Kapittel 23 Lovutkast Utkast til lov om måling Kapittel 1 Innledning 1 (Formål) Lovens formål er å sikre en måleteknisk infrastruktur som har tillit nasjonalt og internasjonalt og bidra til effektiv bruk av samfunnets ressurser. Loven skal bidra til at målinger og måleresultater er tilfredsstillende nøyaktige ut fra formålet om effektiv bruk av samfunnets ressurser og ivaretakelse av beskyttelsesverdige interesser. Forbrukervern, liv og helse, rettssikkerhet og miljø er blant de interesser loven skal medvirke til å ivareta. 2 (Materielt virkeområde) Med de begrensninger som følger av loven eller forskrifter i medhold av loven, gjelder loven for alle forhold av betydning for målinger som foretas og måleresultater som anvendes. Loven gjelder ikke for målinger og anvendelse av måleresultater til privat bruk. 3 (Definisjon av måleredskap) Med måleredskap forstås i denne lov ethvert redskap, utstyr, instrument eller system som brukes for å fremskaffe et måleresultat. Myndigheten for måleteknikk kan i forskrift eller enkeltvedtak fastsette nærmere bestemmelser om hva som skal anses som måleredskap eller deler av et måleredskap etter første punktum. Departementet kan på samme måte også fastsette at noe som er et må- leredskap etter loven, likevel ikke skal betraktes som måleredskap. Kapittel 2 Grunnleggende måleteknisk infrastruktur 4 (Målenheter) Kongen fastsetter i forskrift de målenheter som gjelder i Norge. Kongen kan i forskrift tillate at andre målenheter enn de gjeldende i særlige tilfeller kan angis i tillegg til de gjeldende målenheter. 5 (Realisering av målenheter) Det nasjonale behovet for realisering av målenheter skal være dekket. Kongen utpeker et nasjonalt ansvarlig måleteknisk organ som skal sette i verk nødvendige tiltak for å sikre dette. Organet må ha tilstrekkelig måleteknisk kompetanse. Dersom det nasjonale ansvarlige måletekniske organet ikke selv realiserer de målenheter det er behov for, kan organet utpeke nasjonale laboratorier som skal ha ansvar for å realisere en eller flere målenheter som skal være nasjonal referanse for andre målinger. Det nasjonale ansvarlige måletekniske organet kan sette vilkår for utpekingen. Det kan også endre eller trekke tilbake utpekingen. Kongen kan i forskrift fastsette kriterier for utpeking, endring og tilbaketrekking av utpeking av laboratorier. 6 (Norsk normaltid) Normaltiden i Norge er en time foran koordinert 161
universaltid (UTC+1). Kongen kan fastsette en avvikende normaltid for særskilte årstider. Kapittel 3 Generelle bestemmelser 7 (Generelle krav til måleredskaper som selges) Måleredskaper som selges, skal ha de egenskaper og være i en slik stand som er forespeilet kjøper, eller som kan forventes ut fra hvilken type måleredskap det er tale om og hvilket formål de er beregnet brukt til. 8 (Generelle krav til måleresultatet og bruk av måleredskaper) Nøyaktigheten på et måleresultat og angivelsen av dette skal være i samsvar med det som forespeiles dem som har interesse i målingen, eller det som kan forventes av slike målinger. For å sikre dette, skal det brukes måleredskaper som har slike egenskaper og er i en slik stand at måleresultatet blir tilfredsstillende. Videre skal det sørges for at forhold knyttet til bruken av måleredskapet gir et tilfredsstillende måleresultat. 