Møte nr. 6/2014 MØTEINNKALLING Formannskapet Formannskapet holder møte den 10.11.2014 klokka 11:00 på Rådhuset. Innkalte til møtet: Funksjon Navn Ordfører Ragnar Olsen Varaordfører Rita Dreyer Medlem Ingar Eira Medlem Karl Nikodemussen Medlem Yngve Nilsen Dersom du ikke kan møte må du melde fra til servicekontoret, på tlf. 78415555, så snart som mulig. Forfallsgrunn må oppgis. Varamedlemmer innkalles etter nærmere varsel. Saksdokumentene er utlagt til gjennomsyn på servicekontoret og biblioteket. Kvalsund 04.11.2014 Ragnar Olsen ordfører
SAKSLISTE Utvalgssakstype/nr. Arkivsaksnr. Tittel 22/14 14/55 FERIEREISER PO 23/14 14/756 MEDLEMSHØRING I LVK - LANDSSTYRETS FORSLAG TIL ENDRING AV VALGORDNING 24/14 14/781 HELHETLIG ROS ANALYSE KVALSUND KOMMUNE 25/14 14/787 SAMARBEIDSAVTALE M/HAMMERFEST TURIST AS - 2015-2016 26/14 14/788 SØKNAD OM FINANSIERING 2015 OG 2016 - SKAIDI ALPIN AS
Sak 22/14 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Formannskapet Saksbehandler: Catharina Stenersen Arkiv: Q03 Arkivsaksnr.: 14/55 Saksnr.: Utvalg Møtedato 4/14 Omsorgs- og oppvekstutvalget 26.03.2014 1/14 Rådet for eldre og funksjonshemmede 03.09.2014 12/14 Omsorgs- og oppvekstutvalget 30.10.2014 22/14 Formannskapet 10.11.2014 / Kommunestyret FERIEREISER PO Omsorgs- og oppvekstutvalgets innstilling: Oppvekst og omsorgsutvalget vedtar vedlagte retningslinjer av 17.03.2014 for tilskudd til feriereiser for utviklingshemmede/funksjonshemmede. Søknader vurderes individuelt og avgjøres administrativt. Administrasjonen bes ved den årlige budsjettdetaljeringen avsette midler til feriereiser i helse og sosialavdelingens budsjettrammer. For 2014 dekkes midlene av helse og sosialavdelingens rammer.
Sak 22/14 VEDLEGG: Notat av 17.03.2014: Veiledende retningslinjer for tildeling av tilskudd til feriereiser for utviklingshemmede/funksjonshemmede SAKSOPPLYSNINGER: Bakgrunn: Den som til daglig har behov for praktisk bistand og opplæring i hjemmet og i andre situasjoner, har som regel behov for bistand også på feriereiser. Når noen er med som bistandsytere i forbindelse med ferieopphold, medfører dette utgifter til lønn, reise og opphold. Reise- og oppholdsutgiftene påløper som følge av at tjenestene ikke ytes på ordinært sted. Historikk: Reise og ferietilskudd har inntil år 2012 vært tildelt etter individuelle søknader. Måten tilskuddet ble fordelt på, viste seg å føre til store individuelle forskjeller for brukerne, avhengig av hvor mange timer miljøarbeid den enkelte i utgangspunktet hadde fast. Eksempelvis ville de som bodde i bolig med heldøgns tilbud, ha behov for mindre lønnsmidler enn de som bodde hjemme, fordi de allerede hadde mange timer med miljøarbeid knyttet til seg. For de som bodde hjemme, ville ikke tilskuddet strekke til mange dager med lønn for personalet. Dagens praksis Praksis i pleie og omsorgstjenesten har vært at hver søknad om å dra på ferie med ekstra personalressurser er blitt vurdert individuelt. De senere årene har avdelingen gradvis strammet inn på tilskudd og ekstra personalressurser på reiser, med bakgrunn i kommunens økonomi og fordi dette ikke er en lovhjemlet ytelse. Med bakgrunn i Kvalsund kommunes anstrengte økonomi, ble det i 2013 gjort en ytterligere innstramming i forhold til praksis. Det betydde at brukerne måtte ta alle kostnadene selv ved en slik reise. Saken ble utsatt i møte i OO 26.03.2014 i påvente av uttalelse fra rådet for eldre- og funksjonshemmede. ***
