======== === Hamnaholmen Detaljregulering i henhold til Plan- og bygningslovens 12-3 PlanID: 16132015005 ==== ==== Reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse == ====== 1
Innhold Reguleringsbestemmelser... 3 1 Planområde... 3 2 Reguleringsformål... 3 3 Fellesbestemmelser... 3 4 Fritidsbebyggelse... 3 5 Naust... 3 6 Småbåtanlegg... 4 7 Friområde... 4 8 Friluftsområde i sjø og vassdrag... 4 Planbeskrivelse... 5 Bakgrunn og rammer for planarbeidet... 5 Arealformål... 7 Virkninger av reguleringsplanen... 9 Prosess og merknader... 14 Vedlegg... 14 2
Reguleringsbestemmelser 1 Planområde Reguleringsplanen omfatter deler av gnr. 4, bnr. 16, 33, 42, 113 og 160 i Snillfjord. 2 Reguleringsformål Området er regulert til: 1. Bebyggelse og anlegg: - Fritidsbebyggelse - Naust - Småbåtanlegg 2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: - Kjørevei - Parkeringsplasser - Gangvei 3. Grønnstruktur: - Friområde 4. Landbruk, natur og friluftsliv (LNF): - Landbruks-, natur- og friluftsformål 5. Bruk og vern av sjø og vassdrag: - Ferdsel - Friluftsområde i sjø og vassdrag 3 Fellesbestemmelser Planen viser planlagte adkomstveier i 6 meters bredde, inklusiv grøft og veiskulder. Veiskråninger og stikkveier kan tillates anlagt i areal regulert til andre formål. Byggegrense mot sjø følger formålsgrenser for fritidsbebyggelse, friområder og naust. Dersom det under utbygging gjøres funn som kan være automatisk fredet kulturminne, skal arbeidet stanses og kulturminnemyndigheten varsles, jfr. Kulturminnelovens 8-2. Tiltak i sjø krever tillatelse fra lokal havnemyndighet. Mudring og utfylling i sjø krever i tillegg tillatelse fra Fylkesmannen. 4 Fritidsbebyggelse Inntil 25 % av hver byggetomt regulert til fritidsbebyggelse kan bebygges (25 %-BYA), inklusiv minimum 1 biloppstillingsplass à 15 m 2. Takvinkler skal være mellom 0 og 40, og mønehøyde maksimalt 6,0 meter. Taktekking skal være i ikke reflekterende overflater. Større reflekterende flater i fasadene skal så langt mulig unngås. Tomt merket «1» i reguleringsplankartet skal forbeholdes garasje/uthus. 5 Naust Inntil 70 % av regulerte naustområder kan bebygges (70 %-BYA). Nye naust kan ha inntil 40 m 2 grunnflate, inntil 3,0 m gesimshøyde og inntil 4,5 m mønehøyde over ferdig planert terreng. Nye naust 3
skal plasseres minimum 1,0 m fra nabogrense. 0 (null) m byggegrense kan tillates med samtykke fra nabo. Innredning for varig opphold er ikke tillatt. Taktekking skal være i ikke reflekterende overflater. Utendørsarealer skal være åpne for alminnelig ferdsel etter friluftsloven. Gjerder og andre innretninger som hindrer fri ferdsel er ikke tillatt. 6 Småbåtanlegg Flytebrygger med utriggere kan tillates fritt plassert innenfor arealformålet, dog slik at båter til kai naturlig blir liggende innenfor arealformålet. Større utfylling i sjø er ikke tillatt. 7 Friområde Regulert friområde, med eksisterende bygg, kan tilrettelegges som oppholds- og rekreasjonsområde. Området kan inneholde servicefunksjoner tilknyttet planlagt småbåtanlegg. Innredning for overnatting er ikke tillatt. Inntil 70 % av samlet areal regulert til friområde kan bebygges (70 %-BYA). 8 Friluftsområde i sjø og vassdrag Regulert friluftsområde kan tilrettelegges spesielt for barn, bl. a. med brygger for krabbefiske. Arealet skal ikke brukes til fortøyning av båter. 4