9 (Krav til merking av måleredskaper) enkeltvedtak fastsette krav til merking av måleredskaper. Kapittel 4 Krav ved salg mv. av måleredskaper 10 (Krav til måleredskapers egenskaper ved salg mv.) For å oppfylle lovens formål, kan Kongen fastsette i forskrift hvilke måleredskaper som skal oppfylle nærmere krav når de tilbys for salg eller selges. Myndigheten for måleteknikk fastsetter de krav måleredskapene skal tilfredsstille i forskrift eller enkeltvedtak Kongen kan i forskrift eller enkeltvedtak fastsette at også andre former for overdragelse skal likestilles med salg etter loven her. 11 (Samsvarsvurdering) Myndigheten for måleteknikk fastsetter i forskrift hvilke samsvarsvurderinger og prosedyrer for gjennomføring av samsvarsvurderinger som skal foretas for å dokumentere at kravene etter 10 er oppfylt. I særlige tilfeller kan myndigheten for måleteknikk fastsette krav til samsvarsvurderinger og prosedyrer for samsvarsvurderinger i enkeltvedtak. Samsvarsvurderingen skal være gjennomført og dokumentert før måleredskapet tilbys for salg, med mindre annet er bestemt av myndigheten for måleteknikk. 12 (Bortfall av gyldig samsvarsvurdering) enkeltvedtak bestemme at samsvarsvurderinger skal ha begrenset gyldighetstid. Ved fornyet samsvarsvurdering, skal de krav som foreligger på fornyelsestidspunktet legges til grunn, med mindre særlige forhold tilsier noe annet. Samsvarsvurderingen kan også miste sin gyldighet før gyldighetstidens utløp dersom det viser seg at de krav som samsvarsvurderingen er foretatt i forhold til er klart mangelfulle. Endelig vedtak om at gyldigheten bortfaller, kan tidligst fattes av myndigheten for måleteknikk ett år etter at varsel om gyldighetens bortfall er gitt i Norsk lysningsblad eller på annen hensiktsmessig måte. Dersom videre tilbud og salg av måleredskapet kan få store samfunnsmessige konsekvenser, kan departementet vedta at gyldigheten skal bortfalle umiddelbart. Når gyldigheten bortfaller etter første og annet ledd, er måleredskapet ikke lenger lovlig å tilby for salg eller å selge Kapittel 5 Krav ved bruk av måleredskaper 13 (Når nærmere krav under bruk gjelder) For å oppfylle lovens formål, kan Kongen fastsette i forskrift når nærmere krav etter kapitlet her skal gjelde. 14 (Krav på grunn av måleredskapets plassering) Et måleredskap som det ikke gjelder nærmere 162
krav til, jf. 13, skal likevel oppfylle de aktuelle krav dersom det befinner seg på samme sted som måleredskaper det settes nærmere krav til, og måleredskapet kan forveksles med de måleredskapene som er underlagt nærmere krav. 15 (Krav til måleredskapers egenskaper under bruk) For å sikre nødvendig tillit til måleresultatene, kan myndigheten for måleteknikk fastsette nærmere krav til måleredskapers egenskaper under bruk i forskrifter eller enkeltvedtak. Myndigheten for måleteknikk fastsetter i forskrift eller enkeltvedtak i hvilken grad nye krav til måleredskaper likevel ikke skal gjelde for måleredskaper som allerede er tatt i bruk. Dersom samsvarsvurdering av måleredskap er pålagt etter 11, er måleredskapet kun tillatt å bruke når slik samsvarsvurdering er foretatt. Myndigheten for måleteknikk kan gi unntak fra dette kravet. I de tilfeller samsvarsvurderingens gyldighet er bortfalt i medhold av 12 annet ledd, er måleredskapet ikke lenger tillatt å bruke. 16 (Måleredskapers bruksområde) enkeltvedtak fastsette nærmere bestemmelser om hvilke typer måleredskaper som kan anvendes til ulike bruksformål, herunder hvilket nøyaktighetsnivå som kreves for den aktuelle bruk. Myndigheten for måleteknikk kan også i forskrift eller enkeltvedtak fastsette nærmere bestemmelser om måleredskapers tillatte bruksområde. 