Saksutskrift Målsettinger for utviklingen av hjortevilt i Saksbehandler: Rita Stensrud Saksnr.: 14/02229-8 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 44/15 19.08.2015 Hovedutvalg for teknikk og miljøs behandling 19.08.2015: Ola Nordal (Ap) fremmet følgende forslag: I pkt. 8 strykes «slik at viktige trekkveier ikke stenges». Anton Bachke (SV) fremmet følgende forslag: I pkt. 9 strykes «mer». Votering: Rådmannens innstilling med Ap og SV s endringer ble enstemmig vedtatt. Hovedutvalg for teknikk og miljøs vedtak 19.08.2015: Hovedutvalg for teknikk og miljø vedtar som målsettinger for utviklingen av elg- og rådyrbestandene i 2015-2020: 1. Elg- og rådyrbestandene skal ha god produksjon og kondisjon i balanse med beitegrunnlaget. 2. Elgbestanden holdes relativt stabil omtrent på dagens nivå. 3. Tilstanden til elgbestanden i Ås og Follo vurderes fortløpende, blant annet med utgangspunkt i fellings- og observasjonsdata fra jakta. Gjennomsnittsvekta på halvannetårs dyr skal ikke være under 130 kg. Okse:ku-forholdet skal ikke være lavere enn 1:2. 4. Elgavskytingen skal baseres på bestandsplan, helst for et større område enn Ås kommune. 5. Større og færre rådyrvald. 6. I snørike vintre innføres, av hensyn særlig til rådyrene, ekstraordinær båndtvang for hund. 7. Tiltak for å minimere viltpåkjørsler vurderes i samarbeid med veimyndighetene, jaktrettshaverne og nabokommunene. 8. Ved utbyggings- og reguleringsplaner skal hensynet til hjorteviltets trekk- og passasjemuligheter vektlegges. 9. Samarbeid med nabokommunene om hjorteviltforvaltningen. Postadresse Besøksadresse Telefon 64 96 20 00 Org.nr. 964 948 798 Postboks 195 Skoleveien 1 Telefaks 64 96 20 19 Bankgiro 1654.07.99605 1431 Ås 1430 Ås post@as.kommune.no www.as.kommune.no Side 1 av 7
Saksutskriften bekreftes Ås, 24.august 2015 Rita Stensrud Konsulent i politisk sekretariat Dokumentet er elektronisk godkjent Vår ref.: 14/02229 Side 2 av 7
Tidligere behandling Hovedutvalg for teknikk og miljø 05.06.2014 - Forslag til målsettinger for hjortevilt i Ås kommune for 2014-2019, se vedlegg 1. Saksfremlegg Rådmannens innstilling: Hovedutvalg for teknikk og miljø vedtar som målsettinger for utviklingen av elg- og rådyrbestandene i 2015-2020: 1. Elg- og rådyrbestandene skal ha god produksjon og kondisjon i balanse med beitegrunnlaget. 2. Elgbestanden holdes relativt stabil omtrent på dagens nivå. 3. Tilstanden til elgbestanden i Ås og Follo vurderes fortløpende, blant annet med utgangspunkt i fellings- og observasjonsdata fra jakta. Gjennomsnittsvekta på halvannetårs dyr skal ikke være under 130 kg. Okse:ku-forholdet skal ikke være lavere enn 1:2. 4. Elgavskytingen skal baseres på bestandsplan, helst for et større område enn Ås kommune. 5. Større og færre rådyrvald. 6. I snørike vintre innføres, av hensyn særlig til rådyrene, ekstraordinær båndtvang for hund. 7. Tiltak for å minimere viltpåkjørsler vurderes i samarbeid med veimyndighetene, jaktrettshaverne og nabokommunene. 8. Ved utbyggings- og reguleringsplaner skal hensynet til hjorteviltets trekk- og passasjemuligheter vektlegges slik at viktige trekkveier ikke stenges. 9. Mer samarbeid med nabokommunene om hjorteviltforvaltningen. Ås, 07.08.2015 Trine Christensen Rådmann Morten Lysø Skogbrukssjef og fung. landbrukssjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalg for teknikk og miljø Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for teknikk og miljø Vår ref.: 14/02229 Side 3 av 7