Sak 22/14 Rådet for eldre- og funksjonshemmede behandlet henvendelsen 03.09.2014 med en slik uttalelse: «Rådet for eldre og eldre og funksjonshemmede går enstemmig inn for veiledende retningslinjer for tildeling av ledsagertilskudd til feriereiser for psykisk og fysisk utviklingshemmede.» SAKSVURDERING: Denne type tilskudd er ikke noe som anses som en lovpålagt tjeneste, jmfr. KS Den nye loven om kommunale helse- og omsorgstjenester (2012) viderefører gjeldende praksis. I forarbeidene og kommentarene til loven (den gamle), finner en ingenting spesifikt om rettigheter til tilskudd til feriereiser. Stortingsmelding nr. 40 (2002-2003) Nedbygging av funksjonshemmedes barrierer, berører dette temaet, og det er også gitt høringsuttalelser til denne meldingen, blant annet fra NFU (Norsk forening for utviklingshemmede). Der påpekes mangelen på statlige ordninger for å bedre funksjonshemmedes muligheter til å reise på ferie. Det vises også til at det er muligheter for funksjonshemmede å søke ideelle organisasjoner om støtte til reiser, at man kan kreve fradrag på skatten dersom særlige behov eller sykdom/skade og lignende gir økte utgifter ved avvikling av ferie, og at folketrygden har ordninger for forhøyet hjelpestønad for de som har særskilte behov og kostnader. Det kan søkes økonomisk bistand fra NAV dersom en ikke har økonomi til selv å dekke ekstra utgifter ved en ferietur. Når det gjelder ytelser til feriereiser, er dette et område hvor kommunene har svært ulik praksis i og med at dette ikke er en lovhjemlet ytelse. Dette er et område som heller ikke KS (kommunenes sentralforbund) har hatt fokus på med hensyn til å sette klare retningslinjer. Noen kommuner gir ikke ekstra ressurser utover det som allerede ligger i budsjettrammen, mens andre har et budsjett for å kunne bidra (noe) til at utviklingshemmede, som trenger ekstra personale på ferie, også skal kunne reise på ferie. De fleste kommuner har en eller annen ordning, men kommunenes praksis er forskjellig. Felles for mange er en innstramning i praksis i løpet av de siste årene.
Sak 22/14 Helsedirektoratet anbefaler at kommunene lager ordninger slik at psykisk utviklingshemmede og funksjonshemmede får dra på ferie, anslagsvis annet hvert år. Helse og sosialavdelingen erfarer at disse sakene er vanskelig å håndtere i praksis, fordi vi ikke har retningslinjer som regulerer tilskudd og avtaler. Det har i tillegg utviklet seg en praksis der brukere søker flere ganger i året om tilskudd til ulike reiser. Administrasjonen mener at det kan legges til rette for at utviklingshemmede/ funksjonshemmede har mulighet til å dra på feriereiser. Dette må likevel ses opp mot kostnadene det medfører for kommunen. Derfor vil det i veiledende retningslinjer (se vedlegg) ligge inne begrensninger i grunnlaget for å kunne søke på tilskudd til feriereiser. I tilfeller der ansatte i Kvalsund kommune ønsker å være ledsagere på feriereiser skjer dette utenfor kommunens regi og ansvarsforhold. Tilskuddet er ment å bidra til utgiftsdekning på feriereiser. Det er derfor en del typer arrangementer som ikke kommer inn under ordningen, som sommer-/vinterlekene i Svanvik og helsesportsuka i Porsanger for å nevne noe. Rådmannens tilråding: Oppvekst og omsorgsutvalget vedtar vedlagte retningslinjer av 17.03.2014 for tilskudd til feriereiser for utviklingshemmede/funksjonshemmede Søknader vurderes individuelt og avgjøres administrativt. Administrasjonen bes ved den årlige budsjettdetaljeringen avsette midler til feriereiser i helse og sosialavdelingens budsjettrammer. For 2014 dekkes midlene av helse og sosialavdelingens rammer. Arne Hansen rådmann
Sak 23/14 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Formannskapet Saksbehandler: Arne Hansen Arkiv: 01 Arkivsaksnr.: 14/756 Saksnr.: Utvalg Møtedato 23/14 Formannskapet 10.11.2014 MEDLEMSHØRING I LVK - LANDSSTYRETS FORSLAG TIL ENDRING AV VALGORDNING Ordførers innstilling: Kvalsund kommune gir sin tilslutning til de foreslåtte vedtektsendringer fra landsstyret i LVK.
