Møteprotokoll Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 01.12.2009 Tid: 17.00 Til stede på møtet Medlemmer: Varamedlemmer: Meldt forfall: Ikke møtt: Fra administrasjonen: Møteleder: Fra sekretariatet: John Stene, Nina Braadland, Kristin Spachmo, Anne Marie Sandvik, Kari Kristine Engan, Dag Øivind Antonsen (fra kl 18) Anne Grete Haugan, Øivind Hansen Merete Nilsen-Nygaard, Gunnar Størseth, Michael Setsaas Terje Johnsen, Solveig Busch, Solveig Dale Rådgiver Mette Harriet Berntsen og konstituert kommunaldirektør Helge Garåsen (orientering, til 17.35) John Stene Gry Janne Øyen 7 medlemmer til stede ved møtestart. Pkt. 1 Godkjenning av innkalling og saksliste: Leder informerte om at KFU får en orientering fra rådgiver Mette Berntsen. Sak 30/09 ble opprinnelig satt opp til orientering på sakslista. Saken behandles imidlertid i Formannskapet 8. desember og rådet har anledning til å gi uttalelse til saken. Innkalling og saksliste, med endringer, ble godkjent. Pkt. 2 Godkjenning av protokoll fra møte 17.11.2009: Det ble vist til feil i protokollen; Michael Setsaas hadde meldt forfall til møtet, og Øivind Hansen møtte som vara. Protokollen endres i tråd med dette. Protokollen ble for øvrig godkjent. Pkt. 3 Melding av saker til eventuelt: Leder viste til sak fra forrige møte om spesialundervisning og til henvendelse fra CP-foreningen som var lagt med innkallingen. Terje Johnsen meldte orienteringssak om videreutdanning i "Organisering og veiledning for støttekontakter, avlastere og frivillige". Kristin Spachmo meldte sak. Orientering: Rådgiver Mette Berntsen orienterte i forbindelse med sak om brukerstyrt personlig assistanse som er under utarbeidelse. Hun delte ut et notat som viser utfordringene i saken, og besvarte spørsmål. KFU behandler saken i januarmøtet. Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 01.12.2009 (09/47219) 1
Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 01.12.2009 (09/47219) 2
SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. 28/09 08/18534 Til uttalelse HØRING - HELHETLIG PLAN FOR HABILITERING OG REHABILITERING 29/09 06/39123 Til uttalelse REVISJON AV KOMMUNEPLANEN 30/09 09/44406 Til uttalelse STRUKTUR INNENFOR HJEMMETJENESTEN Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 01.12.2009 (09/47219) 3
Sak 28/09 HØRING - HELHETLIG PLAN FOR HABILITERING OG REHABILITERING Behandling: Nina Braadland foreslo følgende utdyping til pkt. 8.4.4 Mål for kultur og fritid: KFU vil foreslå en Kulturgaranti for unge, uførepensjonerte (fra 16-67 år) som har et ledsagerbehov (har fått innvilget ledsagerbevis). Kulturgarantien skal sikre et minimum av 2 individuelle, selvvalgte kulturaktiviteter per måned og minst 2 kulturelle organiserte aktiviteter (i lag og organisasjoner utenfor hjemmet). Ledsagerne bør komme i tillegg til og være uavhengig av bemanning som ivaretar helse- og omsorgsbehov. Forslaget ble vedtatt mot 1 stemme (Stene). Vedtak: Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne gir slik UTTALELSE Til pkt. 8.4.4 Mål for kultur og fritid: KFU vil foreslå en Kulturgaranti for unge, uførepensjonerte (fra 16-67 år) som har et ledsagerbehov (har fått innvilget ledsagerbevis). Kulturgarantien skal sikre et minimum av 2 individuelle, selvvalgte kulturaktiviteter per måned og minst 2 kulturelle organiserte aktiviteter (i lag og organisasjoner utenfor hjemmet). Ledsagerne bør komme i tillegg til og være uavhengig av bemanning som ivaretar helse- og omsorgsbehov. --- Dag Øivind Antonsen tiltrådte møtet. 8 medlemmer til stede. --- Sak 29/09 REVISJON AV KOMMUNEPLANEN Behandling: Arbeidsutvalget la frem følgende forslag til uttalelse: KFU bifaller de visjoner som beskrives i høringsutkastet, og ønsker å trekke frem noen av de mål og strategiske grep kommunen vil foreta for å nå visjonene. Medvirkning (1. avsnitt s. 5): Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 01.12.2009 (09/47219) 4
