Fremlagt på møte 1.11.2016 Styresak nr.67/2016 Saknr. 16/1794-2 Ark.nr. Styresak Høring av søknad om driftskonsesjon fra Sibelco Nordic AS for Nabbaren nefelinsyenittforekomst på Stjernøy i Alta kommune 1. Innledning Direktoratet for mineralforvaltning med bergmesteren for Svalbard (DMF) har mottatt søknad om driftskonsesjon etter 43 i Lov om erverv og utvinning av mineralressurser (mineralloven) fra Sibelco Nordic AS den 30.12.2014. Søknaden er nå sendt for høring, med utsatt høringsfrist til den 4.11.2016. DMF oppfordrer høringsinstansene til å komme med begrunnede synspunkter på om konsesjon bør gis eller ikke, herunder konkrete forslag til avbøtende tiltak og vilkår som bør stilles, hensyntatt det ansvarsområdet den aktuelle instans er satt til å forvalte, samt for private parter, de innspill som anses relevante ut ifra konkrete forhold i saken. Generelle kommentarer knyttet til arealbruk i området skal ikke vurderes ved en søknad om driftskonsesjon. Dette ivaretas gjennom plan- og bygningsloven, og som her gjennom vedtatt reguleringsplan. 2. Bakgrunn Stjernøya er en berglendt øy i kommunene Alta, Hasvik og Loppa. Øya er på 248 km2. Området der det i dag drives uttak av nefelinsyenitt beskrives som et område som i hovedsak består av stein og lite vegetasjon. Forekomsten av nefelinsyenitt på Nabbaren ble funnet i 1953. Det gikk nærmere 10 år før man i 1961 produserte 8 000 tonn ferdig vare her. I 1969 var produksjonen økt til 129 000 tonn, og i 1979 nådde man et toppår med 241 000 tonn ferdig vare. Etter 1980 har produksjonen flere år vært over 300 000 tonn, og i konsesjonssøknaden legges det opp til en årlig produksjon på 320 000 tonn ferdig vare, og nærmere 100 skipninger årlig. For resten av avtaletiden beregnes det tatt ut 18 mill m3. Side 1 av 7
Nabbaren 2014 Nefelinsyenitt brukes i hovedsak i glassindustrien (73 %), i porselens- og keramikkindustrien (22 %) og i malingsindustrien (5 %). Næmest hele produksjonen eksporteres til andre land i Europa, og noe til Asia. Finnmark Jordsalgskontor overførte i 1993 eneretten for utvinning av forekomsten på Stjernøy fra Elkem AS til North Cape Nefelin AS, i dag Sibelco Nordic AS som går under markedsføringsnavnet North Cape Minerals (NCM). Utvinnignsrett løper til 31.12.2064 og gir selskapet «enerett for drift av kjente og fremtidige forekomster av nefelinsyenitt i fjellet «Nabbaren» med omkringliggende områder, samt andre mineraler/ bergarter som kan utvinnes som et biprodukt» mot at det svares arealavgift og avgift beregnet pr. tonn fakturert kvantum nefelinsyenitt. Sibelco Nordic AS eies av det svenske selskapet Sibelco Nordic Region AB. Bak dette selskapet står det globale belgiske familieeide selskapet S.C.R Sibelco NV. Sibelco Nordic AS ledes av administrerende direktør Birger Nilsen, mens avdelingen på Stjernøy ledes av gruvesjef Harald Martinsen fra Alta. Sibelco Nordic har 6 produksjonsanlegg i Norge og ett i Sverige. Omsetningen i 2015 utgjorde kr 967 mill, med et overskudd på kr 154 mill. Selskapet har de siste 5 år til sammen omsatt for 4,5 milliarder, med et samlet resultat på kr 450 mill etter skatt. I samme periode er det tatt ut utbytte med til sammen 584 mill, og egenkapitalen er redusert fra 411 mill i 2012 til 154 mill i 2015. Selskapet har gjennom hele perioden en svært beskjeden kontantbeholdning, og kortsiktig gjeld overstiger selskapets omløpesmidler. Det er likevel ingen tvil om at selskapet er solid. Vi kjenner ikke de økonomiske resultatene for de ulike anleggene på hhv. Stjernøy, Åheim på Sunnmøre, Glamsland ved Lillesand, Bryggja i Vågsøy, Raubergvika i Stranda og Spone i Modum, men vet at omsetningen fra Stjernøy er en betydelig andel av selskapets samlede omsetning Side 2 av 7
