Jernbaneverkets høringssvar: I følge regjeringens visjon skal Norge være universelt utformet innen 2025 (Regjeringens handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet 2009-2013). Dette innebærer at det skal være enkelt for alle å reise kollektivt. Jernbaneverket jobber for å gi de reisende en bedre reiseopplevelse, både i forhold til reisetid, punktlighet, komfort og tilgjengelighet. Jernbaneverket viser til forslag til ny forskrift om dokumentasjon og omsetning av heiser og sikkerhetskomponenter for heiser. Konkret innebærer dette endringer i Byggteknisk forskrift (TEK10) kapittel 15, 15-11b, Fritt sikkerhetsrom for heis. Jernbaneverket fokuserer derfor i denne høringsuttalelsen på det som i høringsnotatet beskrives som mindre endringer i Byggteknisk forskrift (TEK10) som følge av forslaget om ny forskrift. Det gis her anledning til at medlemsstatene kan gi forhåndsgodkjenning til å benytte hensiktsmessige midler for å oppfylle kravet til redningsrom, i eksisterende bygninger. Jernbaneverket har et stort antall stasjoner og plattformer som i liten grad er tilpasset dagens krav til tilgjengelighet. Installasjon av heis er nødvendig for å gjøre så mange passasjerer som mulig i stand til å benytte tog som transportmiddel, uavhengig av funksjonsnedsettelser. Erfaringene i Jernbaneverket er at universelt utformede bygg med gode og funksjonelle heisløsninger, også fungerer godt for andre reisende med for eksempel barnevogn og trillekofferter. Jernbaneverket skal i årene fremover planlegge/-, iverksette bygging og utbedringer av et stort antall stasjoner i hele Norge. Derfor er det viktig at Jernbaneverket kan planlegge og prosjektere ut fra et forutsigbart regelverk, og at praktiseringen av dette regelverket også er forutsigbart, noe som dessverre ikke er tilfellet i dag. Dagens TEK med veiledningstekster harmoner i liten grad med det «gamle» heisdirektivet, og dette blir ytterligere forsterket når det nye heisdirektivet implementeres som egen forskrift. Det nye heisdirektivet har regler angående risiko for personer utenfor heisstolen. Mer presist inneholder Vedlegg 1. punkt 2.2, bestemmelser som regulerer tiltak for å forhindre knusing når heisen befinner seg i en av ytterstillingene. Dagens TEK10 inneholder formuleringer som blir forstått og praktisert ulikt av de ulike kommuner og de aktuelle byggesaksbehandlere med hensyn til installasjon av heis og løfteinnretninger. Dette får innflytelse både på valg av løsninger og tidshorisonten for å gjennomføre prosjekter som inkluderer heis. Vedlagt denne høringsuttalelsen ligger en tabell som beskriver dagens TEK 15-11b. med tilhørende forslag til endringer i tekst. På grunn av regelverkets utforming har Jernbaneverket historisk sett valgt løsninger som ikke har vært gode med hensyn til å ivareta universell utforming og tilgjengelighet, spesielt med hensyn til driftsregularitet i et plattformmiljø og utemiljø. Formuleringene i 15-11b angående sikkerhetsrom i eksisterende bygninger og krav til nye sjakter i eksisterende bygninger, gjør det vanskelig for Jernbaneverket å oppfylle lovens krav og intensjon om «å fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner.» Det samme gjelder «prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak.»
Heisdirektivet inneholder spesielle regler som gir anledning til å benytte hensiktsmessige midler for å ivareta tilstrekkelig sikkerhet og sikre at det enkelte tiltak kan utføres forsvarlig. Disse reglene er angitt i: «NS-EN 81-2: Sikkerhetsregler for konstruksjon og installasjon av heiser - Heiser for transport av personer og varer - Del 21: Nye person- og vareheiser i eksisterende bygninger.» NS-EN 81-21 er en harmonisert standard i henhold til heisdirektivet og oppfyller de krav til sikkerhet som direktivet angir. Jernbaneverket anser at lovens formål om at «det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig» er oppfylt når det velges løsninger som følger sikkerhetsstandarder som er harmonisert i henhold til heisdirektivet. Medlemsstatene, her Norge, har anledning til å angi at bestemmelsene i NS-EN 81-21 kan benyttes ved installasjon av heis i eksisterende byggverk. Merk at Jernbaneverket her benytter termen «eksisterende byggverk». Dagens oversettelse av heisdirektivet til norsk benytter begrepet «eksisterende bygning». Vi kan se at andre lands oversettelser ligger nærmere opp til begrepet «byggverk». Bakgrunnen for denne begrepspresiseringen er at for Jernbaneverket er det uhensiktsmessig å snakke om «eksisterende bygninger». Jernbaneverket arbeider i denne sammenheng med installasjon av heiser på eksisterende stasjoner med de begrensninger det setter. En eksisterende plattform eller stasjon er for Jernbaneverket et eksisterende byggverk. Jernbaneverkets infrastruktur kan ha uforutsigbare grunnforhold og geologiske begrensninger som gjør det vanskelig å etablere