Vedtak om sats til private barnehager i Levanger kommune for 2017 Vedtak om driftstilskuddssats Levanger kommune har vedtatt at driftstilskuddssatsene for ordinære private barnehager er kroner 195.700 per heltidsplass for barn 0-2 år og kroner 93.788 for barn 3-6 år i 2017. I beregningen som ligger til grunn for tilskuddssatsen, har vi brukt makspris for foreldrebetaling i forslaget til statsbudsjett. Maksprisen for foreldrebetaling fastsettes endelig i statsbudsjettet. Vi tar forbehold om at vedtaket kan bli omgjort, hvis endelig makspris avviker fra foreslått makspris, jf. forvaltningsloven 35 siste ledd. Om klageadgang Du kan klage på vedtaket. Hvis du vil klage, er fristen tre uker fra du har mottatt vedtaket. Mer informasjon om hvordan du klager, finner du til slutt under overskriften klage. Rettslig grunnlag for satsberegningen Kommunens tilskudd til private barnehager er regulert av barnehageloven 14 og forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager (forskriften). Kommunen skal fatte vedtak om satser til private barnehager i kommunen innen 31. oktober i året før tilskuddsåret etter forskriften 9. Det er kommunens faktiske driftsutgifter og barnetallet i egne ordinære barnehager fra to år før tilskuddsåret, jf. 3, som skal legges til grunn i beregningen av satsene. Når kommunen har funnet brutto ordinære driftsutgifter i kommunale barnehager i regnskapsåret, skal den legge til et pensjonspåslag etter 4 og et administrasjonspåslag i samsvar med 5. Pensjonsutgifter inkludert arbeidsgiveravgift på pensjonsutgiften i kommunens ordinære barnehager, skal trekkes fra i beregningen av driftstilskudd. Årsaken er at det skal beregnes et eget påslag for pensjonsutgifter. Også utgifter til administrasjon skal trekkes ut, da det skal beregnes et eget påslag for administrasjonsutgifter. Pensjonspåslaget skal utgjøre 13 prosent av lønnsutgiftene, fratrukket pensjonsutgift og arbeidsgiveravgift på pensjonsutgiften. Administrasjonspåslaget skal være 4,3 prosent av brutto driftsutgifter. Kommunen skal også prisjustere driftsutgiftene med kommunal deflator for året før tilskuddsåret og kommunal deflator for tilskuddsåret, jf. 10. Slik tas det hensyn til pris- og kostnadsveksten i kommunesektoren frem til og med tilskuddsåret. Vi omtaler innholdet i disse bestemmelsene nærmere i forbindelse med den konkrete anvendelsen nedenfor. Vi gjør oppmerksom at satsene til kapitaltilskuddet fastsettes av Kunnskapsdepartementet i forskriften 6.
Begrunnelse for satsvedtaket beregning av driftstilskuddssatser til private ordinære barnehager Driftsutgifter Kommunen skal beregne driftstilskuddet ut fra «gjennomsnittlige driftsutgifter per heltidsplass i tilsvarende kommunale barnehager, fratrukket administrasjonsutgifter, pensjonsutgifter og arbeidsgiveravgift på pensjonsutgifter», jf. forskriften 3 første ledd. Grunnlaget for beregningen er kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. Det er kommunens faktiske driftsutgifter til barnehage som skal være med i beregningen. Utgifter ved særskilt tilrettelegging for barn med spesielle behov er ikke «driftsutgifter» fordi disse utgiftene utløses av det enkelte barns behov. Dette gjelder blant annet utgifter til tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne, utgifter til spesialpedagogisk hjelp og utgifter til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder. Utgifter ved slike tiltak i kommunale barnehager er derfor holdt utenfor i tilskuddsberegningen. Brutto driftsutgifter uten særskilt tilrettelegging 40.422.610 - Faktiske administrasjonsutgifter, pensjon og arbeidsgiveravgift på pensjon 2015-4.685.146 = Brutto ordinære driftsutgifter i kommunale barnehager 2015 35.737.464 Pensjonspåslag Etter forskriften 4 første ledd skal kommunen gi et påslag for pensjonsutgifter på 13 prosent av lønnsutgiftene i de kommunale ordinære barnehagene, fratrukket pensjonsutgift og arbeidsgiveravgift på pensjonsutgiften. Lønnsutgiftene omfatter fastlønn, lønn til vikarer, lønn til ekstrahjelp, overtidslønn, annen lønn og trekkpliktige godtgjørelser, lønn vedlikehold, lønn renhold, godtgjørelser folkevalgte og trekkpliktige/opplysningspliktig ikke arbeidsgiveravgiftspliktig lønn og feriepenger. Grunnlaget for pensjonspåslag er kroner 31.418.602. Levanger kommune er plassert i sone 1 ved beregning av arbeidsgiveravgift. Pensjonspåslaget inkludert arbeidsgiveravgift blir: Grunnlag pensjonspåslag 31.418.602 Pensjonspåslag ekskl. arbeidsgiveravgift (13 % av grunnlaget) 4.084.418 + Arbeidsgiveravgift, 14.1 575.903 = pensjonspåslag inkl. arbeidsgiveravgift 4.660.321 Administrasjonspåslag Kommunen skal gi et påslag for administrasjonsutgifter på 4,3 prosent av faktiske brutto driftsutgifter, medberegnet pensjonspåslaget etter 4. Brutto driftsutgifter er her faktiske brutto driftsutgifter i kommunale barnehager, fratrukket administrasjonsutgifter, pensjonsutgifter og arbeidsgiveravgift på pensjonsutgifter, samt utgifter til særskilt tilrettelegging. Administrasjonspåslaget blir da:
Brutto driftsutgifter 2015 35.737.464 + Pensjonspåslag inkl. arbeidsgiveravgift 4.660.321 = Grunnlag administrasjonspåslag 40.397.785 Administrasjonspåslag (4,3 % av grunnlaget) 1.737.105 Prisjustering av driftsutgifter, pensjonspåslag og administrasjonspåslag I og med at grunnlaget for tilskuddssatsene baserer seg på utgifter to år tilbake tid -2015, må dette prisjusteres med kommunal deflator for både 2016 og 2017. I Nasjonalbudsjettet for 2017 er kommunal deflator henholdsvis 2,6 prosent og 2,5 prosent for 2016 og 2017. Sum ordinære driftsutgifter, pensjonspåslag og adm.påslag 42.134.890 Deflatorjustering 2016 (2,6) prosent 1.095.507 = Grunnlag deflatorjustering 2017 43.230.397 Deflatorjustering 2017 (2,5) prosent 1.080.760 = Deflatorjusterte driftsutgifter 2017 44.311.157 Forskriften 10 regulerer prisjustering av grunnlaget for tilskuddssatsene med kommunal deflator i tilskuddsberegningen. Oppholds og heltidsplasser små og store barn Forskriften 3 tredje ledd slår fast at kommunen skal beregne antallet heltidsplasser i ordinære kommunale barnehager. Dette kan gjøres på to måter. Kommunen kan enten beregne antallet heltidsplasser i kommunale beregne med egne tellinger gjennom regnskapsåret eller med bruk av et vektet gjennomsnitt av årsmeldingen fra året før regnskapsåret og årsmeldingen fra regnskapsåret. Levanger kommune har valgt å beregne barnetallet i de kommunale barnehagene ut fra egne tellinger gjennom regnskapsåret slik: Se tabell nedenfor.
