Endring av tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for mottak, sortering og lagring av avfall (inkl. farlig avfall) på Sutterø, gnr/bnr 89/79 og 82/64 i Stjørdal kommune, Isak D. Westgaard AS Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6 (forurensningsloven), 11 jf. 16, forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 01.06.2004 kap. 4 og 11 og endret i medhold av forurensningsloven 18. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 06.10.2015, samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene er gitt på de etterfølgende sidene. Tillatelsen gjelder fra 23.08.2011, med endringer fra 10.09.2012, 23.10.2012 og 10.01.2017. Tillatelsen vil erstatte følgende tillatelser: - Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for mottak, sortering og lagring av avfall (inkl. farlig avfall) på Sutterø, gnr/bnr 89/79 og 82/64 i Stjørdal kommune, Isak D. Westgaard AS, datert 23.08.2011, med endringer i vedtak datert 10.09.2012 og 23.10.2012. Bedriften må på forhånd avklare med Fylkesmannen dersom den ønsker å foreta endringer i driftsforhold, utslipp med mer som kan ha miljømessig betydning og som ikke er i samsvar opplysninger som er gitt i søknaden eller under saksbehandlingen. Virksomhetsdata Virksomhet Sutterø avfallsanlegg Isak D. Westgaard AS Ansvarlig enhet Westgaard Isak D AS Anleggets beliggenhet Sutterø industriområde Postadresse Industrivegen 13, 7500 Stjørdal Kommune og fylke Stjørdal, Nord-Trøndelag Org. nummer (bedrift) 971791764 Gårds- og bruksnummer 89/79 og 82/64 NACE-kode og bransje 38.110 Innsamling av ikke-farlig avfall Fylkesmannens referanser Arkivkode Saksnummer Ephorte Anleggsnummer Tillatelsesnummer Risikoklasse 1 471.1 2015/6452 1714.0117.02 2016.0796.T 3 Tillatelse gitt: 23.08.2011 Endringsnummer: 3 Sist endret: 10.01.2017 Anne Sundet Tangen Elise Hermo Rusti (e.f.) Overingeniør Assisterende miljøverndirektør Miljøvernavdelingen 1 Jf. forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven 1
Vilkår til tillatelse for mottak, sortering og lagring av avfall (inkl. farlig avfall) på Sutterø, gnr/bnr 89/79 og 82/64 i Stjørdal kommune, Isak D. Westgaard AS 1. JURIDISKE VILKÅR Denne tillatelsen er basert på følgende lover, forskrifter og veiledninger: Lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og avfall (forurensningsloven) Lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven) av 09.05.03 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 01.06.04 Forskrift om begrensning av forurensning av 01.06.04 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 06.12.96 Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 09.07.92 2. TVANGSMULKT I medhold av forurensningslovens 73 kan Fylkesmannen fastsette tvangsmulkt for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. 3. OVERTREDELSE AV VILKÅRENE Overtredelse av vilkårene kan medføre at Fylkesmannen trekker tillatelsen tilbake. Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er i tillegg straffbart i henhold til forurensningsloven. Ved overtredelse av tillatelsen eller vilkårene knyttet til denne kommer forurensningsloven kap. 10 til anvendelse dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. 4. NØDVENDIG SIKKERHET (Endret 10.01.2017) Den ansvarlige for virksomheten skal stille nødvendig sikkerhet for utgifter som følge av rimelige tiltak for å hindre, begrense, fjerne eller avbøte forurensningsskade, jf. 57 og 63 i forurensningsloven. Rimelige tiltak vil bl.a. omfatte opprydding av avfall og ev. forurenset grunn samt godkjent disponering. I henhold til vedlegg 4 i avfallsforskriftens kapittel 11 skal virksomheten stille økonomisk sikkerhet for kostnader med å ta hånd om alt farlig avfall ved virksomhetens anlegg ved nedleggelse, stans eller ved betalingsproblemer. Denne sikkerheten skal dekke de kostnader som maksimalt kan tenkes å oppstå når det farlige avfallet skal tas hånd om på en forsvarlig måte, inkludert utgifter til f.eks. transport. Beregningen av sikkerhetstillelsens størrelse skal baseres på hvilke typer avfall anlegget kan motta, og hvor stor mengde avfall som maksimalt kan lagres i henhold til anleggets tillatelse. 2