Planbeskrivelse Areal & Plan as - september 2016 Bakgrunn og rammer for planarbeidet Bakgrunn Forslagsstiller har siden midten av 1970-tallet hatt småbåtanlegg ved Hamneholmen. Småbåtanlegget har vært brukt som base for adkomst til en eiendom på Jamtøya og bidratt med båtplasser for beboere i nærheten. Småbåtanlegget ble i 2015 pålagt fjernet, etter en gjennomgang av formell status for småbåthavner i Snillfjord kommune. Etter en utvidelse av tidsfristen ble småbåtanlegget fjernet våren 2016. Et omfattende planarbeid ble i mellomtiden startet opp, for å løse havnebehov, avløp og adkomst for et større område ved Hamnaholmen. Planprogram for ny reguleringsplan ble sendt på høring til berørte grunneiere og myndigheter. Ved gjennomgang av innkomne høringsuttalelser anbefalte kommunen forslagsstiller å vurdere om det var grunnlag for å fortsette planarbeidet. På anmodning fra forslagsstiller og planlegger ga kommunen deretter samtykke til å regulere et begrenset område ved det planlagte småbåtanlegget. Planområde Planområdet dekker forslagsstillers eiendom gnr. 4 bnr. 42, samt tilstøtende eiendommer vestover til eksisterende privat adkomstvei. Området ligger ved Hamnaholmen på østsida av Hemnskjela i Snillfjord kommune, ca. 30 km fra Krokstadøra. Planområdet avgrenses av privat vei i vest, eiendomsgrenser i nord, eiendomsgrenser og gjeldende reguleringsplan i øst, og sjø i sør. Eiendomsgrenser fastsatt i nylig avsluttet jordskifte er benyttet som avgrensing både på land og innerst i bukta ved Hamneholmen. Gjeldende planer Planområdet er ikke regulert, men grenser i øst til gjeldende reguleringsplan for fritidsbebyggelse på deler av eiendommene gnr. 4 bnr. 2 og 10, egengodkjent i Snillfjord kommunestyre i sak 44/98. I gjeldende kommunedelplan for Sunde/Hemnskjela er landarealene avsatt til LNF (landbruk, natur og friluftsliv) og sjøarealene til vannareal til allment friluftsliv. Gjeldende kommuneplan for småbåthavner vedtatt i 2009 forutsetter utbygging av større småbåthavner ved Strandaholmen og tidligere Stranden fergekai, i tillegg til videreføring av småbåthavna ved Vorpbukt. Ingen nye småbåthavner er etablert ved Strandaholmen/Stranden etter planvedtaket i 2009. Usikre grunnforhold og behov for mudring og bølgedemping ved Strandaholmen, gjør dette til et kostbart prosjekt, og det er svært usikkert når og om dette vil bli gjennomført. Den totale kapasiteten for småbåtplasser ved Hemnskjela vil være begrenset, inntil nye havner bygges ut. En utvidelse av småbåthavna i Vorpbukta på nordsida av Hemneskjela kan hjelpe noe, og kanskje gi båtplasser for brukere ved Hamnaholmen. Med båt ligger imidlertid Vorpbukta langt fra Hamnaholmen og sjøområdene på sørsida av Hemnskjela, som folket ved Hamnaholmen naturlig 5
bruker. Bruk av småbåthavna i Vorpbukta vil dessuten generere mer trafikk langs smale veier på tvers av øya. På denne bakgrunn har Snillfjord kommune gjennom hele prosessen stilt seg positiv til gjennomføring av reguleringsplanarbeid ved Hamnaholmen, med sikte på etablering av et mindre småbåtanlegg. Dagens situasjon Planområdet omfatter grunnlendt skogsmark og fjell i dagen, eksisterende fritids, og naustbebyggelse, samt sjøarealer i tilknytning til naustbebyggelsen. En del småbåter ligger på utlegg i sjøen. 6
Arealformål Fritidsbebyggelse Tre eksisterende fritidsboliger inngår i reguleringsplanen, hvorav én ligger på forslagsstillers eiendom, gnr. 4, bnr. 42. På denne eiendommen planlegges to nye tomter for fritidsbebyggelse. Hensikten er å tilby hyttetomter til nære slektninger. Vedlagt VA-plan viser avløpsløsning for de nye tomtene. Utbygging av tomtene kan ligge litt fram i tid, og utslippssøknad avventes til søknad om tiltak. Eksisterende fritidsbolig på bnr. 42 er sikret som fritidsbebyggelse, avgrenset til planlagte adkomstveier på nord- og sørsida. I tillegg er et areal for garasje avsatt nord for den nordligste adkomstveien. Fritidseiendommene gnr. 4, bnr. 113 og bnr. 160 er sikret mulighet for tilleggsareal, etter ønske fra disse og eier av gnr. 4, bnr. 16. Dagens tomter er små, og ønsker om mer utendørsareal og muligheter for anneks og veiadkomst er bakgrunn for planlagte tilleggsareal. Naust Eksisterende naustbebyggelse og arealer