TILSYNSRAPPORT Kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere Sauherad kommune September 2013 Utdannings- og vergemålsavdelingen Sosial- og helseavdelingen
Innhold 1. Innledning 1.1 Formålet med tilsynet. s. 3 1.2 Fylkesmannens tilsynshjemmel... s. 3 1.3 Forholdet til kommuneloven... s. 3 1.4 Definisjon.. s. 4 1.5 Om rapporten... s. 4 1.6 Gjennomføring av tilsynet... s. 4 2. Tema for tilsynet Deltakerne får et introduksjonstilbud som er helårlig og på full tid.. s. 4 3. Beskrivelse av kommunens praksis og Fylkesmannens vurdering 3.1 Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven... s. 4 3.2 Tilsynstema 1 s. 5 Beskrivelse av kommunens praksis Fylkesmannens vurdering Fylkesmannens konklusjon 3.3 Tilsynstema 2 s. 6 Beskrivelse av kommunens praksis Fylkesmannens vurdering Fylkesmannens konklusjon 4. Lovbrudd 4.1 Tilsynstema 1 s. 7 4.2 Tilsynstema 2 s. 7 Vedlegg 1: Oversikt over innsendt dokumentasjon.. s. 8 Vedlegg 2: Beskrivelse av lovkrav.. s. 9 2
1 Innledning Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Telemark etter skriftlig tilsyn med Sauherad kommunes forvaltning av introduksjonsloven. Tilsynet retter seg mot kommunen, jf. introduksjonsloven 3 om kommunens ansvar. Tema for tilsynet beskrives på side 4. 1.1 Formålet med tilsynet Introduksjonsloven har som hensikt å sørge for at deltakerne blir aktive yrkesutøvere og samfunnsborgere og at de blir økonomisk selvstendige. For deltakerne kan brudd på introduksjonsloven ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser som er i strid med lovens målsetting. Det kan også ha samfunnsøkonomiske konsekvenser ved forsinkelser i den enkeltes overgang til utdanning og arbeid. Forsinkelser kan føre til at det tar lengre tid før deltakerne blir økonomisk selvstendige. Tilsynet skal bidra til etterlevelse av loven som et bidrag til kommunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteproduksjon. 1.2 Fylkesmannens tilsynshjemmel Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) gir i 23 Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2-4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med: Introduksjonsprogram ( 2-7) Introduksjonsstønad ( 8-16) Opplæring i norsk og samfunnskunnskap Nasjonalt introduksjonsregister - NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsyn omfatter også forskrifter knyttet til disse lovbestemmelsene. 1.3 Forholdet til kommuneloven Introduksjonsloven 23 sier at reglene i kommunelovens kapittel, 10A gjelder for Fylkesmannens tilsyn. Kommuneloven gir Fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. Videre kan Fylkesmannen gi pålegg om å rette forhold som er i strid med lov og/eller forskrift. Men før det gis pålegg, skal kommunen ha vurdert virkninger pålegget kan ha for kommunens øvrige virksomhet. Når tjenester utføres av andre enn kommunen, skal krav om retting og eventuelle pålegg rettes til kommunen som ansvarlig for introduksjonsprogrammet. Kommunen plikter å sørge for at tjenester utføres i samsvar med lov og forskrift. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. kommuneloven 60b. 3
1.4 Definisjon Dette begrepet brukes i Fylkesmannens konklusjon: Lovbrudd: - mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i medhold av lov eller forskrift. 1.5 Om rapporten Tilsynet er basert på gjennomgang av et utvalg deltakermapper samt en redegjørelse og annen dokumentasjon fra kommunen. Derfor er konklusjonene i rapporten bare et uttrykk for hva vi har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Rapporten sier ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt i dette tilsynet. 