Det skal stilles sikkerhet i form av økonomisk garanti for kostnader knyttet til opprydding ved anlegget. Anlegget skal ha gyldig garanti i hele driftsperioden. Uten en godkjent finansiell sikkerhet kan det ikke mottas avfall ved anlegget, med mindre Fylkesmannen har innvilget en midlertidig utsettelse av kravet. Fylkesmannen skal ha tilbakemelding innen 3 måneder om hvilken form for sikkerhet bedriften har etablert. Virksomheten skal deretter hvert femte år, eller oftere dersom forurensningsmyndigheten krever det, vurdere om sikkerhetstillelsen er tilstrekkelig til å dekke kostnadene med å ta hånd om alt avfallet ved virksomhetens anlegg ved nedleggelse, stans eller betalingsproblemer. Når vurderingen er foretatt, skal den rapporteres til forurensningsmyndigheten i forbindelse med virksomhetens årsrapport. Dersom det driftsansvarlige selskapet overdras, fisjonerer/fusjonerer, får nye eiere med bestemmende innflytelse, eller på annen måte omdannes eller overfører den forurensede virksomheten til nytt ansvarlig selskap, skal dette meddeles Fylkesmannen. Nytt driftsansvarlig selskap kan ikke drive i henhold til tillatelsen før Fylkesmannen har mottatt og godkjent ny tilfredsstillende finansiell sikkerhet fra det nye driftsansvarlige selskapet. Tidligere driftsansvarlig selskap er ansvarlig etter tillatelsen frem til nytt driftsansvarlig selskap har etablert finansiell sikkerhet, og denne er godkjent av Fylkesmannen. 5. BESTEMMELSER SOM GJELDER FARLIG AVFALL For anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall gjelder kravene i avfallsforskriften kapittel 11, og i tillegg kravene i vedlegg 4 til dette kapittelet. Tanklagring skal skje i samsvar med forurensningsforskriften kapittel 18. 5.1 (Endret 23.10.2012 og 10.01.2017) Tillatelsen gjelder mottak, sortering, lagring og omlasting før videreforsendelse. Det tillates håndtering av elektrisk/elektronisk avfall (EE-avfall), asbestholdig avfall, impregnert trevirke, kreosotbehandlet trevirke, PCB-holdige isolerglassruter, isolerglassruter med klorparafiner, ftalater og andre miljøgifter, ftalater og klorparafiner i vinylbelegg og vinyltapet, bromerte flammehemmere i cellegummi, samt mindre stykkgods med farlig avfall. 5.2 (Endret 10.01.2017) Håndtering av farlig avfall skal foregå slik at gjenvinningsmulighetene ikke reduseres og slik at helse- og miljøskadelige stoffer ikke lekker ut og spres. Lagring av farlig avfall skal foregå på tett dekke, skjermet mot nedbør. Evt. spill skal kunne samles opp. Oppsamlet spill og/eller vann som er forurenset med farlig avfall, skal håndteres som farlig avfall. Det farlige avfallet skal være sikret mot adgang for uvedkommende. Kverning av impregnert trevirke skal foregå innendørs og på tett dekke for å unngå at avrenning forurenser omgivelsene. Ferdig kvernet trevirke kan mellomlagres utendørs på asfaltunderlag. Annen lagringsmåte kan benyttes hvis virksomheten kan dokumentere at den valgte lagringsmåten gir minst like lav risiko og like godt miljøvern. 3
5.3 Tillatelsen omfatter ikke håndtering av følgende avfallstyper: Klasse 1 Klasse 4.2 Klasse 5.2 Klasse 6.2 Klasse 7 Eksplosive stoffer Selvantennende stoffer Organiske peroksider Infeksjonsfremmende stoffer Radioaktive stoffer Klassifiseringen er gjort i henhold til forskrift om landtransport av farlig gods og europeisk avtale om landtransport av farlig gods (ADR). Stoffer som ikke kan samlastes i følge ADR, skal lagres adskilt. 