som kan egne seg til fortetting av eksisterende bebyggelse er avsatt til naust. Småbåtanlegg Regulert småbåtanlegg sikrer mulighet for reetablering av et felles småbåtanlegg ved Hamneholmen, som ble fjernet våren 2016. Hensikten er å tilby båtplasser til lokale bolig- og fritidseiendommer. Arealformålet er avgrenset til midten av bukta, for å sikre tilflott til eiendommene på motsatt side. Fullt utbygd vil anlegget vil ha kapasitet til ca. 20 båtplasser. Kjørevei Eksisterende kjøreveier og nye adkomstveier til to planlagte hyttetomter er regulert til kjørevei. Parkeringsplasser Parkeringsplasser for planlagte småbåtanlegg er regulert langs eksisterende vei øst i planområdet. Regulert område har kapasitet til opparbeiding av ca. 10 parkeringsplasser for personbil, med oppstilling tilnærmet vinkelrett på eksisterende kjørevei. Brukere med tilhold i området kan ha behov for parkering ved transport av utstyr, men vil ikke være avhengig av parkeringsplass hver gang båten skal brukes. 10 parkeringsplasser vurderes å dekke behovet for parkering for brukerne av småbåtanlegget. Gangvei Adkomst til planlagt småbåtanlegg er sikret med regulert gangvei gjennom planlagt friområde. Gangveien avsluttes i landfeste for planlagt flytebrygge. 7
Landbruk, natur og friluftsliv Arealer som ikke omfattes av andre formål videreføres som landbruks-, natur og friluftsformål, som i gjeldende kommunedelplan. Friområde Et område rundt det vestligste av to eksisterende sjøhus på eiendommen gnr. 4, bnr. 42 er avsatt til friområde. Hensikten er å gjenskape den populære møteplassen dette sjøhuset var for brukerne av tidligere småbåtanlegg, samt å tilby enkle servicefunksjoner i tilknytning til planlagt småbåtanlegg. Det foreligger ingen konkrete planer om toalett, men det kan bli aktuelt. Vedlagt VA-plan viser slamavskiller med spillvannsledning til sjø. Søknad om utslippstillatelse sendes når dette eventuelt blir aktuelt. Friluftsområde i sjø og vassdrag Småbåtanleggene som ble fjernet i 2016 tiltrakk seg folk i alle aldre, og både flytebryggene og fjæra var populære lekeområder for barn. Begge sider av planlagt landfeste for flytebrygger er avsatt til friluftsområde i sjø, for å holde planlagte båtplasser unna disse arealene, og åpne for enkel tilrettelegging for barn. Ferdsel De indre deler av bukta i planområdet er avsatt til ferdsel, for å sikre adkomst til eksisterende naust, samt til eiendommer utenfor planområdet. 8
Virkninger av reguleringsplanen Naturressurser, jordvern og landbruksinteresser Reguleringsplanen berører ingen kjente drivverdige naturressurser. Naturmangfold Ingen truede eller sårbare arter eller naturtyper er registrert i eller i nærheten av planområdet. Kulturminner og kulturmiljø Reguleringsplanen berører ingen registrerte verneverdige kulturminner eller kulturmiljø. Landskap og estetikk Småkupert, relativt åpent kystlandskap, med frittliggende bolig- fritids- og sjøhusbebyggelse dominerer planområdet og nærområdene. Et lavt høydedrag med lite vegetasjon strekker seg gjennom nordsida av planområdet. Nye hyttetomter er lagt nedenfor toppen av høydedraget. Bestemmelser om byggehøyde sikrer at nye bygg ikke skal dominere landskapet mellom eksisterende fritidsboliger. Friluftsliv, folkehelse, barn og unges oppvekstvilkår Reguleringsplanen og planlagte tiltak vil forbedre tilgjengeligheten til strandsonen, og bidra til familievennlig adkomst til sjø og strandsone. Infrastruktur, transport og adkomst Veiadkomst, strøm, og vannforsyning er etablert i umiddelbar nærhet til alle planlagte tiltak. Nye slamavskillere og forlenget utslippsledning vil bli etablert ved etablering av nye fritidsboliger eller evt. installering av toalett i planlagt friområde. Utslippsledningen kan deles med eiendommer utenfor planområdet, og