Hol kommune SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 17/00082-2 Saksbehandler May Britt Vasby Forskrift for avfallsbehandling i Hol kommune Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for plan og utvikling 12.01.2017 16/17 Utvalg for plan og utvikling har behandlet saken i møte 12.01.2017 sak 16/17 Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak Utvalg for plan og utvikling vedtar å legge Forskrift for avfallsplan for Hol kommune ut på offentlig høring i 4 uker med hjemmel i Forvaltningsloven 37, 1. og 2. ledd. side 1 av 5
FORSKRIFT FOR AVFALLSBEHANDLING I HOL KOMMUNE Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Forslag til revidert Forskrift for avfallsbehandling Dokument i saken: Forskrift for avfallsbehandling i Hol kommune Saksopplysninger: Administrasjonen har sammen med Hallingdal Renovasjon IKS revidert Forskrift for behandling av avfall i Hol kommune. Forskrifta er felles for alle Hallingdals kommunene og Krødsherad kommune, og vedtas lik i den enkelte kommune. Felles avfallsplan for Hallingdal og Krødsherad ble vedtatt i Hol kommunestyre i sak 6/16, 27.01.2016. I løpet av 2017 går vi over fra sekkerenovasjon til avfallsdunker. Dette fører til enkelte endringer i forskrifta også. Vesentlige deler av Forskrift for avfallsbehandling i kommunen er delegert til og følges opp av Hallingdal Renovasjon IKS (HR). Det er foreslått endringer i følgende paragrafer: 3 avsnitt 3: Forskriften omfatter også permanent oppsatt campingvogn med mindre kommunen etter skriftlig søknad har godkjent at avfallet leveres som næringsavfall. 4 definisjon farlig avfall, oppsamlingsenhet og permanent oppsatt campingvogn: - Farlig avfall. Avfall som ikke hensiktsmessig kan behandles sammen med annet husholdnings-avfall eller nærings-avfall fordi det kan medføre alvorlig forurensning eller fare for skade på mennesker, dyr eller miljø. Gjelder ikke medisiner (til apotek), døde dyr (kadavermottak) eller ammunisjon/ eksplosiver/ fyrverkeri (politiet). - Oppsamlingsenhet, Plastsekk for husholdningsplast, plastdunk/ -beholder med hjul, container eller annen godkjent enhet for å henlegge avfall frem til kommunal henting. - Permanent oppsatt campingvogn: campingvogn som er privat eid og oppstilt på samme oppstillingsområde i tre måneder eller mer. Campingvogn plassert på lagerplass og kan dokumenteres at den ikke er i bruk, regnes ikke som permanent oppstilt. 6 første og andre avsnitt: - Ved levering til kommunens betjente lokale avfallsmottak skal det oppgis når avfallet kommer fra næringsvirksomhet. - For næringsvirksomhet med restavfall som er sammenlignbart med husholdningsavfall, kan det inngås avtale om abonnement lik husholdningsavfall. 7 siste avsnitt: Farlig avfall skal ikke blandes med annet avfall. Farlig avfall skal leveres på betjente lokale avfallsmottak. Kommunen kan innføre andre ordninger som innsamling i egen henteordning eller bruk av mobile mottak. 8 første avsnitt: Abonnenter som har eget hageareal som er egnet for bruk av kompost, kan inngå avtale med kommunen om helårlig hjemmekompostering av våtorganisk avfall. Abonnenter som tegner slik avtale og derved reduserer sin egen avfallsmengde, kan gis redusert avfallsgebyr. side 2 av 5