5.4 (Endret 10.01.2017) Ved mottak av farlig avfall skal bedriften ha etablert et system som sikrer at mottatt farlig avfall er deklarert elektronisk eller lovlig importert slik at den videre håndtering kan skje på en forsvarlig måte, jf. avfallsforskriften 11-12 og 11-13. Deklarasjonsskjema skal følge alle leveranser ved viderelevering. Består en leveranse av flere avfallstyper, skal det være minst en deklarasjon for hver avfallstype. Dersom samlet leveranse til avfallsmottaker er hensiktsmessig, må dette skje i samråd med aktuell avfallsmottaker. All deklarering skal skje via www.avfallsdeklarering.no. Ved mottak av farlig avfall fra virksomheter skal den som driver mottaket påse at avfallsbesitter har deklarert det farlige avfallet. Avfallsbesitter er selv ansvarlig for at deklareringen er korrekt utført, jf. avfallsforskriftens 11-12. Ved mottak av farlig avfall fra husholdninger skal kommunen stå som leverandør i deklarasjonen. Farlig avfall fra husholdninger skal være deklarert senest idet avfallet forlater avfallsanlegget. 5.5 (Endret 10.01.2017) Isolerglassruter skal utsorteres og lagres hensiktsmessig for videretransport til godkjent mottaker. Asbestholdig avfall skal være innpakket i tett bestandig emballasje. Det henvises til Arbeidstilsynets regler om asbest. Avfallet skal lagres og leveres videre på en slik måte at emballasjen ikke skades, for å unngå at asbestfibre spres. Avfallet skal leveres til godkjent behandlingsanlegg. 5.6 Ved opphør av virksomheten som reguleres av denne tillatelsen, skal Fylkesmannen meddeles så snart bestemmelse om dette er fattet. Meldingen skal vedlegges oversikt over mengde farlig avfall som må tas hånd om. Virksomheten skal sørge for at lagret farlig avfall mv. tas hånd om på en forsvarlig måte. Meldeplikt ved konkurs fremgår av avfallsforskriftens 11-9. De tiltak som treffes i denne forbindelse, skal rapporteres til Fylkesmannen innen 3 måneder etter opphør. Rapporten skal inneholde dokumentasjon på disponering av rester av farlig avfall og navn på de som har overtatt avfallet. Dersom virksomheten ønsker å starte på nytt, skal det gis melding til Fylkesmannen i god tid før oppstart. 5.7 Det farlige avfallet skal være emballert på en slik måte at det er egnet for lagring og transport. Ved lagring, transport og levering skal emballasjen være merket med deklarasjonsskjemaets løpenummer. Merkingen skal være lett synlig og bestandig mot fysiske og klimatiske påvirkninger. 4
5.8 Det skal til enhver tid forefinnes et tilstrekkelig lager med absorpsjonsmidler og annet nødvendig utstyr, inkludert verneutstyr, for å kunne ta hånd om eventuelle søl og lekkasjer av kjemikalier. 5.9 (Nytt 10.01.2017) Den som driver mottaksordningene og det personell som håndterer farlig avfall, plikter å ha nødvendig kunnskap og kompetanse om farlig avfall slik at det sikres forsvarlig håndtering. Alle som kan komme til å håndtere farlig avfall og EE-avfall i virksomheten skal ha dokumentert opplæring i slik håndtering. Virksomheten skal ha en plan for hvordan kompetansen skal økes. De personer som har sitt virke ved mottaket, skal ifølge planen øke sin kompetanse om stoffer/avfall som kan leveres inn til mottaket. Plan for kompetanse og kunnskapsøkning skal kunne dokumenteres skriftlig (f.eks. i internrutinene) og kunne fremvises ved forespørsel ved kontroll. 6. BESTEMMELSER SOM GJELDER ORDINÆRT AVFALL 6.1 (Endret 10.01.2017) Avfallstyper tillatelsen omfatter. Følgende avfallstyper kan mottas for sortering og lagring: trevirke/rivningsavfall restavfall papp og papir plastfraksjoner/isopor metaller/skrapjern glass rene masser/inert avfall gips matavfall/våtorganisk avfall Både avfall med opprinnelse i husholdningene og næringsvirksomhet/industri kan mottas på anlegget. 6.2 (Endret 10.01.2017) Avfall tillatelsen ikke omfatter. Disse avfallstypene kan ikke mottas på anlegget: risikoavfall/sykehusavfall smittefarlig avfall/høyrisikoavfall slakteavfall fiskeavfall avløpsslam ristgods, silgods og sandfangavfall fra avløpsrenseanlegg selvantennende stoff Listen er ikke fullstendig. 5
