UTFYLLENDE RETNINGSLINJER FOR REGIONAL TRANSPORTSTØTTE TIL VAREPRODUSENTER I TROMS Vedtatt av fylkesrådet i Troms i fylkesrådssak 147/08, med endringer av 12.06.2013 og 05.05.2015. Gjeldende for transporter foretatt fra og med 1. januar 2014. 1. Alminnelige bestemmelser Disse retningslinjene gjelder så fremt vedtar å bevilge en årlig ramme for transportstøtte. Samlet transportstøtte som utbetales for det enkelte år kan ikke overstige de rammer som er stilt til disposisjon. Alle søknader må derfor vurderes før støttebeløp til den enkelte søker kan fastsettes. Med egenproduserte varer menes det her sluttproduktet av råvarer/innsatsvarer som blir hentet/kjøpt inn til bedriften og som gjennomgår en (større) prosess eller forandring ved manuell, mekanisk/maskinell eller annen behandling og settes sammen til et nytt produkt. Dette sluttproduktet har større nytteverdi og økonomisk verdi i konsumentmarkedet enn råvarene/innsatsvarene ville hatt alene, uten denne bearbeidingsprosessen. Reparasjon, service, forbedring av allerede ferdige eller brukte produkter regnes ikke som egenproduserte varer. Egentransport er ikke støtteberettiget. Dersom en produsent ønsker å benytte egen båt, bil eller f.eks. kai i forbindelse med transport, er det et krav at fartøyet, traileren eller spedisjonsvirksomheten organiseres som et eget rettssubjekt (selskap) og fører eget regnskap. Ved opprettelse av et eget transportselskap vil de kontrollmessige hensyn kunne ivaretas, og transportstøtte kan utbetales. Det forutsettes at transportselskapets priser er reelle og konkurransedyktige og at dette kan dokumenteres. 2. Geografisk virkeområde Hele Troms fylke faller inn under det geografiske virkeområdet for ordningen. Varer som er fremstilt ved leieproduksjon i et støtteområde, kan gis transportstøtte forutsatt at varene produseres for søkerbedriftens regning og risiko, og søker blir stående som eier av de fremstilte produkter. Det må i slike tilfeller kunne skilles ut hva som er leieproduksjon og hva som er innkjøpte produkter. Innkjøpte produkter er ikke støtteberettiget. Produksjon i forbindelse med leiearbeider utenfor støtteområdene er ikke støtteberettiget. Varer fremstilt ved leieproduksjon gis transportstøtte ut fra de satser som gjelder i det støtteområde søkerbedriften ligger. Det må foreligge dokumentasjon/avtale på at det er en reell leieproduksjon. Produksjon ombord på fartøyer, f.eks. på fabrikkskip, faller utenfor støtteordningen. Om produktet senere transporteres via er støtteområde, bringer ikke dette saken i noen annen stilling. 3. Næringsavgrensning Med grunnlag i endringer av EØS-regelverket som følger av ESAs vedtatte retningslinjer av 31.10.2013 har Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) laget et forslag til
Forskrift om virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte og regional transportstøtte. Forskriften trådte i kraft 1.7.14 og gjelder for hele Norge. Oversikt over næringsavgrensning er oppdatert i henhold til KMDs forskrift som gjelder fra og med 01.07.2014. I forskriften går det fram at alle næringer kan motta transportstøtte, med følgende unntak: 2 1. Alle aktiviteter innen transport og lagring, næringshovedområde H (næring 49 53) 2. Alle aktiviteter innen energisektoren: Næring 05 Bryting av steinkull og brunkull Næring 06 Utvinning av råolje og naturgass Næringsgruppe 07.21 Bryting av uran- og thoriummalm Næringsgruppe 08.92 Stikking av torv for energiformål Næringshovedgruppe 09.1 Tjenester tilknyttet utvinning av råolje og naturgass Tjenester tilknyttet annen bergverksdrift for Næringshovedgruppe 09.9 utvinning av steinkull, brunkull, uran eller thorium Næringsgruppe 16.29 Produksjon av andre trevarer og varer av kork, strå og flettematerialer for energiformål Næring 19 Produksjon av kull og raffinerte petroleumsprodukter for energiformål Næringsgruppe 20.13 Produksjon av andre uorganiske kjemikalier Næringsgruppe 24.46 Produksjon av kjernebrensel Næringsgrupper 35.11, 35.12 og 35.13 Produksjon, overføring og distribusjon av elektrisitet Næringsgrupper 35.21 og 35.22 Produksjon av gass og distribusjon av gass gjennom ledningsnett Næringshovedgruppe 35.3 Damp- og varmtvannsforsyning I tvilstilfelle kan bedriftene få opplyst sin plassering i henhold til standarden ved å henvende seg til Statistisk Sentralbyrås bedrifts- og foretaksregister. Fylkeskommunen kan i spesielle tilfeller vurdere å godkjenne bedrifter som ikke kommer inn under bransjelisten, men som åpenbart driver produksjon av varer. Bedrifter som kommer inn under/mottar støtte fra annen offentlig fraktstøtteordning, vil ikke komme inn under denne ordning. 