Lurøy kommune Utvalg: FORMANNSKAPET Møtested: Mo i Rana Møtedato: 23.10.2015 Tid: 15.30 MØTEINNKALLING INNKALTE: Funksjon Navn Forfall Møtt for Ordfører Bjørnar S. Skjæran Varaordfører Aino Olaisen Medlem Bjørn Roger Thomassen Medlem Håkon Lund Medlem Per Øyvind Bentzen Administrasjon Karl-Anton Swensen Administrasjon Kolbjørn Aasvik Administrasjon Atle Henriksen Administrasjon Janne Sommerseth Eventuelt forfall meldes til tlf. 75091500. VARAMEDLEMMER SOM MØTER ETTER NÆRMERE AVTALE: Funksjon Navn Varamedlem Pia Theres Vedal Varamedlem Lorents Pettersen Varamedlem Siw Moxness Varamedlem Per Asle Pedersen Varamedlem Tarjei Østrem Varamedlem Andreas Aasvik Varamedlem Alf-Gøran Knutsen Varamedlem Torbjørg Nordås Varamedlem Kjell Ivar Vestå Varamedlem Audhild M. Kroken Varamedlem Hermann Olvik Varamedlem Anita Huka Johannessen Varamedlem Jan Erik Moxness Varamedlem Per Olav Fjellgaard Varamedlem Elin Beate Haugen Lurøy, 22.10.2015 Bjørnar Skjæran ordfører
SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 113/15 15/396 ALDERSUND HAVN - REGULERINGSENDRING. SALG AV TOMT TIL SJØBODER
Saksbehandler: Vaidotas Suveizdis Arkivsaksnr.: 15/396 Klageadgang: Ja Arkiv: UNARK12-15/143 ALDERSUND HAVN - REGULERINGSENDRING. SALG AV TOMT TIL SJØBODER Saksnr.: Utvalg Møtedato 113/15 Formannskapet 23.10.2015 Bakgrunn: Under høringsprosessen i forbindelse med at Magnus Danielsen fra Mo i Rana søker om bygging av en sjøbod i Aldersund havn så oppfordret Lurøy innland lokalutvalg en til å se på reglene for tildeling av sjøtomter. Vi har på bakgrunn av dette loddet stemningen for å vurdere eksisterende regler og praksis for leie av tomter og oppsett av sjøboder i Aldersund havn. Magnus Danielsen vil sette opp en sjøbod på 12m 2 i område N2 i reguleringsplanen. Han opplyser om at han har hytte i Brattland hyttegrend ved Vassvatnet siden år 1998 og plass i Aldersund havn siden år 2000. Reguleringsplan for Aldersund havn, vedtatt mars 2000 åpner for bygging av sjøboder i områder N1 og N2, se reguleringsplankart nedenfor. I området N2 er det allerede bygget 3 boder i samsvar med reguleringsplanen. Reguleringsbestemmelser i reguleringsplan Aldersund havn sier følgende for områder N1 og N2: Side 3 av 9
I N1 og N2 kan det plasseres sjøboder. I N1 er plassene forbeholdt manntallsførte fiskere. I N2 er plassene forbeholdt innbyggere i Aldersund Krets. I område for eksisterende naust N skal bygg være røde med hvite stafferinger. Det tillates i dette området ikke utbygginger som gjør bygg mer ulik øvrig I N1 og N2 kan det oppføres bygg på 12 m 2. Byggene skal ha lik utforming, og være røde med hvite stafferinger. Det skal oppføres like sjøboder etter felles tegning. Tomter i N1 og N2 skal være leietomter. Skisse nedenfor viser hvordan sjøboder som bygges i Aldersund havn ser ut. Det er pr. i dag bygget 3 slike boder i område N2. Reguleringsbestemmelser sier at plassene for bygging av naust i område N2 skal forbeholders innbyggere i Aldersund krets. Plan og bygningsloven gir ikke hjemmel for å regulere i plan om hvem som kan leie tomt i planområde. Det betyr at denne bestemmelsen ikke da trolig ikke skulle vært del av reguleringsbestemmelsene. Når det er kommunen som eier moloen, har kommunen likevel kontroll på tildeling av tomter. På bakgrunn av dette så finner vi at bestemmelser i reguleringsplan for Aldersund havn bør endres slik at den delen i bestemmelser som sier hvem som skal få lov å leie tomter og bygge sjøboder i havna tas ut. Bestemmelser om at deler av tomtene kun kan benyttes til fiskerirelatert næring vil fortsatt være rett å ta med. En må da samtidig lage regelverk over hvem som får lov å leie/ tomt og sette opp redskapsboder. Den 12.06.2015 sendte saksbehandleren høringsbrev til Aldersund havneforening, Aldra fiskarlag og Lurøy innland lokalutvalg der saksbehandleren ba om uttalelse til praksis for leie av sjøtomt. Lurøy innland lokalutvalg behandlet saken i møte