Halvårsrapport første halvår 2015 for Jæren tingrett

Halvårsrapport første halvår 2015 for Jæren tingrett

1. Innledning Formålet med å utarbeide halvårsrapport for embetet er først og fremst å undersøke og oppsummere ulike utviklingstrekk i sakstilgang, saksavvikling og bemanning. Gjennomgangen gir ikke et fullstendig bilde av aktiviteten ved tingretten. 2. Sakstilgang Antall innkomne saker er et mål på det arbeidstilfang som domstolen har. Som en felles måleenhet er det benyttet såkalte vektede saker (VKT). I oppstillingene tilsvarer 1 VKT 1 sivil tvistesak (TVI), eller 3 straffesaker med meddommere (MED), eller 6 enedommersaker (ENE). Dette er en tallstørrelse man har benyttet ved embetet over tid. Den gir derfor et godt utgangspunkt for sammenligning med tall fra tidligere år, uavhengig av variasjoner innenfor den enkelte sakstype. Tabell 1: Utviklingen i antall innkomne saker første halvår sammenlignet med tidligere år: 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TVI 173 176 160 167 159 201 220 186 MED 227 219 169 149 159 160 239 245 ENE 589 506 627 612 633 648 631 584 VKT 347 333 321 319 318 362 405 365 Som det fremkommer av tabellen har vi hatt en nedgang i både TVI og ENE saker i forhold til fjoråret, mens den høye saksinngangen av MED saker fortsetter. Nærmere fordeling av de enkelte kategorier ENE saker fremgår av tabell 3. Samlet sett har vi hatt en nedgang på VKT saker på ca. 10 %. Fig. 1: Utviklingen i antall innkomne saker første halvår 2008-2015 fordelt på sakstypene TVI, MED ENE og VKT: 700 600 500 400 300 200 100 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TVI MED ENE VKT Det er en nedgang i innkomne TVI-saker på 15 % sammenlignet med fjoråret. Nedgangen gjelder i hovedsak saker etter barneloven (-20 %) og alminnelige tvistemål (-35 %). Innkomne barnelovsaker så langt i år (34 saker) ligger på samme nivå som i 2013 (35 saker). Det er for tidlig å fastslå om dette skyldes økt fokus på bruk av mekling ved familievernkontorene eller andre forhold. Ut fra befolkningsøkningen i vårt distrikt og konjunkturene i markedet antar en at nedgangen i alminnelige tvistemål er forbigående. Overprøvingssakene (for det meste barnevern) ligger på samme nivå som i fjor (hhv 22 og 23 saker), mens arbeidsrettssakene 2

viser en fortsatt sterk vekst (+ 35 %). Vi har mottatt 23 nye arbeidsrettssaker så langt i år, mot henholdsvis 17 i 2014 og 4 i 2013. Tabell 2: Utviklingen i antall innkomne saker i andre sakstyper første halvår Andre sakstyper 2012 2013 2014 2015 Skifte 21 18 22 13 Konkurs 95 88 102 114 Tvangssaker 198 166 230 193 Vigsler 108 113 106 90 Notarialbekreftelser 860 732 417 394 Oversikten viser økning i konkurssaker og redusert innkomne skiftesaker og tvangssaker. Registreringen av notarialbekreftelser i LOVISA har gått mye ned første halvår i år, sammenlignet med samme periode i fjor. Nedgangen kan skyldes gebyrbelastningen. Antall vigsler har også gått litt ned. Tabell 3: Årstall for undergrupper av innkomne ENE-saker (målt tidsperiode: 1.juli til 30. juni): Undergruppe ENE-saker 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 Fengslinger 456 394 410 385 312 Pådømmelser 302 324 326 342 341 Førerkortbeslag 112 92 118 140 119 Besøksforbud 15 16 18 18 20 Annet 300 364 431 456 386 SUM 1172 1173 1303 1341 1178 Antallet pådømmelser (tilståelsessaker) er på samme nivå som i 2014, mens antallet fengslinger og førerkortbeslag er redusert i forhold til samme periode i fjor. Dette er en ønsket utvikling og viser at vi bruker relativt sett mer tid på å avgjøre straffesakene med dom, i stedet for på bruk av tvangsmidler. Se også tabell 4 nedenfor. Kategorien "annet" omfatter blant annet dommeravhør. Vi har hatt 66 dommeravhør første halvår i år, mot 22 dommeravhør første halvår i fjor. Hver sak kan omfatte flere barn. 3. Produksjonen Som tabell 4 viser, har vi avgjort hele 108 flere MED- og ENE-saker med tilståelsesdom siste år; 62 flere i MED-saker (+22,5 %) og 46 flere i ENE-saker (+17 %). Dette er meget bra, særlig siden vi i samme periode har avviklet flere ekstraordinært store saker. Vi har i perioden satt i gang flere straffesaksprosjekter for å øke effektiviteten og bygge ned restansene. Tallene viser at vi er på rett vei. På grunn av den totale arbeidsmengden ved embetet, vil det imidlertid fortsatt ta tid før restansene, og saksbehandlingstiden, er på ønsket nivå. Tabell 4: Årstall for dommer som er avgjort: (målt tidsperiode: 1.juli til 30. juni): Sakstype 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 MED-saker 253 251 279 208 275 337 ENE-saker med tilståelsespådømmelse 301 254 278 247 267 313 SUM 554 505 557 455 542 650 3

