Høring - finansiering av private barnehager Uttalelse - Bamble kommune Status: Innsendt til Utdanningsdirektoratet. Bekreftet av instans via: lisbeth.prestholdt@bamble.kommune.no Innsendt av: Lisbeth Prestholdt Innsenders e-post: lisbeth.prestholdt@bamble.kommune.no Innsendt dato: 8/14/2015 Hvilken kommune? (f.eks. X kommune): Bamble kommune Kommune (Offentlig) Stilling: Rådgiver
Høring finansiering av private barnehager 2.4. Spørsmål: Spørsmål 1. Hvilken finansieringsmodell ønsker dere? Velg ett alternativ Videreføring av dagens modell Bamble kommune mener, på lik linje med Utdanningsdirektoratet og KS, at en nasjonal sats vil bryte med prinsippet bak rammefinansiering. En stor del av kommunens frie inntekter vil bli bundet opp av et "øremerket" tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Det legges også vekt på at en nasjonal sats vil kunne bidra til store ulikheter mellom kommunale og private barnehager. Bamble har i dag beregnet en lavere sats enn den nasjonale hvilket vil føre til økte utbetalinger. En nasjonal sats vil representere en administrativ forenkling, men dette veier ikke opp for lokalt selvstyre og økonomuske konsekvenser. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 2. Støtter dere vårt forslag om å gi påslag for pensjonsutgifter? Det er viktig at beregningen av pensjonsutgifter blir mer treffsikker. Direktoratets forslag om et påslag på 14% synes for høyt. Mange private barnehager har en innskuddsbasert ordning der maks sats er 7%. For barnehager med ytelsesbaserte ordninger varierer kostnadene. Det vil primært være mest treffsikkert å bregne og kompensere for pensjonskostnader i den enkelt barnehage. Men uansett bør det skilles på barnehager med innskuddsbaserte og ytelsesbaserte ordninger. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 3. Støtter dere forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter? Bamble kommune støtter forslaget om at barnehager med særlige høye utgifter til pensjonsavtaler inngått innen 2015, kan søke kommunen om ekstra tilskudd. Utgiftene må dokumenteres og merkostnadene må begrenses oppad til kommunens nivå på egne pensjonsutgifter. 3.3.2.1. Spørsmål: Spørsmål 4. Støtter dere at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats? Bamble kommune bruker i dag nasjonal sats og mener det er hensiktsmessig, men ut fra prinsippet om rammefinansiering, bør kommunene ha anledning til å beregne tilskuddet på grunnlag av kostnader i egne barnehager.
3.3.3.1. Spørsmål: Spørsmål 5. Er dere enige i at kapitaltilskuddet gis likt for tre år? Det er viktig å se kapitaltilskuddet i lengre perspektiv enn ett år, og forslaget om å gi kapitaltilskuddet likt i tre år, gir en større forutsigbarhet for alle parter. 3.3.5. Spørsmål: Spørsmål 6. Hvilken metode mener dere er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet? Velg ett alternativ Byggeår Bamble kommune er i tvil om hvilke alternativ som vil være det beste. Bamble velger her å støtte seg på vurderingene i høringssvaret fra KS. Det kan virke urimelig at dersom barnehagene setter i gang store utbedringer som krever ny godkjenning, skal sikres et langt høyere kapitaltilskudd fordi barnehagen må godkjennes på nytt. Dette kan føre til at kommunen ikke kan prioritere å investere i egne bygg. Det bør dessuten komme retningslinjer for hvordan kapitaltilskuddet skal beregnes for barnehager som leier lokaler. 3.4.4. Spørsmål: Spørsmål 7. Støtter dere at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Også forhold til private familiebarnehager, mener Bamble kommune at prinsippet bak rammefinansiering bør fastholdes, og at kommuner som har både kommunale og private familiebarnehager bør ha mulighet til å beregne egne satser. Det kan også gjøres valgfritt for disse kommunene å benytte en nasjonal sats. 3.5.5. Spørsmål: Spørsmål 8. Støtter dere at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Begrunnelse: Som i spørsmål 7.
