Tilskudd til opplæring i finsk, kap. 225 post 67, grunnskolen Retningslinjer for forvaltning av tilskudd til opplæring i finsk, grunnskolen, under statsbudsjettets kap. 225 post 67. Fastsatt av Utdannings- og forskningsdepartementet 7. august 2000, senest revidert 1. september 2004 i følge 8 i Reglement for økonomistyring i staten og kap. 6 i tilhørende Bestemmelser om statlig økonomistyring. Retningslinjene trer i kraft 1. januar 2005. DEL I - TILSKUDDSORDNINGENS INNRETNING Kvener som i dag er bosatt i Norge er etterkommere etter utvandrere fra Finland og Nord-Sverige. Fra 1500-tallet og frem til første halvdel av 1800-tallet bosatte disse seg i Nord-Troms og Finnmark. Kvensk er kvenenes opprinnelige talemål, mens finsk er skriftspråket. Det er i Norge mellom 10 000 og 15 000 personer som regner seg som kvener. 1. MÅL FOR ORDNINGEN Opplæringsloven 2-7 sier at når minst tre elever med kvensk-finsk bakgrunn ved grunnskoler i Troms og Finnmark krever det, har elevene rett til opplæring i finsk. Omfanget av opplæringen i tid og innholdet i opplæringen er fastsatt i forskrifter etter 2-2 og 2-3 i opplæringsloven. Fra og med 8. årstrinn velger elevene selv om de vil ha opplæring i finsk. 1.1 Målformulering Målet med ordningen er å bidra til finansiering slik at det gis opplæring i finsk i samsvar med rettighetene som går frem av 2-7 i opplæringsloven. Tilskuddet skal også bidra til å styrke lærernes kompetanse i finsk. 1.2 Tilskuddsmottaker Tilskuddet utbetales til kommuner og frittstående skoler i Troms og Finnmark som gir elever med kvensk-finsk bakgrunn opplæring i finsk og til kommuner som har behov for å styrke kompetansen til lærere i finsk. 1.3 Målgruppe Målgruppen er elever som har rettigheter etter 2-7 i opplæringsloven og lærere som underviser i finsk. 1/6
2. KRITERIER FOR MÅLOPPNÅELSE Kriterium: At elever med kvensk-finsk bakgrunn får opplæring i finsk og at lærere får kompetansehevingstilbud i finsk. Opplysninger som skal innhentes for å belyse måloppnåelsen: Antall elever som får opplæring i finsk Antall undervisningstimer i finsk Antall timer det utbetales tilskudd for Antall studiehjemler som blir gitt hvert år 3. TILDELINGSKRITERIER, HERUNDER BEREGNINGSREGLER 3.1 Timer til språkopplæring Kommuner i Troms og Finnmark som gir elever opplæring i finsk som andrespråk i henhold til læreplanverket for den 10-årige grunnskolen kan søke fylkesmannen i fylket om tilskudd. Tilskuddet gis hvis minst tre elever med kvensk-finsk bakgrunn ved enkelte grunnskoler i Troms og Finnmark krever slik opplæring. Læreplanverket fastsetter det antall timer finskopplæring hver elev skal få. Fylkesmannen fastsetter tilskuddsberettiget timetall på bakgrunn av antall elever i kommunen og en vurdering av hvor mange grupper elevene bør deles inn i. Ved beregning av antall timer, kan leseplikt som er konvertert til arbeidsoppgaver som er særskilte for denne type opplæring tas med. Beregningen av konvertert leseplikt gjennomføres i henhold til gjeldende arbeidstidsavtale for lærere. Timesatsen fastsettes årlig i statsbudsjettet. 3.2 Tilskudd til studiepermisjoner for videreutdanning i finsk språk. Tilskuddet til videreutdanning i finsk gis i form av studiepermisjoner, vanligvis på ett år. Normalt blir det gitt om lag to studiehjemler årlig, men behovet for etterutdanning må vurderes av fylkesmannen. I de tilfeller fylkesmannen finner det hensiktsmessig, kan en studiepermisjon deles på flere personer. Vilkåret for at en kommune kan motta tilskudd er at videreutdanningen gir kompetanse i finsk og at læreren har forpliktet seg til å undervise i finsk for kvener i to år etter fullført utdanning. Bindingstiden kan reduseres forholdsvis der permisjonen er mindre enn ett år, dog ikke slik at bindingstiden blir mindre enn ett år. En kommune kan også søke tilskudd til videreutdanning for lærere det er gitt tilskudd til tidligere. Da vil tilskuddet bl.a. være avhengig av gjennomføringen av videreutdanningen som det tidligere tilskuddet dekket, og behovet for ytterligere videreutdanning. I studieåret får læreren lønn. Refusjonsbeløpet til kommunen er lik den grunnlønn læreren skal ha etter endt utdanning. Kommunene forutsettes å dekke eventuelle alderstillegg. 2/6