heiser med fysisk redningsrom. Det er stor risiko for å svekke eksisterende byggverk og konstruksjoner. Jernbaneverket er likeledes pålagt å ivareta en rekke estetiske og antikvariske krav ved utbygging/fornyelse av dagens stasjoner. Det er viktig å understreke at det sjelden eller aldri er økonomiske motiver som vil være avgjørende når Jernbaneverket velger heisløsninger med risikoreduserende innretninger til erstatning for ordinært redningsrom. Dagens formuleringer i TEK10 og veiledning «oppfordrer» til å benytte mindre gode løsninger til erstatning for heiser. Jernbaneverket ønsker å bygge solide og varige heistekniske installasjoner som tilfredsstiller kravene til sikkerhet og lave fremtidige driftskostnader i så vel nye som eksisterende bygg og konstruksjoner. Ved installasjon av løfteplattformer er det ikke krav som går ut over de bestemmelser som gjelder for typegodkjenningen for det aktuelle produkt, heller ikke med hensyn til redningsrom (TEK10 har ikke bestemmelser som regulerer redningsrom for løsninger i henhold til maskindirektivet). Løfteplattformer i et stasjons- og utemiljø har ikke vært en god erfaring for Jernbaneverket. Dette er også en dårlig sikkerhetsmessig løsning både for publikum og drifts- og vedlikeholdspersonell. Konklusjon:
Jernbaneverket har spesielle utfordringer og ansvar i forhold til å ivareta antikvariske og estetiske verdier. De geofysiske forholdene er likeledes spesielt utfordrende ved en rekke av stasjonene. TEK10 og veiledningen til TEK10 må utformes slik at det kan benyttes gode og hensiktsmessige løsninger, som også er sikkerhetsmessig forsvarlig. TEK10 kan ikke utformes slik at den underkjenner eller gjør det vanskelig å benytte løsninger som er anerkjent som sikre i henhold til heisdirektivet. Vedlegg: tabell beskrivelse av dagens TEK10 med forslag til endringer
Byggteknisk forskrift med veiledning (TEK10) Kapitel 15. Installasjoner og anlegg Dagens Forslag til utkast til ny Kommentarer (1) Det skal være fritt sikkerhetsrom over og under heisens ytterstilling. (2) I eksisterende bygning der det ikke er mulig å oppnå tilfredsstillende sikkerhetsrom, skal installasjonen ha mekanisk blokkeringsmulighet som hindrer personskader. I nye anlegg i eksisterende bygg skal eksisterende sikkerhetsrom ikke reduseres. Til første ledd Nye sjakter for heis skal alltid utformes slik at de oppfyller kravene til sikkerhetsrom ved heisens ytterstillinger, dvs. sjakttopp og sjaktgruve. Kravet om sikkerhetsrom er angitt i Heisdirektivet vedlegg 1 pkt. 2.2 og dimensjonene til sikkerhetsrommet er angitt i NS-EN 81-1:1998+A3:2009 og 81-2:1998+A3:2009 kap. 5.7 (erstattes av NS-EN 81-20:2014 og NS-EN 81-50:2014). Kravet gjelder også for nye sjakter i eksisterende bygninger. (1) Det skal være fritt sikkerhetsrom over og under heisens ytterstilling. (2) I eksisterende byggverk der det ikke er mulig å oppnå tilfredsstillende sikkerhetsrom, skal installasjonen bygges slik at faren for knusing hindres når heisstolen befinner seg i en av ytterstillingene. Til første ledd Nye bygninger skal utformes slik at de oppfyller kravene til sikkerhetsrom ved heisens ytterstillinger, dvs. sjakttopp og sjaktgruve. Kravet om sikkerhetsrom er angitt i Heisdirektivet vedlegg 1 pkt. 2.2 og dimensjonene til sikkerhetsrommet er angitt i de tilhørende harmoniserte sikkerhetsstandarder Ingen endring Formuleringene i heisdirektivet brukes Ikke nødvendig å liste opp enkeltstandarder. Tilstrekkelig å vise til harmoniserte standarder i henhold til heisdirektivet. (dette dekker også innføringen av NS-EN 81-20 og NS- EN 81-50) Kommentarer om nye sjakter i eksisterende bygninger hører ikke hjemme her. (kommer i veiledningen til andre ledd)
Til annet ledd Der det er sikkerhetsrom i gamle sjakter i eksisterende bygninger skal sikkerhetsrommet beholdes. Ved utskiftning av en heis i en eksisterende sjakt og hvor sjakten ikke er utformet med tilstrekkelig sikkerhetsrom, kan alternative tiltak gjennomføres på ny heis for å forhindre personskader. Løsningen skal da ha en mekanisk blokkering som sikrer heisens ytterstillinger. Til annet ledd Ved etablering av i heis i eksisterende byggverk der tilfredsstillende sikkerhetsrom ikke kan oppnås, kan det benyttes andre hensiktsmessige risikoreduserende midler for å ivareta heisdirektivets krav til sikker utførelse. Tiltak i henhold til NS-EN 81-21 eller andre typegodkjente løsninger i henhold til heisdirektivet er pre aksepterte løsninger. Tiltaket skal være forsvarlig, løsninger som følger NS-EN 81-21 Sikkerhetsregler for konstruksjon og installasjon av heiser - Heiser for transport av personer og varer - Del 21: Nye personog vareheiser i eksisterende bygninger eller løsninger som er typegodkjent i henhold til heisdirektivet er beskrevet som et tilfredsstillende sikkerhetsnivå. Særnorske formuleringer er unødvendige. NB begrepet «byggverk» benyttes.