I all kommunal virksomhet er det avgjørende å legge til rette for reell medvirkning fra tjenestemottakeren. Dette gjelder også på områder der slik medvirkning ikke er lovregulert. Kommunen vil legge til rette for medvirkning gjennom administrativ tilrettelegging for møteplasser og arenaer. I 2020 er kompetanseutvikling og livslang læring en mulighet for alle (pkt.1.2) Inkludering / tilgjengelighet - (hovedmål 3, 1. avsn.s.12): legge til rette for at alle, uavhengig av alder, funksjonsnivå, økonomiske og sosiale forhold deltar og opplever byen som sin - 4.avsn. s. 12: Målet om en universell utforming handler om å skape tilgjengelighet og likeverd slik at alle skal kunne delta. - pkt. 3.6, 1. kulepkt.: øke bruken av universell utforming gjennom kommunens egen satsning og i samarbeid med brukerorganisasjoner. - pkt 3.7: utvikle et tilgjengelig, attraktivt, rent og ryddig bysentrum Boligpolitikk (pkt. 3.4, 1. kulepkt.): Kommunen ønsker å tilrettelegge nye boområder bl.a. for mennesker med ulikt funksjonsnivå. Sosiale helseforskjeller (pkt. 3.5, 3. kulepkt.): tilrettelegge et psykisk helsearbeid som er lett tilgjengelig, og som fremmer mestring og helse. Imidlertid vil KFU påpeke noen mangler samt kommentere følgende: Kompetanseutvikling (pkt. 6, 1. avsn. s. 5):..En kompetent medarbeider er selve forutsetningen for å skape kvalitet og er kommunens viktigste ressursinnsats KFU vil påpeke at økt arbeidspress pga anstrengt kommuneøkonomi innebærer stor risiko for sykemeldinger og/eller andre yrkesvalg. Frafall i skolen (pkt. 1.1, 4. kulepkt. s. 7): forebygge frafall ved å styrke rådgivningen i overgangen mellom grunnskolen og videregående skole. For å nå dette målet, mener KFU at tidlig innsats i grunnskolen samt minske gruppestørrelsen per lærer bør inngå som strategisk grep i tillegg til ovennevnte. Inkludering (hovedmål 3, avsn. s. 12): For de fleste eldre er ensomhet og isolasjon en større bekymring enn dårlig økonomi. Trondheim kommune vil at byens eldre skal føle seg sikre på å få nødvendige tjenester, og samtidig få hjelp til å oppleve aktivitet og samvær, kultur og natur, selv når helsa svikter. Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 01.12.2009 (09/47219) 5
KFU savner et tilsvarende fokus på uføretrygdede i yrkesaktiv alder. 3.3: I 2020 har husholdningene i Trondheim muligheter for å skaffe seg en forutsigbar inntekt gjennom egen innsats I 1. kulepkt. vil kommunen bidra til å utvikle tiltak som kvalifiserer for arbeidslivet og hindrer utstøtning, sammen med NAV. KFU forutsetter at ovennevnte strategigrep også omfatter gruppen uføretrygdede. Nina Braadland foreslo følgende: Tillegg til 3.5 side 14, nytt kulepunkt: Tilrettelegge for kosthold og fysisk aktivitet for mennesker med utviklingshemming i alle aldre. Tillegg til 3.6 side 14, nytt kulepunkt: La de som har ledsagerbevis få ledsagere til å delta i kultur- og fritidstilbud på lik linje med andre på samme alder. Kristin Spachmo foreslo følgende endringer i 3. avsnitt side 12: For