Sakshandsamar, innvalstelefon Britt Solheim, 5557 2334 Vår dato 14.11.2012 Dykkar dato Vår referanse 2012/14106 Dykkar referanse Stein Erik Olseth Olseth Auto AS Helldalshaugen 22 5226 Nesttun Rapport fra inspeksjon 2. november 2012 Rapportnummer: 2012.083.I.FMHO Til stede ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Stein Erik Olseth Fra Fylkesmannen i Hordaland: Hallvard Hageberg og Britt Solheim Fra Bergen kommune: Ragnhild Jarlsby Resultat fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik fra inspeksjonen. Dersom vi ikke får melding om faktiske feil i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten endelig. Fylkesmannen i Hordaland fant 3 avvik innen følgende tema under inspeksjonen: håndtering av farlig avfall internkontroll for ytre miljø kjemikaliehåndtering Avvikene er nærmere omtalt fra side 5 og utover i rapporten. Olseth Auto AS må sende en skriftlig bekreftelse innen 1. mars 2013 på at avvikene er rettet. Levering av farlig avfall og fjerning av bilvrak og avfall på naboens eiendom må skje så snart som mulig. Oppfølging etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side to. Sissel Storebø e. f. senioringeniør Britt Solheim senioringeniør Rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Bergen kommune Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: 55 57 20 00 Telefaks: 55 57 20 09 Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Telefaks: 55 57 2851 Org.nr: 974760665 E-post: fmhopostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/hordaland
1. Informasjon om virksomheten Navn: Olseth Auto AS Anleggsnr: 1201.0048.02 Besøksadresse: Helldalshaugen 22 Postadresse: 5226 Nestun E-post: j-olseth@online.no Telefon:55105080 Kommune: Bergen Organisasjonsnr.: 893 636 722 Bransjenr. (NACE-kode):45.200 Eier (org.nr): 993 561 657 Kontrollklasse:4 2. Bakgrunnen for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav som er fastsatt i eller i medhold av forurensingsloven med forskrifter blir overholdt. Inspeksjonen er gjennomført 2. november 2012 som en del av en nasjonal tilsynsaksjon i små verksteder og i bilpleiebransjen. Inspeksjonen inngår også i tilsynsetatenes felles risikoaksjon 2012. Følgende hovedtema ble kontrollert: håndtering av farlig avfall internkontroll for farlig avfall håndtering av kjemikalier og substitusjon risikovurdering og avviksbehandling 3. Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter å rette opp avvikene som er omtalt i denne rapporten. Farlig avfall som bilbatteri lagret utendørs, knuste bilvinduer og bilvrak som er lagret på naboens eiendom må fjernes så snart som mulig. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Olseth Auto AS sende en skriftlig tilbakemelding med dokumentasjon som viser hvordan avvikene er rettet innen 1. mars 2013, gjerne med bildedokumentasjon. Varsel om tvangsmulkt Dersom vi ikke får tilbakemelding med dokumentasjon på at avvikene er rettet innen 1. mars 2013, vil Fylkesmannen fatte vedtak om tvangsmulkt, jf. forurensingsloven 73. Tvangsmulkten må betales dersom Fylkesmannen ikke har fått skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen fristen. En eventuell tvangsmulkt vil være på 50 000 kroner. Virksomheten kan kommentere dette varslet. Eventuelle kommentarar må sendes til Fylkesmannen innen to uker etter at denne rapporten er mottatt, jf. forvaltningsloven 16. 4. Vedtak om kontrollgebyr Fylkesmannen varslet 1. november 2012 i e-post at Olseth Auto AS ville få et gebyr på 11 200 kroner eller 4 400 kroner for inspeksjonen, jf. forureiningsforskrifta 39-7. 2