Når det gjelder produksjonen første halvår 2015, fremgår økningen i avgjorte MED-saker tydelig av tabell 5. Denne viser også en økning i rettstimetallet på hele 55 %. I dette timetallet inngår også to omfattende straffesaker hvor hovedforhandling ble avviklet høsten 2014, men som først ble avgjort i januar 2015. Hele økningen kan imidlertid ikke relateres til disse. Det er også gledelig å konstatere at vi har hatt en økning i avgjorte TVI- saker på 15 %, med en korresponderende økning i rettstimetallet på 20 %. Vi har avsagt 16 flere dommer enn på samme tid i fjor. Et utviklingstrekk er at vi har avsagt flere dommer i barnelovsakene, noe vi antar har sammenheng med lovendringen om beskyttende og støttende tilsyn. Vi har også fortsatt satsingen på rettsmekling som alternativ tvisteløsning. Første halvår 2015 har domstolen gjennomført 23 rettsmeklingsmøter hvorav 18 saker endte med forlik. Dette gir en forliksprosent på 78 %. Selv om avgjorte ENE saker har hatt en nedgang i 2015 sammenliknet med de foregående år, er det samlet sett en økning i antall vektede (VKT) avgjørelser og vektede rettsmøtetimer. Tabell 5: Sakstall for avgjørelser og antall rettstimer i avgjorte saker første halvår 2010-2015: Sakstype MED ENE TVI VKT/ SUM timer År Avgjort Rettstimer Antall Endring Antall Endring 2010 147 603 2011 151 +3% 590-2% 2012 187 +24% 679 +15% 2013 158-15% 603-11% 2014 182 +15% 779 +29% 2015 269 +48% 1215 +55% 2010 618 373 2011 597-3% 390 +5% 2012 622 +4% 349-11% 2013 649 +4% 390 +12% 2014 635-2% 431 +11% 2015 583-8% 303-30% 2010 162 755 2011 175 +8% 747-1% 2012 186 +6% 758 +1% 2013 162-13% 658-13% 2014 188 +16% 698 +6% 2015 217 +15% 838 20% 2010 314 1731 2011 325 +4% 1727 0% 2012 352 +8% 1786 +3% 2013 323-8% 1651-8% 2014 354 +9% 1908 +16% 2015 403 +14% 2356 +23% 4. Restanseutviklingen Tabell 6: Restanseutviklingen ved hver månedsslutt f.o.m. juni 2014 juni 2015: Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mai Juni MED 186 203 204 183 209 205 223 226 221 191 203 207 199 ENE 94 94 80 56 64 69 60 40 45 48 59 47 61 TVI 206 207 201 192 198 202 206 199 196 190 184 190 175 VKT 283 290 282 262 278 282 290 281 277 261 261 266 251 4