de fleste mennesker med nedsatt funksjonsevne er ensomhet og isolasjon en større bekymring enn dårlig økonomi. Trondheim kommune vil at byens innbyggere skal føle seg sikre på å få nødvendige tjenester, og samtidig få hjelp til å oppleve aktivitet og samvær, kultur og natur, selv når en opplever nedsatt funksjonsevne. Solveig Dale foreslo følgende tilføyelse til sitat pkt. 3.6, 1.kulepunkt i AUs forslag: brukerorganisasjoner, næringslivet og forskningsmiljøene Anne Grete Haugan foreslo å endre KFUs kommentar i Aus forslag vedrørende Inkludering: KFU savner et tilsvarende fokus på mennesker med nedsatt funksjonsevne i alle aldre og spesielt på uføretrygdede i yrkesaktiv alder. Haugan foreslo også enkelte redigeringsendringer til AUs forslag. Dag Øivind Antonsen foreslo følgende: Tillegg til Kommunens verdigrunnlag og etiske retningslinjer side 5: slik at vi opptrer kompetent overfor omverdenen. Å ta hensyn til brukerkompetanse blir viktig i denne sammenhengen. Alle skal være modige Endring i pkt. 3.5 kulepunkt 3 side 14: Tilrettelegge for psykisk helsearbeid som er lett tilgjengelig og som fremmer medvirkning, mestring og god helse. Endring i pkt. 3.7 kulepunkt 3 side 14: Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 01.12.2009 (09/47219) 6
Samarbeide med næringslivet og frivillige om å utvikle et tilgjengelig og attraktivt, rent og ryddig bysentrum Endring i pkt. 3.7 kulepunkt 5 side 14: Bidra til kriminalitetsforebyggende tiltak gjennom opplysningsvirksomhet og samarbeid med næringsliv, offentlige etater og frivillige Votering: Braadlands forslag til tillegg i 3.5 og 3.6 ble enstemmig vedtatt. Antonsens forslag til tillegg og endringer i 3.5 og 3.7 ble enstemmig vedtatt. Ved alternativ votering mellom Spachmos og Haugans forslag fikk Haugans forslag 7 stemmer, og ble vedtatt mot 1 stemme (Spachmo). Endringsforslag fra Dale og redigeringsendringer fra Haugan ble enstemmig vedtatt. AUs forslag ble vedtatt med de endringer som følger av forslagene ovenfor. Vedtak: Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne gir slik UTTALELSE KFU bifaller de visjoner som beskrives i høringsutkastet, og ønsker å trekke frem noen av de mål og strategiske grep kommunen vil foreta for å nå visjonene: Medvirkning (1. avsnitt side 5): I all kommunal virksomhet er det avgjørende å legge til rette for reell medvirkning fra tjenestemottakeren. Dette gjelder også på områder der slik medvirkning ikke er lovregulert. Kommunen vil legge til rette for medvirkning gjennom administrativ tilrettelegging for møteplasser og arenaer. I 2020 er kompetanseutvikling og livslang læring en mulighet for alle (pkt.1.2) Inkludering / tilgjengelighet - (hovedmål 3, 1. avsnitt side12): legge til rette for at alle, uavhengig av alder, funksjonsnivå, økonomiske og sosiale forhold deltar og opplever byen som sin - 4. avsnitt side 12: Målet om en universell utforming handler om å skape tilgjengelighet og likeverd slik at alle skal kunne delta. - pkt. 3.6, 1. kulepkt.: øke bruken av universell utforming gjennom kommunens egen satsning og i samarbeid med brukerorganisasjoner, næringslivet og forskningsmiljøene. - pkt 3.7: utvikle et tilgjengelig, attraktivt, rent og ryddig bysentrum Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 01.12.2009 (09/47219) 7