Sak 23/14 VEDLEGG: Brev av 30.09.2014 fra LVK vedlagt forslag til vedtektsendringer m.v. SAKSOPPLYSNINGER: Det vises til vedlagte brev m/vedlegg fra LVK v/leder Torfinn Opheim. Frist for høringen er 31.12.2014. Saken dreier seg i hovedsak om følgende; - Bruk av fullmakter på vegne av ikke-møtende kommuner - Kjønnsrepresentasjon (40 %) - Hvovidt fylkene selv velger sine medlemmer til landsstyret eller om landsmøtet gjør dette (etter innstilling fra fylkene og valgkomiteen) SAKSVURDERING: Som det er redegjort i vedlagte brev er vedtektsendringene godt forankret i organisasjonen gjennom diskusjon på alle regionmøter vinter/vår 2014 og gjennom at forslaget sendes på høring nå før et endelig forslag uformes til behandling på landsmøte i august 2015. Etter rådmannens syn er kjønnsrepresentasjon i tråd med den rådende oppfatning i samfunnet, og slik kommunen etterlever det gjennom at det er nedfelt i kommuneloven. At dette nå benyttes i en medlemsorganisasjon av kommuner bør være en selvfølge. Når det gjelder forslaget om ikke å benytte fullmakter kan dette være med på å øke opplsutningen fra medlemmene om selve landsmøtet. LVK er en svært viktig organisasjon for Kvalsund kommmune, og rådmannen mener derfor det er god grunn til å støtte forslaget. Dersom landsstyremedlemmene nå velges på årsmøte og ikke som nå via fylkesmøtene vil dette også kunne bidra til større oppslutning om landsmøtet, og samtidig kunne bidra til å oppfylle kjønnsbalansen.
Sak 23/14 Rådmannens tilråding: Kvalsund kommune gir sin tilslutning til de foreslåtte vedtektsendringer fra landsstyret i LVK. Arne Hansen rådmann
Sak 24/14 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Formannskapet Saksbehandler: Pål-Reidar Fredriksen Arkiv: X2 Arkivsaksnr.: 14/781 Saksnr.: Utvalg Møtedato 24/14 Formannskapet 10.11.2014 / Kommunestyret HELHETLIG ROS ANALYSE KVALSUND KOMMUNE Ordførers innstilling: Kommunestyret i Kvalsund vedtar «Helhetlig ROS analyse Kvalsund kommune» datert 30.10.2014.
Sak 24/14 VEDLEGG: Helhetlig ROS analyse Kvalsund kommune datert 30.10.2014 SAKSOPPLYSNINGER: Kvalsund kommunes gjeldende Risiko- og sårbarhetsanalyse ble vedtatt av Kvalsund kommunestyre i mars 1999 og senere revidert i oktober 2002. Siden den gang har Fylkesmannen gjennomført flere tilsyn med kommunens beredskapsarbeide. Tilbakemeldingene har stort sett vært positive. ROS analyser finnes og er godt oppdatert på avdelings/fag nivå. Men Fylkesmannen har likevel påpekt at kommunens overordnede ROS analyse det som i dag betegnes som helhetlig ROS er moden for rullering. I løpet av inneværende år har det vært satt i gang et arbeide av en intern prosjektgruppe med egen prosjektleder for å rullere gjeldende ROS. Følgende dokumenter har vært styrende: - Gjeldende ROS fra 1999 revidert 2002 - DSB: Veiledning til forskrift om kommunal beredskapsplikt 2012 - ROS Analyse Hammerfest/Kvalsund brann og redning 2013 - Fylkesmannen i Nordland: Veiledning helhetlig ROS analyse - DSB: Helhetlig risiko og sårbarhetsanalyse i kommunen 2014 Vi har benyttet Fylkesmannen i Nordland sin veileder som grunnlag for rapporten. I DSB s veilder fra 2014 er det innført en ny metodikk for å kartlegge og vurdere konsekvensene av uønskede hendelser. Den nye metodikken er derfor implementert i helhetlig ROS rapport. Overordnet ROS er inndelt i 3 hovedområder: 1. Beskrivelse av uønskede hendelser med konsekvensvurdering og forslag til tiltak 2. Beskrivelse av et samlet risikobilde (oppsummering av uønskede hendelser) 3. En oppfølgingsplan for de 6 mest risikoutsatte områdene I forhold til eksisterende ROS analyse revidert i 2002 er det to nye hovedområder som fremkommer i helhetlig ROS: - Kriminalitet og terrorisme - Epidemi og pandemi