Som tabell 6 viser, har restansene i MED saker økt, mens TVI- og ENE sakene har hatt en nedgang sammenlignet med utgangen av juni 2014. Sammenlignet med årsskiftet har vi imidlertid hatt en merkbar nedgang i restansene både i MED- og TVI- sakene, og derfor også i VKT saker. ENE sakene er på samme nivå som ved årsskiftet, og der de skal være for en hensiktsmessig saksavvikling. Restanseutviklingen må både ses i sammenheng med de tiltak som er iverksatt ved embetet og at vi har fått styrket bemanningen med en dommerfullmektig i 2015. I tillegg må nevnes en fantastisk "stå på"-vilje fra alle våre ansatte. Likevel er restansene fortsatt så høye at det vil ta tid å nedarbeide disse til et nivå hvor vi klarer å overholde normert saksbehandlingstid, jf. nedenfor. Restansene målt i VKT fra annet halvår 2009 til annet halvår 2015, er gjengitt nedenfor: Fig. 2: Restanseutviklingen månedsvis målt i VKT juli 2009 juni 2015: 350 300 250 200 150 100 50 0 5. Saksbehandlingstid Tabell 7: Saksbehandlingstid målt i antall dager for saker som er avsluttet første halvår: Sakstype Målsetning 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Avvik 2015 MED 90 63 79 84 133 142 170-80 ENE 30 12 13 13 16 21 19 +11 TVI 180 142 134 144 111 148 187-7 Kolonne for Avvik angir forskjellen mellom måltall og faktisk saksbehandlingstid. Saksbehandlingstiden i MED sakene er uakseptabelt lang og skyldes langtidsvirkningen av den økte saksinngangen ved embetet over tid og begrenset saksbehandlingskapasitet både på grunn av de store sakene som har vært gjennomført i 2014 og den generelle bemanningssituasjonen, jf. nedenfor. På grunn av de tiltak som er - og vil bli - iverksatt kan det forventes at den vil gå noe ned i andre halvår 2015, men det er ikke påregnelig at vi når normert saksbehandlingstid på 90 dager før tidligst andre halvår 2016. Vi er nå mer eller mindre fullt berammet ut året, slik at nye saker berammes etter årsskiftet. Tabellen viser ellers at saksbehandlingstiden på ENE saker ligger godt innenfor vedtatte måltall, men at vi for første gang ikke har nådd måltallene for TVI sakene. Også dette var forventet, ettersom vi i over et år har berammet uprioriterte sivile saker 1 år fram i tid. Vi overholder imidlertid normert tid i de prioriterte sakene; saksbehandlingstiden i overprøvingssakene (barnevern og psykisk helsevern) er 134 dager, mens den for arbeidsrettssakene er 162 dager. Det er dette, og saker som løses gjennom rettsmekling eller andre forlik, som gjør at gjennomsnittlig saksbehandlingstid ikke er lengre. Selv om vi vil ha 5