17 (Krav ved bruk av måleredskaper) enkeltvedtak fastsette krav til bruk, installasjon, vedlikehold, omgivelser og andre forhold som kan påvirke det måleresultatet som fremskaffes ved bruk av et måleredskap. Kapittel 6 Angivelse av måleverdier 18 (Krav ved angivelse av måleresultater) Det skal være samsvar mellom det reelle måleresultatet og det måleresultatet som angis, når måleresultatet skal anvendes i tilfeller hvor nærmere krav etter kap. 5 skal gjelde, jf. 13. Myndigheten for måleteknikk kan i forskrift eller enkeltvedtak fastsette nærmere krav til hvordan tilfredsstillende angivelse av måleresultater skal sikres og når samsvar anses å foreligge. 19 (Krav til produkters kvantitative innhold) Departementet kan i forskrift fastsette a) at produkter bare kan markedsføres eller selges i bestemte kvantitative størrelser og b) at et produkts vekt, volum, alkoholinnhold eller annet kvantitativt innhold skal angis på produktet. Når det kvantitative innholdet angis for et produkt, kan myndigheten for måleteknikk i forskrift gi nærmere bestemmelser om hvilke krav som skal gjelde til a) produktets kvantitative innhold, herunder hvordan det kvantitative innholdet skal beregnes, b) kontroll av produktets kvantitative innhold, herunder krav om godkjennelsesordninger, og c) merking som skal gi informasjon om produktets kvantitative innhold, herunder særlige krav til merking av produkter som er underlagt kontroll etter bestemmelsen her. Kapittel 7 Særlige plikter 20 (Plikter for å sikre etterlevelse av regelverket) Departementet kan i forskrift bestemme at de ansvarlige etter loven selv skal iverksette konkrete tiltak for å sikre etterlevelse av regelverket. Departementet kan også stille krav om godkjenningsordninger for måleredskaper under bruk. De ansvarlige etter loven skal sørge for at det er mulig å gjennomføre kontroll med at lovens krav er oppfylt. Myndigheten for måleteknikk kan gi nærmere bestemmelser om dette i forskrift eller enkeltvedtak. Departementet kan i forskrift pålegge den som selger måleredskaper plikter for å sikre at regelverkets krav oppfylles under bruk. Slike plikter må ikke innebære en vesentlig ulempe for selgeren. Departementet kan i forskrift bestemme at annen overdragelse skal likestilles med salg. 163
21 (Plikter for andre som har oppgaver i forhold til måleredskaper og målinger) Departementet kan i forskrift stille krav om at reparatør, installatør, vedlikeholder og andre som har oppgaver i forhold til målinger og måleredskaper, må ha særlig kompetanse eller godkjennelse. Departementet kan i forskrift også pålegge disse aktørene konkrete plikter som anses nødvendig for å sikre etterlevelse av regelverket. Slike plikter må ikke innebære en vesentlig ulempe. Kapittel 8 Tilsyn 22 (Tilsyn) Myndigheten for måleteknikk fører nødvendig tilsyn med at bestemmelsene i denne loven eller bestemmelser i medhold av loven etterleves. Myndigheten for måleteknikk kan overlate til andre med særlig kompetanse og tilstrekkelig uavhengighet å utføre tilsynsoppgaver på sine vegne. Bestemmelsene i dette kapitlet om gjennomføring av tilsynet, jf. 24-26, gjelder tilsvarende for de som utfører tilsynsoppgaver på vegne av myndigheten for måleteknikk, med mindre annet bestemmes av myndigheten. 23 (Myndigheten for måleteknikks utførelse av kontroll på anmodning) Myndigheten for måleteknikk kan på anmodning kontrollere tilstanden til et måleredskap i forhold til regelverket dersom a) det er umulig eller uforholdsmessig vanskelig å få kontrollert at redskapet oppfyller de fastsatte krav på annen måte, eller b) det foreligger andre særskilte grunner som tilsier en slik kontroll. Merkostnader som myndigheten for måleteknikk har ved å utføre kontrollen, skal belastes rekvirenten fullt ut. 24 (Uhindret adgang ) Myndigheten for måleteknikk skal ha uhindret adgang til steder og innretninger når dette anses nødvendig for å føre tilsyn etter loven. Om nødvendig kan det kreves bistand fra politiet for å sikre slik adgang. Myndigheten for måleteknikk har ikke adgang til private hjem med mindre det foreligger annet rettsgrunnlag. 