området. Skadepotensialet anser vi som betydelig framover jf 9 b og c. Fylkesmannen har vurdert andre forebyggende tiltak som alternativ til felling, men har kommet til at det ikke er andre tiltak som vil ha tilstrekkelig tapsforebyggende effekt, jf. rovviltforskriften 9 d. Sauenæringen, ved bondeorganisasjonene, informeres om situasjonen ved dette brevet og har da mulighet til økt tilsyn med sauen. Fylkesmannen har vurdert den samlede belastninga som ulvebestanden er og vil bli utsatt for, og mener at vedtaket ikke er i strid med prinsippet i 10 i naturmangfoldloven. Ut fra ovennevnte vurderer vi at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig. Vi har pr. i dag ikke kunnskap om den genetiske verdien til denne ulven, Dersom det skulle vise seg at individet har spesielt stor verdi for den Skandinaviske ulvebestanden, kan andre tiltak enn felling bli vurdert, da i samråd med Miljødirektoratet. Vi kan nå ikke legge avgjørende vekt på risikoen for å felle en ulv med verdifullt arvemateriale sett i forhold til risikoen for videre skade på sau i Aust-Agder. Vi har således lagt liten vekt på føre-var-prinsippet, jf naturmangfoldloven 9. Etter vår vurdering er 11 ikke relevant her, og vi legger til grunn at Stortinget gjennom vedtaket om forvaltningsområde for ynglende ulv har tatt de hensyn som senere er nedfelt i naturmangfoldloven 12. Fylkesmannen i Buskerud, sekretariatet for rovviltnemnda i region 2, er orientert om skadefellingstillatelsen. Vedtak Fylkesmannen i Aust-Agder gir fellingstillatelse på én 1- ulv fra søndag 5. juli kl 1000 til og med søndag 19. juli kl 2359. Tillatelsen gjelder kommunene Vegårshei, Åmli, Froland, Birkenes, Evje og Hornnes og Bygland kommuner i Aust-Agder fylke. Tillatelsen er gitt med hjemmel i naturmangfoldloven 18 bokstav b og 77, jf. forskrift om forvaltning av rovvilt 9, jf. 1 og 3. Fellingstillatelsen er gitt til det interkommunale skadefellingslaget ved leder Geir Håland Moe. Følgende vilkår gjelder for fellingstillatelsen: 1. Tillatt område for felling er kommunene Vegårshei, Åmli, Froland, Birkenes, Evje og Hornnes og Bygland i Aust-Agder fylke. 2. Tillatelsen gjelder èn - 1 ulv i tidsrommet torsdag søndag 5. juli kl 1000 til og med søndag 19. juli kl 2359. 3. Tillatelsen gis til det interkommunale fellingslaget i Aust-Agder ved leder Geir Håland Moe. 4. Dersom det gis fellingstillatelser i flere områder samtidig, vil fellingstillatelsen inndras umiddelbart om kvoten for betinget skadefelling blir fylt. fylkesmannen.no/aa Side 4
5. Det skal kun benyttes våpen og ammunisjon som tilfredsstiller kravene til jakt på ulv, jf. forskrift av 22. mars 2002 om utøvelse av jakt og fangst. Av denne følger at hagle ikke er tillatt brukt. 6. Alle tilfeller hvor dyr påskytes, såres eller felles skal uten opphold meldes til kommunen, Fylkesmannen og nærmeste politimyndighet, jf. 27 i Forskrift av 22. mars 2002 om utøvelse av jakt og fangst. 7. Deltakere i fellingslaget skal ha avlagt skyteprøve for bruk av rifle senest i 2014. Deltakerne i fellingslaget skal være registrert som lisensjegere, jf. forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst, av 22.3.2002 nr. 313, 13 og 14. Det forutsettes at fellingsleder sørger for at alle som deltar i fellingslaget gjøres kjent med vilkårene her før de kan delta i fellingsforsøket. Fellingsledere er ansvarlig for at det foreligger liste over alle deltagere i fellingsforsøket. Kopi av listen sendes til Fylkesmannen i Aust-Agder. Ansvarlig fellingsleder kan, dersom det vurderes som aktuelt, selv ta kontakt med SNO for eventuell bistand. Slik bistand kan bestå av for eksempel kompetanseoppbygging/ opplæringstiltak. SNO vil vurdere eventuelle henvendelser bl.a. med bakgrunn i egen kapasitet. 