RISØR KOMMUNE Rådmannens stab Arkivsak: 2014/748-3 Arkiv: B06 Saksbeh: Odd Harald Jakobsen Dato: 03.12.2014 Fleksibel skoleferie Utv.saksnr Utvalg Møtedato 29/14 Komité for barnehage, skole og voksenopplæring 10.12.2014 16/15 Bystyret 29.01.2015 Rådmannens innstilling: Med bakgrunn i høringsuttalelsene, nåværende permisjonsreglement for elever og de økonomiske konsekvensene, innføres ikke fleksibel skoleferie i Risør kommune.
Vedlegg: 1 Interpellasjon fra Dag Eikeland Kort resymé Det vises til interpellasjon i bystyret fra representanten Dag Eikeland, FrP, om behovet for å kunne fravike skoleruta med hensyn til ferier, dvs. en fleksibel skoleferie hvor elever kan søkes fri utenom den ordinære skoleruta. Saksopplysninger Skoleruta er en vedtatt plan for når fridager, skoledager, skolestart og skoleslutt i en kommune/skole skal avvikles i løpet av skoleåret. I henhold til opplæringsloven (oppll.) 2-2 skal elevene i grunnskolen ha minst 38 skoleuker fordelt over en periode på maks 45 uker sammenhengende, noe som betyr at elevene kan ha mer enn 38 ukers skole bare det er innenfor maksimal grense på 45 uker. Når det gjelder permisjoner, fri fra skolen etc. innenfor ordinær skoletid Kan kommunen etter søknad og når det er forsvarlig gi den enkelte elev permisjon i inntil to veker (oppll. 2-11). Dette gjelder i den grad kommunen finner det forsvarlig å gi permisjon. Begrepet forsvarlig i dette tilfelle må ses i lys av organiseringen av opplæringa i skolen. Eksempelvis vil permisjon i eksamens-/ tentamenstiden ikke kunne regnes som forsvarlig, kanskje heller ikke ved semesterprøver ol., eller skolestart/-slutt. Permisjoner utenom disse tidene vil lettere kunne karakteriseres som forsvarlig. Det er ulik praktiseringen av forsvarlighet fra kommune til kommune. Noen kommuner har prøvd å begrense permisjonssøknadene ved å vedta kommunale forskrifter/regelverk som ikke tillater permisjoner. I Oslo kommune grep Fylkesmannen inn og kritiserte kommunen for et slikt vedtak. Risør kommunes praksis er at elevene kan få permisjon, men innenfor visse rammer: Det gis til vanlig ikke fri mer enn maksimalt to uker om gangen og normalt bare en gang i løpet av en tre-års periode (ordensreglementet). Arendal har samordnet sitt ordensreglement og har formuleringen: Når det er skolefaglig forsvarlig kan rektor etter søknad gi den enkelte elev permisjon i inntil to uker. Elever i norsk grunnskole har både rett og plikt til opplæring, noe som betyr at elevene skal ha et grunnskoletilbud innenfor lovens rammer, og eleven har plikt til å motta opplæring. I Risør kommune er det vedtatt et skoleår på 190 skoledager (som de fleste andre kommuner), som er det kommunen har bestemt og som er et minimum iht. loven. Kommunene kan selvsagt tilby flere skoledager pr. år innenfor grensen på 45 uker, men det vil ha en ekstra kostnadsfaktor. I de seinere årene er familiers ferievaner endret seg, og mange ønsker å ta ut ferie og fridager på andre tider enn skoleruta angir, både som følge av økte reisemuligheter i større grad enn tidligere og behovet for å ta ferie utenom de vanlige ferietider pga. jobbsituasjon f.eks. i næringslivet. Imidlertid ser det ut til at de fleste skoler/kommuner som i løpet av de siste ti årene har prøvd ut ordninger med fleksible skoleferier som følge av bl.a. endrete ferievaner, har valgt å slutte med å tilby fleksible skoleferier og gått tilbake til en fast skolerute. I Arendal kommune er Moltemyr skole (1.-10 trinn med ca. 430 elever) en skole som har hatt ei ordning med fleksibel skoleferier fra 2006. Denne er justert etterhvert, har funnet sin form og man er veldig godt fornøyd med ordninga.