Tillatelser Alta kommune har i 2009 vedtatt endret reguleringsplan. Det er også gitt tillatelse etter Plan- og bygningsloven. FeFo hadde ingen innvendinger når reguleringsplan ble varslet i 2007, og kom ikke kommet med innspill til planen. Følgende tillatelser er gitt: 28.01.1993 Utvinningsrett gjennom driftsavtale med grunneier 29.01.1993 Konsesjon til erverv av grunneiendommer og leieretter i Alta kommune 29.11.2000 Oppdatering av utslippstillatelse fra 29.1.1997 07.08.2001 Tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven, til uttak av masser og dagbrudd. 18.05.2007 Varsel om oppstart av reguleringsplan utvidelse av dagbrudd 26.10.2009 Vedtatt reguleringsplan utvidelse av dagbruddet 07.10.2013 Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til flytting av gjerde rundt dagbrudd Sibelco Nordic en viktig arbeidsplass i Alta kommune Alta kommune hadde 1.1.2016 20 097 innbyggere. Omlag halvparten av disse er i arbeid iflg. landsgjennomsnittet. Det er nå om lag 100 personer sysselsatt på Stjernøya. Tidligere oversikter viser at de aller fleste er hjemmehørende i Alta, Øksfjord eller Burfjord. Tidligere beregninger viser at Alta kommune tilføres betydelige skatteinntekter fra disse årsverkene, og i tillegg betaler bedriften eiendomsskatt, havneavgift m.v. til Alta kommune. Fra underjords- til dagdrift I 2005 gikk man over fra underjordsdrift til dagbruddsdrift på Stjernøy. Reguleringsplan fra 2009 tar for seg denne endringen. Det er ikke annen vei frem til dagbruddet enn gjennom gruvegangene. Bryting skjer ved boring og sprenging, og rågodset transporteres fra bruddet til tippsjakt. Oppredningsprosessen skjer i Lillebukt, og det ferdige produktet skipes ut fra Stjernøya som tre hovedprodukter Matix 350, Spectrum og Minex. Nærmest alt rågodset i dagbruddet er nyttbart. Gråberget antas å utgjøre kun 10 % av de utbrutte massene. Det meste av dette legges tilbake i de gamle gruvegangene. Det er derfor ikke planlagt deponi i bruddet. Det er begrenset innsyn til tiltaksområdet fra befolkede områder. Selv om profilen på Nabbaren vil endres over tid, vil området kun være synlig fra et lite område i Stjernsundet. Her er ingen fastboende i nærheten, og området er nærmest ikke brukt til friluftsliv og rekreasjon. Side 3 av 7
3. Vurdering Når det gjelder drifts- og avslutningsplan forutsetter direktøren at Dirmin legger til grunn en bergfaglig forsvarlig forvaltning av forekomsten av nefelinsyenitt, og at avslutning av driften er beskrevet på en måte som hensynstar sikkerhet, miljø og etterbruk. Direktøren tenker her spesielt på at utvinningsmetodene som benyttes gir best mulig utnyttelse av ressursen i et langsiktig perspektiv, og at uttaket avsluttes på en slik måte at området kan stå ubevoktet uten fare for de som måtte ferdes der og uten at grunneier påføres kostnader til opprydding. Forurensing: Når det gjelder utslipp til vann og luft er dette regulert gjennom utslippstillatelse gitt av Statens forurensingstilsyn. Direktøren forutsetter at Alta kommune som forurensingsmyndighet og Dirmin vurderer disse forholdene og stiller nye krav dersom det er nødvendig. Reindrift I reguleringsplanens konsekvensutredning er forholdet til reindrift beskrevet som lite konfliktfylt. Området som nå drives som dagbrudd, dvs. toppen av fjellet Nabbaren, var i tidligere tider ikke viktig for reindriften på øya. Dette da det beitemessige potensialet på fjelltoppen er marginalt, sett i forhold til de gode beitene på resten av øya. Nå brukes Nabbaren som luftefjell for rein i den værste insektsperioden. Området omkring brukes delvis som flyttevei. Dalen ned til Lillebukt var tidligere en viktig flyttevei. Da gruva i sin tid ble etablert ble denne flytteveien endret. I ettertid har det likevel skjedd tilpasninger i flyttingen noe som innebærer at reinen i dag drives i overkant av bygningene i Lillebukt, over ryggen ved Finneset og ned til gjerdeanlegget i Ytre Simavika. FeFo forutsetter at konsesjonen setter som vilkår at dette driftsopplegget kan fortsette. Det er oppgitt at virksomheten tilpasses reindrifta i området, men det uklart hvilke vilkår som er stilt i dagens konsesjon. Driften i dagbruddet skjer mellom 20. juni og 15. desember, med opphold i 3 uker fra 5. september på grunn av innsamling av rein. Slik direktøren vurderer dette vil det viktigste avbøtende tiltaket være å holde gjerdeanleggene i orden og ellers være i god dialog med det aktuelle reinbeitedistriktet. Alle de hensyn som er nevnt ovenfor bør innarbeides som vilkår i konsesjonen. Drift, sikring og opprydding Anlegget i Lillebukta omfatter bygninger for administrasjon, verksted, oppredning og utskipning. Her er også messebygning og 4 boliger, ventilasjonshus, snøsjermer og brakker for vedlikeholdsarbeid. Omkring bruddet er det satt opp sikringsgjerder. I forbindelse med skipningskaia på 75 meter er det lagersiloer og vannforsyningen skjer fra eget vannverk med inntak fra Lillebuktvannet. Strøm føres til anlegget med sjøkabel. Side 4 av 7