1.6 Gjennomføring av tilsynet Grunnlaget for Fylkesmannens tilsyn er vurdering av tilsendt dokumentasjon og annen dokumentasjon vi har tilgang til. Tilsynet er gjennomført slik: 1. Skriftlig varsel fra Fylkesmannen til kommunen om åpning av tilsyn 4.07.13 2. Mottak av dokumentasjon fra kommunen 5.09.13 3. Utsending av foreløpig rapport 6.11.2013 4. Sluttmøte 4.12.2013 5. Frist for skriftlig tilbakemelding fra kommunen på foreløpig rapport 20.12.2013 6. Utsending av endelig rapport 27.1.2014 Fra tilsynsmyndigheten deltok Merethe H. Bonsaksen, Hæge Aas og Berit Moen, sistnevnte som tilsynsleder. 2 Tema for tilsynet Det overordna temaet for Fylkesmannens tilsyn er kommunens forvaltning av introduksjonsloven. Det spesifikke tema for dette tilsynet er om deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på full tid, jf. 4 andre ledd. 3 Beskrivelse av kommunens praksis og Fylkesmannens vurdering 3.1 Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsordningen Tjenesten for integrering og kompetanse (TIK) har ansvaret for introduksjonsordningen, norskopplæringen og grunnskolefag. Tjenesten har ansvaret for bosetting av flyktningene i den perioden kommunen mottar integreringstilskudd og norsktilskudd, det vil si fem år. TIK er for tiden lagt rett under rådmannen. Leder for TIK er i en ledergruppe der rådmannen, NAV-leder og enhetsleder for kultur deltar. I tillegg er leder for TIK med i en utvidet ledergruppe fra alle tjenesteområdene i kommunen. 4
TIK har rutiner som skal sikre hvordan arbeidet med introduksjonsordningen skal foregå. I høst er det startet et arbeid med å få alle tjenestens rutiner inn i datasystemet Kvalitetslosen. Her vil det ligge både generelle fellesrutiner for hele kommunen og rutiner for den enkelte enhet. Tjenesten driver språkarbeidsplassen «Cafè Mama». Dette er et lavterskeltilbud for de som skal ut i språkpraksis. Ved å benytte «Cafè Mama» kommer deltakerne raskt ut i introduksjon, kombinert med skole tre dager og språkarbeidsplass to dager. Kommunen har også en liste over ca. 20 språkarbeidsplasser som TIK disponerer. Det er utarbeidet et skjema for avtale mellom deltaker og språkarbeidsplass. I planleggingen av introduksjonstilbudet har kommunen en særlig utfordring. Sauherad er en liten kommune, og spredt bebyggelse gjør at få tilbud er i gangavstand. Mange i introduksjon må benytte buss for å komme til opplæringsstedet. Ulike tilbud må ofte tilpasses bussavgangene. TIK ser imidlertid fordeler med å ha den tidligere flyktningetjenesten og voksenopplæringen samlet. Slik kan de se helheten i tilbudet som blir gitt til deltakerne. Grunnskoleundervisningen er delt i tre grupper (nivå). TIK har ansvaret for gruppe en mens voksenopplæringen i Bø har ansvaret for gruppe to og tre. Dette er et samarbeid mellom Bø, Nome og Sauherad kommuner. 3.2 Tilsynstema 1: Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig I tilsynet har vi vurdert om: - tilbudet strekker seg over 47 uker (52 uker med fratrekk for 5 uker ferie) - det er gjort fratrekk for bevegelige fri- og helligdager og opptil to virkedager for markering av religiøse høytider for deltakere som ikke tilhørere Den norske kirke Beskrivelse av kommunens praksis Kommunen tilbyr et introduksjonsprogram på 47 uker i året. Deltakerne får opptil 25 dager ferie pr. år, minst tre uker sammenhengende på sommeren. Dersom deltakerne ikke tar ut ferie i virkedagene i påske og til jul, er de i språkpraksis eller har undervisning. Fylkesmannens vurdering Det fremgår av dokumentasjonen, både i deltakermapper og i redegjørelsen fra kommunen, at deltakerne kan få fri inntil to dager i forbindelse med feiring av religiøse høytider i egen religion. Dette er i tråd med forskrift om fravær og permisjon ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsordning 6-1. Ukeplanene viser at deltakerne får fri i forbindelse med alle de bevegelige hellig- og fridager. Fylkesmannen finner at kommunens praksis tilfredsstiller kravene til et helårlig tilbud. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen konstaterer at det introduksjonsprogrammet Sauherad kommune tilbyr, er helårlig. Ingen lovbrudd påvist. 5