Elevene ved Moltemyr skole kan søke permisjon utenom de faste fridagene (høst- og vinterferie). Skolen organiserer undervisningen 200 dager pr. år (inkl. ordinær høst-/vinterferie), og elever som søker fri utenom de ordinære feriene (høst- og vinterferie) forplikter seg i stedet til å møte på skolen i de fastlagte feriene, slik at de oppnår å få minst 190 skoledager i året. Moltemyr skole organiserer også lærernes arbeidstid slik at det er fagkompetanse til stede både i de ordinært oppsatte feriene og ellers. Moltemyr skole er mottaksskole i Arendal og har dermed naturlig mange som søker permisjon utenom den ordinært oppsatte skoleruta. Omtrent 25% av elevene ved Moltemyr skole benytter seg av ordningen. Moltemyr skole har relativt lite skoleskyss, noe som gjør det enklere å få til en slik ordning. Totale kostnader beregnes til ca. kr. 160.000,- i året. Moltemyr skole synes det er mange fordeler med en slik ordning, men innrømmer at det i begynnelsen var mye ekstraarbeid. Etter hvert som dette blei rutine, gjorde erfaringer til at ting gikk lettere og i dag argumenterer skolen med at fleksibel skoleferie er en smidigere og enklere ordning enn om den gamle ordninga skulle ha vært opprettholdt, spesielt med hensyn til søknadsmengden. En slik ordning krevde stor fleksibilitet også fra personalet, noe som gikk tregt i starten, men nå ses på som en fordel ettersom personalet også kan benytte seg av en mer fleksibel arbeidstid. Moltemyr skole ønsker å opprettholde ordningen. Vefsn kommune i Nordland (Mosjøen) innførte fleksibel skoleferie som en prøveordning i skoleåret 2007/08 for alle skolene (syv) i kommunen for deretter å evaluere ordningen i 2008. Evalueringen konkluderte med at ordningen med fleksibel skoleferie ikke skulle videreføres. I Vefsn kommune var det til sammen 300 elever av totalt ca.1550 elever som benyttet seg av ordninga. Av disse igjen var ca. 85% fornøyd, mens 15% ikke ønsket å videreføre ordninga med fleksibel ferie. Ordninga i Vefsn kommune omfattet høst- og vinterferie og elever som søkte permisjon til andre tider pliktet å møte på skolen på de oppsatte feriene og da måtte de koste skyss selv. Argumentene for å avslutte ordninga var i all hovedsak: Store utfordringer i forhold til organisering spesielt for elever med særskilte behov Ekstra vikarutgifter ved at lærere avspaserte Ekstra arbeid med informasjon, søknadsbehandling etc. Retningslinjene blei vurdert til ikke å være gode nok Foresatte ikke lojale til avtaler Hvor mye ekstra vikarutgifter kostet her vites ikke, men Vefsn kommune opplyser at økonomien ikke var det viktigste hinder for å fortsette. Hovedsak var utfordringene med organiseringa og at elevene mistet verdifull undervisning. Kun en skole i kommunen ønsket å fortsette ordninga et år til (Kulstad skole m/288 elever 1.-7. tr). De fleste som har prøvd ei slik ordning og gått vekk fra den, argumenterer med utfordringen med organisering, ekstra arbeid og noe vikarutgifter. Moltemyr skole argumenterer imidlertid med at dette er ubetydelige problemer, og at det er flere fordeler med en slik ordning: - rimeligere reiser for foresatte utenom de faste feriene, spesielt de fra andre land - muligheter for lærere til også å ha fleksibel ferie - større grad av tilpasset opplæring - noen elever får mer enn 190 skoledager Moltemyr opplever liten grad av illojalitet fra foresatte mht. søknader.