25 (Rett til opplysninger) Myndigheten for måleteknikk skal ha tilgang til de opplysninger som anses nødvendig for å kunne gjennomføre tilsyn etter loven. Enhver som antas å ha opplysninger om forhold som er av betydning for tilsynet etter loven, skal på forespørsel fra myndigheten for måleteknikk legge fram slike opplysninger uavhengig av taushetsplikt. Uten hinder av taushetsplikt, kan opplysninger om forhold som faller inn under denne loven også kreves av andre offentlige myndigheter. Myndigheten for måleteknikk kan fastsette nærmere bestemmelser om hvordan opplysningene skal gis. 26 (Praktisk bistand og tilretteleggelse for tilsynsarbeidet) Enhver som underlegges tilsyn etter loven, skal sørge for å legge forholdene til rette for at tilsynet praktisk kan gjennomføres og gi den nødvendige bistand under tilsynet. Den det føres tilsyn med kan ikke kreve at myndigheten for måleteknikk dekker kostnader som er påført under utførelse av nødvendig tilsyn. Myndigheten for måleteknikk kan i forskrift eller enkeltvedtak fastsette nærmere bestemmelser om hvordan forholdene skal legges til rette for utførelse av tilsynet. 27 (Opplysninger for å vurdere behovet for nye regler mv.) Myndigheten for måleteknikk kan i rimelig utstrekning kreve opplysninger som anses nødvendig for å vurdere om det foreligger behov for å iverksette nye regler eller virkemidler som skal sikre lovens formål. Kapittel 9 Reaksjoner ved brudd på regelverket 28 (Retting, stansing og ubrukbargjøring) Ved brudd på bestemmelsene i loven eller på be- 164
stemmelser gitt i medhold av loven kan myndigheten for måleteknikk kreve forholdet rettet innen en fastsatt frist. Dersom det ulovlige forholdet er vesentlig, skal myndigheten for måleteknikk kreve at det ulovlige forhold umiddelbart stanses med mindre stansing må anses sterkt urimelig. Når retting etter første ledd ikke er foretatt innen fastsatt frist, kan dette i seg selv medføre at forholdet anses som vesentlig. Ved pålegg om stansing kan myndigheten for måleteknikk også kreve at måleredskaper eller innretninger som presenterer et måleresultat, skal merkes, forsegles, fjernes eller på annen måte ubrukbargjøres inntil forholdet er rettet. Dersom det er grunn til å tro at den ansvarlige ikke selv vil etterfølge kravet om stansing, eller det av andre grunner anses hensiktsmessig, kan myndigheten for måleteknikk selv iverksette nødvendig tiltak for å hindre det ulovlige forholdet, herunder merke, forsegle, midlertidig fjerne eller på annen måte ubrukbargjøre måleredskapet. Kostnadene ved myndighetens gjennomføring av stansing dekkes av den ansvarlige. Departementet kan i forskrift gi nærmere bestemmelser om når stansing skal pålegges. 29 (Omsetningsforbud og tilbaketrekking) Dersom produkter og måleredskaper ikke tilfredsstiller de krav loven eller bestemmelser i medhold av loven setter, kan myndigheten for måleteknikk vedta forbud mot omsetning av disse produktene og måleredskapene. Myndigheten for måleteknikk kan også kreve at produkter og måleredskaper som allerede er lagt ut for salg eller annen type omsetning, blir trukket tilbake. Omsetningsforbud og pålegg om tilbaketrekking kan vedtas for enkeltprodukter og enkeltredskaper eller for angitte varepartier, produksjonsserier o.l. Bestemmelsen i 28 tredje ledd gjelder tilsvarende ved vedtak etter denne bestemmelsen. 