Vedlegg: 1. Utskrift fra sak 62/14 i hovedutvalg for teknikk og miljø 05.06.2014 - Forslag til målsettinger for hjortevilt i for 2014-2019 2. Forslag til målsettinger for forvaltning av hjortevilt i 2014-2019 Øvrige dokumenter i saken (ligger som linker på www.follolandbruk.no): 1. Forskrift om forvaltning av hjortevilt - FOR-2012-02-10-134 2. Direktoratet for naturforvaltning Rundskriv februar 2012: Viltloven forvaltning av hjortevilt 3. Høringsinvitasjon datert 17.06.2014 4. Høringssvar fra Vestby kommune datert 05.08.2014 5. Høringssvar fra Akershus fylkeskommune, datert 11.08.2014 6. Høringssvar fra Espen Sævik, Viltvakta i Ås, datert 27.08.2014 7. Høringssvar fra Olav Hjeljord, NMBU, datert 28.08.2014 8. Høringssvar fra Ski kommune, datert 15.08.2014 9. Høringssvar fra Frogn kommune, datert 29.10.2014 10. Bestandsplan for elg Follo elgregion 2015-2017 Vedtak i saken sendes til: Saksbehandler Saksutredning: Sammendrag: I henhold til forskrift om forvaltning av hjortevilt 3 skal kommunen vedta målsettinger for utviklingen av hjortevilt. Forslag til Ås målsettinger var på høring høsten 2014. Det ble gitt seks høringsinnspill. Innholdet i rådmannens forslag er i beskjeden grad endret etter høringen. Fakta i saken: Kommunen skal i henhold til hjorteviltforskriftens 3 vedta målsettinger for utviklingen av bestandene av elg, hjort og rådyr der det er åpnet for jakt på artene. Hjort har ennå ikke etablert seg i Ås. Forslaget til målsettinger i Ås gjelder derfor bare elg og rådyr. Formålet med målsettingene er å gi et rammeverk for hjorteviltforvaltningen i kommunen. Hovedutvalg for teknikk og miljø vedtok i møte 05.06.2014, sak 62/14: Forslag til målsettinger for forvaltning av hjortevilt i for 2014-2019 sendes ut på høring (vedlegg 1 og 2). Momentene i saksframlegget 2014 gjentas i liten grad her. Vi fikk seks høringsinnspill: 1. Vestby kommune, 2. Akershus fylkeskommune, 3. Espen Sævik, viltvakta i Ås, 4. Olav Hjeljord, NMBU, 5. Ski kommune, og 6. Frogn kommune (innspillene kan finnes www.follolandbruk.no). 1. Vestby kommune er positive til at forslaget inneholder tilnærmet de samme målsettinger som Vestby kommune har vedtatt, og mener dette danner et godt Vår ref.: 14/02229 Side 4 av 7
grunnlag for helhetlig forvaltning i Follo. Videre pekes på at fokus på viltets trekk- og passasjemuligheter i regionen er viktig. 2. Akershus fylkeskommune finner målsettingene tilfredsstillende, men savner en redegjørelse for bakgrunnsmaterialet for vurderingene og en noe høyere grad av etterprøvbarhet i målsettingene. Fylkeskommunen mener videre at kulepunkt en i foreslåtte målsettinger bør tydeliggjøres som et overordnet mål for hjortebestanden i sin helhet, i tillegg til økt fokus på økologisk bæreevne og andre samfunnsinteresser. 3. Espen Sævik, medlem av viltvaktgruppa i Ås, slutter seg til forslaget, og peker på at det er viktig å ta hensyn til og å tilrettelegge for trekkrutene for vilt. 4. NMBU v/olav Hjeljord ved institutt for naturforvaltning påpeker potensialet for høy produktivitet i området. Han mener en nedre gjennomsnittsvekt for halvannetårige elg på 130 kg er for lav, og foreslår heller 140 kg. Hjeljord mener sett elg-dataene i Hjorteviltregisteret for Ås alene er for lite til å si noe sikkert om bestandssammensetningen, og anbefaler å se på Follo samlet. Hjeljord skisserer strategier for å få opp antallet eldre elgokser, og gir flere detaljerte innspill angående elgforvaltningen. Hjeljord peker også på nytten av å spare produktive hunndyr for å bygge opp rådyrbestanden. 