Vurderinger En ordning med fleksibel skoleferier, vil selvsagt kreve noe merarbeid med hensyn til organisering men også stor grad av velvilje fra de ansatte. Erfaringen fra Moltemyr skole, var at dette måtte de ansatte være positiv til, ellers ville en ikke få til en slik ordning i det hele tatt. Økonomien er mye avhengig av hvordan en velger å organisere skoleskyssen. Vefsn kommune la ikke til rette for skyss, foresatte måtte sørge for det selv og Moltemyr skole hadde i utgangspunktet lite skyss. Dersom det skal tilbys skyss, vil nok dette koste betydelig i Risør kommune, ettersom det vil bli ekstra skyss og sannsynligvis 100% kommunal utgift i høst- og vinterferiene. Minimum skoledager må være 190, men at disse kunne tas ut på litt ulike tider og de som ønsket det kunne få et tilbud utover 190 skoledager. Økonomi Det er vanskelig å beregne kostnader i Risør kommune ved ei slik ordning. Det store spørsmålet vil være om det skal tilbys gratis skyss eller ikke, eller om det kan finnes en mellomløsning mht. skyss. Videre vil det være et spørsmål, hvor mange elever som vil benytte seg av ordninga, og hvor mye ekstra timer enkelte lærer vil få. Stipulerte kostnader: Alt 1. Dersom en legger Moltemyr skoles utgifter til grunn (uten skyss) og antar at 20-25% av elevene i Risør vil benytte seg av ordninga, vil utgiftene kunne være ca. kr. 300.000,- pr. år til drift, vikartimer etc. Alt.2. Forutsetter en videre at det skal tilbys gratis skoleskyss to uker ekstra i året (høst-/vinterferie), har Risør kommune en døgnpris på skoleskyss på kr. 11.500,- 10 ekstra skyssdager (inkl. fylkeskomm. bidrag) vil bli ca. kr. 115.000,- Alt. 3. Imidlertid er det svært tvilsomt at fylkeskommunen vil øke sine overføringer for å dekke sin andel for 10 ekstra kjøredager. Dersom det ikke skjer vil det koste ca. kr. 40.000,- pr. dag i skoleskyss dersom kommunen skal ta hele regninga. Til sammen kr. 400.000,- for to uker (opplysninger fra Nettbuss). Alt. 4. En alternativ skyssmulighet kan være å inngå avtale med foreldre om å påta seg skoleskyss mot godtgjørelse og ved å ta på andre elever som bor langs den samme ruta. Hva dette vil kunne beløpe seg til er svært vanskelig å beregne, og vil være avhengig av avstand og antall elever. Dersom en antar at 25% (ca. 200) av elevene vil benytte seg av tilbudet og at ca. halvparten (100) av disse bor i en slik avstand at de må ha skyss til skolen samt at snittavstanden er ca.10 kilometer en vei og at det vil benyttes 50 biler, med en kilometergodtgjørelse på kr. 2,50 (fylkeskommunen takst inkl. 2 pass.), vil dette bli en kostnad på ca. kr. 5.000 kr. 10.000,- Alternativer Alt. 1 Alt 2. Alt 3. Alt 4. Kun lønnskostnader etc., uten skyss Kr.300.000 Kr. 300.000 Kr. 300.000 Kr. 300.000 Gratis skyss m/fylkeskomm. tilskudd Kr. 115.000 Gratis skyss u/fylkeskomm.tilskudd Kr. 400.000 Foresatte kjører m/godtgjørelse Kr. 10.000 Sum Kr. 300.000 Kr. 450.000 Kr. 700.000 Kr. 310.000 Ei slik sak bør sendes ut på høring til skolenes organer og til arbeidstakerorganisasjonene og det bør vedtas et reglement for ordninga dersom tilbakemeldingen er positiv.
Videre kan det være aktuelt å innføre fleksibel skoleferie som ei prøveordning for en skole og evaluere før en eventuelt utvider eller forlenger ordningen. Regler må omhandle: Foresatte som søker fleksible ferieløsninger, plikter å la elevene møte på skolen i de ordinære høst- vinterferier. Den fleksible ferien omfatter høst- og vinterferie. Ferie kan tas ut sammenhengende eller som enkeltdager. Skyssordninger Søknaden om fleksibel ferie bør leveres i god tid og være bindende. Kun unntaksvis kan det tas ut ferie i første/siste skoleuke og i tentamens-/eksamenstiden. Saka har vært ute til høring i skolens organer med frist 1. desember 2014. Ved høringsfristens utløp var det kommet inn fem uttalelser hvorav alle var negativ til fleksibel skoleferie. FAU- Søndeled: Nåværende reglement er den beste ordningen. Skolen har ikke økonomiske midler til å dekke utvidet undervisning og ekstra skyss. Foreldregruppe Hope: Fire stemmer for å beholde nåværende ordning, én for å innføre fleksibel skoleferie. Lærergruppa Hope: Nåværende regler med fri for elevene synes tilstrekkelig. De økonomiske konsekvensene tilsier ikke innføring av fleksibel skoleferie. Lærerne v/risør barneskole: Vanskelig å få vikarer, dårligere læringsutbytte, større arbeidsbelastning på lærerne, vanskelig økonomisk situasjon. Samarbeidsutvalget v/hope: Nåværende reglement gir allerede gode muligheter for fri utenom den fastsatte skoleruta. Dessuten tilsier ikke kommunens økonomiske situasjon at en bør innføre fleksibel skoleferie.