Sak 24/14 SAKSVURDERING: Det er lagt ned stor arbeidsinnsats i å rullere helhetlig ROS og vi mener den på en god måte beskriver dagens risikobilde for Kvalsund kommune. Handlingsplanen gir etter rådmannen vurdering en god oversikt over områder som bør styrkes og som kan medføre investeringsbehov i årene som kommer. Etter at helhetlig ROS er vedtatt vil det bli utarbeidet en ny beredskapsplan. Alle dokumenter vil bli lagt inn i DSB CIM, som er et styringsverktøy på internett som DSB, Fylkesmannen og alle kommuner skal benytte ved uønskede hendelser. Kommunens kriseledelse må gis nødvendlig opplæring i bruk av dette verktøyet og det må øves jevnlig. Rådmannens tilråding: Kommunestyret i Kvalsund vedtar «Helhetlig ROS analyse Kvalsund kommune» datert 30.10.2014. Arne Hansen rådmann
Sak 25/14 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Formannskapet Saksbehandler: Arne Hansen Arkiv: 223 U6 Arkivsaksnr.: 14/787 Saksnr.: Utvalg Møtedato 25/14 Formannskapet 10.11.2014 / Kommunestyret SAMARBEIDSAVTALE M/HAMMERFEST TURIST AS - 2015-2016 Ordførers innstilling: Vedlagte utkast til samarbeidsavtale mellom Hammerfest Turist AS og Kvalsund kommune for 2015-2016 godkjennes.
Sak 25/14 VEDLEGG: Samarbeidsavtale mellom Hammerfest Turist AS og Kvalsund kommune 2015-2016 (forslag) Utkast strategiplan Hammerfest Turist 2013-2016 SAKSOPPLYSNINGER: Nåværende samarbeidsavtale mellom Kvalsund kommune og Hammerfest Turist AS ble behandlet i kommunestyret 14.06.2012 med slikt vedtak: 1. Kvalsund kommune vedtar å inngå en 3-årig samarbeidsavtale med Hammerfest Turist AS om markedsføring med mer av reiselivsnæringen i Kvalsund kommune. 2. Vedlagte forslag til samarabeidsavtale datert 11. mai 2012 mellom Hammerfest Turist AS og Kvalsund kommune 2012-2014 godkjennes. 3. Kostnadene kr 150.000,- pr år dekkes på konto 13712.4320.325 4. I forhold til at Kvalsund kommune yter et så vidt stort beløp, og at Hammerfest Turist er Kvalsund kommunes prioriterte samarbeidspartner, forventer Kvalsund kommune at Hammerfest Turist synliggjør mer av sin aktivitet i kommunen, dette også i profileringen, noe som må vises i navnet. Kommunestyret ber derfor bedriften gjennom generalforsamlingen om at navnet endres slik at også Kvalsund kommer med der. Det har vært god dialog med Hammerfest Turist AS i forhold til å etablere en ny samarbeidsavtale. Det legges opp til at avtalen har en 2-års varighet. Nytt er også at Hammerfest Turist AS skal drifte nettstedet www.visitkvalsund.no Årlig betaling for tjenestene er redusert fra 150.000 til kr 65.000 pr år. SAKSVURDERING: Som vedlagte strategiplan for Hammerfest Turist AS viser drives en mangfoldig virksomhet i selskapet. Selskapet eies av ulike næringsaktører samt av Hammefest kommune (37,87 %) og Kvalsund kommune (8,40 %).
