Konsernperspektivet i tilsyn og revisjon NKRF fagkonferanse 13. juni 2016 Foto: Ernst Furuhatt
Konsernperspektivet Hvorfor? Første og viktigste spørsmålet er alltid HVORFOR? Kommunelovens 1 Lovens formål «( ) en rasjonell og effektiv forvaltning av de kommunale og fylkeskommunale fellesinteresser innenfor rammen av det nasjonale fellesskap og med sikte på en bærekraftig utvikling.» Nøkkeltall Formål Formuesbevaring F.eks. TBUs anbefalte netto resultatgrad Formål Forsvarlig drift
Konsernperspektivet Hvorfor? Revisjonsforskriften 5 Revisjonsberetningen «Revisor skal ved revisjon av årsregnskapet vurdere om årsregnskapet ( ) gir et uttrykk for den økonomiske virksomhet i regnskapsåret og stillingen ved årsskiftet ( ).» Revisjonsberetningen Uttalelse om årsregnskapet «Etter vår mening [gir] årsregnskapet ( ) i det alt vesentlige en dekkende fremstilling av den finansielle stillingen ( ) per 31. desember XXXX, og av resultatet for regnskapsåret»
Konsernperspektivet Konsolidering? Krav til konsolidering av regnskapet for kommunen som juridisk enhet Finland og Sverige NOU 2016:4 Ny kommunelov Det foreslås å fastsette en ny plikt for kommunene til å utarbeide et samlet regnskap for kommunen som juridisk enhet Hva med kommunens interesser i selskaper (andre juridiske enheter)?
Konsernperspektivet Hva omfattes? Kommunen som juridisk enhet Kommunale foretak (KF, FKF) Interkommunalt samarbeid Selskaper (andre juridiske enheter) Interkommunale foretak (IKS) Aksjeselskaper (AS) Eierandel (100 %, > 50 %, < 50 %) Eierskapsstrategi (strategisk, finansiell) Andre selskaper (ANS, DA, KS, AL, Særlovselskap)
Konsernperspektivet Betydning for kontrollutvalget? Kommuneloven 77 Kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskaper m.m. Kontrollutvalget skal påse at kommunens eller fylkeskommunens regnskaper blir revidert på en betryggende måte Hvordan er kontrollutvalgets tilnærming når det gjelder Kommunens eiermeldinger og eierskapsstrategier? Revisors overordnede analyse for selskapskontroll? Revisjonsdialogen
Konsernperspektivet Betydning for revisjonen? Er det regnskapsreglene som avgjør? Krav til konsolidering/konsernregnskap krever revisjon av det utarbeidede konsernregnskapet Hva krever god kommunal revisjonsskikk? I revisjonsberetningen sier vi følgende om revisors plikter: Vi har gjennomført revisjonen i samsvar med lov, forskrift og god kommunal revisjonsskikk i Norge, herunder International Standards on Auditing. Etter vår oppfatning er innhentet revisjonsbevis tilstrekkelig og hensiktsmessig som grunnlag for vår konklusjon.
Konsernperspektivet Betydning for revisjonen? Hvilken funksjon har International Standards on Auditing? Er det ISAene som utfyller innholdet i god kommunal revisjonsskikk, slik de gjør for god revisjonsskikk etter revisorloven? Forholder god kommunal revisjonsskikk seg til ISAenes krav om tilstrekkelig og hensiktsmessig revisjonsbevis på samme måte som god revisjonsskikk gjør det? Er følgende påstand korrekt? God kommunal revisjonsskikk er lik god revisjonsskikk med kommunale tillegg?
Konsernperspektivet Revisjon som utføres av oss Vår revisjon omfatter normalt kommunens samlede virksomhet, inkl. Kommunale foretak Interkommunale foretak Interkommunale samarbeid Har resultatet av vårt totale revisjonsarbeid betydning for konklusjonene i revisjonsberetningen for kommunen? Samlede bokførte eiendeler og forpliktelser? Samlede ikke bokførte eiendeler og forpliktelser?
Konsernperspektivet Revisjon som utføres av annen revisor Hvordan forholder vi oss til kravene i de relevante ISAene? ISA 600 Særlige hensyn ved revisjon av konsernregnskaper ISA 610 Bruk av interne revisorers arbeid ISA 402 Særlige hensyn ved revisjon av en enhet som bruker en serviceorganisasjon ISAE 3402 Attestasjonsuttalelser om kontroller hos en serviceorganisasjon Revisorloven 5 7 Særlige krav ved revisjon av konsernregnskaper Med sikte på konsernrevisjonen, skal revisor ( ) gjennomgå revisjonsarbeid utført av revisor i datterselskap av betydning for konsernregnskapet. Tilføyd ved lov 19 juni 2009 nr. 60 (ikr. 1 juli 2009)
Konsernperspektivet i tilsyn og revisjon - Eksempler Bodø Kulturhus KF (Stormen) Bodø kommune Oslo Vei AS Oslo kommune Nedre Romerike Vannverk AS (nå NRV IKS) Fet, Sørum, Nittedal, Lørenskog, Rælingen og Skedsmo kommune Troms Kraft AS Troms fylkeskommune (60%) og Tromsø kommune (40%)
Konsernperspektivet Hva mener NKRF?