Kriminalomsorgen region sørvest

Kriminalomsorgen region sørvest ÅRSMELDING 2009

Visjon og mål Kriminalomsorgens visjon Straff som virker - mindre kriminalitet - tryggere samfunn. Kriminalomsorgens mål Kriminalomsorgen skal gjennomføre varetektsfengsling og straffereaksjoner på en måte som er betryggende for samfunnet og som motvirker straffbare handlinger. Det skal legges til rette for at lovbrytere kan gjøre en egen innsats for å endre sitt kriminelle handlingsmønster. Mål for 2009 motvirke straffbare handlinger og svikt under straffegjennomføringen bekjempe alvorlig, organisert og grenseoverskridende kriminalitet stille varetektsplasser til disposisjon hurtig rask iverksettelse av straffereaksjon legge til rette for at innsatte og domfelte skal sikres de tjenester og rettigheter som de lovmessig har krav på under straffegjennomføringen tilpasse straffegjennomføringen individuelt, med målrettet samhandling mellom tilsatte og domfelte/innsatte i hele gjennomføringsperioden skal det legges til rette for en kriminalitetsfri tilværelse etter gjennomført straff god utnyttelse av justissektorens ressurser serviceorientert og utadrettet 2

2009 Region sørvest har i 2009 bidratt sterkt til at soningskøen i løpet av året ble erklært avviklet. God håndtering av domfelte, god intern logistikk, godt samarbeid fengslene imellom og mellom regionene har vært viktige elementer i dette. Friomsorgen har hatt fokus på å unngå oppbygging av kø i avviklingen av samfunnsstraffdommer og lykkes bra med det. Det er en prioritert oppgave til en hver tid å kunne tilby politiet varetektsplasser. Høsten 2009 registrerte vi en markert økning i behov for varetektsplasser. Dette, kombinert med arbeidet for å unngå ny køoppbygging, ga oss en betydelig kapasitetsutfordring. Det har vært flere tilfeller der vi ikke har kunnet imøtekomme varetektsbehovet i tilstrekkelig grad. Samarbeidet mellom vår domsadministrasjon, våre fengsler og friomsorgskontor og politiet har imidlertid vært svært tilfredsstillende. Sikkerhetsarbeidet i regionen har vært prioritert både i fengsel og i friomsorg. Dette er gjort blant annet gjennom øvelser av forskjellig karakter og omfang. Hensikten med disse øvelsene er å forebygge, forhindre eller redusere skadevirkninger av uønskede hendelser som kan true samfunnets, domfeltes, innsattes eller tilsattes sikkerhet. Flere øvelser har blitt avholdt sammen med forvaltningssamarbeidspartnere. Regionens narkotikatjeneste inngår som et viktig element innenfor dette området. Det rapporteres generelt om lite svikt under straffegjennomføringen, og kriminalomsorgen har rapporterings- og kontrollrutiner som bidrar til å forebygge og avdekke uregelmessigheter. I disse rutinene inngår systematisert samarbeid med politiet. Gudmund Idsø, regiondirektør Prøveprosjektet straffegjennomføring med elektronisk kontroll har virkelig skutt fart og fått et betydelig omfang i 2009. Foreløpig er dette avgrenset til Rogaland. Bruk av alternative soningsformer til fengsel har for vår del vært prioritert. Dette har medført økt omfang straffegjennomføring i fengsler med lavere sikkerhet, overgangsboliger og straffereaksjoner/straffegjennomføringsformer som friomsorgen administrerer. Utviklingen av kvaliteten på innholdet i straffegjennomføringen har stått sentralt også i 2009. Brukerundersøkelser i fengslene gir oss gode indikasjoner på styrke og svakheter innenfor dette området. Mye oppmerksomhet har vært knyttet til utvikling av samhandlingen mellom fengsel og friomsorg. I rehabiliteringsarbeidet er sysselsetting, bolig og helsetjenester sentrale elementer. Av den grunn er det satset på å utvikle forpliktende avtaler regionalt og lokalt. Bruken av behandlingsinstitusjoner innen rusbehandling har vært omfattende. Vår rusmestringsenhet nummer to ble etablert i Arendal fengsel, Evje avdeling. Samarbeidet med frivillige organisasjoner har stor betydning for mange domfelte og varetektsinnsatte. Røde Kors` visitortjeneste, Veiledningssenteret for pårørende og Frelsesarmeens sosialtjeneste er viktige bidragsytere. Som et ledd i overgangen til statens husleieordning ble våre fengselsbygg i 2009 overført til Statsbygg. Det er inngått husleieavtaler som regulerer gjennomføringen av eiendomsforvaltningen og som klargjør ansvarsforhold. I 2009 ble det etablert et felles dokumentsenter for hele kriminalomsorgen. Dokumentsenteret skal etter hvert håndtere post for alle enhetene i kriminalomsorgen, drive brukerstøtte og opplæring samt ha ansvar for utvikling av post og arkivfunksjonen. Senteret er lokalisert til Sandnes og underlagt Region sørvest. De økonomiske rammer er blitt strammere, noe som har stilt ekstra krav til økonomistyringen. På alle nivå er det utøvet en økonomistyring som har ivaretatt målet om god utnyttelse av justissektorens ressurser. Region sørvest består av i overkant av 500 medarbeidere. I tillegg kommer de som er inne i mer tidsavgrensede oppdrag. Våre medarbeidere gjør på ulike steder og innenfor ulike områder og funksjoner en samfunnsmessig viktig innsats. Dette er ofte et svært krevende arbeid som utføres med en kvalitet som avtvinger respekt og anerkjennelse. 3