fokus på å få saksbehandlingstiden i TVI-sakene tilbake til normen, vil det fortsatt være førsteprioritet å få redusert saksbehandlingstiden i MED-sakene. 6. Bemanning 6.1. Oversikt bemanning/forholdet til ressursfordelingsmodellen Tabell 8: Bemanningen for Jæren tingrett: Stillingsbetegnelse Bemanningsplanen/ tildelte stillinger 6 Behov Ressursfordelingsmodellen Embetetsleders vurdering Behov for endring Domstolleder 1 1 Tingrettsdommere 7 8 1* Dommerfullmektiger 4 4 (0/-1) Sum dommerårsverk 12 10,9 12 (1)* Avdelingsdirektør 1 Saksbehandlere 13,9 14 Sum avd dir. og saksb. 14,9 16 15 0 Sum alle 26,9 26,9 28 +1 I tillegg kommer rengjøringspersonale, med til sammen 1,2 stillinger. 6.2. Saksbehandlerbemanningen Vi har 13,9 saksbehandlerstillinger, fordelt på 16 ansatte inklusiv en saksbehandler i 50 % stilling. Høsten 2014 ble det overført lønnsmidler fra Dalane tingrett på 60 % av konsulent stilling, da vi bistår de med tvangssakene og en del økonomiarbeid. Sykefraværet har hatt en positiv trend og gått ned. Vi har hatt mange prosjekter gående på grunn av nedbygging av restanser, og presset på saksbehandlerne har vært rimelig stort. Vi ser at dette vil vedvare da vi har ytterligere store restanser som skal bygges ned. I løpet av de to siste årene har vi vært gjennom et generasjonsskifte, og vi har blant annet ansatt fire nye saksbehandlere siste år inklusiv ny seksjonsleder for sivil og skiftesaker. Opplæring og vakanser som følge av dette har vært en ekstra utfordring i en travel hverdag. Det er da gledelig at sykefraværet går ned til tross for et svært hektisk halvår. 6.3. Dommerbemanningen Ut fra ressursfordelingsmodellen har Jæren tingrett tilsynelatende en tilstrekkelig dommerbemanning for 2015. Det er imidlertid en utfordring at modellen tar utgangspunkt i saksinngang og tyngdeparametere for avgjorte saker de tre foregående år, og ikke fanger opp en økning i arbeidsbelastningen før etter lang tid. Vi fikk derfor hjelp fra DA til å foreta en tilleggsberegning basert på antall TVI og MED saker for 2014. I e-post fra Baard Marstrand av 7.6.15 fremgår at ressursfordelingsmodellen da ville ha vist at Jæren tingrett hadde behov for 11,9 dommere og 17, 0 saksbehandlere og 12,3 dommere dersom en også tok hensyn til tyngdeparameterne for de store sakene vi hadde høsten 2014. Dette stemmer bedre med vår opplevelse av situasjonen og arbeidsbelastningen ved embetet. Vi mener også at det er forhold ved vår portefølje som ikke får fullt utslag av dagens tyngdeparameter, uten at vi går nærmere inn på det her.

Vi er svært glad for at vi har fått en ny dommerfullmektigstilling fra 2015. For å styrke bemanningen (og saksbehandlingskapasiteten) ytterligere har vi brukt midler av eget budsjett til ekstraordinær dommerfullmektig både i fjor og i år. Vi har også fått konstituert en ekstra tingrettsdommer i ca. 2 måneder høsten 2015 for ytterligere øke saksbehandlingskapasiteten. På bakgrunn av de tallene som er presentert ovenfor varsles at dette fortsatt vil ta tid. Også for dommerstillingene gjelder at det har begynt mange nye de siste to årene. Som for saksbehandlerne skaper dette utfordringer i forbindelse med tiltredelse og opplæring. 7. Forhold knyttet til arbeidsmiljøet 7.1. Sykefravær m.v. Fraværet første kvartal i 2015 var 4,90 mot 8,74 % første kvartal i 2014. For annet kvartal i år var tallene 4,36 mot 6 % i 2014. Vårt mål var å komme ned i 5,5 % fravær og vi er da innenfor målet vårt i 2015. Vi vil jobbe videre for å forebygge sykefravær, samt å få fraværet ned ytterligere. 7.2. Annet Jæren tingrett har nok en gang lagt et meget travelt halvår bak seg. Det har vært ekstra utfordrende at vi har hatt en svært stor utskifting av personale i en ellers krevende arbeidssituasjon, med økt saksinngang og restanser. Hele 15 av våre 30 ansatte har begynt etter 1.1.2013. For de ansatte har det vært ekstra belastning at forholdene har vært slik over tid. Samtidig må det understrekes at nyansettelsene også gir nye muligheter. Samlet sett har vi fått en flott personalgruppe, som hver på sitt vis anses som en ressurs for tingretten. Det vil i tiden fremover være behov for flere tiltak for å sveise de ansatte ytterligere sammen. Sandnes, den 28. august 2015 Anne Marie Aarrestad Sorenskriver Solveig L. Kirketeig Avdelingsdirektør 7