4. Grad av kompensasjon og kostnader som kan kompenseres For å være berettiget til transportstøtte må transporten foregå med jernbane, båt, fly eller bil i yrkesmessig trafikk og med tillatelse til alminnelig godsbefordring eller med løyvefri lastebil. Transport ved bruk av egne ansatte eller eget materiell er ikke støtteberettiget. Heller ikke konstruksjoner som kan transporteres ved egen framdrift er støtteberettiget, som f.eks. hvor en båt seiler på egen kjøl. Inntransport er ikke støtteberettiget. Det gis ikke transportstøtte til varer som sendes pr. post. Retur av tomme containere er ikke støtteberettiget. Sentrallager For sendinger via sentrallager gjelder særskilte bestemmelser som bare kommer til anvendelse når produsenten av de enkelte varepartier ikke kan identifiseres. Følgende betingelser må
3 være oppfylt for at vareprodusenter skal kunne nytte sentrallagerets sendingsutgifter som en del av støttegrunnlaget: a) Sentrallageret må være 100 % eid av produsentbedriftene for at sendinger ut fra lageret skal være støtteberettiget. b) Sentrallageret må ligge innen ordningens geografiske virkeområde. c) Sentrallageret må hvert år sette opp en oversikt over sine sendingsutgifter. Disse sendingsutgifter må sentrallageret fordele på de enkelte produsenter i forhold til den mengde av angjeldende vare som vedkommende har levert til sentrallageret. d) Forsendelsen må gå over 350 km regnet fra produsent til mottaker. e) Bare produsenter som er lokalisert innenfor ordningens geografiske virkeområde får støtte. f) De sendingsutgifter som sentrallageret fordeler på sine produsenter, må ikke gjelde større kvanta enn det som er levert av produsentene i støtteområdet. Produktet må transporteres over en avstand på 350 km fra produksjonssted til mottaker. Etter post 201 i "Alminnelig regnskapsskjema" kan salgsinntektene bestå av: a) salgsinntekter av vareproduksjon b) salgsinntekter av handelsvirksomhet c) andre salgsinntekter Sum støtteberettigede transportkostnader må overstige 2 % av pkt. a), salgsinntekter av vareproduksjon, og støtte beregnes for den delen som overstiger dette beløpet. Dette betyr at salgsinntekter av både støtteberettiget og ikke støtteberettiget vareproduksjon skal tas med her. For de bedrifter som har flere virksomheter i tillegg til produksjon f.eks. butikkdrift, salg av oljeprodukter o.1., er det kun pkt. a) (produksjonsdelen) som her skal beregnes inn som salgsinntekt. 5. Beregning av støtte I. Innenlandske sendinger. Regler vedrørende beregning for innenlandske sendinger er behandlet i forskriftenes 6, pkt. I. Beregningsgrunnlaget er de faktiske transportkostnader som produsenten har hatt på varene fram til mottaker. I beregningsgrunnlaget tas ikke merverdiavgift med, men alle kostnader som er nødvendige for å transportere varen fra produksjonsstedet til mottaker. Tilleggsgebyr, omlastningskostnader m.v. som framgår av fraktbrevet, inngår i grunnlaget for beregningen. Utgifter til ombordbringelse regnes med i støttegrunnlaget hvis ikke arbeidet er utført av produsentens egne folk. Omkostninger ved lagring regnes bare med dersom lagringen er et nødvendig ledd i transporten, f.eks. ved omlasting. Speditørs utgifter til forsikring, meglergebyr m.v. regnes også som fraktkostnader. Bonus eller fraktrabatter skal trekkes fra. Skjønnsmessig fastsetting av transportkostnader godtas ikke. I enkelte tilfeller kan likevel beregnede transportkostnader godtas på grunnlag av dokumentasjon som sannsynliggjør riktigheten av den foretatte fordeling av kostnadene.