bidra til bedre avløpsløsning for området som helhet. Planlagt småbåtanlegg er dimensjonert for å ivareta behovet for lokale brukere i nærområdet. Reguleringsplanen kan redusere trafikkbelastningen på lokalt veinett, som følge av at brukerne får dekket behov for båtplass lokalt. To nye hyttetomter kan på den annen side generere noe ny trafikk. Totalt sett ventes ikke reguleringsplanen å medføre vesentlig trafikkøkning på eksisterende veinett. Parkeringsmulighet for brukere av småbåthavna er sikret gjennom regulert parkeringsareal. Samfunnssikkerhet, risiko og sårbarhet Vurdering av sannsynlighet for uønskede hendelser er klassifisert i: 1. Lite sannsynlig hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner eller forhold, men det er en teoretisk sjanse 2. Mindre sannsynlig- hendelsen kan skje 3. Sannsynlig kan skje av og til, mulig periodisk hendelse 4. Svært sannsynlig kan skje regelmessig, forholdet er kontinuerlig tilstede 9
Vurdering av uønskede hendelsers alvorlighetsgrad er klassifisert som: 1. Ubetydelig - Ingen fare for person- eller miljøskader, konsekvenser av systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig - Få eller små person- eller miljøskader 3. Alvorlig - Alvorlige, behandlingskrevende person- eller miljøskader, system settes ut av drift over lengre tid 4. Svært alvorlig - katastrofer, mange døde eller alvorlig skadde, langvarige/uopprettelige miljøskader, system settes varig ut av drift Vurderingskriteriene ovenfor er oppsummert i tabell 1 nedenfor. Kombinasjoner merket rødt angir risikopotensiale som må håndteres med tiltak. Gul sone angir risikopotensiale der tiltak skal vurderes. Mulige sikkerhetsrisikoer i planområdet er angitt med hendelsesnummer og nærmere beskrevet i tabell 2 nedenfor: Virkning: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 1. Svært sannsynlig 2. Sannsynlig 5 og 29 3. Mindre sannsynlig 32 4. Lite sannsynlig 1 Tabell 1: Oppsummering av risiko, med henvisning til hendelsesnummer i tabell 2 nedenfor 10
Hendelse/situasjon Aktuelt Sannsynlighet Virkning Risiko Kommentar Naturrisiko Er området utsatt for eller kan tiltak i planen medføre risiko for: 1. Masseras /skred Ja 4 2 Se eget avsnitt om massestabilitet under. 2. Snø-/isras Nei 3. Flomras Nei 4. Elveflom Nei 5. Tidevannsflom Ja 2 2 Planen legger til rette for nye utendørs anlegg nær sjøen og flytende anlegg på sjøen. Området er godt skjermet mot bølgepåvirkning. 6. Radongass Nei 7. Vind Nei 8. Nedbør Nei Bygde omgivelser Kan tiltak i planen medføre skade på: 9. Veg, bru, kollektivtransport Nei 10. Havn, kaianlegg Nei 11. Sykehus, omsorgsinstitusjon Nei 12. Skole barnehage Nei 13. Tilgjengelighet for utrykningskjøretøy Nei 14. Brannslukningsvann Nei 15. Kraftforsyning Nei 16. Vannforsyning Nei 17. Forsvarsområde Nei 18. Rekreasjonsområder Nei Forurensningskilder Berøres planområdet av: 19. Akutt forurensning Nei 20. Permanent forurensing Nei 21. Støv og støy; industri Nei 22. Støv og støy; trafikk Nei 23. Støy; andre kilder Nei 24. Forurenset grunn Nei 25. Høyspentlinje Nei 26. Risikofylt industri Nei Utendørsanlegg nær sjøen må dimensjoneres for å tåle oversvømming. Anlegg på sjøen og landfester må dimensjoneres for å tåle ekstrem vannstand. På lang sikt kan forankringer justeres, i takt med havnivåstigning. 11
