SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Glenny Jelstad Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 02/01746-002 Dato: 16.04.02/ 23.04.02 INNTAKSREGLER TIL KOMMUNALE BARNEHAGER EVENTUELL VEDTEKTSENDRING SAK TIL : Bystyrekomite 1/ Bystyret Saksordfører : Elisabeth Hovde Saksutredning: Hensikt Ved behandling av økonomiplan 2002 2005 vedtok bystyret følgende: "Frem til full barnehagedekning i 2003 er nådd, skal barn som ikke behersker norsk gis fortrinnsrett til barnehagene. I denne saken inviteres bystyret til å presisere om vedtaket skal forstås slik at to-språklige barn skal gis prioritet foran barn som tas inn på særkilte kriterier og barn av enslige forsørgere, eller om gjeldende prioritet skal opprettholdes. Inntak til ledige plasser i barnehageåret 2002/2003 gjøres i slutten av april. Det er derfor nødvendig å avklare om opptakskriteriene til barnehage skal endres før dette opptaket. Bakgrunn To-språklige barn har i dag, etter en individuell vurdering av barnets behov, fortrinn til opptak i barnehage. Dette betyr imidlertid ikke at disse barna er sikret en barnehageplass fordi: vi har for få barnehageplasser pr. 20.mars er det 727 i barn registrert på venteliste til kommunal barnehageplass. ( det vil bli tildelt mellom 300 og 400 plasser fra august, flertallet av disse plassene er småbarnsplasser) barna skal, så langt mulig gis plass i sitt nærmiljø i henhold til vedtektene skal fire andre opptakskategorier prioriteres før disse barna i henhold til vedtektene skal opptaket skje med hensyn tatt til barnegruppens sammensetning Dette betyr at dersom alle to-språklige barn, som ikke behersker norsk, skal sikres barnehageplass må disse gis en høyere prioritet enn de har i dag. i I oktober 2001 var antallet barn på venteliste 463. Av disse hadde 102 barn plass i privat barnehage i kommunen.
Fakta Opptakskriterier Det er Bystyret som i vedtekter for kommunale barnehager fastsetter opptakskriterier. Opptakskriteriene ble senest revidert i november 2000, hvor to-språklige barn ble blant de prioriterte gruppene. Prioriteringen er slik: Prioritet 1. Barn med funksjonshemning ( Skal prioriteres til plass i henhold Lov om barnehager 9) Prioritet 2. Barn som sikres barnehageplass om ledd i forebyggende tiltak (jfr. lov om barneverntjenester 4-4, 4-12) Prioritet 3. Barn som vurderes etter særskilte kriterier. Forhold som hensyntas skal være dokumentert av faginstans. Prioritet 4. Barn av enslige og ikke samboende forsørgere i jobb eller utdanning. Prioritet 5. Tospråklige barn, etter en individuell vurdering av barnets behov. Status I kommunens barnehager er ca. 20 % av barna minoritetsbarn. Disse er fordelt på samtlige av kommunens barnehager, men med en overvekt av barn i de tre barnehagene på Fjell, hvor Mellomfjell har 70 %, Fjellhagen 74% og Fjell 78 % barn fra språklige minoriteter. Språkgruppene og en deltplassavdeling på Fjell barnehage har ingen norske barn. Barnehagene på Fjell har over tid rapportert om bekymring for mangelen for gode norske språkmodeller i barnehagene. Evalueringsrapporten fra prosjektet med gratis korttidsbarnehageplass for alle 5-åringer i bydel Gamle Oslo konkluderer blant annet med følgende : "Mulighetene for uformell deltagelse i norskspråklige miljøer med andre barn som har norsk som morsmål er en viktig side ved norskopplæringen, særskilt for yngre barn." Det vil derfor være viktig for norskopplæringen i barnehagen å tilrettelegge for en sammensetning av barnegruppene som sikrer en tilfredstillende andel av barn med norsk som morsmål. Hvordan definere de barna som ikke behersker norsk? Prioritet "5" gis i dag etter en individuell vurdering av barnets behov. Det vil si at på bakgrunn av opplysninger som fremkommer på søknaden og i vedlegg, vurderes barnets norskkunnskaper. Barn som, i henhold til disse opplysningene, ikke behersker norsk, får prioritet "5". Hvilke tilbud gis i dag til to- språklige barn i førskolealder? ordinær barnehageplass søkerne har prioritet "5", vanlig oppholdsbetaling. 