8. Ansvarlig fellingsleder skal rapportere hver tredje dag om fellingsforsøket til Fylkesmannen i Aust-Agder, på tlf 409 16 574 eller 95 72 92 69. Dersom det blir gjort observasjoner av ulv eller avdekkes skader, skal Fylkesmannen ha beskjed om dette. 9. Felling og forsøk på felling i henhold til denne tillatelse gjennomføres uavhengig av grunneiers jaktrett, jf. viltloven 35. 10. Fylkesmennene gir etter 9 i rovviltforskriften dispensasjon fra forbudet mot postering i bil under fellingsforsøket: Det gis adgang til å postere i bil på følgende vilkår under dette fellingsforsøket: - Det er anledning til å postere i bil langs veger som er stengt og låst med bom i hele fellingsområdet. - Under transport skal våpen i bil være tomt for ammunisjon, og våpenet skal være nedpakket i futteral, bag eller veske. - Motor og lys skal være avslått når bilen brukes til postering. - Samtlige kjøretøy som blir benyttet til dette formål, skal ha godt synlig merking som tydelig informerer om at fellingsforsøk pågår, og at kjøretøyet og de som benytter seg av det deltar i fellingsforsøket. - Fellingslaget skal ta alle nødvendige forholdsregler for å ivareta allmennhetens sikkerhet i forbindelse med bruk av bil til postering under fellingsforsøket. 11. Ulv felt i medhold av denne tillatelsen er viltfondets eiendom. Etter 16 i Forskrift om forvaltning av rovvilt, skal jeger fremvise felt dyr for SNO for umiddelbar kontroll, merking og prøvetaking av biologisk materiale, og jeger skal kunne påvise fellingssted etter anmodning fra SNO, politi eller Fylkesmannen. Felt ulv belastes kvoten i den respektive fylke/region. 12. I henhold til rovviltforskriften 9a kan deltakere fra kommunale fellingslag få godtgjøring knyttet til fellingsforsøket. Fylkesmannen legger til grunn at fellingsforsøket skal gjennomføres på en effektiv og hensiktsmessig måte. fylkesmannen.no/aa Side 5
Fylkesmannen i Aust-Agder setter av en økonomisk ramme på kr 30 000,- til gjennomføring av fellingsforsøket. Det gis tilsagn om kr. 10 000,- til fellingslaget for dokumenterte utgifter i samband med fellingsforsøket (kjøring/bompenger etc. ikke lønn). Dersom ulven fortsetter å bli værende i områdene tillatelsen er gitt for, kan fylkesmennene øke rammen, forutsatt at innsatsen skjer på en hensiktsmessig og mest mulig kostnadseffektiv måte. Rammen er å regne som absolutt. Fellingsleder må ta kontakt med fylkesmennene i forkant, dersom de mener det er ekstraordinære omstendigheter som gjør at rammen bør økes. Fellingsleder må sørge for at deltakerne i fellingslaget fører bl.a. timelister og oversikt over antall kjørte kilometer. Fellingsleder skal sende sin fellingslogg til Fylkesmannen i Aust-Agder innen tre uker etter endt fellingsforsøk. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Med hilsen Knut Berg fung. fylkesmann Per Ketil Omholt seniorrådgiver Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Per Ketil Omholt, telefon: 37017545 Kopi til: Evje og Hornnes kommune Evjemoen 4735 Evje Foreningen Våre Rovdyr Postboks 1604 2151 ÅRNES Fylkesmannen i Telemark Postboks 2603 3702 SKIEN Aust-Agder Sau og Geit v/ leder på e-post Skadefellingslaget i Aust-Agder v/ leder på e-post Rovviltnemnda i region 2 v/ sekretariatet Postboks 1604 3007 Drammen Fylkesmannen i Vest-Agder Postboks 513 Lundsiden 4605 Kristiansand S Naturvernforbundet i Aust-Agder på e-post Froland kommune Frolandsveien 995 4820 Froland Agder Politidistrikt v/ miljøkoordinator postboks 83 4801 ARENDAL Statens naturoppsyn v/ Rovviltansvarlig Jon-Erling Skåtan Postboks 5672 Sluppen 7485 Trondheim Aust-Agder Bondelag v/ rovviltkontakt Aust-Agder Bonde- og Småbrukarlag v/ rovviltkontakt på e-post på e-post fylkesmannen.no/aa Side 6
Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Vegårshei kommune 4985 Vegårshei Åmli kommune Gata 5 4865 Åmli Birkenes kommune Postboks 115 4795 Birkeland Bygland kommune Sentrum 4745 Bygland Mattilsynet Postboks 383 2381 Brumunddal fylkesmannen.no/aa Side 7