27. Avfallsbehandling Nei 28. Oljekatastrofeområde Nei Forurensing Kan tiltak i planen medføre: 29. Fare for akutt forurensning Ja 2 2 Motorhavari og uhell ved håndtering av olje og drivstoff kan forårsake mindre punktutslipp til sjø og bunnsedimenter. Det er ikke lagt opp til tanking av drivstoff. Hendelser kan forekomme, og er derfor kategorisert med sannsynlighet 2. Men frekvensen må antas å være svært lav og ikke regelmessig. Ingen avbøtende tiltak anbefales. 30. Støy og støv fra trafikk Nei 31. Støy og støv fra andre kilder Nei 32. Forurensning av sjø Ja 3 2 Mulighet for opptrekk av småbåter til eksisterende og eventuelt nye naust kan medføre noe puss og stell av småbåter inne i naustene. Avfall fra aktivitet inne i naustene vil normalt være svært begrenset, og bli samlet opp som avfall. Planen gir ikke plass til opptrekk eller puss av båter utenfor naustområdene. Ingen avbøtende tiltak anbefales. 33. Risikofylt industri Nei Transport - Er det risiko for: 34. Ulykke med farlig gods Nei 35. Begrenset tilgjengelighet pga. Nei vær-/føreforhold 36. Ulykke i av- og påkjørsler Nei 37. Ulykker med gående - syklende Nei 38. Ulykke ved anleggsgjennomføring Nei Andre forhold - Risiko knyttet til tiltak og omgivelser: 39. Fare for terror/sabotasje 40. Regulerte vannmagasin med usikker is /varierende vannstand Nei Nei 41. Fallfare ved naturlige terrengformasjoner samt gruver, sjakter og Nei lignende 42. Andre forhold Nei 12
Massestabilitet Et område med marine strandavsetninger berører planområdet innerst i bukta vest for Hamnaholmen, ifølge løsmassekart fra NGU (Norges Geologiske Undersøkelser). Landfeste for flytebrygge vil bli etablert ved enden av regulert gangvei, utenfor det registrerte løsmasseområdet, på fast fjell i dagen ved fjære sjø. Regulert friområde på land ligger også i realiteten på fast fjell i dagen. Den østligste nausttomta ligger på grunnlent mark, med et begrenset innslag av løsmasser. Nye tiltak er lite aktuelt her, men vil i tilfelle forankres på fast fjell. De marine avsetningene er konsentrert til det smale eidet mellom Hamnaholmen og landet innenfor, samt innerst i buktene på begge sider av eidet. Fast fjell er synlig rundt og inne i det registrerte løsmasseområdet. Potensialet for løsmasseskred vurderes som svært lavt. Figur 1: Marine strandavsetninger ifølge NGU s løsmassekart 13
Prosess og merknader Oppstartmøte med Snillfjord kommune ble holdt 24.06.2016, jfr. Plan- og bygningslovens 12-8. Reguleringsplanarbeidet ble kunngjort i Adresseavisen 14.07.2016, i henhold til plan og bygningslovens 12-8. Vedlagt kopi av varslingsbrev datert 11.07.2016 viser hvem som ble varslet skriftlig om reguleringsplanarbeidet. Nedenfor følger hovedpunkter fra innkomne tilbakemeldinger under planprosessen, og eventuell behandling av disse i planforslaget: Fiskeridirektoratet Minner om gjeldende råd og retningslinjer for begrensning av forurensning ved småbåthavner. Planlagt småbåtanlegg har begrenset kapasitet og planen inneholder ingen arealer som egner seg for opptrekk og puss av småbåter. Se for øvrig vurderinger under risiko- og sårbarhetsanalysen i kapittelet Virkninger av reguleringsplanen. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag: Ber om at det vurderes hvordan småbåtanlegget kan etableres med minst mulig inngrep i strandsonen. Planlagt småbåtanlegg baseres på eksisterende landanlegg, og medfører svært begrensede inngrep. Se for øvrig beskrivelser i kapitlene Arealformål og Virkninger av reguleringsplanen. Sør-Trøndelag fylkeskommune: Legger vekt på landskapshensyn og ber om at inngrepene begrenses. I sjø og strandsone begrenses planlagte tiltak til eksisterende anlegg og reetablering av tidligere småbåtanlegg, med mindre justeringer. Et lavt høydedrag er bevart uten planlagte tiltak. Se for øvrig beskrivelser i kapitlene Arealformål og Virkninger av reguleringsplanen. Vedlegg Reguleringskart, datert 12.09.2016 VA-plan på ortofoto, datert 12.09.2016 Kopi av innkomne merknader, fra: Fiskeridirektoratet, datert 14.07.2016 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, datert 28.08.2016 Sør-Trøndelag fylkeskommune, datert 15.07.2016 Referat fra oppstartmøte med Snillfjord kommune Varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid, datert 11.07.2016 14