Det vil være uheldig for grunneier dersom Sibelco Nordic legger ned virksomheten uten å foreta opprydding. Gruveganger som ikke fylles med avgangsmasser vil i fremtiden kunne gi store sikkerhetsmessige utfordringer. Sibelco Nordic må derfor gjennom hele driftsperioden ta hensyn til at området en gang i fremtiden må kunne stå ubevoktet uten fare for de som måtte ferdes i området. Det må derfor stilles klare krav hva gjelder fortløpende driftsopplegg, sikring av dagens drift og sikring ved eventuelt opphør. Ved avslutning av driften skal det i henhold til avtalen foretas en fullstendig opprydding og fjerning av utstyr og innretninger. Direktøren foreslår at vi påpeker at det ved sikring av bruddkanter og opprydding ellers ikke må brukes innretninger med vedlikeholdsbehov. Dersom Sibelco Nordic gies konsesjon, vil Dirmin betinge at det stilles sikkerhet for opprydding, i form av bankgaranti. Beløpets størrelse bestemmes av direktoratet. I dag sikres opprydding med 1. prioritets pant til grunneier - i bygninger, anlegg og rettigheter. En endelig avslutning av uttaket vil være kostnadskrevende, og det er i dag usikkert når dette skjer, og under hvilke omstendigheter. Når konsesjon er gitt vil Sibelco Nordic i tillegg til pantestillelse til grunneier, ha gitt en garanti ovenfor Dirmin. Dette er en styrke for oss som grunneier. Direktøren foreslår at FeFo ber om at Dirmin vurderer kravet til sikkerhetsstillelse opp mot inngrepets størrelse og uttakets beliggenhet. Side 5 av 7
4. Konklusjon Direktøren støtter at det gis fortsatt konsesjon til Sibelco. Bedriften er en viktig arbeidplass for Altasamfunnet og bidrar til verdiskapning også lokalt. Det må i konsesjonen stilles klare vilkår som ivaretar reindriftas behov jf. det som tidligere er nevnt. I tillegg må det stilles klare krav til bergfaglig forsvarlig drift håndtering av skrapmasser, sikring og opprydding ved eventuelt opphør av drifta. Side 6 av 7
Fremlagt på møte 1.11.2016 Styresak nr. Saknr. 16/1794-2 Ark.nr. Direktørens innstilling FeFo er positive til at Sibelco Nordic AS gis konsesjon for Nabbaren nefelinsyenittforekomst på Stjernøy i Alta kommune, under følgende forutsetninger: 1. Uttaket må så langt det er mulig tilpasses reindriftas bruk av tilstøtende områder. Det innebærer at dagens driftsopplegg hvor reinen flytter i overkant av gruveanlegget og bygningsmassen og ned til gjerdet i Ytre Simavika kan fortsette. Stans i drifta i samleperioden slik praksisen er etablert, må være et vilkår i driftskonsesjonen. Det bør stilles krav om vedlikehold av sikringsgjerder rundt gruveanlegget slik at dette letter reindriftas flytting forbi anlegget. Etter endt drift må sikringsgjerder erstattes med steinblokker eller annet som ikke krever vedlikehold i fremtiden. 2. Uttaket må drives på en bergfaglig forsvarlig måte, der deponering av skrapmasser planlegges slik at terrenget framstår ryddig og uten fare. Sikringstiltak (som avstengning av gruvesjakter m.v.) må også her gjøres på en måte som ikke krever vedlikehold. 3. Miljøhensyn, dvs. håndtering av miljøfarlig avfall forutsettes håndtert på en forskriftsmessig måte slik at området ikke framstår som forurenset. 4. Ved eventuelt opphør av driften stilles krav om opprydding, herunder sikkerhetsstillelse av midler til slik opprydding. Beløpet bør gjenspeile de faktiske oppryddingskostnadene. FeFo som grunneier forutsetter at det ikke gjenstår noe ansvar for opprydding ved en eventuell nedleggelse eller noe ansvar for grunneier som gjelder opprydding i forurensning fra gruvedrifta. Styrets vedtak: Side 7 av 7