Fakta om kriminalomsorgen Organisering Kriminalomsorgen er organisert i tre nivåer: Kriminalomsorgens sentrale forvaltning (KSF) Regionalt nivå med 6 regioner Lokalt nivå med fengsler, overgangsboliger og friomsorgskontor I tillegg kommer Kriminalomsorgens utdanningssenter (KRUS) og Kriminalomsorgens IT-tjeneste (KITT). Regionene har ansvar for all straffegjennomføring innenfor regionens grenser. Ulike straffegjennomføringsformer Fengsel med høyt sikkerhetsnivå Fengsel med lavere sikkerhetsnivå Overgangsbolig for domfelte som har særlige behov for bo- og sosial trening Utenfor fengsel med særlige vilkår Prøveløslatelse med vilkår om møteplikt Heldøgnsinstitusjoner utenfor kriminalomsorgen i forbindelse med behandling Samfunnstraff, program mot ruspåvirket kjøring og straffegjennomføring med elektronisk kontroll Arendal fengsel Haugesund fengsel Åna fengsel 4

Kriminalomsorgen region sørvest Region sørvest har det administrative og faglige ansvar for kriminalomsorgen i Aust-Agder, Vest-Agder og Rogaland. Regionen ledes av regiondirektør. Lokalt ledes hver driftsenhet (fengsel, overgangsbolig eller friomsorg) av en enhetsleder. Administrativ seksjon Straffegjennomføringsseksjon Økonomi: Regiondirektøren fordeler midler til regionens driftsenheter og veileder enhetene i budsjett og regnskapssaker. Regiondirektøren rapporterer forbruk til Kriminalomsorgens sentrale forvaltning. Regnskapsføring er sentralisert for hele landet, mens fakturabehandling blir utført på regionalt nivå. Personal: Regiondirektøren har det overordnede ansvar for personalet i regionen herunder lønnspolitikk/forhandlinger, likestilling, seniorpolitikk, rekruttering og opplæring samt rådgiving til lokale enheter. IKT: Regiondirektøren har det overordnete ansvar for utstyr på kriminalomsorgens nettverk samt veiledning og bistand til enhetene. Regionen er bindeledd mellom kriminalomsorgens IT-tjeneste og enhetene. Utvikling: Ivareta regionens interesser i forbindelse med utvikling og oppgradering av fengslene. Ansvar for leieavtaler utenfor Statens husleieordning. Arkiv: Region sørvest har nasjonalt ansvaret for elektronisk arkiv som er under etablering for hele kriminalomsorgen samt brukerstøtte og opplæring. Domsadministrasjon: Rettskraftige dommer tilhørende Region sørvest mottas fra politiet og fordeles til de ulike driftsenhetene etter fastlagte kriterier. Likeledes mottas anmodning om varetektsplasser fra politiet. Sikkerhet: Regiondirektøren har et overordnet ansvar for sikkerheten i våre enheter, kurs, opplæring, narkotjeneste og oppfølging av enhetene. Enkeltsak og regelverk: Regiondirektøren er klageinstans for alle vedtak fattet på lokalt nivå. Regiondirektøren fatter vedtak i alle saker der domfelte er idømt en straff på 10 år eller mer. Regionadministrasjonens jurister fører saker for domstolen der det har skjedd brudd på gjennomføring av samfunnsstraff, program mot ruspåvirket kjøring og møteplikt for friomsorgen. Regiondirektøren foretar forvaltningsinspeksjoner av fengsel og friomsorg. Innhold: Regiondirektøren har overordnet faglig ansvar for innholdet i straffegjennomføringen. Tryggve Fosse, ass. regiondirektør Agnes Inderhaug, ass. regiondirektør 5