den 11.09.2015. Lokalutvalget skriver i sin uttalelse:..lokalutvalget som lokalt havnestyre vil påpeke nødvendigheten av å se med nye øyne på den praksis som til nå har hvert gjort gjeldene. Å båndlegge arealer på denne måten, ødelegger for en sunn utvikling både for brukerne og miljøet. Det bør åpnes for en dispensasjon i Magnus Danielsens sak, slik at han kan få tillatelse til å sette opp sjøbod. Samtidig bør reguleringsbestemmelsene for naustbygging i havna reguleres slik, at det også blir mulig for andre brukere av havna uten fast bopel i kretsen å få vurdert sine søknader. Det er tross alt kommunen som bestemmer hvem som kan bygge sjøboder. En revisjon av bestemmelsene kan fortsatt gi bestemmelser om hvem som skal ha fordel ved leie av tomter i Aldersund havn tilhørende N2. Side 4 av 9
Konklusjon Magnus Danielsens bør få sin søknad innvilget, samtidig som nåværende bestemmelser ang naustbygging i N2 området blir tatt opp til revisjon. Enstemmig vedtak: Det anbefales å gi Magnus Danielsen dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene ang nautsbygging i N2 området i Aldersund havn. Samtidig vil lokalutvalget påpeke, at de nåværende regler for naustbygging ikke lenger er i takt med ønsket utvikling av havna, og forslår at kommunen tar disse bestemmelsene opp til revisjon. Lokalutvalget ønsker fortsatt å ha regler for bygging av sjøboder i N2 området, men disse må være tilpasset ønsket bruk og utvikling av Aldersund havn. Lurøy innland lokalutvalg, den 4.09.2015 Ragnar Selnes, lokalutvalgssekretær Aldersund havneforening kom den 14.06.2015 med følgende uttalelse: Enst vedtak: Aldersund havneforening stiller seg positiv til at nåværende praksis blir endret, og at også utenbygds søkere kan innvilges tomt for bygging. Det henstilles imidlertid til at halvparten av de mulige tomtene i første omgang fortsatt reserveres som etter opprinnelig ordning. Aldra Fiskarlag kom den 07.08.2015 med følgende uttalelse: Fiskarlaget henstiller til at gjeldende reguleringsbestemmelser følges: altså - ingen endring. Vurdering: Det er Lurøy kommune som eier areal på molo Aldersund havn. Gjennom eierskap av Gnr. 31/107 har kommunen kontroll hvem som kan få fradelt tomter i fra eiendommen. Reguleringsbestemmelser Aldersund havn legger føringer på hvordan eiendommen skulle disponeres. Reguleringsplan for Aldersund er en arealplan utarbeidet og vedtatt etter plan og bygningslovens kapittel 12. Plan- og bygningsloven gir ikke hjemmel til å gi bestemmelser om hvem som har rett eller ikke har rett til å få bygget i samsvar med reguleringsplan. Siden det er kommunen som eier areal på molo, kan kommunen selv bestemme hvordan det er ønskelig å disponere eiendommen. Saken har vært på høring hos Lurøy innland lokalutvalg, Aldersund båtforeningen og Aldra fiskarlag. Nå legges saken til behandling i Lurøy formannskap. Formannskapet er gjennom reglement for delegering av myndighet for Lurøy kommune tildelt myndighet for å gjøre endringer i reguleringsplaner. Formannskap kan også gjøre et vedtak på hvordan det er ønskelig å disponere eiendom Gnr. 31/107 i fremtiden. Side 5 av 9
Forslag til endring av reguleringsplanen Saksbehandleren anbefaler at reguleringsplan for Aldersund havn endres ved at tekst bestemmelse i 4 som lyder "I N1 er plassene forbeholdt manntallsførte fiskere. I N2 er plassene forbeholdt innbyggere i Aldersund Krets." slettes. Bruk av en slik bestemmelse er ikke hjemlet i plan- og bygningsloven. Isteden kan retningslinjer for hvem som skal få lov å bygge sjøboder vedtas i Lurøy formannskap uavhengig av reguleringsplanen. En kan her i stedet ta inn en bestemmelse om at området er forbeholdt fiskerirelatert virksomhet, dvs endre formålet til dette til næringsvirksomhet 4-2 i reguleringsbestemmelser sier: 4-2 Område for garasjebygging G1 Bygg her skal være tilpasset omliggende bebyggelse, de skal ha maritim stil, være i 1 etasje. Byggene skal bygges etter