4 II. Eksportsendinger. Regler vedrørende beregning for eksportsendinger er behandlet i forskriftenes 6, pkt. II. De faktiske fraktkostnader skal legges til grunn ved beregningen. Som eksportforsendelse regnes forsendelse direkte - eller via omlastning(er) - hvor produsenten betaler frakten utover norsk grense. De internasjonale avtaler som er inngått gjør at det ikke kan gis støtte til frakt inn i et annet land. Derimot er innlandsandelen av totalfrakten støtteberettiget. Den beregnes slik: totale fraktkostnader multiplisert med den prosentvise innenlandsandelen i henhold til tabellen i 6, pkt. II. Dette er eksportsendingenes beregningsgrunnlag som inngår som en del av bedriftens "sum støtteberettiget", jfr. beregningsmetode i søknadsskjema. Landtransporter Forsendelser med bil eller jernbane er støtteberettiget under forutsetning av at transportstrekningen innen Norge er minst 350 km. I de tilfeller hvor fraktbeløpet fram til norsk grense er kjent, vil dette beløpet være den støtteberettigede transportkostnaden. I tilfeller hvor frakten ikke er kjent, fastsettes støtteberettiget fraktandel på bakgrunn av transportstrekningen gjennom Norge i prosent av den totale transportstrekning. Båttransporter Ved eksportforsendelser fra norsk havn til utenlandsk havn, gis det transportstøtte for strekningen fra utskipningshavnen og til den norske havnen som ligger nærmest der hvor fartøyet anses som endelig å forlate norsk territorialfarvann. Hvis innenlands transportkostnad ikke er kjent, fastsettes støtteberettiget transportkostnad på bakgrunn av hvor stor andel strekningen innenfor norsk territorialfarvann utgjør av den totale transportstrekningen. Alle kostnader til fortransporter regnes som støtteberettiget. Også ved båttransporter er det en forutsetning at total transportstrekning innen Norge er minst 350 km (strekning innenfor norsk territorialfarvann og eventuelle fortransporter). Flytransporter Eksportsendinger direkte fra norsk flyplass til utenlandsk flyplass er ikke støtteberettiget. Eventuelle fortransporter til norsk flyplass er støtteberettiget i sin helhet under forutsetning av at transportavstanden gjennom Norge er minst 350 km. III. Fellesbestemmelser. Fastsettelse av støttesatser. Transportstøtten beregnes på grunnlag av bedriftens støtteberettigede innenlandssendinger pluss innenlandsandel av eksportsendinger med fradrag for 2 % av salgsinntekten beregnet etter 5, siste ledd. For fordeling av transportstøtten vises det til den begrensede bevilgningsrammen samt til 1, formål med ordningen. Alle søknader må ut i fra dette være behandlet og prioriteringen vedrørende størrelse på støtteandel for hver bedrift må være foretatt før utbetaling kan skje. Prioriteringen vedrørende størrelse på støtteandel for den enkelte bedrift skal bygge på: - Hvor stor vekt bedriften legger på å ha et høyt foredlingsomfang (høy verdiskaping). - Utvikling nasjonalt og internasjonalt for det markedet og den bransjen bedriften opererer i.