Enhetene i region sørvest Fengslene Arendal fengsel Høyt sikkerhetsnivå. Kvinner og menn. 32 plasser. Håvet avdeling: Lavere sikkerhetsnivå. Menn. 13 plasser. Evje avdeling: Lavere sikkerhetsnivå. Kvinner og menn. 20 plasser. Kleivgrend avdeling: Lavere sikkerhetsnivå. Menn. 28 plasser. Kristiansand fengsel Høyt sikkerhetsnivå. Menn. 44 plasser. Solholmen overgangsbolig: Lavere sikkerhetsnivå. Kvinner og menn. 15 plasser under etablering. Åna fengsel Høyt sikkerhetsnivå: Menn. 153 plasser. Rødgata avdeling: Lavere sikkerhetsnivå. Menn. 24 plasser. Stavanger fengsel Høyt sikkerhetsnivå. Kvinner og menn. 68 plasser. Haugesund fengsel Høyt sikkerhetsnivå. Kvinner og menn. 18 plasser. Sandeid fengsel Lavere sikkerhetsnivå. Kvinner og menn. 88 plasser. Auklend overgangsbolig Lavere sikkerhetsnivå. Kvinner og menn. 13 plasser. Friomsorgen Friomsorgen gjennomfører straffereaksjoner utenfor fengsel som: Samfunnstraff Straffegjennomføring med elektronisk kontroll Prøveløslatelse fra fengsel Program mot ruspåvirket kjøring Rogaland friomsorgskontor (Rogaland fylke) Hovedkontor i Stavanger. Underkontor i Haugesund. Agder friomsorgskontor (Aust-Agder- og Vest-Agder fylke) Hovedkontor i Kristiansand. Underkontor i Arendal og Lyngdal. Sandeid fengsel Haugesund fengsel Friomsorgen, Haugesund underkontor Arendal fengsel, Kleivgrend avdeling Stavanger fengsel Rogaland friomsorgskontor Auklend overgangsbolig Regionadministrasjonen Åna fengsel Arendal fengsel, Evje avdeling Arendal fengsel Friomsorgen, Arendal underkontor Kristiansand fengsel Agder friomsorgskontor Solholmen overgangsbolig 6 Friomsorgen, Lyngdal underkontor