3.2 Tilsynstema 2: Deltakerne får et introduksjonsprogram som er på full tid I tilsynet har vi vurdert om: - uketimetallet er 37,5 timer for aktiviteter uten krav til forberedelse eller etterarbeid - uketimetallet er minimum 30 timer for aktiviteter som hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet, forberedelse og etterarbeid - uketimetallet er tilstrekkelig når det er blanding av opplæringstiltak og aktiviteter som ikke innebærer krav til for- og etterarbeid. Inntil 25 % av opplæringstiden kan da defineres som for- og etterarbeid. Beskrivelse av kommunens praksis Deltakerne i introduksjonsprogrammet har undervisning, språkpraksis og selvstudie. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen har gjennomgått de seks innsendte deltakermappene. Vi har sett på ukeplanene for hver enkelt deltaker. Ingen av deltakerne hadde program på 37,5 timer i uka fra starten av programmet. De fleste deltakerne har likt opplegg med undervisning tre dager i uka, to dager språkpraksis, og noe selvstudie hjemme. Det er variasjoner i dette i ulike perioder av året. Gjennomgangen av mappene viser at det settes av tid til selvstudium, selv om undervisningen bare utgjør 18 timer pr. uke. For at det skal kunne settes av tid til selvstudium, må programmet bestå «hovedsakelig av opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet, samt forberedelser og etterarbeid hjemme», jf. rundskriv Q-20/2012 pkt. 4.3. 18 timer i uka er ikke tilstrekkelig til å si at programmet «hovedsakelig» består av undervisning. Uavhengig av dette, presiseres det i rundskrivet at «Hvis programmet består av både opplæring og andre tiltak, kan inntil 25 prosent av opplæringstiden defineres som for- og etterarbeid. Dette regnes da med i programtiden». 25 prosent av 18 timer er 4,5 timer. Flere av ukeplanene har hele dager med selvstudier, også i perioder med kun språkpraksis. Fylkesmannen forstår det slik at det legges inn selvstudier for å fylle opp programmet. Dette er det ikke anledning til å gjøre. Det kan ikke settes av tid til selvstudier i forbindelse med språkpraksis. Deltakeren skal da ha et program på 37,5 timer pr. uke. Det fremgår av ukeplanene at selvstudiene i all hovedsak foregår hjemme hos deltakeren på kveldstid. Det er altså ikke i en ramme som sikrer kontroll og veiledning. For en av deltakerne var dette annerledes. Vedkommende hadde selvstudier med veileder/lærer til stede. I sluttmøtet 4.12.2013 redegjorde Fylkesmannen for upresishetene i opplegget som førte til at opplegget for introduksjon ikke fullt ut tilfredsstilte lovkravet. Kommunen mente dette kunne lukkes straks, slik at tilbudet tilfredsstiller kravet til fulltid. Innenfor tilbakemeldingsfristen sendte kommunen en redegjørelse for hvordan lovbruddet var rettet. Dette innebærer at: undervisningen består av et hovedtilbud på 19 timer 6
onsdagens skoletilbud er utvidet med 1 time der deltakerne har direkte tilgang til lærer eller skoleassistent for leksehjelp deltakerne får 20 timer på skolen, 14 timer i språkpraksis og 3,5 timer til for- og etterarbeid Sauherad kommune har i brev datert 20.12.13 erklært umiddelbar igangsetting av de nye rutinene. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Sauherad kommune tilbyr nå deltakerne introduksjonsprogram på fulltid. Dette begrunnes med at deltakerne får et program på 37,5 timer. Undervisning er hoveddelen av introduksjonen. Det er satt av tid til egenaktivitet med tilgang til veiledning. Språkpraksis er en del av tilbudet. Det funnet Fylkesmannen gjorde som indikerte lovbrudd, er dermed rettet opp. Opplysningene er registrert før endelig rapport sendes ut. Fylkesmannen konstaterer at det introduksjonsprogrammet Sauherad kommune tilbyr er innenfor lovens minstekrav, og dermed på full tid. 4 Lovbrudd Tilsynstema 1 Deltakerne får et introduksjonstilbud som er helårlig Det er ikke påvist lovbrudd. Tilsynstema 2 - Deltakerne får et introduksjonstilbud som er på full tid Det er ikke påvist lovbrudd. 7