Levanger Kommune KOMMUNALE BARNEHAGER 2015 BARNEHAGE: ALLE KOMMUNALE BARNEHAGER Grunnlag for tilskudd : 01.01.2015 01.01.2015 01.01.2015 1.kvartal 2015 HELTIDSPL HELTIDSPL SUM antall 15.12.2014 0-8t 9-16t 17-24 t 25-32t33-40 t 41t+ SMÅBARN STORE B heltidspl. født 2014 0 0 0 0 0 1 1,00 født 2013 0 0 0 2 1 41 43,11 født 2012 0 0 0 1 0 49 49,64 født 2011 0 0 0 1 0 64 64,64 født 2010 0 0 0 2 1 55 57,11 født 2009/2008 0 0 0 0 3 58 60,47 sum antall barn 0 0 0 6 5 268 93,76 182,22 275,98 Totalt antall barn 279 Grunnlag for tilskudd: 15.03.2015 15.03.2015 15.03.2015 2.kvartal 2015 HELTIDSPL HELTIDSPL SUM antall 15.03.2015 0-8t 9-16t 17-24 t 25-32t33-40 t 41t+ SMÅBARN STORE B heltidspl. født 2014 0 0 1 0 0 5 5,47 født 2013 0 0 0 2 1 45 47,11 født 2012 0 0 0 1 0 49 49,64 født 2011 0 0 0 1 0 62 62,64 født 2010 0 0 0 2 1 55 57,11 født 2009/2008 0 0 0 0 2 57 58,64 sum antall barn 0 0 1 6 4 273 102,22 178,40 280,62 Totalt antall barn 284 Grunnlag for tilskudd: 15.06.2015 15.06.2015 15.06.2015 3.kvartal 2015 HELTIDSPL HELTIDSPL SUM antall 15.06.2015 0-8t 9-16t 17-24 t 25-32t33-40 t 41t+ SMÅBARN STORE B heltidspl. født 2014 0 0 1 0 0 8 8,47 født 2013 0 0 0 1 1 44 45,47 født 2012 0 0 0 1 0 48 16,21 32,43 *) født 2011 0 0 0 1 0 62 62,64 født 2010 0 0 0 2 1 54 56,11 født 2009/2008 0 0 0 0 2 55 56,64 sum antall barn 0 0 1 5 4 271 70,15 207,83 277,98 Totalt antall barn 281 Grunnlag for tilskudd: 15.09.2015 15.09.2015 15.09.2015 4.kvartal 2015 HELTIDSPL HELTIDSPL SUM antall 15.09.2015 0-8t 9-16t 17-24 t 25-32t33-40 t 41t+ SMÅBARN STORE B heltidspl. født 2015 0 0 0 0 0 1 1,00 født 2014 0 0 0 1 1 38 39,47 født 2013 0 0 0 1 0 53 53,64 født 2012 0 0 0 0 0 51 51,00 født 2011 0 0 0 0 0 64 64,00 født 2010/2009/2008 0 0 0 1 1 58 59,47 sum antall barn 0 0 0 3 2 265 94,11 174,47 268,58 Totalt antall barn 270 ALLE KVARTAL opprinnelig beregning HELTIDSPL HELTIDSPL SUM Gjennomsnitt antall 2010-8t 9-16t 17-24 t 25-32t33-40 t 41t+ SMÅBARN STORE B heltidspl. født 2014/2015 0 0 0,5 0,25 0,25 13,25 13,85 - - født 2013 0 0 0 1,5 0,75 45,75 47,33 - - født 2012 0 0 0 0,75 0 49,25 49,73 - - født 2011 0 0 0 0,75 0 63-63,48 - født 2010/2009/2008 0 0 0 1,75 2,75 98-101,39 - sum antall barn 0 0 0,5 5 3,75 269,3 110,92 164,87 275,79 Totalt antall barn 278,5 3åringer (små hele året 201 110,92 164,87 275,79 3åringer store fra 1.8.2015 90,06 185,73 275,79 (omregnet til bruk for sats i 2017) *)(her regnes treåringer som små i juli og som store i august og septembe
Etter vektingen av barnetallet basert på våre 4 tellinger blir fordelingen av avtalt oppholdstid for 2015 slik: 0-8 9-16 17-24 25-32 33-40 41 eller mer Totalt 0-2 år 90,06 3-6 år 185,73 Korrigering av forskjeller i avtalt oppholdstid For å korrigere for forskjeller i avtalt oppholdstid, beregnes antall oppholds ved hjelp av Statistisk sentralbyrås nøkkel for gjennomsnittlig oppholdstid: Oppholdstid Timer 0-8 per uke = 6 9-16 per uke = 13 17-24 per uke = 21 25-32 per uke = 29 33-40 per uke = 37 41 eller mer = 45 Barnehagene er åpne i 48 uker (11 måneder) i året. Antallet oppholds per år fremkommer ved å multiplisere antall barn i hver oppholdskategori med nøkkelen for den aktuelle kategorien og 48. Tallene summeres så sammen. Det vises til kommunens tabell /beregning ovenfor. Prisjusterte driftsutgifter 2017 fordelt på små og store barn Kommunen skal fastsette tilskuddssatsene i samsvar med forholdstall for finansiering av plasser for barn under og over tre år. Små barn vektes med en faktor på 1,8 for å ta høyde for at småbarnsplasser er mer kostnadskrevende enn storbarnsplasser. De deflatorjusterte driftsutgiftene fordeles på små og store barn slik: Fordeling på små og store barn Driftsutgifter barn 0-2 år 20.650.973 Driftsutgifter barn 3-6 år 23.660.184 Foreldrebetaling og kostpenger Vi trekker fra foreldrebetalingen basert på maksimalpris fra tilskuddsåret og kostpenger fra regnskapsåret to år før tilskuddsåret. Maksprisen for 2017 er kroner 2730. Basert på maksimalprisen utgjør foreldrebetalingen i de kommunale barnehagene totalt kroner 8.281.974 (maksimalpris*total antall heltidsplasser). Maksimalprisen for foreldrebetaling er i 2017-kroner, og prisjusteres derfor ikke med kommunal deflator. Kostpengene for 2015 utgjorde kroner 936.811. Da kostpengene er i 2015-kroner, må kostpengene prisjusteres med kommunal deflator for 2016 og 2017. Etter prisjusteringen, utgjør kostpengene følgende:
(936.811)* 1,026*1,025=985.197 Fordeling av foreldrebetaling og kostpenger: Foreldrebetaling og kostpenger, barn 0-2 år 3.026.221 Foreldrebetaling og kostpenger, barn 3-6 år 6.240.950 Den prisjusterte kommunale finansieringen av plassene fremkommer ved å trekke foreldrebetaling, kostpenger (og eventuelle andre inntekter som ikke regnes som offentlige tilskudd til drift) fra brutto driftsutgifter: Kommunal finansiering 2017 Kommunal finansiering, barn 0-2 år 17.624.752 Kommunal finansiering, barn 3-6 år 17.419.234 Tilskuddssatsen for tilskudd til driftsutgifter i 2017 etter 3 beregnes ved å dividere den prisjusterte kommunale finansieringen i 2015 for henholdsvis små og store barn på antall heltidsplasser for små og store barn i 2015 Tilskuddssats for tilskudd til driftsutgifter i 2017 Per heltidsplass Tilskuddssats drift, barn 0-2 år 195.700 Tilskuddssats drift, barn 3-6 år 93.788 Klage Du kan klage på vedtaket. Hvis du vil klage, er fristen tre uker fra du har mottatt vedtaket. En klage må nevne hvilken endring du ønsker, og bør være skriftlig. Du bør også begrunne klagen. Du sender klagen til kommunen. Dersom vi ikke er enig i klagen din og ikke omgjør vedtaket fullt ut, vil vi sende klagen til fylkesmannen i fylket, som er endelig klageinstans. Du har, men noen få unntak, rett til å se dokumentene i saken. Du kan la en advokat eller en annen fullmektig bistå og representere deg på alle trinn i saken. En annen fullmektig kan være hvilken som helst myndig person eller en organisasjon som du er medlem av. Fullmektig som ikke er advokat må fremlegge skriftlig fullmakt. Fristen for å klage på et enkeltvedtak er bestemt i forvaltningsloven 29. Reglene for å se dokumenter i saken finner du i forvaltningsloven 18 og 19. Forvaltningsloven 12 sier at du kan bruke en fullmektig. Fylkesmannen er klageinstans, jf. forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager jf. barnehageloven 14, jf. 9 a. Klagen sendes til kommunen for forberedende klagesaksbehandling. Mvh Hartvik M. Eliasson Seniorrådgiver-barnehage Levanger kommune Sign.