4. OPPFØLGING OG KONTROLL Det skal foretas en formalia- og rimelighetskontroll av opplysningene som ligger til grunn for søknader, jf. pkt. 3. I tillegg kanl det foretas stikkprøver for å kontrollere grunnlaget for tilskudd. 5. EVALUERING Rutiner, frister og retningslinjer knyttet til evaluering av tilskuddsordninger er gitt i Overordnede retningslinjer og rutiner for evalueringer av tilskudds- og stønadsordninger, fastsatt av Utdannings- og forskningsdepartementet 19. november 1999. Departementet skal iverksette og sørge for gjennomføring av evalueringer. Evalueringer skal gi informasjon om tilskuddsordninger er effektive i forhold til ressursbruk, organisering og fastsatte mål. Frekvens og omfang av evalueringer skal ta utgangspunkt i en vurdering av risiko og vesentlighet for den enkelte tilskuddsordning. 3/6
DEL II - FORVALTNING OG SAKSBEHANDLING AV ORDNINGEN 6. ANSVAR FOR Å FORVALTE TILSKUDDSORDNINGEN Ansvaret for å forvalte tilskuddsordningen er delt mellom Utdanningsdirektoratet, Fylkesmannen i Troms og Fylkesmannen i Finnmark. Utdanningsdirektoratet har ansvar for å: videretildele midler til fylkesmennene i Troms og Finnmark utarbeide metoder og rutiner for rapportering av økonomi og resultater kontrollere fylkesmennenes rapporter videresende nødvendig informasjon til departementet Fylkesmennene i Troms og Finnmark har ansvar for å: kunngjøre ordningen behandle søknader regnskapsføre, reskontroføre, attestere, anvise, og utbetale tilskudd gjennomføre kontroll av bruken av midler rapportere til Utdanningsdirektoratet. Fylkesmannen i Troms har et faglig koordineringsansvar for arbeidet med å utvikle finskfaget i skolen i nært samarbeid med Fylkesmannen i Finnmark. 7. KUNNGJØRING AV ORDNINGEN 7.1 Kunngjøringsform Fylkesmennene i Troms og Finnmark kunngjør ordningen gjennom årlige brev til aktuelle kommuner i sine fylker. Kunngjøringen av tilskuddsordningen bør senest skje innen utgangen av 1. kvartal i budsjetterminen. 7.2 Innholdet i kunngjøringen De årlige brevene skal omtale følgende: tilskuddsordningens målsetting retningslinjer for søknad om tilskudd for inneværende skoleår tildelingskriterier, dvs. vilkår som må være oppfylt for at tilskuddet skal kunne utbetales til kommunene, og beregningsregler som fastsetter tilskuddets størrelse krav til oppfølging og dokumentasjon av opplysninger i søknadene hvilke kontrolltiltak som kan eller vil bli gjennomført forbehold om at fylkesmennene og Riksrevisjonen kan iverksette kontroll med at tilskuddet er nyttet etter forutsetningene, jf. bevilgningsreglementets 17 8. SAKSGANG FRAM TIL TILSAGN/AVSLAG For å få tilskudd må tilskuddsmottaker sende søknad om tilskudd til fylkesmannen etter informasjon gitt i fylkesmannens kunngjøringsbrev. 4/6
Fylkesmannen foretar en formalia- og rimelighetskontroll av søknadene. Tilsagn om tilskudd meddeles den enkelte tilskuddsmottaker med et tilskuddsbrev som gir følgende informasjon: tilskuddsmottakers navn og adresse tilskuddsmottakers kontonummer tilskuddsbeløpet og antall timer det vil bli betalt ut tilskudd for, eventuelt antall studiepermisjoner og permisjonenes lengde formålet med tilskuddsordningen, hvilke utgifter tilskuddet dekker utbetalingstidspunkt og utbetalingsrutiner krav om at tilskuddsmottaker har plikt til å melde fra dersom grunnlaget for tilskuddet endres krav om at faktiske opplysninger som ligger til grunn for søknaden om tilskudd skal oppbevares i henhold til de samme reglene som gjelder for oppbevaring av regnskapsdata opplysninger om eventuelle kontrolltiltak som kan bli iverksatt, jf. bevilgningsreglementet 17, og mulige reaksjonsformer dersom det viser seg at tilskuddet er utbetalt på feil premisser informasjon om at tilskuddet skal inntektsføres på samme kapittel som de tilhørende utgifter utgiftsføres på i kommunenes obligatoriske regnskapsrapporter forbehold om bevilgningsendring. Det gis forhåndstilsagn om studiehjemler i forkant av studieåret. 