Avfall som representerer smittefare, selvdøde dyr, avfall som har innhold av medikamenter osv. (såkalt høyrisikoavfall) skal ikke inn til dette anlegget, men skal gå direkte til anlegg godkjent for dette formål. Avfallsanlegget må ha høy bevissthet rundt denne problematikken, og innarbeide krav i avtaler med avfallsleverandører. 7. SIKRING AV AVFALLETS KVALITET, MENGDEREGISTRERING, ETC 7.1 Eier skal gjennomføre mottakskontroll av avfallets sammensetning for å sikre at kun de avfallstyper som tillatelsen omfatter blir mottatt på anlegget. 7.2 (Endret 10.01.2017) Dersom det oppdages ulovlig avfall i mottaket, skal dette tas ut og lagres forsvarlig inntil det kan transporteres til lovlig mottak. Ulovlig avfall som kommer inn skal registreres som avvik. Mottakskontrollen skal også omfatte et aktivt system og inneholde rutiner som hindrer at slike forhold gjentar seg. 7.3 Avfallet skal veies ved anlegget, og registreres mht. kravene i norsk avfallsstatistikk. 7.4 Anlegget skal drives slik at sporbarhet for innkommende avfall ivaretas. Hvert lass skal holdes adskilt, slik at det er klart hvem som er leverandør av avfallet. 8. DRIFTSFORHOLD/BESKYTTELSE MOT NÆRMILJØULEMPER 8.1 (Endret 10.01.2017) Det tillates drift på anlegget fra 06.00 til 22.00 på hverdager, og fra 08.00 til 16.00 på lørdager. Drift ut over disse tidene kan i begrensede perioder søkes om til Fylkesmannen. Virksomheten skal søke å minimere evt. støyplager for naboer. Dersom støy til ytre miljø blir et problem ved anlegget, skal det gjennomføres støyberegninger/støymålinger. 8.2 Flygeavfallsproblemer skal minimeres ved egnede tiltak, f.eks. flyttbart fangnett, ryddeaksjoner, tildekking av containere m.m. 8.3 Driftspersonell skal ha nødvendig opplæring i drift av avfallsanlegget. Det skal settes av tilstrekkelige ressurser til å håndtere det innkomne avfallet. 8.4 (Endret 10.01.2017) Anlegget skal være inngjerdet med solid låsbar port. Skilt som tydelig viser regler for mottak (dvs. hvilke avfallstyper som kan leveres, og hvilke som ikke tillates), åpningstider m.m. skal settes opp ved adkomsten. 8.5 Det skal føres journal over hva slags avfall og hvilke avfallsmengder som passerer anlegget, samt oversikt over evt. deklarasjonsnummer og avfallets opprinnelse. Journalen skal være lett tilgjengelig ved kontroll, og skal oppbevares i minst tre år. Journalen skal kunne forevises miljøvernmyndighetene på forlangende. Virksomheten kan pålegges å sende forurensningsmyndighetene eller andre kopier eller sammendrag av alle journaler. 6
8.6 (Endret 10.01.2017) Opprydding av skjemmende avfall på og rundt anlegget skal skje fortløpende, slik at anlegget til enhver tid framstår som ryddig. Virksomheten skal jevnlig ha besøk av skadedyrkontroll for kontroll og evt. gjennomføring av tiltak i forhold til skadedyr (for eksempel fugler, fluer og rotter). Lagring av avfall skal skje på en slik måte at den ikke virker unødig skjemmende for den øvrige virksomheten på Sutterø industriområde. 8.7 (Endret 10.01.2017) Anlegget skal skjermes for innsyn med beplanting og/eller inngjerding som er minst 2,5 meter høy. I områder der det ønskes lagring over denne høyden, skal innsyn skjermes med beplantning som er minst 4 meter høy. I tillegg skal restavfall emballeres så godt som mulig. 8.8 (Endret 10.09.2012 og 10.01.2017) Anlegget skal drives slik at avfallet ikke blir lagret uforholdsmessig lenge. Lagringen skal ha tilstrekkelig tilsyn og omløp. Det skal ikke forekomme lagring slik at kvaliteten på avfallet forringes og at det av den grunn må søkes om deponering. Avfall som skal gå til gjenvinning eller behandling, skal ikke mellomlagres mer enn 3 år. Bedriften kan lagre 10 000 tonn restavfall for pressing og emballering samtidig på anlegget i inntil 12 måneder. Konsesjonsinnehaver plikter å sørge for at avfallet bli transportert fortrinnsvis til gjenvinning alternativt til sluttbehandling når mengdene tilsier at dette er nødvendig. Begrensninger i lagringstiden for enkelte gjenvinnbare materialer vil videre være bestemmende for avfallets oppholdstid i anlegget. Det skal ikke deponeres eller brennes avfall på området. 