Nyheter 2009 Helseavtale Region sørvest har i 2009 inngått en forpliktende samarbeidsavtale med Helse Sør-øst. Formålet med avtalen er å styrke samarbeidet mellom tjenestene og bidra til at innsatte med behov for spesialisthelsetjeneste får ivaretatt sine rettigheter etter pasientrettighetsloven. Dokumentsenter for kriminalomsorgen Kriminalomsorgens sentrale forvaltning (KSF) besluttet våren 2009 å opprette dokumentsenter for kriminalomsorgen, organisert under Region sørvest. Dokumentsenteret er lokalisert i Sandnes, i samme bygg som regionadministrasjonen. Dokumentsenterets funksjon vil bli landsdekkende, med elektronisk håndtering av post til alle driftsenhetene i kriminalomsorgen (ca. 70 adresser). Senteret er under gradvis oppbygging, og vil bli fullt bemannet med 12-14 årsverk i 2011. Fengsler, friomsorgskontor og regionkontor blir tilknyttet fortløpende i forbindelse med etablering av elektronisk sak/arkivsystem (DocuLive). Som en følge av denne reformen, er 4 medarbeidere overført fra Kriminalomsorgen til Statsbygg som stedlig driftspersonell. Statsbygg har totalt ca. 6 årsverk direkte knyttet til regionens fengsler. Statsbygg har hatt en meget høy aktivitet i fengslene i 2009, både som følge av økt vedlikeholdsinnsats og i forbindelse med regjeringens tiltakspakker til bygningsmessige tiltak i fengslene. Åna fengsel - ombygging av 4-mannsrom til enkle celler Åna har vært ett av landets få fengsler med høyt sikkerhetsnivå hvor innsatte bor på fleremannsrom. Fem avdelinger med til sammen 25 4-mannsrom har hatt slik løsning. Arbeidet med å bygge om avdelingene til enkle celler ble igangsatt i løpet av våren 2009. Ferdigstillelse er planlagt i to trinn februar og september 2010. Avdelingene blir totalrenovert og cellene får egne baderom med dusj. Ombyggingen fører til en kapasitetsreduksjon på 55 plasser fra 195 til 140 soningsplasser med høyt sikkerhetsnivå. Prosjektet har en samlet styringsramme på 54 mill.kr. Arendal fengsel, Evje avdeling - rusmestringsenhet Denne enheten ble etablert i 2009 og er et samarbeid mellom kriminalomsorgen (Arendal fengsel) og spesialisthelsetjenesten (Helse Sør-øst). Fra før er det etablert en tilsvarende enhet i Stavanger fengsel. Dokumentsenteret i Sandnes Overordnet mål for rusmestringsenheten er å gi rusmiddelavhengige bedre oppfølging, utredning og avklaring av behandlingsbehov, motivasjon for og forberedelse til videre behandling. Innføring av statens husleieordning i fengslene Som et ledd i overgangen til statens husleieordning, ble forvaltningsansvaret for alle statseide fengsler overført til Statsbygg med virkning fra 01.01.2009. I Region sørvest gjelder dette fengslene Arendal (unntatt Evje avdeling), Åna, Stavanger, Haugesund og Sandeid. Statsbygg og justisdepartementet har inngått husleieavtaler for eiendommene og Statsbygg har fått ansvar for drift og vedlikehold. Fasade, Åna fengsel 7