Sak 25/14 Reiselivsnæringen i Nord-Norge inkl Finmark har hatt stor mediaoppmerksomhet i det siste året, og har hatt en bra vekst. Parallelt med dette er destinasjonsutvikling satt på dagsorden. Gjennom et nylig arrangert reiselivsseminar i Hammerfest vil et 3-årig destinasjonsutviklingsprosjekt bli igangsatt, med støttte fra Innovasjon Norge. Kvalsund kommune har signalisert positiv interesse for dette. Gjennom et slikt prosjekt vil man bl.a kunne få en bedre oversikt over hvilke produkter området har som markedet etterspør, hvordan man skal satse inkl markedsføring. Pr i dag er det svært få aktører innen reiselivsnæringen i Kvalsund. Imidlertid har mange pekt på en rekke muligheter som finnes (bla tidligere prosjekter via Skaidi 2020). Men dersom ideer og prosjekter skal settes ut i livet og gi omsetning og vekst trenger man flere næringsaktører. En slik prosess vil også kunne bidra til dette. Å ha gode markedskanaler er viktig for å kunne synes. Etableringen av nettsiden www.visitkvalsund.no er finansiert via LUK-prosjektet. Imidlertid er det mye arbeid som gjenstår for at dette skal være en operativ nettside, og den må vedlikeholdes. LUKprosjektet avvikles pr 31.12.2014 og det er derfor bakt inn i samarbeidsavtalen at Hammerfest Turist AS tar denne oppgaven; selvsagt i samarbeide med oss. Pr i dag er det kun 3 bedrifter i Kvalsund som er tilknyttet Hammerfest Turist AS. Ut i fra dette har rådmannen derfor valgt å tone ned det økonomiske engasjementet i 2015 og 2016 og heller fokusere på vår nye nettside www.visitkvalsund.no. I tillegg vil vi delta og bidra økonomisk i en kommenende distinasjonsutviklingsprosess. Kostnadene til dette inngår ikke i vedlagte samarbeidsavtale. Rådmannens tilråding: Vedlagte utkast til samarbeidsavtale mellom Hammerfest Turist AS og Kvalsund kommune for 2015-2016 godkjennes. Arne Hansen rådmann
Sak 26/14 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Formannskapet Saksbehandler: Arne Hansen Arkiv: 223 U64 Arkivsaksnr.: 14/788 Saksnr.: Utvalg Møtedato 26/14 Formannskapet 10.11.2014 / Kommunestyret SØKNAD OM FINANSIERING 2015 OG 2016 - SKAIDI ALPIN AS Ordførers innstilling: Skaidi Alpin AS gis et driftstilskudd for sesongen 2014/2015 på kr 100,- pr solgte dagskort, begrenset oppad til kr 125.000,-. Tilskuddet utbetales etterskuddsvis, basert på dokumentasjon. Et evt tilskudd for sesongen 2015/2016 vurderes etter sesongslutt 2014/15.
Sak 26/14 VEDLEGG: Søknad av 31.10.2014 fra Skaidi Alpin AS Årsregnskap for 2013 Skaidi Alpin AS SAKSOPPLYSNINGER: Skaidi Alpin AS har søkt Kvalsund kommune om et driftstilskudd på inntil kr 150.000 for sesongen 2014/15 samt inntil kr 150.000 for sesongen 2015/16, hvorav 50 % fast og 50 % aktivitetsbasert ihht solgte skikort. Det vises til vedlagte søknad samt regnskap for 2013. Kvalsund kommune bidro sesongen 2012/ 2013 med kr 120.000 i tilskudd samt kr 200.000 for siste sesong. I kommunestyrets siste behandling av søknaden (19.06.2014) heter det; «Kommunestyret opprettholder intensjonene i vedtak i sak 75/13, men reduserer bevilgningen med kr 50.000,-, slik at bevilget beløp blir kr 200.000,-. Inndekning ved bruk av regnskapsoverskudd. Kommunestyret ber om at evt senere søknader kommer til kommunen i god tid før budsjettbehandlingen. Det må da følge med nødvendig budsjett og driftsplaner utover kun et år/en sesong.» På bakgrunn av ovennevnte, og for at man skal få en søknad inn i god tid, har administrasjonen hatt flere møter med styret i Skaidi Alpin AS i løpet av høsten. SAKSVURDERING: Som tidligere års regnskaper viser, og som styret selv skriver i søknaden, vil et alpintilbud på Skaidi ikke kunne drives uten økonomisk støtte utenfra. I administrasjonens tidlige kontakt med styret var bl.a en produktutviklingsprosess tema. Dette vil måtte inkludere lokale og regionale samarbeidsparter. Et destinasjonsutviklings-prosjekt (reisemålsutvikling) i Hammerfest/Kvalsund med Innovasjon Norge som en sentral aktør er nært forestående.