8.9 (Endret 10.01.2017) Det skal til enhver tid forefinnes et tilstrekkelig nødvendig utstyr, inkludert verneutstyr, for å kunne ta hånd om eventuelle søl og lekkasjer. Avløp fra anlegget skal ledes via oljeutskiller før påslipp til kommunalt avløpsnett. Oljeutskilleren skal være dimensjonert etter krav i forurensningsforskriften kap 15. Krav til maksimalt oljeinnhold etter rensing i oljeavskiller er 50 mg/l. Stjørdal kommune kan som eier av avløpsnettet og renseanlegg fastsette nærmere krav. 8.10 Det skal iverksettes tiltak dersom det blir luktproblemer ved anlegget. 8.11 Anlegget (både utearealer og innendørs på anlegget) skal rengjøres jevnlig ved spyling og feiing. Anlegget skal bygges opp med tanke på effektivisering av renholdet, for å minimere evt. problemer med lukt og skadedyr. 8.12 Evt. støvplager ved anlegget skal minimeres vha. passende tiltak. 8.13 Anlegget skal innrettes og drives på en slik måte at vann- eller grunnforurensning ikke oppstår. Dette forutsetter blant annet at virksomheten til enhver tid har oversikt over om innkommende avfall inneholder farlig avfall. 8.14 Fylkesmannen kan for virksomhetens regning kreve utført utslippsmålinger. 7
9. ANNET 9.1 Bedriften skal ha et internkontrollsystem for å ivareta de bestemmelser som gjelder for anlegget. 9.2 Den som driver virksomhet som kan medføre akutt forurensning, skal sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i virksomhetens aktiviteter. Virksomhetens beredskap skal nedfelles i egen beredskapsplan for anlegget. 9.3 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, skal den ansvarlige straks varsle brannvesenet i henhold til Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. 9.4 (Endret 10.01.2017) I tillegg til det som skal dokumenteres i interkontrollen skal skriftlig dokumentasjon av følgende foreligge: - driftsinstrukser/prosedyrer - driftsjournal - flytskjema - plan for kompetanseutvikling - evt. spilloppsamlingssystem - påslippstillatelse fra kommunen 9.5 (Endret 10.01.2017) Innen 1. mars hvert år skal det utarbeides en årsrapport for foregående år som sendes til Fylkesmannen. Rapporten skal være en årsoversikt og skal inneholde: - registrering av avfallsmengder som går over anlegget samt fordeling på avfallstype og disponeringsform - rapportering av foretatte stikkprøver - informasjon om evt. klager på anlegget - lagerstatus ved slutten av året (31. desember) - omfang av innslag av ulovlige fraksjoner i avfallet, håndtering av dette, og beskrivelse av forebyggende tiltak og informasjonstiltak - hvert femte år: ny vurdering av finansiell sikkerhet - utslippskontroll - prøvetaking av oljeutskiller - analyse og levering av sandfang - nedstrømsløsninger for farlig avfall Rapporteringen skal være basert på daglig journalføring. Journalføringen skal inneholde registrering av avfallsmengder inn til anlegget, dato for mottaket og leverandør av avfallet. I tillegg skal det registreres avfallsmengder ut fra anlegget, behandlingsform, mottaker og dato for levering. Slike journaler skal være skriftlig og oppbevares i 3 år her i landet, slik at myndighetene kan kontrollere virksomhetens håndtering av avfall. 8
9.6 Den ansvarlige for virksomheten plikter å la forurensningsmyndighetene foreta nødvendige kontroller/tilsyn av virksomheten til enhver tid, herunder stikkprøver (eksempelvis på mengdeberegninger, sortering av fraksjoner og journalføring). Virksomheten skal ved kontroll kunne fremlegge skriftlig dokumentasjon som viser at virksomheten drives i samsvar med vilkårene satt i tillatelse. 9.7 Evt. flytting av virksomheten, endringer i eierforhold, eller andre forhold som har betydning for Fylkesmannens arbeid skal uten opphold meldes til Fylkesmannen. 9.8 Ved nedleggelse skal det foretas nødvendig opprydding. 9.9 Bedriften plikter gjennom instrukser, internkontroll og andre tiltak å sørge for at driften av anlegget skjer på en slik måte at ulemper og skadevirkninger begrenses mest mulig. 9