31 (Tvangsmulkt) For å sikre at plikter etter loven eller bestemmelser i medhold av loven blir oppfylt, kan myndigheten for måleteknikk ilegge tvangsmulkt. Tvangsmulkt kan pålegges som en engangsmulkt eller løpende mulkt inntil det forhold som begrunner tvangsmulkten er opphørt. Myndigheten for måleteknikk kan frafalle påløpt tvangsmulkt helt eller delvis. Kongen kan gi forskrifter om tvangsmulktens størrelse og varighet og eventuelle andre bestemmelser om fastsettelse og gjennomføring. 32 (Overtredelsesgebyr) Myndigheten for måleteknikk kan ilegge den som forsettlig eller uaktsomt overtrer bestemmelsene i 4, 9, 10-12, 15-17, jf. 13 og 14, 18-21 og 24-27 overtredelsesgebyr. Det samme gjelder ved overtredelse av bestemmelser gitt i medhold av disse bestemmelsene når det i forskriften er fastsatt at overtredelse av den aktuelle bestemmelse kan medføre slik administrativ sanksjon. Når ikke annet er fastsatt, er fristen for å betale overtredelsesgebyret fire uker. Overtredelsesgebyr kan ilegges etter faste satser fastsatt i forskrift etter tredje ledd eller utmåles i det enkelte tilfelle. Kongen kan gi forskrifter med nærmere regler om fastsettelse og gjennomføring av overtredelsesgebyr, herunder bestemmelser om maksimumbeløp for overtredelsesgebyr. Forskriften kan inneholde bestemmelser om rente og tilleggsgebyr dersom overtredelsesgebyr ikke blir betalt ved forfall, og om at også andre enn den som er ilagt sanksjonen er ansvarlig for at dette blir betalt. Endelig vedtak om overtredelsesgebyr er tvangsgrunnlag for utlegg. Bestemmelsene i straffeloven 22. mai 1902 nr. 10 48a første og annet ledd og 48b om foretaksstraff kommer tilsvarende til anvendelse for overtredelsesgebyr så langt de passer. 30 (Tilbakekall av godkjenninger) Myndigheten for måleteknikk kan kalle tilbake en godkjenning gitt etter loven eller bestemmelser i medhold av loven dersom a) den som har godkjenningen, eller en som opptrer på dennes vegne, overtrer bestemmelser i loven eller i medhold av loven, og b) det anses uforsvarlig å la godkjenningen fortsatt gjelde. 33 (Formell advarsel) Myndigheten for måleteknikk kan ilegge den som forsettlig eller uaktsomt overtrer bestemmelsene i 4, 9, 10-12, 15-17, jf. 13 og 14, 18-21 og 24-27 en formell advarsel. Det samme gjelder ved overtredelse av bestemmelser gitt i medhold av disse bestemmelsene når det i forskriften er fastsatt at overtredelse av den aktuelle bestemmelse kan medføre slik sanksjon. 165
Vedtak om formell advarsel innebærer at den ansvarlige varsles om at forvaltningen, dersom det innenfor et tidsrom på 2 år fra vedtaket er endelig begås ny overtredelse, vil vurdere å pålegge overtredelsesgebyr eller å anmelde forholdet til politiet. Bestemmelsene i straffeloven 22. mai 1902 nr. 10 48a første og annet ledd og 48b om foretaksstraff kommer tilsvarende til anvendelse ved vedtak om formell advarsel så langt de passer. 