5. Ski kommune mener de foreslåtte målformuleringene er noe enkle og mangelfulle, og viser til Ski kommunes målformuleringer. Det pekes først på at en av Ski kommunes målformuleringer er samarbeid med nabokommuner om felles målsetting for elgforvaltningen. Ski kommunes målsettinger for hjorteviltforvaltningen 2013-2018 inneholder 11 punkter for elg og 6 punkter for rådyr. 6. Frogn kommune. Viltnemndas arbeidsutvalg uttaler: «Frogn kommune støtter forslag til målsetting for hjortevilt i, med en kommentar. Det bør presiseres hva som menes med optimal avkastning for rådyr. Strategier for forvaltning av rådyr bør vurderes innarbeidet tilsvarende som vedtatt målsetting for hjortevilt i Frogn og Ski.» Grunneierorganisasjonen Follo elgregion har, i samarbeid med Utmarksavdelingen for Østfold og Akershus, våren 2015 utarbeidet Bestandsplan for elg 2015-2017 med planlagt geografisk virkeområde for nesten hele Follo. Dokumentet inneholder mye informasjon og faglige vurderinger omkring forvaltningen av elg i Follo. Bestandsplanen angir som hovedmål med elgforvaltningen i Follo en bestand med god produksjon og kondisjon i balanse med beitegrunnlaget. Vurdering: Foreslåtte målsettinger og nasjonale føringer er fundert på at uttak av elg og rådyr ved jakt er en miljøvennlig matressurs, og at bestandene bør forvaltes med sikte på å ha en god produksjon. Vinterbeitet i Follo gjør mulig høy tetthet (antall dyr eller kg pr arealenhet). Ulemper med så store bestand av elg og rådyr som i Follo de siste ti-årene er flere, og det kan bli nye. Follokommunene bør samarbeide for Kommunesamarbeid Kommunene Vestby, Ski og Frogn peker på at hjorteviltforvaltningen, særlig elg, bør skje i samarbeid med nabokommunene. Hensyn til også andre interesser enn høy produksjon og ressursutnyttelse, blant annet trafikksikkerhet, biologisk mangfold, Vår ref.: 14/02229 Side 5 av 7
jordbruk og skogbruk, vil i de fleste tilfeller være mer effektive om mål og tiltak er felles for kommunene i regionen. Samarbeid kan gi bedre kvalitet og effektivitet i kommunenes viltforvaltning. Poenget tas med i forslaget til målsettinger. Bestandsplan for elg Det foreslås som målsetting, som de Vestby, Ski og Frogn har, at fellingstillatelser på elg skal gis for flerårig bestandsplan (hjorteviltforskriften 19). Det gir jaktrettshaverne bedre mulighet til å påvirke elgbestanden i ønsket retning enn ved årlig tildeling med målrettet avskyting ( 21). Blant annet for å oppnå helhetlig forvaltning med større gjennomslag hos jaktrettshaverne, bør størrelsen på bestandsplanområdet være en god del større enn. Dette tas med i forslaget til målsettinger. Follo elgregion har søkt om godkjenning for bestandsplan for elg i det meste av Follo, fremmet via Vestby kommune, den kommunen som i størst grad berøres av bestandsplanområdet, jamfør hjorteviltforskriftens 17. Rådmannen vil oppfatte vedtak om målsetninger for hjorteviltforvaltningen som foreslått slik at Ås tilslutning til søknaden kan gis administrativt. Vilttrekk og utbygging Vestby kommune, Frogn kommune og Espen Sævik i Ås viltvakt understreker