Vedlegg 1: Oversikt over dokumentasjon Innsendt fra kommunen Arbeidsbeskrivelser for enhetsleder, programrådgiver, pedagogisk leder og lærer i norsk med samfunnsskap Avtale mellom Bø, Nome og Sauherad kommuner om grunnskolesamarbeid Rollekart på TIK, Ressursbruk knyttet til roller, Fagtimer våren 2013 Avtaler: Røde Kors, Om samarbeid rundt USMA, om innføringsklassen Oversikt over språkarbeidsplasser Avtale mellom deltaker og språkarbeidsplass Bruk av tolk Rutiner ved introduksjonsprogrammet Skoledager/årsoversikt Skoledager /oversikt grunnskole Daglig/ukentlig programtid Om Sauherad, Organisasjonskart Sauherad kommune Ansatte, fra hjemmesiden Saksmapper for seks deltakere i introduksjonsprogrammet Skriftlig tilbakemelding etter sluttmøtet Innhentet fra NIR Et tilfeldig utvalg av seks deltakere i introduksjonsprogrammet til stikkprøvekontroll 8
Vedlegg 2: Beskrivelse av lovkrav Tilsynstema: Introduksjonsprogrammet skal være helårlig og på fulltid. Introduksjonsloven 4 andre ledd fastslår at deltakernes introduksjonsprogram skal være helårlig og på fulltid. Målsettingen er at deltakerne raskt skal tilpasses arbeidslivet og at ordningen skal være utformet slik at den oppmuntrer til mest mulig effektiv kvalifisering. Programmet skal derfor speile arbeidslivet og ha en ramme som samsvarer med arbeidslivet. Introduksjonsprogrammet skal som en følge av det være et helhetlig tilbud i en avgrenset periode. Deltakelse i introduksjonsprogrammet skal skje på heltid. Det er derfor ikke adgang til å delta i programmet på deltid, og det er heller ikke adgang til å opptrappe deltakelsen. En deltidsdeltakelse i programmet bryter med forutsetningene om effektivt program og vil skape et behov for supplerende sosialhjelp. Fulltids deltakelse er i tillegg en forutsetning for å få introduksjonsstønad, fj. 8. For deltakere som ikke kan nyttiggjøre seg programmet på fulltid, gir loven adgang til at programmet kan tilpasses den enkeltes behov, forutsatt at innholdet i programmet er i samsvar med lovens krav om norskopplæring, samfunnskunnskap og forberedelser for deltakelse i yrkeslivet. Individuelle tilpasninger må ivareta kravet om at innholdet i programmet skal være arbeidsrettet. Det følger av rundskriv Q-20/2012 pkt. 4.3 at «Hvis en deltaker får problemer med å delta på fulltid, må kommunen vurdere å justere innholdet i vedkommendess individuelle plan. Det kan også være aktuelt å justere de individuelle målene». Dersom ikke deltakernes situasjon eller behov kan ivaretas tilstrekkelig ved individuelt tilpasset program, kan deltakerne få permisjon fra programmet. Regler for fravær og permisjon reguleres av forskrift av 18.juli 2003 nr. 973 om nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsprogrammet. Fylkesmannen skal i dette tilsynet ikke undersøke deltakernes rettigheter og plikter ved fravær og permisjoner. I tillegg til å tilby individuelt tilpasset program, følger det av rundskriv Q-20/2012 at personer med rett og plikt til introduksjonsordning bør være en prioritert gruppe både for å få barnehageplass til sine barn og for å ha mulighet til redusert foreldrebetaling. Denne gruppen representerer en stor gruppe innvandrere som staten og kommunen har et særskilt integreringsansvar for. Dersom intensjonen med loven skal nås, forutsetter dette at kommunen sikrer barnehageplass og SFO-plass til barna i disse familiene. Begrepsforklaring Helårlig Det følger av introduksjonsloven 4 andre ledd programmet skal være helårlig. I følge forarbeidene (Ot.prp.28 (2001-2003) kapittel 12.4) betyr det at programmet skal følge arbeidslivets regler for ferie. I forskrift om fravær og permisjon ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsordningen av 18.7.20203 nr. 973 9