Fylkesmannen fatter vedtak om kontrollgebyr på 4 400 kroner, jf. forurensingsforskriften 39-7. Dette er gebyrsats 4. Faktura blir ettersendt fra Klima- og forurensingsdirektoratet. Dere har rett til å klage på valget av gebyrsats innen tre uker etter at dere har fått denne rapporten. Klagen må inneholde den eller de endringene dere ønsker. Den bør være grunngitt og skal sendes til Fylkesmannen. 5. Offentleggjøring Denne rapporten vil være tilgjengelig for allmenheten via Fylkesmannen i Hordaland sin postjournal på www.fylkesmannen.no/hordaland jf. offentlighetsloven. 6. Dokumentunderlag Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om systematisk helse, miljø- og sikkerhetsdatablad i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), kapittel 11 Informasjon om regelverket finner du på www.klif.no og www.regelhjelp.no. 7. Definisjonar Avvik: brudd på krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel brudd på krav i forurensingsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i tillatelse eller dispensasjoner). Anmerkning: et forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke er omfattet av definisjonen for avvik. Farlig avfall og kjemikalier Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier som ikke skal håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall på avveier kan føre til at miljøgifter spres og hoper seg opp i naturen. Spredningen kan skje gjennom forurenset sigevann fra deponier eller gjennom utslipp av forurensede avgasser, slagg eller aske fra forbrenningsanlegg. Hvis vi heller farlig avfall i kloakken, kan det gjøre at kloakkrenseanleggene ikke fungerer som de skal slik at mer forurensning kommer ut i sjø og vassdrag. Farlig avfall Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) har i kapittel 11 regler for farlig avfall. Her er det regler for forsvarlig oppbevaring med videre av farlig avfall ( 11-5), krav om tillatelse ( 11-6 og 11-7), leveringsplikt ( 11-8), deklarering ( 11-12) og tilsyn ( 11-15). I tillegg fins regelverk knyttet til bestemte typer farlig avfall. Dette gjelder blant annet for batteri, spillolje, oljeholdig avløpsvann, PCB-holdig avfall som kondensatorer og isolerglassvinduer og lignende. 3
Deklarasjonsskjema som virksomheten må fylle ut ved levering av farlig avfall, får du på de fleste avfallsmottak eller ved henvendelse til NORSAS, www.norsas.no eller på telefon 40618200. Kjemikalier Informasjon om hvilke kjemikalier som er regulerte/forbudte fins i forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften). Reguleringer fins blant annet på bromerte flammehemmere, kortkjedede klorparafiner, kadmiumforbindelser, nonyl- og oktylfenol og deres etoksilater. Substitusjon av farlige kjemikalier Substitusjonsplikten er et verktøy i arbeidet med å redusere risiko fra helse- og miljøfarlige stoffer. Substitusjon betyr erstatning. Substitusjonsprinsippet innebærer at den som har med farlige kjemikalier å gjøre skal vurdere om virksomheten kan nå sitt mål like godt med et mindre farlig kjemikalie, uten bruk av kjemikalier eller med en annen metode. Alle virksomheter som yrkesmessig bruker kjemikalier fra 1. januar 2000, er pålagt å vurdere substitusjon av helse- og miljøfarlige kjemikalier. Leverandører er pliktige til å gi opplysninger om produktet som kan ha betydning for helse- og miljøspørsmål til deg som yrkesmessig bruker. Slik informasjon kan blant annet finnes i sikkerhetsdatablad eller tilsvarende dokumentasjon. 8. Informasjon gitt til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Veiviser til regelverk for virksomheter: www.regelhjelp.no Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift om systematisk helse, miljø- og sikkerhet i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Diverse infoskriv om avfall, farlig avfall, substitusjonsplikt og gebyr 9. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Virksomheten har mangelfull håndtering av farlig avfall Avvik fra: Avfallsforskriften kapittel 11 Grunnlag for avviket: a) Virksomheten overholder ikke leveringsplikten for farlig avfall i avfallsforskriften/ kan ikke dokumentere at de overholder leveringsplikten, jf. 11-8 b) Virksomheten har ikke fylt ut deklarasjonsskjema for farlig avfall, jf. avfallsforskriften 11-12 4