Sak 26/14 Her vil det forhåpentligvis kunne avklares hvilke kvaliteter Skaidi som resiemål har, hvilke forutsetninger som finnes og hvilke parter som er/kan være interessert i en videre utvikling. Hvorvidt et slikt prosjekt vil konkludere med et alpinprodukt gjenstår derfor å se. Av denne grunn har Skaidi Alpin AS inntil videre tonet ned produktutviklingsaspektet, og tar ifølge søknaden derfor mål av seg til å holde alpintilbudet «i live» inntil en mer permanent driftsmodell blir etablert. Etter rådmannens vurdering synes det klart at alpintilbudet i dag mer fremstår som et trivselstilbud for hytteeiere og lokalbefolkning mer enn et nærings-/reiselivsprodukt. Ut i fra søknaden mener Skaidi Alpin AS at man bør ha inntil kr 300.000 i driftsstøtte totalt fra Kvalsund kommune og Hammerfest kommune. For 2015 er dette er 33 % av totale driftsinntekter. Det er prisverdig av eierne at man legger opp til utstrakt dugnadsinnsats, samtidig som det er viktig at man har eget driftspersonell i sesongen. I administrasjonens dialog med styret har vi skissert at en mulig støtte kan gjøres aktivitetsbasert ut i fra solgte skikort. Dette blant annet ut i fra tankegangen om at «aktivitet skaper aktivitet». Vi har også tidligere skissert en øvre grense for dette på kr 125.000,-. Søker opplyser at prisen på dagskort er kr 150 for barn og kr 250 for voksne dvs en snittpris på kr 200,-. I forrige sesong ble det solgt ca 1600 skikort. Styret skisserer i søknaden at man vil ha 50 % av driftsstøtten fast, og at dette utbetales innen 15.12.2014 pga likviditetsbehov. Det er rådmannens oppfatning at noen ukers likviditetssvikt bør løses på andre måter, eksempelvis via finansieringsinstitusjoner. Når det gjelder en eventuell støtte for neste sesong (2015/2016) bør dette vurderes i lys av resultater av kommende sesong. Som det fremgår av vedlagte regnskap så forfaller et rentefritt lån på kr 200.100 fra aksjonærerene til betaling 01.11.2016. Dersom kommunen skal gi ytterligere driftsstøtte for neste sesong, kan det være et krav om at det ansvarlige lånet ettergis. Dersom man velger fortsatt å ha et alpintilbud på Skaidi, må driften tilføres eksterne midler. Rådmannen mener at et beløp på inntil kr 125.000 bør kunne holde. Et annet alternativ er imidlertid at man erkjenner at det ikke er grunnlag for drift, og at man velger å la være å støtte.
Sak 26/14 I påvente av en destinasjonsutviklingsprosess mener rådmannen det kan være gode grunner til å opprettholde aktivitetstilbudet på Skaidi. Det er også søkt Hammerfest kommune om tilsvarende støtte. En forutsetning om resultat av en slik søknad har rådmannen ikke tatt med i tilrådningen, da dette anses som et forhold mellom partene. Rådmannens tilråding: Skaidi Alpin AS gis et driftstilskudd for sesongen 2014/2015 på kr 100,- pr solgte dagskort, begrenset oppad til kr 125.000,-. Tilskuddet utbetales etterskuddsvis, basert på dokumentasjon. Et evt tilskudd for sesongen 2015/2016 vurderes etter sesongslutt 2014/15. Arne Hansen rådmann