ens tegninger, størrelse på 4 x 6 meter. Byggene skal være røde med hvite stafferinger. Garasjetomtene skal være leietomter forbeholdt innbyggerne i kretsen. Ovennevnte bestemmelser gir føringer for hvem som skal kunne bygge garasje i samsvar med reguleringsplanen. Denne bestemmelsen er heller ikke hjemlet i plan og bygningslovens kapittel 12 og er derfor i prinsippet ikke gyldig. Siden det er kommunen som eier grunnen, har kommunen uavhengig av reguleringsplanen full kontroll over hvem som får fradelt nye garasjetomter. Saksbehandleren anbefaler at bestemmelsene endres og siste del av setningen i 4-2 som lyder " Garasjetomtene skal være leietomter forbeholdt innbyggerne i kretsen." slettes. Saksbehandleren anbefaler også at område N1, som er ment for å bygge sjøbod for fiskere, endres til et annet reguleringsformål. Ved utarbeidelse av planen var det mening at området skulle brukes for å sette opp sjøboder for de som er næringsfiskere. Saksbehandleren anbefaler derfor at området endres til reguleringsformål "Næringsbebyggelse", sosi kode 1300. Praksis for leie av sjøtomter i område N2 i reguleringsplan for Aldersund havn Lurøy innland lokalutvalg anbefaler at eksisterende praksis der bare de som bor i Aldersund krets får lov til å sette opp sjøboder burde endres. Det ble satt opp bare 3 boder til dagens dato, selv om det er mange år siden kommunen startet praksis med leia av sjøtomter for bygging av redskapsboder. Lokalutvalget ser positive konsekvenser ved at alle medlemmer i havneforeningen skal kunne leie tomter og sette opp egne sjøboder. Slik vil personer som ikke er registrert som fastboende i Aldersund krets kunne "knyttes til havna og være en ressurs for utviklingen av området". Aldersund havneforening stiller seg også positiv til endring av eksisterende praksis. Samtidig ønsker havneforeningen at halvparten av alle tomtene reserveres til de som bor i Aldersund krets. Aldra fiskarlag anbefaler i sin uttalelse om at eksisterende praksis der bare innbyggere i fra Aldersund krets får lov til å sette opp sjøboder beholdes. Side 6 av 9
Saksbehandleren mener at det er best at en sikrer at en del tomter for sjøboder skal forbeholdes de som bor i Aldersund krets, men resten kan leies ut fritt uavhengig om de bor i Aldersundet eller utenfor Aldersund krets. Sett i fra kartet og størrelsen på allerede fradelte festetomter er det plass til 9-10 nye sjøboder i område N2 i tillegg til de 3 som er allerede bygget i dag. Da blir det til sammen 12-13 sjøboder. En foreslår på bakgrunn av dette at 4 tomter forbeholdes innbyggere i Aldersund krets og de øvrige tomtene(ca 5-6 stk) kan fritt leies av hvem som helst. Det er sannsynlig at flere enn Magnus Danielsen setter i gang bygging av sjøboder dersom kommunen åpner for det. Slik vil aktivitetsnivå i Aldersund havn øke. Det kan være positivt når flere havnemedlemmer får sterkere bånd til havna og kanskje blir mer engasjert i dugnadsarbeid og andre aktiviteter. Dersom kommunen forbeholder 4 nye tomter til havnemedlemmer i fra Aldersund krets, kan resten (5-6 tomter) tildeles til havnemedlemmer som bor både innenfor og utenfor Aldersund krets. Når det gjelder sjøtomter i område N1, så anbefales det at dette området fortsatt er forbeholdt fiskeri/sjørelatert næring for å sikre denne best mulig vilkår i havna. En bør da gjøre en mindre endring i formål for området og lage en ny bestemmelse for området slik at det er i henhold til reglene i plan- og bygningsloven. Saksbehandleren anbefaler at kommunen viderefører eksisterende praksis, at disse tomtene forbeholdes manntallsførte fiskere. Det er fortsatt ei ledig garasjetomt i område G1. Dette området ble avsatt til garasjer for at innbyggere på Aldra/Stuvland skulle ha en plass til bil på fastlandet i tilknytning til Aldersund havn. Saksbehandleren anbefaler siden det bare er 1 tomt igjen her at eksisterende praksis der tomter leies bare til de med tilknytting