3.7.3. Spørsmål: Spørsmål 9. Støtter dere vårt forslag om at kommunen der barnet er folkeregistrert skal være refusjonspliktig? Det mest riktige er, som direktoratet foreslår, at kommunen der barnet er folkeregistrert betaler refusjon til vertskommunen. Refusjonsplikten vil da gjelde for kommunen som har mottatt finansiering for barnet. 3.8.1. Spørsmål: Spørsmål 10. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om minimumssats? Private barnehager får i dag minimum 98% av det tilsvarende kommunale barnehager får i tilskudd. Det har lenge vært et mål om 100% likeverdig behandling, og det er rimelig at dette trer i krav i forbindelse med endring av forskriften fra 2016. Bamble kommune forutsetter at staten fullfinansierer endringen. 4.2.1. Spørsmål: Spørsmål 11. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde? Formål om likeverdig behandling fremkommer av barnehagelovens 14. 4.3.1. Spørsmål: Spørsmål 12. Støtter dere vårt forslag om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift? Begrepet "ordinær" drift er innarbeidet, og fylkesmannen har presisert at ordinær drift skal legges til grunn for beregningen. Det kan være tilfeller der ekstraordinære situasjoner påfører kommunen ekstraordinære utgifter som ikke skal med i beregningen. Dessuten ligger lærlinger og praksisplasser utenfor ordinær drift, slik de fortsatt bør gjøre. 4.4.1. Spørsmål: Spørsmål 13. Støtter dere forslaget om å beholde en bestemmelse om kravet til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven?
Selv om forvaltningsloven ivaretar dette, blir regelverket blir lettere tilgjengelig slik det foreligger. 4.5.4. Spørsmål: Spørsmål 14. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre 25 prosent-regelen? Små distriktsbarnehager er ofte kostnadsdrivende på grunn av få barn og ofte lengre åpningstid enn sentrumsbarnehager. For disse kommunene vil det være relevant å beholde 25% regelen. 4.6.1. Spørsmål: Spørsmål 15. Støtter dere forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler? Selv om driftskostnader i midlertidige lokaler ikke avviker fra drift i permanente lokaler, kan det ofte knyttes store engangsutgifter til slike tiltak. Dette er ikke ordinære utgifter, og bør holdes utenfor beregningen. 4.7.3. Spørsmål: Spørsmål 16. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd? Endringen i beregningen av kapitaltilskudd vil bli mer treffsikker Som følge av alminnelige forvaltningsrettslige regler, vil private barnehager fortsatt ha mulig til å søke ekstra tilskudd. 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 17. Er dere enige i at fristen for vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret? Vedtaket om sats må være under forutsetninger om at forslag i statsbudsjett til bl.a. foreldrebetaling og nasjonal sats for kapitaltilskudd blir vedtatt. 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 18. Støtter dere forslaget om klagerett?
Fordi et vedtak per 31.oktober kan bli endret pga vedtak om statsbudsjett, mener Bamble kommune at klageretten ikke bør inntre før endelig vedtak er gjort. Kommunen må ha all nødvendig informasjon fra staten og samtidig rimelig tid til å implementere dette. 4.9.1. Spørsmål: Spørsmål 19. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om vilkårsstillelse? Denne bestemmelsen kan tas ut fordi den ikke fungerer i praksis. Når likeverdig behandling, 100% dekning, er en realitet, må kommunen kunne stille vilkår til private. Dette må komme fram i Lov om barnehager. 4.10.2.1. Spørsmål: Spørsmål 20. Støtter dere forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt? Kommunen er ansvarlig for full barnehagedekning. Ved store aktivitetsendringer i kommunale barnehager, eks ved nedlegging av private, må kommunen ha anledning til å benytte flere telletidspunkt. 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 21. Er dere enige i forslaget til beregning av gjennomsnittlig barnetall i kommunale barnehager? Bamble kommune har gode rutiner for telling og vekting av barn ifht. alder med 7/12 og 5/12. Bamble ser det som positivt at kommunen også kan velge flere telletidspunkter. v 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 22. Bør gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger? Det må være mulighet til å korrigere dersom det har vært store aktivitetsendringer som påvirker bemanning og kostnader i kommunale barnehager.