9. REGISTRERING AV TILSAGN OG UTBETALING AV TILSKUDD Registrering av tilsagn og utbetaling av tilskuddet skal foretas i henhold til fylkesmannens instruks for økonomiforvaltning. Utbetaling skal skje på det tidspunkt som er angitt i tilskuddsbrev til tilskuddsmottaker. Utbetaling av tilskudd til videreutdanning skjer etter at fylkesmannen har mottatt bekreftelse fra kommunen på at forutsetningene i tilsagnsbrevet er oppfylt. Dersom forutsetningene for å få tilskudd ikke er oppfylt, kan fylkesmannen holde tilbake tilskudd. Ved feil i utregningen kan det foretas avregning i påfølgende tildeling. 10. RAPPORTER FRA TILSKUDDSMOTTAKER Det forutsettes ikke at tilskuddsmottaker avgir andre rapporter enn de opplysninger som innhentes i forbindelse med søknad om statstilskudd og de opplysninger som framgår av Grunnskolens informasjonssystem (GSI). Fylkesmennene skal utarbeide økonomirapporter på fastsatt skjema med telledato 30. april, 31. august og 31. desember som sendes Utdanningsdirektoratet. Utdanningsdirektoratet skal ha rapportene i hende innen 15. januar, 15. mai og 15. september. I rapport per 31. august skal avvik og resultat og omfang av kontroller vektlegges. Rapportene utarbeides i henhold til retningslinjer gitt i tildelingsbrevet til fylkesmennene. 5/6
11. KRAV TIL ATTESTASJON FRA REVISOR Det kreves ikke attestasjon fra revisor. 12. OPPFØLGINGS- OG KONTROLLRUTINER 12.1 Fylkesmannen Fylkesmannen skal foreta en formalia- og rimelighetskontroll, herunder kontrollregne at tilskuddet til hver kommune virker rimelig. Kontrollen må ta utgangspunkt i en vurdering av om de opplysningene søknaden bygger på virker realistiske ut fra den kjennskap fylkesmannen har til fagfeltet. Fylkesmannen bør bl.a. vurdere om opplysningene i søknadene virker realistiske i forhold til tidligere års søknader. I tillegg skal tilskuddsforvalter ut fra risiko og vesentlighet vurdere behovet for å foreta stikkprøvekontroller av opplysningene som ligger til grunn for søknadene om tilskudd. Dersom fylkesmannen ut fra en slik rimelighetsvurdering finner grunn til å tvile på opplysningene, skal kommunen kontaktes for en oppklaring av forholdet. Det skal framgå av sakspapirene at kontakt har funnet sted, og det skal settes en frist for kommunen til å besvare henvendelsen. Dersom henvendelsen uteblir eller svaret ikke er tilfredsstillende, må Fylkesmannen vurdere om det er nødvendig med ettersyn eller ytterligere kontroll hos kommunen. For å vurdere søknadene om forhåndstilsagn til videreutdanning bør fylkesmannen blant annet kontrollere om ansatte ved en skole har utløst tilskudd til videreutdanning tidligere. Når kommunen søker om tilskudd kontrolleres at videreutdanningen er dokumentert fullført. Fylkesmannen skal også se til at plikttjenesten blir overholdt etter endt permisjon for personer som har fått studiepermisjon med tilskudd. Hvis kontrollen avdekker feil, må graden av feilen og årsakene til feilen vurderes, og eventuelle reaksjoner iverksettes i henhold til dette. Gjennomførte kontrolltiltak skal dokumenteres på en tilfredsstillende måte. Resultatet av kontrollen skal rapporteres til Utdanningsdirektoratet i fylkesmannens tredje tertialsrapport. 12.2 Utdanningsdirektoratet På bakgrunn av de to fylkesmennenes tredje tertialsrapport skal Utdanningsdirektoratet vurdere fylkesmennenes kontroll. Informasjon om gjennomført kontroll og resultater av denne rapporteres til departementet i forbindelse med Utdanningsdirektoratets årsrapport. 6/6