c) Virksomheten leverer ikke farlig avfall til innsamler/ godkjent mottaker, jf. avfallsforskriften 11-8 d) Virksomheten har ikke tilfredsstillende emballering og/eller merking av lagret farlig avfall, jf. avfallsforskriften 11-12 e) Virksomheten har ikke tilfredsstillende lagring av farlig avfall, jf. avfallsforskriften 11-5 Kommentarer: Olseth Auto AS har levert farlig avfall 23. oktober 2012 til BIRs gjenvinningsstasjon Espehaugen og har betalt for leveringen. Avfallet er derimot ikke deklarert og deklarasjonsskjema er ikke utfylt i tråd med avfallsforskriften. Virksomheten leverer ikke alt farlig avfall som farlig avfall. Spraybokser og sparkelstøv blir levert som restavfall. Rester av spillolje leveres til mottak for farlig avfall på bensinstasjon uten deklarasjon. Farlig avfall skal leveres minst en gang i året når mengden overskrider 1 kilo. Farlig avfall er blant annet spillolje, bilbatteri, produktrester/ kjemikalier, rester av tynner, vann- og slam fra anlegg for vask av verktøy, rester av sparkel og spraybokser. Virksomheten skal betale for håndteringen og avfallet skal deklareres. Dokumentasjonen på at avfallet er levert og deklarert skal oppbevares i 5 år. Virksomheten var usikker på om f.eks. sparkelrester var farlig avfall. Informasjon om dette finner man i produktets sikkerhetsdatablad. Farlig avfall skal lagres slik at søl og/eller lekkasje bli samlet opp. Beholderne skal være merket med innholdet. Farlig avfall skal ikke blandes med annet avfall eller annet farlig avfall. Lagringsplassen for farlig avfall skal ikke være tilgjengelig for uvedkommende. Tilbakemelding til Fylkesmannen: Olseth Auto AS skal oversende en beskrivelse over hvilke tiltak virksomheten har iverksatt for å sikre riktig oppbevaring og levering av farlig avfall innen fristen til godkjent mottak. Send gjerne med bilde. Avvik 2: Virksomheten har mangelfull internkontroll for ytre miljø Avvik fra: Internkontrollforskriften 4 og 5, andre ledd punkt 6, 7 og 8 Grunnlag for avviket: a) Virksomheten har ikke kartlagt og vurdert risiko, jf. 5 andre ledd punkt 6 b) Virksomheten har ikke på bakgrunn av risikovurdering utarbeidet tiltaks-/handlingsplaner jf. 5 andre ledd punkt 7 c) Virksomheten har ikke etablert et avvikshåndteringssystem for å avdekke og rette opp og forebygge, jf. 5 andre ledd punkt 7 d) Virksomheten har ikke skriftlige rutiner for håndtering av farlig avfall, jf. 5 andre ledd punkt 7, 4 5
e) Virksomheten har ikke rutiner for gjennomgang av internkontrollen, jf. internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 8 Kommentarer: Den som er ansvarlig for virksomheten skal sørge for at det innføres og utøves internkontroll i virksomheten, og at dette gjøres i samarbeid med arbeidstakerne og deres representanter, jf. internkontrollforskriften 4. Ved befaringen utendørs var det lagret batteri utenom tett dekke og dette var tilgjengelig for uvedkommende. Det samme gjaldt bilvrak som var parkert på gress. Se bilder. Virksomheten har ikke utarbeidet en skriftlig risikovurdering for ytre miljø. Internkontrollen skal tilpasses virksomhetens aktiviteter og risikoforhold. Risiko for forurensning knyttet til lagring av farlig avfall og håndtering av kjemikalier og farlig avfall og risiko for forurensning av for eksempel vassdrag (elv), er viktige faktorer som må være med i risikovurderingen. I ein risikovurdering er det viktig å få med: tidligere hendelser mulige/sannsynlige hendelser hendelser som mest sannsynlig ikke vil inntreffe, men hvor konsekvensen er stor om det skjer Det må settes akseptkriterier for ytre