Boligpolitikk (pkt. 3.4, 1. kulepkt.): Kommunen ønsker å tilrettelegge nye boområder bl.a. for mennesker med ulikt funksjonsnivå. Sosiale helseforskjeller (pkt. 3.5, 3. kulepkt.): tilrettelegge et psykisk helsearbeid som er lett tilgjengelig, og som fremmer mestring og helse. Imidlertid vil KFU påpeke noen mangler samt kommentere følgende: Kompetanseutvikling (pkt. 6, 1. avsnitt side 5):..En kompetent medarbeider er selve forutsetningen for å skape kvalitet og er kommunens viktigste ressursinnsats KFU vil påpeke at økt arbeidspress pga anstrengt kommuneøkonomi innebærer stor risiko for sykemeldinger og/eller andre yrkesvalg. KFU foreslår følgende tillegg til Kommunens verdigrunnlag og etiske retningslinjer side 5: slik at vi opptrer kompetent overfor omverdenen. Å ta hensyn til brukerkompetanse blir viktig i denne sammenhengen. Alle skal være modige Frafall i skolen (pkt. 1.1, 4. kulepkt. side 7): forebygge frafall ved å styrke rådgivningen i overgangen mellom grunnskolen og videregående skole. For å nå dette målet, mener KFU at tidlig innsats i grunnskolen samt minske gruppestørrelsen per lærer bør inngå som strategisk grep i tillegg til ovennevnte. Inkludering (hovedmål 3, avsnitt side 12): For de fleste eldre er ensomhet og isolasjon en større bekymring enn dårlig økonomi. Trondheim kommune vil at byens eldre skal føle seg sikre på å få nødvendige tjenester, og samtidig få hjelp til å oppleve aktivitet og samvær, kultur og natur, selv når helsa svikter. KFU savner et tilsvarende fokus på mennesker med nedsatt funksjonsevne i alle aldre og spesielt på uføretrygdede i yrkesaktiv alder. 3.3 side 13: I 2020 har husholdningene i Trondheim muligheter for å skaffe seg en forutsigbar inntekt gjennom egen innsats I 1. kulepkt. vil kommunen bidra til å utvikle tiltak som kvalifiserer for arbeidslivet og hindrer utstøtning, sammen med NAV. KFU forutsetter at ovennevnte strategigrep også omfatter gruppen uføretrygdede. Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 01.12.2009 (09/47219) 8
KFU vil foreslå følgende tillegg og endringer når det gjelder kulepunktene på side 14: Endring i pkt. 3.5 kulepunkt 3 side 14: Tilrettelegge for psykisk helsearbeid som er lett tilgjengelig og som fremmer medvirkning, mestring og god helse. Tillegg til 3.5 side 14, nytt kulepunkt: Tilrettelegge for kosthold og fysisk aktivitet for mennesker med utviklingshemming i alle aldre. Tillegg til 3.6 side 14, nytt kulepunkt: La de som har ledsagerbevis få ledsagere til å delta i kultur- og fritidstilbud på lik linje med andre på samme alder. Endring i pkt. 3.7 kulepunkt 3 side 14: Samarbeide med næringslivet og frivillige om å utvikle et tilgjengelig og attraktivt, rent og ryddig bysentrum Endring i pkt. 3.7 kulepunkt 5 side 14: Bidra til kriminalitetsforebyggende tiltak gjennom opplysningsvirksomhet og samarbeid med næringsliv, offentlige etater og frivillige Sak 30/09 STRUKTUR INNENFOR HJEMMETJENESTEN Behandling: Dag Øivind Antonsen foreslo følgende: Den foreslåtte omstrukturering/sammenslåing av tjenestene i hjemmetjenesten er uheldig. Enhetene har hatt problemer med å tilpasse deg en omorganisering fra tidligere år, og det er ennå ikke helt klart hva dette fører til på sikt. Prognoser om det fremtidige behovet for hjelp viser at enhetene blir større etter hvert. Det er bedre at de som arbeider i hjemmetjenestene får tilpasse seg de fremtidige utfordringene i nåværende struktur. Det er ønskelig at dagens enhetsledere får ro til å bygge opp en stabil gruppe ansatte med en arbeidsdag som gir liten grunn til sykemelding og permisjoner. Det blir fortsatt viktig å fokusere på kontinuitet og kompetanse i oppdragene. Forslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne gir slik Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 01.12.2009 (09/47219) 9