34 (Straff) Den som forsettlig eller uaktsomt vesentlig overtrer bestemmelsene i 9, 10-12, 15-17, jf. 13 og 14, 18-21 og 24-26 eller bestemmelse gitt i medhold av disse bestemmelsene når det i forskriften er fastsatt at slik overtredelse av den aktuelle bestemmelse er straffbar, straffes med bøter eller fengsel i inntil 3 måneder. Dersom personen eller foretaket tidligere er ilagt sanksjon for overtredelse av denne lov eller forskrift gitt i medhold av loven, kan straff anvendes selv om overtredelsen ikke er vesentlig. Ved gjentatte vesentlige overtredelser av lov- eller forskriftsbestemmelser etter første punktum, kan fengsel inntil 1 år anvendes. Ved vurderingen av om en overtredelse er vesentlig skal det særlig legges vekt på overtredelsens omfang og virkninger, bl.a. for de interesser som skal ivaretas gjennom den overtrådte bestemmelsen, og graden av utvist skyld. Kapittel 10 Utfyllende bestemmelser 35 (Ansvarlige etter loven) Departementet kan i forskrift presisere hvem som skal anses som ansvarlig i henhold til de ulike bestemmelsene i loven. 36 (Myndighet) Kongen fastsetter hvem som er nasjonal måleteknisk myndighet. Kongen kan fastsette at andre enn den nasjonale måletekniske myndigheten skal være måleteknisk myndighet på særskilte områder. Den måletekniske myndigheten skal ha nødvendig måleteknisk kompetanse og dokumentert sporbarhet for de målinger myndigheten foretar. Departementet kan fastsette nærmere krav til den måletekniske myndighets kompetanse og andre forhold av betydning for myndighetens måletekniske virksomhet etter loven. 37 (Gebyrer og avgifter) Departementet kan gi forskrifter om gebyrer for behandling av godkjenninger og andre vedtak fastsatt etter denne lov eller bestemmelser i medhold av loven. Departementet kan også i forskrift pålegge gebyrer for tilsyn og kontroll som gjennomføres for å sikre at loven eller bestemmelser i medhold av loven blir fulgt. Gebyrene skal gå til å dekke kostnadene ved den måletekniske virksomheten. Dersom det ikke anses hensiktsmessig å pålegge direkte gebyrer på den enkelte, kan departementet i forskrift fastsette en generell avgift som skal dekke kostnadene ved den måletekniske virksomheten. Departementet kan gi forskrifter om betaling for de tjenester som utføres av Norsk Akkreditering. Ved forsinket betaling av gebyrer og avgifter, skal det betales rente i samsvar med lov 17. desember 1976 nr. 100 om renter ved forsinket betaling m.m. Gebyrer og avgifter er tvangsgrunnlag for utlegg. 38 (Saksbehandlingsregler) Departementet kan fastsette utfyllende forskrifter om saksbehandling etter loven her. Kapittel 11 Avsluttende bestemmelser 39 (Overgangsbestemmelser) Forskrifter gitt med hjemmel i lov 31. oktober 1946 nr. 2 om mål og vekt og log 29. juni 1894 nr. 1 um sams normaltid fyr kongeriket Norig gjelder også etter at loven her har trådt i kraft, med mindre de strider mot bestemmelser i loven her eller bestemmelser i medhold av den. Departementet fastsetter i forskrift hvilke måleredskaper som det skal videreføres nærmere krav til, og i hvilke situasjoner, i en overgangsperiode inntil ny vurdering av om nærmere krav skal gjelde er foretatt i medhold av 10 og 13. 166
Departementet kan også fastsette andre særskilte overgangsregler i forskrift. Ny lov om måling 40 (Ikrafttredelse) Denne loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer. Fra samme tid oppheves lov 31. oktober 1946 nr. 2 om mål og vekt. 41 (Endringer i andre lover) Når denne loven trer i kraft, oppheves følgende lov: Log 29. juni 1894 nr. 1 um sams normaltid fyr kongeriket Norig. Samtidig gjøres følgende endring i lov 17. juli 1925 nr. 11 om Svalbard: 3 skal lyde: Lovene om offentlige tjenestemenn, om betaling for offentlige forretninger, om mynt, mål og vekt, om tid, om formidling av landsdekkende postsendinger (postloven), om telekommunikasjon, om arbeidervern og om arbeidstvister skal gjelde for Svalbard med de endringer som Kongen fastsetter av hensyn til de stedlige forhold. 167