fremgår det at deltakerne skal ha opp til 25 virkedager ferie. Det vil si et 47 ukers program med fradrag for de bevegelige fri- og helligdager, for å være et helårlig program. Der norskopplæringen er lagt til skolesektoren, har kommunen en aktivitetsplikt i skolens ferie. Kommunen kan i skolens ferier tilby et program som inneholder samfunnskunnskap og tiltak som forbereder til arbeidslivet for å oppfylle krav til helårlig program, jf. Ot.prp.nr.28 (2002-2003) kapittel 12.4. Sommerjobb kan være et eksempel på dette. Det følger av bestemmelsen i forskrift om fravær og permisjon ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsordningen 6-2, at kommunen bestemmer når ferien skal avvikles (fellesferie). Det er ikke gitt noen adgang til å ha akti vitet i planlagt ferietid, og dermed opparbeide seg fleksible rettigheter som kan tar ut på et senere tidspunkt, slik det i noen deler av arbeidslivet er gitt adgang til avspasering av fleksitid. Kommunen kan gi sammenhengende ferie i fem uker, eller de kan gi noen uker om sommeren og noen dager til høstferie, vinterferie, jul eller påske. Kommunen kan fastsette regler om ferieavvikling for deltakerne i introduksjonsprogram i form av feriereglement. Utgangspunktet er at kommunens organisering av ferien skal kommuniseres til den enkelte deltaker, og organiseringen skal være forutsigbar og lik for alle deltakerne. Forskrift om fravær og permisjoner ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsordningen av 18.7.2003 nr. 973, 6-1 første ledd, oppregner fridager i løpet av året. Forskriften 6-1 andre ledd gir den som ikke hører til Den norske kirke, rett til fri fra deltakelse i introduksjonsprogram med introduksjonsstønad i opp til to virkedager hvert kalenderår i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider. Dette følger av lov om trossamfunn kapittel II a rett til fri ved religiøse høytider. Fulltid Det følger av introduksjonsloven 4 andre ledd at introduksjonsprogrammet skal være på fulltid. Det vil so at programmet har en ytre ramme på 30-37,5 timer. I følge forarbeidene (Ot.rpr.nr.28 (2002-2003) kapittel 12.4) betyr det at det skal være heldagsprogram. Videre følger det ar forarbeidene at heldagsprogram ikke nødvendigvis innebærer at opplæringsdelen skal vare hele dagen. Et heldagsprogram kan inneholde både norskopplæring, samfunnskunnskap, utdanning, arbeid eller annet som kan defineres som tiltak for forberedelse til arbeidslivet. I følge forarbeidene legges det til grunn at fulltidsprogram er fleksibelt, avhengig av i hvilken grad tiltaket krever tidsbruk utover det som er bundet av programmet. For program som består av aktiviteter uten krav til forberedelser eller etterarbeid, er normen 37,5 timer. For program som hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet, samt forberedelser og etterarbeid i hjemmet, kan 30 timers uke defineres som fulltid, jf. Ot.prp.nr.28 (2002-2003) kapittel 12.4. Spennet mellom 30 timer og 37 timer i uken gir rom for en viss grad av skjønn i tilpasningen av 10
programmet, samtidig som det sikrer et relativt omfattende tilbud. Fleksibiliteten gjelder også i forhold til lengden på hver virkedag. Der programmet inneholder betydelig krav til egenaktivitet, som for eksempel egenfordypning eller studier, forutsettes det at egenaktiviteten er arbeidsrettet og i en ramme som kontrolleres, og der det er anledning til å motta veiledning. Hvis programmet består av både opplæring og andre tiltak, kan inntil 25 % av opplæringstiden defineres som for- og etterarbeid og regnes med i programtiden, jf. Rundskriv Q-20/2012. Denne tiden regnes da med i programtiden. Organiseringen av virkedager er fleksibel, og loven stiller ingen krav til hvor