9 første og tredje avsnitt: - Alle oppsamlingsenheter leveres abonnenten av kommunen og er registrert på den enkelte eiendom og skal ikke flyttes ved endringer i eier- eller festeforhold. - Kommunen kan pålegge den enkelte abonnent å øke volumet eller antallet på oppsamlings-enhet(er) hvis dette synes nødvendig for å sikre tilstrekkelig sortering av avfallet, eller for å hindre at avfallet oppbevares eller disponeres på en uheldig måte. Dette vil medføre økning i abonnementskostnaden. 10 i veistandarder og abonnenter med henteordning: - I perioder med is og snø må privat atkomstvei, transportvei og hentested være tilstrekkelig stikket/ merket, måket for snø, sandstrødd og uten fare for takras o.l. Kommunen kan i slike perioder påby en annen plassering av oppsamlingsenhetene enn hva som kreves resten av året. - Atkomstvei som renovasjonsbilen bruker frem til hentested skal være kjørbar for større kjøretøy og ha tilstrekkelig snuplass. Veien skal tåle akseltrykk på 8 tonn, ha veibredde på minimum 2,5 meter, og fri høyde på minimum 4,0 meter (herunder fri for vegetasjon innenfor kjørebane i 4,0 meters høyde og bredde). 11 avsnitt 4 og for abonnenter med henteordning: - Farlig avfall skal fortrinnsvis leveres til lokalt avfallsmottak i oppsamlingsenhet (rød boks) som er merket med dette. - Det skal kun nyttes oppsamlingsenheter utlevert av kommunen. Alt avfall skal ligge i godkjent oppsamlingsenhet som ikke er fylt mer enn at lokk på hjulbeholder kan lukkes. Avfallet bør være innpakket for å redusere problem med fastfrysing og lukt, men skal ikke pakkes fastere enn at enheten kan tømmes uten besvær. 12 henteordning, avsnitt 1 og 3: - Renovatøren er bare pliktig til å ta med avfall som er lagt i godkjent oppsamlingsenhet og som brukes iht. denne forskrift. Kommunen har ansvar for utplassering og vedlikehold av oppsamlingsenheter. - Avfallet skal også hentes på faste- og bevegelige helligdager som kommer på ukedager. Unntatt er 1. juledag og 17. mai, disse dagene hentes på neste virkedag. 13 andre, tredje, fjerde og femte avsnitt: - Abonnenten er ansvarlig for nødvendig renhold av oppsamlingsenhet og vedlikehold av hentested og atkomstvei, samt for eventuelle skader på oppsamlingsenhetene pga uhensiktsmessig plassering, feilaktig bruk, hærverk eller lignende. Kommunen avgjør når en enhet må repareres eller fornyes, og foretar reparasjon og utskifting av utlevert utstyr etter behov. - Abonnenten er ansvarlig for avfallet frem til det er hentet, herunder sørge for opprydding dersom avfallet kommer på avveie før det er hentet. - Abonnenten skal melde endringer i abonnementsforholdet til kommunen. Frem til kommunen har mottatt melding om endringer skal abonnenten betale gebyr som tidligere. 15 felles gebyrinndeling - Normal abonnement henteordning 140l restavfall, 140l glass/emballasjemetall, 240l papir/ emballasjepapp/ kartong. Storabonnement med 240l restavfall tilsvarer 50% økning på normal abonnement. - Normalabonnement bringeordning - Hytterenovasjon - Hjemmekompostering gir reduksjon på normalbonnement (gjelder ikke stølsbu-/ hytterenovasjon) - Ved endring av størrelse på beholder, blir gebyret endret tilsvarende ved neste termin - Samarbeid om oppsamlingsenheter gir ikke mulighet for reduksjon i gebyret side 3 av 5
Forhold til overordnet plan: Forskrift for behandling av avfall i kommunen har hjemmel i Lov om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven). Samtidig tar forskrifta hensyn til tiltak og krav gitt i felles Avfallsplan for Hallingdal og Krødsherad. I felles avfallsplan for Hallingdal og Krødsherad er det mest omfattende tiltaket omlegging av henteordning fra sekk til hjulbeholdere. Avfallsplanen beskriver i grunnlaget for endring av henteordning at renovasjonsbiler med ett kammer kan nyttes. I arbeidet med revidering av forskrifta, samt i HR sin detaljplanlegging av nye innsamlingsruter, er det vurdert at biler med ett kammer ikke vil gi god nok hentefrekvens for alle fraksjonene og heller ikke være fleksibelt nok i.f.t. usikkerhet med 14. dagers frekvens for henting av restavfall. Miljøkonsekvenser: Forskrift for behandling av avfall i kommunen er avgjørende for å oppnå en god renovasjonsordning i kommunene som bidrar til å øke kildesortering og dermed øke avfallsmengdene som kan gå til gjenbruk og gjenvinning, og samtidig bidrar til å forhindre forsøpling og forurensing. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ikke vurdert Økonomiske konsekvenser: I 12 kommunens plikter er det i forslag til revidert forskrift lagt inn at kommunen plikter å hente avfall også på faste- og bevegelige helligdager som kommer på ukedag. Unntatt 1. juledag og 17. mai, men disse skal hentes på neste virkedag eller nærmeste lørdag. Dette vil bety økte kostnader til innsamling i forbindelse med lønn for arbeid på helligdager, eller ekstrakjøring på hverdag eller lørdag. I 10 er det i forslaget til revidert forskrift lagt inn krav til at oppsamlingsenhetene/ hjulbeholderne hos den enkelte abonnent skal plasseres innenfor en gangavstand på 5 meter fra veikant. I gjeldende forskrift er kravet 20 m for sekk og 10 m for beholdere. Dette er et krav som er viktig for å holde innsamlingskostnadene så lave som mulig. Gangtida for renovatørene har stor betydning og i et praktisk/ teoretisk forsøk som Hallingdal Renovasjon IKS har utført viser måling av gangtid at forskjellen på 5 m og 10 m kan utgjøre 1300-1400 timeverk i året med utgangspunkt i 10000 abonnenter. I 3 virkeområde tydeliggjør en i revidert forskrift at permanent oppsatte campingvogner også omfattes av forskrifta og tvungen renovasjon, med mindre kommunen etter skriftlig søknad godkjenner at avfallet leveres som næringsavfall. Dette kan bety økt arbeidsmengde på kommunens administrasjon. Vurdering: Forskrift for avfallsbehandling i kommunene beskriver hvordan renovasjonen skal utføres og hvilke krav som stilles både til kommunen, Hallingdal Renovasjon IKS som utfører tjenestene og til abonnentene. Forskrifta er avgjørende for å kunne gjennomføre renovasjonsordningen på en god og lik måte for de ulike typene abonnenter og i alle kommunene. Forskrifta gir og grunnlag for å kunne følge opp og behandle avvik og klager riktig og likt overfor alle abonnenter. side 4 av 5
En tydelig forskrift gir også abonnentene, som gjennom pålagt renovasjon basert på selvkost betaler for ordningen, større mulighet til å følge opp om kommunen og Hallingdal Renovasjon IKS utfører tjenesten i henhold til bestemt renovasjonsordning. Nærmere vurdering av enkelte endringer: 3 og 4 om permanent oppsatt campingvogn. Det er gjort endring i 3 for at kommunene lettere skal kunne følge opp hvordan avfallshåndtering fra permanent oppsatte campingvogner blir gjennomført. Det er nå presisert at campingplasser eller tilsvarende må søke kommunen om å slippe renovasjon etter denne forskrift. Kommunen får da mulighet til verifisere at det er etablert en godkjent ordning for alle typer avfall og at eiere/ brukere av permanent oppsatte campingvogner ikke misbruker den kommunale ordningen. En dom i Gulating lagmannsrett av 5. juli 2010 har en rettskraftig dom som gjelder permanent oppsatte campingvogner. Dommen gir blant annet en definisjon som er brukt i 4. 13 om henting av avfall på faste- og bevegelige helligdager som kommer på ukedager. Når henteordningen tar i bruk hjulbeholdere neste år, vil innsamlingsfrekvensen endres. Restavfall skal da kun hentes hver 14. dag og det er derfor viktig at innsamlingen må foregå når faste eller bevegelige helligdager faller på hentedager, for å unngå for lang periode uten innsamling. 15 beskriver med en felles gebyrinndeling for kommunene. Dette gir mulighet for lik differensiering i forhold til mengde avfall, og med tilsvarende differensiering av enhetspriser fra Hallingdal Renovasjon IKS. Det vil og kunne gi grunnlag for lik prising i kommunene. Rådmannens innstilling: Utvalg for plan og utvikling vedtar å legge Forskrift for avfallsplan for Hol kommune ut på offentlig høring i 4 uker med hjemmel i Forvaltningsloven 37, 1. og 2. ledd. RETT UTSKRIFT DATO 13.januar.2017 side 5 av 5