4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 23. Er dere enige i forslaget om rapportering av barn i private barnehager? Rapportering per 15. 12 er en praksis som er godt innarbeidet og fungerer godt. Det er likevel viktig at det lokale retningslinjer for ytterligere rapportering i løpet av året. Åpne barnehager: Mange åpne barnehager er godkjent medet areal som tilsier at svært mange barn kan oppholde seg i barnehagen samtidig. Det er viktig at barnehagene ved spesielle anledninger har mulighet til å ta imot mange barn. Hovedregelen for rapportering bør være at gjennomsnitt av fremmøtte barn over en representativ periode. 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 24. Støtter dere forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder? Støtter forslaget, men regelen må harmoniseres med regler om pedagognorm og arealnorm definert i forskrifter til lov om barnehager. 4.11.1. Spørsmål: Spørsmål 25. Er dere enige i forslaget om klagerett? Bamble kommune støtter ikke klagerett etter forskriftens 13. Dersom barnehagen har mottatt for mye tilskudd, og dette skyldes feil fra barnehagens side, må kommunen kunne kreve dette tilbake uten at barnehagen skal ha klagerett. Bamble kommune støtter klagerett ifht andre bestemmelser. 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 26. Støtter dere forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing? 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 27. Hvilke andre utfordringer med kommuesammeslåingen og tilskuddsberegningen bør det tas høyde for i overgangsperioden? 5.3.1. Spørsmål: Spørsmål 28. Støtter dere forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats?
Bamble kommune ønsker ikke nasjonal sats, men dersom nasjonal sats vedtas støttes forslaget til beregning. 5.4.3. Spørsmål: Spørsmål 29. Bør satsen for Oslo beregnes særskilt? Bamble kommune er i tvil om dette spørsmålet, men støtter seg på vurderingen fra KS. 5.5.8. Spørsmål: Spørsmål 30. Støtter dere forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen? Bamble kommune støtter begrunnelsene i høringen. Dette er kostnadsdrivere som påvirker satsen sterkt. Det bør presiseres i forskriften hvilke stillinger som skal inngå ved beregning av bemanningstetthet. 5.6. Spørsmål: Spørsmål 31. Er dere enige i forslaget om rapportering? Rapportering per 15.12 er en rutine form er innarbeidet og fungerer godt. Bamble mener det er riktig at det lokalt også kan fastsettes flere telletidspunkter. 5.7.1. Spørsmål: Spørsmål 32. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven? Ikke nødvendig med egen bestemmelse siden det kommer fram i forvaltningsloven. 5.8.1. Spørsmål: Spørsmål 33. Er dere enige i forslaget om klagerett? Støtter forslaget om klagerett bortsett fra klagerett etter 13. Jf. spørsmål 25.
5.9.1. Spørsmål: Spørsmål 34. Støtter dere forslaget om fratrekk? Bamble kommune mener det er riktig med fratrekk tilsvarende andre offentlige tilskudd samt indirekte offentlig støtte som eks gratis/rimelig husleie, administrativ støtte. 5.10.1. Spørsmål: Spørsmål 35. Er dere enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager? Årsmeldingen og en vekting som foreslått er det beste alternativet. 5.11.1. Spørsmål: Spørsmål 36. Støtter dere forslaget til overgangsbestemmelse? 6.1. Spørsmål: Spørsmål 37. Har dere innvendinger eller andre innspill til økonomiske konskvenser? Bamble kommune forutsetter at endringer i forskriften som medfører økte kostnader for kommunen fullfinansieres gjennom økte frie inntekter. 6.2. Spørsmål: Spørsmål 38. Har dere innvendinger eller andre innspill til administrative konsekvenser? Bamble kommune beklager at det pga høringsperioden i sommer ikke lot seg gjøre å behandle høringen på politisk nivå. 7. Spørsmål: Spørsmål 39. Har dere kommentarer til forskriftstekstene med merknader? Generell kommentar