- Bedriftens lokalisering i forhold til marked og transporttilbud samt om bedriften ligger i et næringssvakt område. Bedrifter med høyt foredlingsomfang og med stor økonomisk betydning for lokalsamfunnet vil få høy prioritet. Tilsvarende vil bedrifter som har lavt foredlingsomfang få en lav prioritet. 6. Søknad og dokumentasjon Vedrørende dokumentasjon som skal vedlegges søknaden; oversikten over de totale støtteberettigede transportkostnadene fremkommer, kan eksempelvis settes opp slik: Forsendelser innenlands. - Diverse enkeltfrakter, summert. - Salgsorganisasjoner, sum av frakt som er belastet søker. - Eget transportselskap, summert. - Andre. Eksportsendinger kan settes opp etter det samme oppsettet, helst også fordelt på Norden, Europa og utenfor Europa. Revisor skal, ved påtegning av søknaden, bekrefte at ifølge kontroll foretatt i samsvar med god revisjonsetikk, er det ikke tatt med i søknaden fraktbeløp i strid med forskriftene for transportstøtteordningen. Dersom revisor er i tvil om hvordan reglene skal forstås, skal dette tas opp med Næringsetaten. Salgsorganisasjoner, hovedkontor e.1. kan ikke søke om transportstøtte på vegne av produsenter. Data som har betydning for søknaden må oversendes produsentbedriften slik at denne selv kan søke om transportstøtte. Av forskriftenes 7, siste ledd, fremgår det at bedrifter som innstiller virksomheten eller går konkurs det året angjeldende transporter fant sted, eller i perioden 1. januar og frem til melding om anvisning, ikke skal tildeles transportstøtte. Dette betyr at bedrifter som innstiller virksomheten eller går konkurs før søknadsfristen utløper, ikke skal søke om transportstøtte. Bedrifter som er under gjeldsforhandlinger kan ikke få behandlet søknad om støtte uten etter vedtak i fylkesrådet. Vedrørende ettersyn og kontroll av søknadenes riktighet, vises det til punkt 7, administrasjon og saksbehandling. 7. Administrasjon og saksbehandling Næringsetaten skal behandle de enkelte søknader og herunder kontrollere så langt som mulig at søknadene tilfredsstiller de krav som er fastsatt i forskriftene. Klagenemnda er klageinstans for avgjørelser som treffes av Næringsetaten. I henhold til Forvaltningslovens 29 kan avgjørelsen påklages til klagenemnda via Næringsetaten innen 3 uker fra søker har mottatt underretning. Næringsetaten skal sørge for at det foretas bokettersyn og stikkprøver for å kontrollere at de transporter søknadene gjelder oppfyller betingelsene for å få støtte og er tilstrekkelig dokumentert. Ettersynet foretas av fylkeskommunen eller revisor engasjert av 5
fylkeskommunen. Rapport fra kontrollene og oversikt over samtlige kontroller legges fram for fylkesrådet. Dersom det ved ettersyn viser seg at det er utbetalt for mye i støtte, skal Næringsetaten melde fra til økonomisenteret. Økonomisenteret skal i slike tilfeller sørge for at tilbakebetaling skjer. Oppgjør kan eventuelt foretas ved avkortning i framtidige støttebeløp. Dette må imidlertid vurderes, da det er avhengig av at rammer stilles til disposisjon for påfølgende år. 8. Melding om gruppeunntak De nye retningslinjene for regionalstøtte, som ble vedtatt av ESA 23.10.2013, gjelder ikke lengre for transportstøtte. Transportstøtte er nå hjemlet i det nye gruppeunntaket som oppstiller geografiske rammer for regionalstøtte. Det nye gruppeunntaket ble innlemmet i EØS-avtalen 27.6.2014, og trådte i kraft 1.7.14. Tildeling av transportstøtte etter 1.7.2014 må skje i samsvar med gruppeunntaket for transportstøtte og meldes til ESA. Næringsetaten skal sende en årlig melding om gruppeunntaket for transportstøtte til ESA, senest 20 dager etter iverksettelse eller tildeling av støtten. Når støtten trer i kraft skal Næringsetaten publisere all informasjon om støtten på internett. 6