UTTALELSE Den foreslåtte omstrukturering/sammenslåing av tjenestene i hjemmetjenesten er uheldig. Enhetene har hatt problemer med å tilpasse deg en omorganisering fra tidligere år, og det er ennå ikke helt klart hva dette fører til på sikt. Prognoser om det fremtidige behovet for hjelp viser at enhetene blir større etter hvert. Det er bedre at de som arbeider i hjemmetjenestene får tilpasse seg de fremtidige utfordringene i nåværende struktur. Det er ønskelig at dagens enhetsledere får ro til å bygge opp en stabil gruppe ansatte med en arbeidsdag som gir liten grunn til sykemelding og permisjoner. Det blir fortsatt viktig å fokusere på kontinuitet og kompetanse i oppdragene. Eventuelt: 1. Innspill til May Johnsen i forbindelse med sak om spesialundervisning jf. forrige møte: Arbeidsutvalget foreslo følgende innspill: KFU oppfordrer rådmannen til å invitere brukerne, foresatte og FAU til å komme med innspill til saken. Pkt. 1. Får barn og unge spesialpedagogisk hjelp i tråd med opplæringsloven? Sammenlignet med ASSS-kommunene har Trondheim t.o.m. 2008 (tallene for 2009 ikke kjent) hatt en lavere andel elever med enkeltvedtak. KFU har derfor tidligere stilt spørsmål om dette kan skyldes at terskelen for å få innvilget spesialpedagogisk undervisning er høyere enn for ASSS-kommunene. Pkt. 2. Settes innsatsen tidlig nok i tråd med føringer om tidlig innsats? Tabellen Antall med enkeltvedtak fordelt på trinn og kjønn 2006 2009 viser at antall enkeltvedtak øker ved hvert klassetrinn. Denne utviklingen er stort sett den samme for alle årene. For 2009 er tallene på 1. og 10. trinn hhv 63 og 136 enkeltvedtak. Ut fra tabellen kan det synes som om innsatsen ikke blir satt inn tidlig nok. Dersom det foreslås at gruppestørrelsen per lærer blir større i den ordinære undervisningen, er KFU bekymret for at endringen i lærertetthet vil føre til økt behov for spesialundervisning. Nina Braadland foreslo følgende tillegg til siste avsnitt: De elevene med store og vedvarende behov som går i sin nærskole vil bli ekstra hardt rammet ved at gruppestørrelsen økes. Disse elevene er ekstra sårbare når grupper de tilhører, blir større. De tar jo del både i gruppens aktiviteter og i individuelt tilrettelagt spesialundervisning. Forslaget fra AU med tillegget ble vedtatt oversendt May Johnsen. Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 01.12.2009 (09/47219) 10
Siden medlemmene i rådet representerer grupper som har ulike behov, oppfordret leder alle som ønsker å gi innspill til May Johnsen til også å gi dette direkte til henne eller sende via rådets sekretær. Nina Braadland ønsket å sende med følgende svar på spørsmålene fra May Johnsen: Til spr. 1: Angående elevens rett til å gå i sin nærskole 8-1: Tallene viser at antall elever i spesialgrupper (segregerte tilbud) er økende i forhold til de som går i nærskolen. Hva skjer? Til spr. 4: I forhold til hva og hvem? Til spr. 5: Mange foreldre som har valgt nærskolen (for barn med store og vedvarende behov) har opplevd å bli veiledet over til spesialskoler/grupper. De føler at de ikke har et reelt valg. Til spr. 6: Noen skoler arbeider på en inkluderende måte. Kompetansen kan ikke være tilfredsstillende når kun 13 elever med store, omfattende og vedvarende behov går i sin nærskole. Når