Henvisninger Plan- og bygningsloven 29-9 Heis, rulletrapp og rullende fortau. Sikkerhetskontroll Heisdirektivet 95/16/EF Heisdirektivet 2014/33/EU NS-EN 81-1:1998+A3:2009 Sikkerhetsregler for konstruksjon og installasjon av heiser - Del 1: Elektriske heiser NS-EN 81-2:1998+A3:2009 Sikkerhetsregler for konstruksjon og installasjon av heiser - Del 2: Hydrauliske heiser NS-EN 81-20:2014 Sikkerhetsregler for konstruksjon og installasjon av heiser- heiser for transport av personer og varer - Del 20: Personheiser og vare- og personheiser NS-EN 81-50:2014 Sikkerhetsregler for konstruksjon og installasjon av heiser - Undersøkelser og prøvinger Del 50: Utforming, beregning, undersøkelser og prøvinger av komponenter til heiser NS-EN 81-28: Heiser for transport av personer og varer Fjernalarm på personheiser og vare- og personheiser Temaveiledning HO-2/2008 Endring og reparasjon av heis og rulletrapp NS-EN 81-70: Spesielle løsninger for personheiser og vare- og personheiser Tilgjengelighet til heis for personer inklusive funksjonshemmede personer NS-EN 81-3: Elektriske og hydrauliske småvareheiser NS-EN 81-31: Heiser bare for varetransport - Del 31: Vareheis med tilgjengelig heisstol Utvalg av referansestandarder fra Standard Norge Anvisninger i Byggforskserien fra SINTEF Byggforsk + + + NS-EN 81-21 : Sikkerhetsregler for konstruksjon og installasjon av heiser - Heiser for transport av personer og varer - Del 21: Nye person- og vareheiser i eksisterende bygninger Vi tar ikke stilling til hvilke og hvor mange henvisninger som listes opp. NS-EN 81-21 må inn i listen over henvisninger.
kommentar nummer kapittel (nummer) Kapittel (tittel) Forskriftsutkast Avsnitt side Kommentar Til første ledd Nye bygninger skal utformes slik at de oppfyller kravene til sikkerhetsrom ved heisens ytterstillinger, dvs. sjakttopp og sjaktgruve. Kravet om sikkerhetsrom er angitt i Heisdirektivet vedlegg 1 pkt. 2.2 og dimensjonene til sikkerhetsrommet er angitt i de tilhørende harmoniserte sikkerhetsstandarder (Ikke nødvendig å liste opp enkeltstandarder. Tilstrekkelig å vise til harmoniserte standarder i henhold til heisdirektivet. (dette dekker også innføringen av NS-EN 81-20 og NS-EN 81-50) 1 IV Løfteinnretninger 15-11b Fritt sikkerhetsrom for heis Kommentarer om nye sjakter i eksisterende bygninger hører ikke hjemme her. (kommer i veiledningen til andre ledd) ) Til annet ledd Ved etablering av i heis i eksisterende byggverk der tilfredsstillende sikkerhetsrom ikke kan oppnås, kan det benyttes andre hensiktsmessige risikoreduserende midler for å ivareta heisdirektivets krav til sikker utførelse. Tiltak i henhold til NS-EN 81-21 eller andre typegodkjente løsninger i henhold til heisdirektivet er pre aksepterte løsninger. Tiltaket skal være forsvarlig, løsninger som følger NS-EN 81-21 Sikkerhetsregler for konstruksjon og installasjon av heiser - Heiser for transport av personer og varer - Del 21: Nye person- og vareheiser i eksisterende bygninger eller løsninger som er typegodkjent i henhold til heisdirektivet er beskrevet som et tilfredsstillende sikkerhetsnivå. 2 Vedlegg kap 1.2 Heisstol 2 "handikappede" skal ikke benyttes, off.begrep er personer med funskjonsnedsettelser Vedlegg kap 3 1.6.1 Betjeningsinnretning 1 "handikappede"skal ikke benyttes, off.begrep er personer med funskjonsnedsettelser