til Aldersund krets beholdes. Forslag til bestemmelser for leie av sjøtomter i områder N1, N2 og G1 i Aldersund havn a) I område N1 skal tomter være leietomter. Tomter skal forbeholdes manntallsførte fiskere. b) I område N2 skal tomter være leietomter. Det er pr 15. oktober 2015 leid ut 3 tomter her. Av de ledige tomtene så avsettes 4 tomter til innbyggere i Aldersund krets. De øvrige tomtene kan fritt leies ut. c) Garasjetomtene i område G1 skal være leietomter forbeholdt innbyggerne i Aldersund krets. (1 ledig tomt pr 15. oktober 2015) d) leietomter tildeles av formannskapet etter høring i lokalutvalget. Side 7 av 9
Saksbehandlerens innstilling: Det anbefales at Formannskap som planutvalg fatter følgende vedtak: 1. I henhold til Plan- og bygningslovens 12-14 gjøres det en mindre endring i reguleringsplan for Aldersund havn. 4 i reguleringsbestemmelser endres ved at tekst som lyder "I N1 er plassene forbeholdt manntallsførte fiskere. I N2 er plassene forbeholdt innbyggere i Aldersund Krets." slettes. 4-2 endres ved at tekst som lyder "Garasjetomtene skal være leietomter forbeholdt innbyggerne i kretsen." slettes 2. Område N1 gis formål "Næringsbebyggelse", Sosi kode 1300. Det knyttes følgende ny bestemmelse til området: I N1 kan det oppføres bygg på 12 m 2. Byggene skal ha lik utforming, og være røde med hvite stafferinger. Det skal oppføres like sjøboder etter felles tegning i N1 og N2. Tomter i N1 skal være leietomter. I N1 tillates det kun bygg oppført i tilknytning til sjørelatert næringsvirksomhet (fiskeri med mer) 3. Kommunen vedtar følgende bestemmelser for leie av sjøtomter i områder N1, N2 og G1 i Aldersund havn: a) I område N1 skal tomter være leietomter. Tomter skal forbeholdes manntallsførte fiskere. b) I område N2 skal tomter være leietomter. Det er pr 15. oktober 2015 leid ut 3 tomter her. Av de ledige tomtene så avsettes 4 tomter til innbyggere i Aldersund krets. De øvrige tomtene kan fritt leies ut. c) Garasjetomtene i område G1 skal være leietomter forbeholdt innbyggerne i Aldersund krets. (1 ledig tomt pr 15. oktober 2015) d) leietomter tildeles av formannskapet etter høring i lokalutvalget. Tonnes, 21.10.2015 Vaidotas Suveizdis, kommuneplanlegger Etatssjefens innstilling: Saksbehandlers innstilling tiltres. Tonnes, 21.10.2015 Atle Henriksen, utbyggings- og næringssjef Side 8 av 9
Rådmannens innstilling: Det anbefales at Formannskap som planutvalg fatter følgende vedtak: 1. I henhold til Plan- og bygningslovens 12-14 gjøres det en mindre endring i reguleringsplan for Aldersund havn. 4 i reguleringsbestemmelser endres ved at tekst som lyder "I N1 er plassene forbeholdt manntallsførte fiskere. I N2 er plassene forbeholdt innbyggere i Aldersund Krets." slettes. 4-2 endres ved at tekst som lyder "Garasjetomtene skal være leietomter forbeholdt innbyggerne i kretsen." slettes 2. Område N1 gis formål "Næringsbebyggelse", Sosi kode 1300. Det knyttes følgende ny bestemmelse til området: I N1 kan det oppføres bygg på 12 m 2. Byggene skal ha lik utforming, og være røde med hvite stafferinger. Det skal oppføres like sjøboder etter felles tegning i N1 og N2. Tomter i N1 skal være leietomter. I N1 tillates det kun bygg oppført i tilknytning til sjørelatert næringsvirksomhet (fiskeri med mer) 3. Kommunen vedtar følgende bestemmelser for leie av sjøtomter i områder N1, N2 og G1 i Aldersund havn: a) I område N1 skal tomter være leietomter. Tomter skal forbeholdes manntallsførte fiskere. b) I område N2 skal tomter være leietomter. Det er pr 15. oktober 2015 leid ut 3 tomter her. Av de ledige tomtene så avsettes 4 tomter til innbyggere i Aldersund krets. De øvrige tomtene kan fritt leies ut. c) Garasjetomtene i område G1 skal være leietomter forbeholdt innbyggerne i Aldersund krets. (1 ledig tomt pr 15. oktober 2015) d) leietomter tildeles av formannskapet etter høring i lokalutvalget. Lurøy, 22.10.2015 Karl-Anton Swensen, rådmann Side 9 av 9