hele 111 elever med tilsvarende behov går i spesialskoler og spesialgrupper er dette i strid med målet om en likeverdig og inkluderende skole for alle. 2. KFU har mottatt en henvendelse fra CP-foreningen vedrørende egenandel transport dagtilbud (vedlagt møteinnkallingen). Arbeidsutvalget foreslo at følgende uttalelse fra KFU: I forbindelse med Sak 09/13608 Revidering av budsjett 2009 og Plan for inndekning av underskudd kom KFU med følgende uttalelse: Pkt. 2 Egenandel transport dagtilbud. Her foreslås egenandelen endret fra honnørpris til voksenpris oppad til månedskortpris per måned. Dette prinsippet kan KFU godta for brukere som mottar vanlig lønn for sitt arbeid. Dette vil føre til likhet med andre av byens borgere som er lønnsmottakere. Dersom forslaget vedtas, vil det føre til at noen borgere skal betale voksenpris (som vanlige lønnsmottakere), men uten at de mottar vanlig lønn for sitt arbeid. Økningen innebærer at brukerne betaler mer for transport enn hva de mottar i honorar for jobben de gjør. KFU finner dette svært urettferdig overfor den gruppe borgere som både er avskåret fra å delta i det ordinære arbeidslivet og å benytte kollektivtransport. KFU henstiller derfor til Formannskapet om å behandle saken på nytt og se på muligheten for en mer skånsom og rimelig prisjustering. Forslaget ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: I forbindelse med Sak 09/13608 Revidering av budsjett 2009 og Plan for inndekning av underskudd kom KFU med følgende uttalelse: Pkt. 2 Egenandel transport dagtilbud. Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 01.12.2009 (09/47219) 11
Her foreslås egenandelen endret fra honnørpris til voksenpris oppad til månedskortpris per måned. Dette prinsippet kan KFU godta for brukere som mottar vanlig lønn for sitt arbeid. Dette vil føre til likhet med andre av byens borgere som er lønnsmottakere. Dersom forslaget vedtas, vil det føre til at noen borgere skal betale voksenpris (som vanlige lønnsmottakere), men uten at de mottar vanlig lønn for sitt arbeid. Økningen innebærer at brukerne betaler mer for transport enn hva de mottar i honorar for jobben de gjør. KFU finner dette svært urettferdig overfor den gruppe borgere som både er avskåret fra å delta i det ordinære arbeidslivet og å benytte kollektivtransport. KFU henstiller derfor til Formannskapet om å behandle saken på nytt og se på muligheten for en mer skånsom og rimelig prisjustering. Uttalelsen sendes Formannskapet. 3. Terje Johnsen orienterte om at videreutdanning i "Organisering og veiledning for støttekontakter, avlastere og frivillige" starter i Trondheim fra nyttår. Utdanningen er i regi av Høgskolen i Bergen. Det er ønske om å få med deltakere med brukerkompetanse. Det ble delt ut en brosjyre om studiet. 4. Kristin Spachmo viste til saken om Leistad helsehus, og mener Trondheim kommune har plikt til å sende saker som angår mennesker med funksjonsnedsettelser til KFU. Hun ønsker loven og retningslinjene tilsendt. Nina Braadland viste til at det er sendt klage til fylkesmannen i saken og at den er meldt til fylkeslegen. Utdelt i møtet: - Notat om utfordringer BPA. - Notat vedrørende sak 30/09 datert 24.11.09. - Møteplan 2010. - Brosjyre omvidereutdanning i "Organisering og veiledning for støttekontakter, avlastere og frivillige" Møtet hevet kl 19.45 John Stene leder Gry Janne Øyen sekretær Møteprotokoll for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 01.12.2009 (09/47219) 12