miljø. Akseptkriterier er et mål for hva en virksomhet aksepterer av risiko. Det kan være en fordel å gjennomføre denne vurderingen før selve risikoanalysen. Risiko er definert ved konsekvens ganger sannsynlighet. Dette viser hvor ofte en uønsket hendelse kan skje, og hvilke følger hendelsen vil utgjøre. En risikovurdering får en ved å sammenstille resultater fra risikoanalysen og akseptkriteriene. Virksomheten mangler skriftlige rutiner. Skriftlige rutiner for håndtering av farlig avfall skal sikre at alt farlig avfall håndteres i tråd med gjeldende regelverk og bør derfor omfatte en oversikt over alt farlig avfall som oppstår i bedriften. Rutinene bør også inneholde opplysninger om hvor og hvordan farlig avfall skal lagres, merkes, leveres og deklareres og hvem som er ansvarlig for dette, inkludert hvor vi finner referansene til dette i regelverket. Skriftlig tilbakemelding til Fylkesmannen: o kartlegging og vurdering av risiko for ytre miljø o tiltaks-/handlingsplaner utarbeidet på bakgrunn av risikovurderingen o skriftlig avviksbehandlingssystem for ytre miljø o skriftlige rutiner for håndtering av farlig avfall o skriftlig rutine for avviksbehandling o skriftlig rutine for hvordan internkontrollen skal holdes oppdatert 6
Avvik 3: Virksomheten har mangler ved kjemikaliehåndteringen Avvik fra: Produktkontrolloven 3a Substitusjonsplikt Internkontrollforskriften 5, andre ledd punkt 7. Grunnlaget for avviket: a)virksomheten har ikke en dokumentert oversikt over de farlige kjemikaliene den bruker b) Virksomheten mangler skriftlig dokumentasjon på at det er gjort en systematisk vurdering av substitusjon av kjemikalier. Kommentarer: Virksomheten har sikkerhetsdatablad for kjemikaliene sine. Databladene er fra 2004 og 2005 og må oppdateres. I 2008 trådte kjemikalieregelverket REACH i kraft og sikkerhetsdatabladene må derfor være oppdatert etter dette. Virksomheten mangler en liste over alle kjemikaliene/produktene som brukes. Sikkerhetsdatablader er en viktig kilde til informasjon om de farlige egenskapene til kjemikaliene og produktene som virksomheten bruker. Disse bør brukes aktivt i arbeidet med substitusjon. Det var ikke dokumentert skriftlig at virksomheten har vurdert substitusjon. Alle virksomheter som bruker helse- og miljøskadelige kjemikalier har plikt til å vurdere substitusjon. Databladene inneholder opplysninger som vil være til hjelp for å kartlegge hvilke kjemikalier virksomheten bruker. Substitusjon trinn for trinn: 1. skaff informasjon om det eksisterende produktet 2. gjør en prioritering 3. finn ut om det finnes alternativer 4. hva er risiko ved alternativene? 5. sammenlign risiko 6. substituere? 7. substitusjon er en kontinuerlig prosess Skriftlig tilbakemelding til Fylkesmannen: o liste over alle kjemikalier og produkter som er i bruk o oppdatere sikkerhetsdatabladene for alle produktene som brukes o dokumentasjon på at det er gjort en systematisk vurdering av substitusjon av kjemikalier 10. Andre forhold Ved tilsynet deltok også Ragnhild Jarlsby, representant fra Bergen kommune, Helsevernetaten. Grunnen til det er at kommunen har mottatt klage på forsøpling på naboeiendommen. Olseth Auto AS viste ved tilsynet til at knuste glassruter, kasserte plastdeler, et brukt bilbatteri og avskiltede bilvrak med mer, som er plassert utenfor tett dekke og på annen manns eiendom, vil bli fjernet. 7
Det ble også opplyst at virksomheten genererer lite spillolje, og at oljen som ble levert til bensinstasjon kommer fra de ansattes egne biler. Virksomheten driver bare unntaksvis med vasking av biler. Bedriften kan ikke svare på om utslipp fra verkstedene går til oljeutskiller. Oljerester fra en eventuell oljeutskiller har ikke vært fjernet og levert som farlig avfall. 11. Bilder Bilder tatt 02.11.2012 av Hallvard Hageberg 8