lang en dag i introduksjonsprogrammet skal være. Utgangspunktet er at arbeidstiden skal være lik normalarbeidstiden i arbeidslivet i samsvar med arbeidsmiljøloven. Fleksibilitet gir rom for at med deltakerens medvirkning en aktivitet eller praksis kan foregå på ettermiddag/kveld hvis deltakeren samtykker og har forutsetninger for å delta. Arbeid i helg og fritid er i utgangspunktet ikke en del av programmet. Det åpnes ikke for noen mulighet til å gå utover maks-timetallet per uke som en type «fleksitidsordning» eller for gjennomføre programmet på en kortere tid. Der en kommune har etablert en struktur med programtid i en periode for å opparbeide tid til avspasering på inneklemte feriedager samt høstferie, juleferie og vinterferie, forutsetter dette at deltakerne samtykker i dette. Der en deltaker på grunn av omsorgsansvar ikke har forutsetninger for å følge opp dette, kan ikke kommunen pålegge vedkommende å følge et slikt opplegg, og trekke i stønaden hvis deltakerne må gå etter avtalt programtid. De kommunene som legger til grunn et program bestående hovedsakelig av opplæringstiltak, og at fulltid er 30 skoletimer x 45 minutter oppfyller ikke kravet om full tid. Departementet forutsetter at en ved beregning av tid i programmet bruker begrepet «time» i betydningen en klokketime og at dette gjøres i alle sammenhenger der begrepet benyttes i introduksjonsordningen. For den delen av programtiden som er undervisning, kan dette likevel innebære at pauser mellom opplæringsbolkene inngår i en time. Da må i så fall deltaker være til stede i pausen og ikke forlate opplæringen. Pauser som sådan er heller ikke beskrevet i forarbeidene. Her må kommunen dermed legge sin praksis til grunn som ellers i arbeidslivet. Dette kan medføre at det legges inn pauser i løpet av arbeidsdagen. Introduksjonsordningen bygger på prinsippet om full deltakelse og individuelt tilrettelagt program. Videre bygger den på prinsippet om at det er deltakelsen i introduksjonsprogrammet som gir rett til utbetaling av introduksjonsstønad. For deltakere uten andre midler til livsopphold enn introduksjonsstønad, vil en redusert stønad som følge av deltidsdeltakelse i programmet antagelig ikke gi tilstrekkelig grunnlag for å dekke utgifter til livsopphold eller bolig. Dette vil bryte med lovens forutsetning om at deltakelse i introduksjonsprogrammet skal være et alternativ til sosialhjelp. Kravet om full deltakelse underbygger formålet om at deltakelse i 11
programmet skal være et alternativ til sosialhjelp. Kravet om full deltakelse underbygger formålet om at deltakelse i introduksjonsordningen kan sikre lettere overgang til arbeidslivet. Det er derfor ikke adgang til delvis deltakelse i introduksjonsprogrammet. Der en deltaker på grunn av sykdom eller skade synes å være hindret fra deltakelse på fulltid, skal kommunen forsøke å tilpasse introduksjonsprogrammet sli at deltakeren likevel kan delta på fulltid. Et individuelt tilpasset program vil derfor kunne være mindre krevende enn arbeid. kommunen kan tilpasse programmet til individets forutsetninger og behov, og legge inn behandling eller andre typer sosialiserende tiltak innenfor programmets rammer, forutsatt at det ivaretar lovens formål. Det er å legge til rette for deltakelse i yrkes- og samfunnsliv. Selv om programmet er individuelt tilpasset den enkeltes behov, skal innholdet være arbeidsrettet. Det følger imidlertid av bestemmelsen i fraværsforskriften kapittel 2 at den enkelte deltaker har rett til å beholde introduksjonsstønaden selv om vedkommende har uteblitt fra deltakelse i introduksjonsprogrammet. Forutsetningen er da at fraværet skyldes sykdom eller skade. Det er også adgang til permisjon både med og uten stønad, jf. forskrift av 18.7.2003 om fravær og permisjoner ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsordning. * 12