18 plasser i rene språkgrupper tilkyttet Fjell barnehage. Tilbudet gis 2 hele dager i uken og koster kr. 100 pr mnd for foreldrene. 2 barnehageavdelinger for barn med foreldre på Introduksjonssenteret. (Flyktningebarnehagen Kolibir og Maurtua). Tilbudet er gratis for foreldrene, og er tilnærmet fullfinansiert av statlig støtte. Åpen barnehage i bydelshuset på Fjell, i grendehuset på Jordbrekkskogen og på Øren skole. Barnehagetilbudet er åpent for alle, er uten foreldrebetaling og forutsetter at foresatte er sammen med barna. Tilbudet er på ca. 6 timer/uken. plass i privat barnehage eller barnepark
Vurderinger og anbefaling To-språklige 5-åringer på Fjell vil få tilbud om barnehageplass, enten i språkgruppen eller tilbud om deltplass fra høsten 2002. I kommunen forøvrig vil det være mulig å kunne tilby barnehageplass, enten hel eller delt, for barna med prioritet "5" det siste året før skolestart, uten å endre på opptakskriteriene. I prioritetsgruppe "3" ligger det søknader fra familier med store og dokumenterte problemer av ulik art. For disse familiene ville konsekvensene kunne bli alvorlige dersom søknadene om barnehageplass ble lavere prioritert. Det vil også kunne være to-språklige barn i denne gruppen. I prioritetsgruppe "4" ligger det søknader fra enslige forsørgere i jobb eller utdanning. Majoriteten av disse har et inntektsnivå som medfører at de ikke har mulighet til å benytte seg av en privat barnehageplass. Det vil også kunne være to-språklige barn i denne gruppen. Rådmannen anbefaler derfor at dagens opptakskriterier ikke endres, og at barn som ikke behersker norsk, gis prioritet til delt eller hel barnehageplass det siste året før skolestart. Nils Fr. Wisløff rådmann Hans-Gunnar Karlsson stabsleder Vedlegg: Ventelistestatistikk Konsekvenser av planlagt barnehageutbygging
Vedlegg 1 Ventelistestatistikk Det er pr. 20. mars 727 barn på venteliste til kommunal barnehageplass. Det vil tildeles barnehageplass til ca. 350 av disse barna fra august 2002. Flertallet av disse plassene vil være småbarnsplasser. De prioriterte søkerne fordeler seg slik i opptakskategoriene: Fødselsår prioritet 1 prioritet 2 prioritet 3 prioriet 4 prioritet 5 1997 ( året 2002/2003 vil være deres siste 1 0 2 10 27 8 av disse på Fjell år før skolestart) 1998 0 0 6 16 27 14 (fj) 1999 1 0 15 15 42 20 (fj) 2000 1 0 12 14 16 7 (fj) 2001 0 0 8 18 12 1 (fj) Tilsammen er det altså 243 barn blant de prioriterte gruppene og 124 av disse er i kategori "5".
Vedlegg 2 Konsekvenser av planlagt barnehageutbygging På Konnerud bygges det nå ny kommunal barnehage som vil gi ca 70 nye plasser. I tillegg bygges det i samme bydel en ny privat barnehage med samme antall plasser. Disse barnehagene vil stå ferdig i henholdsvis januar 2003 og september 2002. Barnehagene vil på det nærmeste imøtekomme etterspørselen etter barnehageplasser på Konnerud. I økonomplanen 2002 2005 er det vedtatt bygging av ny barnehage på Fjell i 2003, med drift fra 01.01.2004. Når denne barnehagen er på plass, vil etterspørselen etter barnehageplasser på Fjell være imøtekommet. Dette betyr at i løpet av 2003 vil alle de prioriterte gruppene kunne få tilbud om barnehageplass, men ikke garantert i eget nærmiljø. I forhold til å gi barna en best mulig "norskopplæring" før skolestart ville det vært hensiktsmessig å tilby barnehageplasser til de minoritetsbarna som er bosatt på Fjell, i andre bydeler. Dette er forsøkt gjort, men de fleste foreldre ønsker en barnehageplass i sitt nærmiljø, og ikke skyssutgifter.