Handlingsplan mot fattigdom med særlig vekt på barnefamiliers situasjon Bergen bystyre behandlet saken i møtet 161116 sak 294-16 og fattet følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar Handlingsplan mot fattigdom med særlig vekt på barnefamiliers situasjon og målsettingene som ligger i planen. 2. Planen vil danne grunnlag for prioritering av kommunens innsats på området, og tiltak som gir økte kostnader vil bli iverksatt når det foreligger finansiering enten gjennom statlige tilskudd eller gjennom økte kommunale budsjettmidler ifm årlige budsjetter. 3. Bystyret ber om å få en statusmelding hvert 2. år 4. Til planen: Bystyret ber om at formuleringen å få personer ut i arbeid endres til å hjelpe personer ut i arbeid. 5. Bystyret ber om en egen sak om aktivitetskort og hvordan man oppnår ønsket effekt av kortet uten at kortet har en stigmatiserende effekt. 6. Bystyret ber om at det ved statusmeldingene hvert 2. år rapporteres på følgende parameter: Anslag på hvor mange barn/unge som lever under fattigdomsgrensen, basert på det til en hver tid nyeste tilgjengelige tallmaterialet. At anslagene nevnt ovenfor ses i sammenheng med soneinndelingen i Bergen kommunes levekårsrapport. Hvor mye midler som ble brukt inneværende år for å sikre disse barn og unges deltagelse i idrett og kulturaktiviteter Hvilke målrettede tiltak som ble gjennomført for å bedre familienes situasjon Hvordan man involverte brukerne/de det gjelder. 7. Bystyret ber om en egen sak som evaluerer Aktivitetskortet, og hvordan man oppnår ønsket effekt av kortet, uten at det har en stigmatiserende effekt. Merknad 1 Bystyret ber byrådet ta initiativ til kontakt med aktuelle forskningsmiljø for å etablere et samarbeid om forskning på resultater og konsekvenser som følge av deltagelse eller bruk av kommunale tiltak som skal motvirke fattigdom. Merknad 2 Bergen kommune vil tilstrebe at hjelpetiltak til fattige barn og barnefamilier ikke skal være stigmatiserende. Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Lubna Boby Jaffery (A), Anette Strand (H), Christian Haugen (FrP), Mikkel Grüner (SV), Marita Moltu (KrF), Randi Elisabeth Amundsen (MDG), Ingrid Nergaard Fjeldstad (V), Torstein Dahle (R), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Natacha Vallebona Rivera (A), Jana Middelfart Hoff (H), Per-Arne Larsen (V) og Sofie Marhaug (R). 1
Forslag fremsatt i bystyret: Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV og R følgende utsettelsesforslag: 1. «Saken utsettes og planen sendes tilbake til byrådsavdelingen for ytterligere bearbeidelse. 2. Handlingsplanen bærer i sin nåværende form preg av å inneholde en oppramsing av allerede eksisterende tiltak, med få nye initiativ. Hovedvekten er på tiltak som kan virke kompenserende, men som ikke alene er egnet til å utjevne forskjeller eller bekjempe fattigdom. Mange av høringssvarene peker på at planen gjennomgående er preget av veldedighetstenkning, og flere av tiltakene kan virke stigmatiserende.» Utsettelsesforslag fra SV og R fikk 11stemmer (SV+MDG+R) og var dermed falt Marita Moltu (KrF) fremsatte på vegne av A, KrF og V følgende tilleggsforslag i 2 punkt: 1. «Bystyret ber om at det ved statusmeldingene hvert 2. år rapporteres på følgende parameter: Anslag på hvor mange barn/unge som lever under fattigdomsgrensen, basert på det til en hver tid nyeste tilgjengelige tallmaterialet. At anslagene nevnt ovenfor ses i sammenheng med soneinndelingen i Bergen kommunes levekårsrapport. Hvor mye midler som ble brukt inneværende år for å sikre disse barn og unges deltagelse i idrett og kulturaktiviteter Hvilke målrettede tiltak som ble gjennomført for å bedre familienes situasjon Hvordan man involverte brukerne/de det gjelder. 2. Bystyret ber om en egen sak som evaluerer Aktivitetskortet, og hvordan man oppnår ønsket effekt av kortet, uten at det har en stigmatiserende effekt.» Anette Strand (H) fremsatte på vegne av H følgende tilleggsforslag i 2 punkt: 1. «Bystyret ber byrådet gi en årlig tilbakemelding hvor følgende parametre rapporteres: - Hvor mange barn/unge som lever under fattigdomsgrensen - Hvilke bydeler som topper statistikken - Hvor mye midler som ble brukt inneværende år for å sikre disse barn og unges deltagelse i idrett og kulturaktiviteter - Hvilke målrettede tiltak som ble gjennomført for å bedre familienes situasjon - Hvordan man involverte brukerne/de det gjelder.» 