Straffegjennomføringen Alle innsatte i fengslene som har aktivitetsplikt, får aktivisering i form av egnet arbeid, undervisning, ulike programmer og fritidsaktiviteter. Alle får tilbud om kontaktbetjent. Denne har til hovedoppgave å støtte og motivere til målrettet arbeid for at domfelte skal bli best mulig rustet til en framtid uten kriminalitet. Framtidsplaner er et viktig virkemiddel i arbeidet for å etablere tilrettelagte, realistiske planer for den enkelte både under og etter soning. Kriminalomsorgen arbeider for å utvikle et tettere samarbeid med andre offentlige etater gjennom forvaltningssamarbeid. Statlige og kommunale og aktører er således sentrale samarbeidspartnere i dette arbeidet. Domfelte som gjennomfører straff i regi av friomsorgen, har i stor grad de samme rehabiliterende tiltak som i fengslene. Sandeid fengsel Interiør, Arendal fengsel V Forvaltningssamarbeid Arbeids- og velferdsetaten (NAV) Prosjektet Fra fengsel til kvalifiseringsprogram er et samarbeidsprosjekt mellom NAV og kriminalomsorgen. Kvalifiseringsprogrammet (KVP) er et tilbud i regi av NAV for langtids mottakere av sosialhjelp. KVP er et individuelt tilrettelagt tilbud om opplæring og arbeidstrening. Programmet gir også mulighet for å avklare andre rettigheter til inntekt dersom det viser seg at vedkommende ikke klarer å stå i vanlig arbeid. Regionen har to slike prosjekter. NAV Vindafjord og Sandeid fengsel, og NAV Eiganes/Tasta og Stavanger fengsel. Et hovedmål med prosjektet er å finne gode måter for overføring av domfelte på KVP til NAV i hjemkommunen. Det er tilsatt to personer i prosjektet ved hvert av de to NAV kontorene. De arbeider blant annet med domfelte i Sandeid fengsel og Stavanger fengsel. Bolig Regionen har siden 2006 arbeidet systematisk og målrettet for å etablere et godt samarbeid med kommunene for å få i stand botilbud for domfelte. I løpet av 2009 er det etablert et samarbeid mellom Husbanken, kommunene og regionen for å videreføre dette arbeidet. Det er opprettet 2 prosjektstillinger som skal analysere behov, få på plass forpliktende avtaler og legge til rette for at straffedømte skal kunne tilbys egnet bolig i sin hjemkommune etter endt soning. Prosjektstillingene er finansiert gjennom Husbanken. Opplæring Fengslene i regionen har nå fått opplæringstilbud til alle. Samarbeidet mellom opplæringsmyndighetene og kriminalomsorgen har en lang og god tradisjon. Hvert år arrangeres en samarbeidskonferanse for ansatte i skole, kriminalomsorg, NAV og frivillige lag og organisasjoner. Gjennom dette arrangementet ønsker en å gi deltakerne mulighet til erfaringsutveksling, ny kunnskap og inspirasjon til videre arbeid med mennesker som soner i eller utenfor fengsel. 8

Oppnådde resultater i region sørvest Fengsel: Region sørvest hadde i 2009 sju fengsler med underavdelinger. Samlet kapasitet 503 fengselsplasser. Innsettelser på dom Innsettelser i varetekt Fengselsdøgn - domssonere Fengselsdøgn - domssonere Kapasitetsutnyttelse i % Permisjoner 2004 2005 2006 2007 2008 9

Friomsorg: Samfunnsstraff Program mot ruspåvirket kjøring Prøveløslatelse Personundersøkelse Stavanger fengsel 10

Økonomi og personal Personal I Region sørvest var det 559 årsverk ved utgangen av 2009. Disse fordeler seg som følger: - Regionadministrasjon inkl. dokumentsenter 26 - Fengsel 481 - Friomsorg 52 Utvikling av sykefravær i perioden 2007-2008: Andel av nyansatte i ledende stillinger som er kvinner: 2007 2008 2009 Økonomiske resultater Region sørvest brukte om lag 437 millioner kroner i 2009. Kriminalomsorgen er en personalintensiv virksomhet og lønn og personalkostnader representerer 64% av ressursfordelingen i Region sørvest. Fengsel og overgangsboliger representerer 85% av kostnader fordelt på virksomheten. Kostnadsfordeling for 2009 Kostnader fordelt på virksomhet 2009 Investeringer 2% Personal 64% Øvrig drift 34% Friomsorg 8% Regionale tiltak 3% Regionadministrasjon 4% Fengsel 85% Budsjettrammer 2006 2007 2008 2009 309 687 317 992 351 623 438 644 Kostnader Drift 289 766 309 839 334 426 429 294 Investeringer 11 296 4 922 12 013 7 850 Totale kostnader 301 062 314 761 346 439 437 144 (tall i NOK 1000) 11

Kriminalomsorgen region sørvest Besøksadr.: Gjesdalveien 34 Postadr.: Postboks 674, 4305 Sandnes Telefon: 51 97 39 00 Faks: 51 97 39 01 E-post: sorvest@kriminalomsorg.no Ytterligere informasjon finnes også på internettsidene: www.kriminalomsorgen.no Design: Jan Tore Horpestad Kart: Ellen Jepson Trykk: Centrum trykkeri