som viktig foreslått målsetting om å vektlegge hjorteviltets trekkveier ved framtidige planer og utbygging. Folloregionen har særlige utfordringer på grunn av geografien, infrastrukturen og utbyggingstrykket. Nye stengsler kan medføre tap av leveområder og nye trafikksikkerhetsmessige utfordringer. Rådyr Rådyrbestanden svinger mer enn elgbestanden, blant annet avhengig av vinterforholdene. Minsteareal for fellingstillatelse for rådyr i Ås er 300 dekar. Kommunen kan benytte 50%-regelen i hjorteviltforskriftens 9 med håp om å dempe bestandssvingningene. Viktigst i denne sammenhengen er at jaktrettshaverne jakter moderat når bestanden er lav, og effektivt når bestanden er høy. Kommunen kan, helst sammen med nabokommunene, hvert år forsøke å beskrive bestanden og gi anbefalinger for rådyrjakta. Det samme kan gjøres med hensyn til rødrevbestanden. Viktigste kilde til denne kunnskapen er jegerne og andre naturinteresserte. Anbefalinger om å skyte stor andel kalv og å spare voksne hunndyr, avhengig av bestandssituasjonen, er også aktuelt. Også i disse sammenhengene vil sannsynligvis samarbeid med andre kommuner og jaktrettshaverne være avgjørende for gjennomslag. Rådmannen tar dette opp i viltsamarbeidet med nabokommune. I 2015 ble det i Ås gitt 176 fellingstillatelser på rådyr fordelt på 68 vald med grunnlag i tidligere godkjente vald og tellende areal. Mange av valdene er små. Større og færre vald vil sannsynligvis bety mer effektiv og sikker jakt. Kommunene har noen virkemidler for å oppnå det, men også her sitter jaktrettshaverne med den viktigste nøkkelen, som er frivillig sammenslåing av vald. «Større og færre rådyrvald» tas med i målsettingene. Generelt Frogn kommune og Ski kommune har vedtatt ganske detaljerte målsettinger for hjorteviltforvaltningen, og anbefaler Ås å ta med mer av disse. Rådmannens forslag gjør det i noen grad, særlig poenget med samarbeid mellom kommunene om hjorteviltforvaltningen. Rådmannen ser imidlertid ikke behovet for å ha like detaljerte mål. Vår ref.: 14/02229 Side 6 av 7
Akershus fylkeskommune etterlyser mer detaljert beskrivelse av situasjonen og større etterprøvbarhet i målene enn saksutredningen til høringsutkastet gir. Det anses ikke som hensiktsmessig tidsbruk nå for en så begrenset geografi som. Innspillene fra Akershus fylkeskommune og Olav Hjeljord, NMBU tas med videre i den løpende vurderingen av hjorteviltbestandene og til neste målformulering, som sannsynligvis utarbeides i et nærmere samarbeid med nabokommunene og med en større geografi som utgangspunkt. Økonomiske konsekvenser: De foreslåtte målsettingene legger stort sett opp til en videreføring av eksisterende hjorteviltforvaltning, og dens økonomiske konsekvenser. Økt kommunesamarbeid kan, særlig på litt sikt, medføre mindre tids- og ressursbruk i kommuneadministrasjonene. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannens forslag til målsettinger for utviklingen av hjortevilt i 2015-2020 representerer ingen store endringer i hjorteviltforvaltningen. Det legges opp til mer samarbeid med nabokommunene om hjorteviltforvaltningen, blant annet om videre vurderinger av mål og tiltak for utviklingen av hjortevilt i regionen. Ny politisk behandling vil sannsynligvis skje seinest i 2020. Kan vedtaket påklages? Nei. Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart. Vår ref.: 14/02229 Side 7 av 7