2. Bystyret ber om en egen sak om aktivitetskort og hvordan man oppnår ønsket effekt av kortet uten at kortet har en stigmatiserende effekt.» Christian Haugen (FrP) fremsatte på vegne av FrP følgende tilleggsforslag i 7 punkt: «Bystyret vedtar planen med følgende endrings- og tilleggsforslag: 1. Det opprettes ikke en ny etat for inkludering. Bystyret ber om at arbeidet med kvalifisering av nyankomne flyktninger fortsetter innenfor dagens organisering av kommunen. Bergen kommune skal satse på målrettede tiltak i nært samarbeid med frivillige lag og organisasjoner fremfor nyansettelser i kommunens administrasjon. 2. Forslaget om å opprette sanitæranlegg tas ut av planen. 3. Bystyret ber byrådet om å opprette et aktivitetskort som er i tråd med bystyrets vedtak fra 2014. Aktivitetskortet skal være tilgjengelig for alle barn og unge i Bergen. 2
4. Bystyret ber byrådet om å komme tilbake til bystyret med en sak på forslaget om å etablere gratis tilgang til internett for utsatte grupper. Saken legges frem for bystyret innen utgangen av februar 2017, og skal spesifisere hvordan tiltaket er tenkt utført, hvem tiltaket blir gjeldende for, og hvilke økonomiske rammer som legges til grunn. 5. Bystyret ønsker en satsing på Oppvekst pluss-anlegg. Oppvekst pluss samler det beste fra nærmiljøet; barnehage, skole, idrett og kultur på èn plass med åpningstider utover skoletid. Nærmiljø som er tilrettelagt for aktivitet også etter skoletid og i helger er med å skape gode oppvekstmiljø for barn og unge. 6. Bystyret ber byrådet om å utvide tiltaket «FIA» til Årstad bydel. «FIA» skal i løpet av 2017 være etablert i alle bydeler. 7. Bystyret ber byrådet om å se på muligheten for at Bergen kommune kan delta i forsøksprosjektet «pøbelprosjektet». Pøbelprosjektet har som mål å få mennesker ut i jobb eller skole og kan vise til særdeles gode resultater. Sammen med andre av kommunens arbeidstiltak kan pøbelprosjektet bidra til en ønsket utvikling der færre unge har økonomisk sosialhjelp som hovedinntekt.» Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV følgende tilleggsforslag i 7 punkt: 1. «Bystyret ønsker at statens institutt for forbruksforskning (SIFO) sine minimumssatser bør legges til grunn for fastsetting av sosialhjelpen i Bergen, som trinnvis må heves til dette nivået. 2. Ved fortsatt bruk av den statlige, veiledende minimumsnormen for sosialhjelpsnivå utarbeides det et forenklet referansebudsjett som viser hvordan kommunen mener ytelsene realistisk kan disponeres. 3. Bystyret vil gjeninnføre åttiprosentregelen, for å sikre at uføretrygdede og alderspensjonister med høye boutgifter beholder 80 prosent av ytelsene sine etter at boligutgifter er betalt. 4. Bystyret vil oppmuntre til at det satses på fellesarenaer som går utenom og på tvers av tros- og livssynssamfunn, heller enn at enkelte trossamfunn favoriseres. 5. Vanskeligstilte familier skal prioriteres ved tildeling av kommunal bolig. 6. Bystyret ber om at handlingsplanen rulleres hvert 4. år, og at det rapporteres tilbake til bystyret med en løypemelding i perioden. 7. Innføre gratis kjernetid/moderasjonsordning i SFO, med mål om sosial utjevning og økt deltakelse for barn med minoritetsbakgrunn.» Torstein Dahle (R) fremsatte på vegne av R følgende tilleggsforslag i 4 punkt: 1. «Bystyret ber om å få en vurdering om hva gjeninnføring av 80-prosentregelen vil koste, der det bl.a. må framgå hvor mye kommunen kan spare på øvrige poster i tjenesteområde 04A og 04B og eventuelt andre tjenesteområder dersom man innfører en ordning som på denne måten reduserer omfanget av fattigdom. 2. Bystyret ber om å få en vurdering om hvordan styrking av den kommunale bostøtteordning kan redusere forekomsten av fattigdom i Bergen, både ved å utvide ordningen til å omfatte nye kategorier og ved å øke beløpenes størrelse. 3. Bystyret ber om å få en vurdering av hva en økning av sosialhjelpssatsene til SIFO-nivå vil koste for Bergen kommune, dersom det tas hensyn til de innsparingene dette vil gi på andre kommunale utgiftsposter. 4. Bystyret ber om at byrådet framlegger forslag til tiltak som kan redusere forekomsten av fattigdom i Bergen, der det også framgår hva tiltakene vil føre til av redusert behov for 3
ulike kommunale ordninger og arbeidsoppgaver som skal «reparere» skader og problemer som skyldes fattigdom.» Merknader fremsatt i bystyret: Christian Haugen (FrP) fremsatte på vegne av FrP følgende merknader: Merknad 1 «Bystyret minner om at økninger i eiendomsskatt, bompenger og andre avgifter oppleves svært utfordrende for lavinntektsfamilier.» Merknad 2 «Det bør tas opp til vurdering om det å bosette et så høyt antall flyktninger som skissert er hensiktsmessig og forsvarlig når vi vet at kommunens tjenester er under sterkt press. Å skaffe boliger og arbeid til alle, og få til integrering etter endt introduksjonsprogram vil være svært utfordrende. Vi vet også at andelen sosialhjelpsutbetalinger til denne gruppen er økende.» Merknad 3 «Dersom byrådet likevel vil opprette sanitæranlegg bør ikke tilbudet bidra til forskjellsbehandling av personer/grupper.» Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV følgende merknad: «Handlingsplanen bærer i sin nåværende form preg av å inneholde en oppramsing av allerede eksisterende tiltak, med få nye initiativ. Hovedvekten er på tiltak som kan virke kompenserende, men som ikke alene er egnet til å utjevne forskjeller eller bekjempe fattigdom. Mange av høringssvarene peker på at planen gjennomgående er preget av veldedighetstenkning, og flere av tiltakene kan virke stigmatiserende.» Torstein Dahle (R) fremsatte på vegne av R følgende merknad: «Bystyret mener at handlingsplanen inneholder for lite av tiltak som retter seg mot fattigdom generelt. Det er nødvendig å innføre tiltak som kan føre til at det blir færre og fortrinnsvis ingen - fattige i Bergen.» Votering: Innstillingen punkt 1 og 2 ble vedtatt med 59 stemmer (A+H+SV+KrF+MDG+V). Innstillingen punkt 3 ble vedtatt med 46 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Innstillingen punkt 4 ble vedtatt med 62 stemmer (A+H+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Tilleggsforslag punkt 1 fra H fremsatt av Anette Strand (H) fikk 33 stemmer (H+FrP+SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag punkt 2 fra H fremsatt av Anette Strand (H) ble vedtatt med 62 stemmer (A+H+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Tilleggsforslag punkt 1, 3 og 6 fra SV fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 11 stemmer (SV+MDG+R) og var dermed falt. 4
Tilleggsforslag punkt 2 og 5 fra SV fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 28 stemmer (H+SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag punkt 4 og 7 fra SV fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 7 stemmer (SV+R) og var dermed falt. Tilleggsforslag punkt 1-4 fra R fremsatt av Torstein Dahle (R) fikk 12 stemmer (SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag punkt 1-2 fra av A, KrF og V fremsatt av Marita Moltu (KrF) ble vedtatt enstemmig. Tilleggsforslag punkt 1, 2 og 5-7 fra FrP fremsatt av Christian Haugen (FrP) fikk 5 stemmer (FrP) og var dermed falt. Tilleggsforslag punkt 3 fra FrP fremsatt av Christian Haugen (FrP) fikk 12 stemmer (FrP+SV+R) og var dermed falt. Tilleggsforslag punkt 4 fra FrP fremsatt av Christian Haugen (FrP) fikk 7 stemmer (FrP+R) og var dermed falt. Merknad 1-2 fra innstillingen ble vedtatt med 62 stemmer (A+H+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Merknad fra R fremsatt av Torstein Dahle (R) fikk 12 stemmer (SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Merknad 1-3 fra FrP fremsatt av Christian Haugen (FrP) fikk 5 stemmer (FrP) og var dermed falt. Merknad fra SV fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 28 stemmer (H+SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Komite for helse og sosial behandlet saken i møtet 021116 sak 113-16 og avga følgende innstilling: 1. Bystyret vedtar Handlingsplan mot fattigdom med særlig vekt på barnefamiliers situasjon og målsettingene som ligger i planen. 2. Planen vil danne grunnlag for prioritering av kommunens innsats på området, og tiltak som gir økte kostnader vil bli iverksatt når det foreligger finansiering enten gjennom statlige tilskudd eller gjennom økte kommunale budsjettmidler ifm årlige budsjetter. 3. Bystyret ber om å få en statusmelding hvert 2. år 4. Til planen: Bystyret ber om at formuleringen å få personer ut i arbeid endres til å hjelpe personer ut i arbeid. 5
Merknad 1 Bystyret ber byrådet ta initiativ til kontakt med aktuelle forskningsmiljø for å etablere et samarbeid om forskning på resultater og konsekvenser som følge av deltagelse eller bruk av kommunale tiltak som skal motvirke fattigdom. Merknad 2 Bergen kommune vil tilstrebe at hjelpetiltak til fattige barn og barnefamilier ikke skal være stigmatiserende. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar Handlingsplan mot fattigdom med særlig vekt på barnefamiliers situasjon og målsettingene som ligger i planen. 2. Planen vil danne grunnlag for prioritering av kommunens innsats på området, og tiltak som gir økte kostnader vil bli iverksatt når det foreligger finansiering enten gjennom statlige tilskudd eller gjennom økte kommunale budsjettmidler ifm årlige budsjetter. 6